XX年村党组织及第X届村民委员会换届选举实施方案.docx

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XX年村党组织及第X届村民委员会换届选举实施方案

XX年村党组织及第X届村民委员会换届选举实施方案

　　XX年村党组织及第XX届村民委员会换届选举实施方案　　

　　做好全区村党组织和第XX届村民委员会换届选举工作，对于贯彻落实党的十八大和自治区、市、区党代会精神，加强农村基层服务型党组织建设和农村基层民主政治建设，确保选出守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子具有重要意义。

根据《中国共产党党章》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及《关于做好全区村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》精神，制定以下方案：

　　一、时间安排　　

　　全区村“两委”换届选举定于XX年9月—12月举行。

在换届顺序上，先进行村党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举。

　　二、方法步骤　　

　　全区村“两委”换届选举工作共分四个阶段：

　　选举准备阶段　　

　　1、成立工作机构。

成立由区委、人大、政府主要负责人任组长，分管或联系领导任副组长，纪委、组织、宣传、民政、财政、公安、司法、农牧、计生、信访、妇联、共青团等部门负责同志为成员的村“两委”换届选举工作领导小组，形成党委领导下各有关部门密切配合的工作格局。

XX镇、XX街道、XX街道党委要成立换届选举工作指导小组，具体指导和协调村“两委”换届选举工作。

　　2、制定工作方案。

提前做好调查摸底工作，全面摸清各村经济社会发展情况，深入分析村“两委”班子状况及影响换届的主要因素，制定针对性、操作性强的工作方案。

方案要明确实施步骤及进度安排，明确班子职数及结构要求，明确推荐提名及投票选举办法，责任到人、时间到天。

对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、存在家族和宗族势力的重点村、难点村、后进村，要“一村一策”制定预案；对村“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题较多的村，要先进行集中整顿，把问题和矛盾解决在换届选举之前。

　　3、进行村财审计。

在换届选举前，对村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计。

未审计的村，不得选举。

审计工作由区纪委、财政局、民政局、审计局、园林局及所属镇负责。

对审计中发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理，并公示审计结果，接受群众监督。

　　4、做好考核评议。

XX镇、XX街道、XX街道党委组织召开党员和村民代表会议，对现任村“两委”班子进行民主评议，领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众的情况，以及党务公开、民主决策、自身建设的情况。

班子成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度的情况。

测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。

　　5、加强宣传培训。

召开村“两委”换届选举工作动员会议，对换届选举工作进行安排部署。

通过公开栏、条幅、标语、村级广播等形式，大力宣传村“两委”换届选举的重要意义、方法步骤、候选人条件、贿选行为处理办法、本次村“两委”换届选举工作中提出的新规定和新要求等，为换届选举工作的顺利推进营造良好氛围。

采取分级培训的方式，对选举工作人员进行培训，学习全区村“两委”换届选举有关文件，熟悉相关政策要求和各阶段操作规范，提高换届选举工作人员的政策水平和工作能力。

　　选举实施阶段　　

　　1、村党组织换届选举阶段　　

　　召开党组织会议。

XX镇、XX街道、XX街道党委结合各村实际，经会议研究提出新一届党组织成员结构要求及书记、副书记、委员的任职条件。

XX镇、XX街道、XX街道换届选举工作领导小组指导村党组织在换届选举前研究换届选举有关事宜，并呈报换届选举的请示。

经XX镇、XX街道、XX街道党委批复后，由村党组织筹备换届选举工作，制定换届选举办法。

　　进行党员登记。

村党组织要对辖区党员逐个进行登记，准确掌握有选举权的党员及能到会参加换届选举的党员情况，并制定流动党员、老弱病残党员等不能到会参加换届选举的党员的参选办法。

　　起草换届相关文件。

村党组织召开支部委员会会议，对任期内的工作进行总结，起草工作报告、选举办法等文件。

　　组织公开报名。

村党组织要以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名办法、资格条件等，采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式，组织公开报名。

　　严格资格审查。

XX镇、XX街道、XX街道党工委按照任职资格和条件，对报名人选进行资格审查。

审查的内容主要包括：

是否是中共党员、是否有被选举权、是否符合任职条件、本人是否愿意担任村党组织成员等。

如有不符合任职条件的或自己不愿意担任村党组织成员的，应取消参选资格。

　　开展民主推荐。

村党组织召开民主推荐大会，介绍资格审查合格人选情况，差额推荐候选人初步人选。

参加推荐会的党员和群众的推荐票具有同等效力，统一计票。

村党组织根据实际得票多少，按照不低于委员职数40%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并与镇党（工）委沟通。

　　组织考察。

镇党（工）委按照任职资格和条件，对候选人初步人选进行考察。

考察中注意听取党员、群众的意见，要征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部　　

　　门的意见，重点了解德才表现、工作实绩、群众公认程度、廉　　

　　洁自律、计划生育等情况。

考察结果反馈村党组织。

　　确定候选人预备人选并公示。

村党组织召开全体委员会议，根据镇党（工）委考察结果和班子建设需要，按照不低于委员职数20%的比例，研究确定书记、副书记和委员候选人预备人选名单，向镇党（工）委呈报请示，并在全村范围内进行公示，公示时间一般不少于5天。

公示结束后，镇党（工）委作出批复。

　　签订协议。

镇党（工）委与村党组织委员会候选人预备人选签订遵守换届纪律协议，明确候选人预备人选在换届选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺。

　　实行直接选举。

全区村党组织选举日为　10月30日　。

上届村党组织提前3天确定选举大会的具体时间、地点，通知参加选举的党员；印制选票及计票统计表、计票结果报告单；布置会场、准备票箱。

按照有关规定和程序召开党员大会，采用无记名投票方式，由党员直接选举产生新一届村党组织书记、副书记、委员。

当场计票、当场公布选举结果。

可在党员大会或选举大会上，组织候选人与选举人见面，采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式，增进选举人对候选人的了解。

　　报告选举情况。

党员大会结束后，新一届村党组织委员会向镇党（工）委书面报告选举情况，报告包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果、当选的委员、书记、副书记名单和得票数等。

镇党（工）委要及时作出批复。

　　2、村民委员会换届选举阶段　　

　　推选村民选举委员会。

村民选举委员会主持村民委员会的选举，村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生。

鼓励和引导村党组织成员担任村民选举委员会成员和负责人。

村民选举委员会由5—7人组成，设主任、副主任各1人。

推选工作由村党支部和上届村民委员会在XX镇、XX街道、XX街道选举工作领导小组指导下，召开村民会议或村民小组会议进行推选，按得票多少确定。

任何组织和个人不能指定、撤换村民选举委员会成员。

村民选举委员会成员被确定为正式候选人的，必须按法定程序退出村民选举委员会。

对于不履行职责的村民选举委员会成员，经村民会议或村民代表会议、村民小组会议讨论同意，可终止其职责。

村民选举委员会成员如出现缺额时应按照上次推选结果依次递补。

村民选举委员会成立后，要向全体村民进行公告，并报XX镇、XX街道、XX街道村“两委”换届选举工作领导小组备案。

村民选举委员会职责履行至下一届村民委员会选举委员会成立。

　　为确保选举的公开、公正、公平，各村在村民选举委员会成立后，由村民选举委员会主持召开村民会议或村民代表会议，推选各级党代表、人大代表、政协委员及在群众中威信高、诚信度好的党员、干部、劳模、教师等，组成3—5人的选举监督小组，监督村民委员会选举的全过程。

　　做好选民登记工作。

选民登记要严格按照法律法规规定的条件和程序进行，做到全面、准确，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。

应当进行选民登记的人员包括：

①户籍在本村并且在本村居住的村民。

②户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民。

③户籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加该村选举的公民。

不能进行选民登记的人员包括：

①依照法律被剥夺政治权利的；②本人书面明确表示不参加选举的；③因精神疾病或者智力残疾等原因无法行使选举权利的。

　　选民名单应当在选举日20日前公布。

村民对选民名单有异议的，可以在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在3日内作出解释或调整；村民对村民选举委员会的处理决定不服的，可以自村民选举委员会公布处理结果之日起5日内向XX镇、XX街道、XX街道村民委员会选举工作指导小组申诉，XX镇、XX街道、XX街道村民委员会选举工作指导小组应当在3日内作出处理决定，书面答复申诉人，并告知该村民选举委员会。

　　依法提名确定候选人。

村民委员会成员可采取有候选　　

　　人选举方式，也可以采取无候选人选举方式。

选举方式由村民选举委员会提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过。

　　采取有候选人方式选举村民委员会成员的，提名时，全体登记参加选举的村民可以集中提名，或由过半数的选民在村民小组会议提名。

提名村委会成员候选人采取无记名投票，按得票多少确定。

提名候选人只有到场的选民投票，不能委托投票。

村民选举委员会对村民委员会成员候选人进行资格审查，确定正式候选人并张榜公布。

　　采取无候选人方式选举村民委员会成员的，推行自荐直选制度，直接召开选举大会进行选举。

自愿竞选村民委员会成员的村民向村民选举委员会提出书面申请，提交自荐材料。

村民选举委员会在选举日十日前按照姓名笔画顺序公布自荐名单。

村民选举委员会对自荐人进行资格审查后，在选举日五日前以姓名笔画为序公布拟竞职人员名单和拟竞争职位。

　　介绍正式候选人采用选举大会现场竞职陈述方式进行。

提倡实行候选人书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受群众监督。

　　提名或自荐的候选人中应当有妇女。

　　精心组织选举大会。

全区第XX届村民委员会选举日定为　XX年11月8日　。

村民选举委员会应在选举日组织召开村民选举大会，投票选举村委会成员。

选举时要设验证发票处、秘密划票处、代表处和投票处。

对居住分散、交通不便的村，在设立中心会场的同时，也可设立若干投票站投票，投票站必须以村民小组为单位，组织选民到投票站投票。

禁止使用流动票箱。

对外出务工或其他原因不能到选举会场或投票站投票的选民可以委托他人投票。

委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人，同时提供委托书和本人身份证复印件。

每一选民接受委托投票不得超过3人。

受委托人不得再行委托其他选民代为投票，不得违背选民本人的意愿，不得向他人泄露选民的意愿。

选举日停止办理委托投票手续。

投票结束后，各投票站的票箱集中到选举大会主会场连同主会场票箱一并当场开箱、唱票、计票，选举结果经村民选举委员会确认后当场宣布。

如果当场不足3人，不能组成新村民委员会班子，应当另行选举。

另行选举应当在投票选举日当日或次日进行，条件不具备的在投票选举日10日内进行。

经两次选举还不足的名额应当在6个月内再进行选举。

再行选举时，原当选的村民委员会成员资格有效。

　　选举结果合法有效的，由选举委员会上报XX镇、XX街道、XX街道备案，新当选的村委会成员由镇人民政府、街道办事处颁发自治区民政厅统一印制的《当选证书》。

　　建章立制阶段　　

　　1、做好移交工作。

新一届村“两委”产生后，上一届村“两委”应当在10日内将村“两委”公章、集体财务账目、固定资产、工作档案和“两委”换届选举档案、各项承包合同、债务债权及其他事项移交给新一届村“两委”。

工作移交由XX镇、XX街道、XX街道以及选举工作指导小组指导、监督。

对无故不交接、延误时间或故意损毁的、要给予批评教育或依法强制移交。

对移交中发现有重大问题的，及时向有关部门反映，依法依纪处理。

　　2、健全村级配套组织。

村民委员会选举产生后，要在5日内依法及时推选产生村民委员会下设的议事委员会、监督委员会、人民调解、治安保卫、卫生与计划生育等工作委员会。

有效整合村民主理财小组、村务公开监督小组、村级纪检员、党风廉政监督员等力量，建立村民监督委员会，负责民主理财、监督村务公开制度的落实。

　　3、制定承诺制度。

除延续辞职承诺制度外，从本届起，新当选的村“两委”班子和成员要与XX镇、XX街道、XX街道党工委签订创业承诺书、廉政承诺书和辞职承诺书。

向XX镇、XX街道、XX街道党委和全体村民作出承诺。

　　创业承诺书是新一届村“两委”班子将任期工作目标和年度目标从村集体经济发展、村民收入、自身建设、基础设施等方面作出承诺。

承诺目标在全体党员、村民代表会上宣读，在村务公开栏内张贴公布，同时在XX镇、XX街道、XX街道党委备案。

各村每半年召开一次创业承诺评议会，对村“两委”干部履行创业承诺情况进行民主测评，年终由XX镇、XX街道、XX街道党委组织开展一次创业承诺村述镇评会，村“两委”成员就年度创业承诺完成情况进行一次公开述职，接受各界干部群众的评议监督。

　　廉政承诺书是新一届村“两委”成员就任期内的勤政为民、廉洁自律、作风民主、严格守法等方面作出承诺。

承诺目标在全体党员、村民代表会上宣读，在村务公开栏内张贴公布，同时在XX镇、XX街道、XX街道党委备案。

　　辞职承诺书是新当选的村“两委”书记、副书记、主任、副主任与XX镇、XX街道、XX街道签订辞职承诺书，有以下情形之一的，应主动提出辞职。

一是没有全面认真履行竞职承诺的；二是以权谋私，在村民中造成不良影响的；三是违反国家计划生育法规、政策规定生育的；四是无正当理由连续三个月不参加村民委员会工作或一年内累计半年以上不参加工作的；五是在年度评议中，半数以上村民认为不称职或严重失职的，经村民选举委员会组织村民会议或村民代表会议评议，由本人主动提出辞职，村民选举委员会及时公告全体村民。

村民委员会成员提出辞职后，村民委员会或XX镇、XX街道、XX街道应及时组织对其进行辞职审计。

　　4、完善工作制度。

新一届村“两委”要结合本村实际，依　　

　　据有关法律法规规定和党的方针政策，修订完善村民自治和村规民约。

要健全完善村“两委”联席会议制度、党务公开制度、村务公开制度、民主理财制度等各项制度，规范民主决策、民　　

　　主管理、民主监督制度及对村干部的评议考核制度，用制度规　　

　　范党员、群众和村干部的行为，提升村民自治水平。

　　5、建立健全村务档案。

村“两委”选举结束后，XX镇、XX街道、XX街道和各村要认真做好村务档案和本届换届选举的建档工作。

村务档案包括：

选举文件和选票、会议记录、土地发包方案和承包合同、经济合同、集体财务账目、集体资产登记及保管清册、基本建设资料、宅基地使用方案等，村务档案应当真实、准确、完整、规范。

选举档案包括：

选举的有关文件资料、统计表册、选民名单、选票、选举会议记录、选举结果等。

　　总结验收阶段　　

　　换届选举工作结束后，区委组织部、区民政局对村“两委”换届选举工作进行专项检查，对未依法依规进行选举的，限期进行重新选举。

XX镇、XX街道、XX街道要及时做好换届选举工作信息报送和档案整理工作，按照统一格式将换届选举工作总结及统计表于　XX年12月31日前　分别报区委组织部、区民政局。

　　三、有关要求　　

　　加强组织领导。

全区村“两委”换届选举工作由区委、政府统一部署，全区村“两委”换届选举工作领导小组全程指导，各级领导班子和领导干部要切实转变作风，按照中央“八项规定”和自治区党委“若干规定”的要求，深入基层，深入群众，了解民情，掌握民意，切实加强指导。

XX镇、XX街道、XX街道具体组织实施，XX镇、XX街道、XX街道党（工）委书记为第一责任人。

要向社会公布村“两委”换届选举工作领导机构和工作机构的办公地址和工作电话，提供咨询服务。

实行XX镇、XX街道、XX街道领导班子成员包村工作责任制，全程参与指导和监督选举工作。

建立工作责任追究制度，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导及有关人员的责任。

　　扩大选人视野。

注重从思想政治素质好、“双带”能力强、符合选举规定条件的农村专业大户、致富能手、外出务工经商人员、农村经纪人、复转军人、回乡大中专毕业生、专业合作组织负责人、大学生村官中推荐村“两委”成员提名人选。

在实际操作中要结合村情民意，不搞“一刀切”。

　　规范村干部职数。

要合理确定村“两委”成员职数。

村党组织委员会一般由3-5人组成，设书记1人；村委会一般由3-7人单数组成，设主任1人。

村干部职数由全区村“两委”换届选举领导小组核定，村“两委”是否设副书记、副主任由XX镇、XX街道、XX街道根据实际情况确定，原则上延续上届换届选举确定的职数。

对超职数配备的村干部，其任职职务补贴和社会保险配套资金由XX镇、XX街道、XX街道自筹解决。

　　严格资格审查。

要加强对候选人资格条件的审查，切实从源头上把好村干部“入口关”，防止不符合条件的人进入村干部队伍。

村“两委”候选人应当遵纪守法，品行良好，作风正派，办事公道，工作认真负责，有带领群众共同致富的愿望和能力，年龄一般男不超过55周岁、女不超过50周岁。

有下列情形之一的，不得被提名为村“两委”成员候选人：

1、被判处刑罚或处以劳动教养执行期未满的；2、涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的；3、本人违反计划生育政策法规未经处理或自处理之日起不满3年的；4、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的,按照《中国共产党纪律处分条例》规定，未满有关期限的；5、无故拖欠集体债务的；6、以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；7、利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预农村正常工作的；8、以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍村“两委”选举的。

　　严肃换届纪律。

教育引导农村广大党员、干部认真落实中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》和《自治区村党组织和村民委员会选举工作责任追究办法》有关规定，严肃换届工作纪律。

对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱、虚报选举票数等破坏选举或者妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对检举违法行为的人进行打击报复的，发现一起，查处一起。

对以不正当手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。