对我市重点项目建设情况的调研报告.docx

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对我市重点项目建设情况的调研报告

对我市重点工程建设情况的调研报告

    今年，我们就全市重点工程建设情况进行了调研。

市政协主席王光龙、副主席武解放、杨仲信带领部分委员，联合市发改委等相关部门到复兴液压、银河轴承、聚良环保、天兆包装、三龙纺织城、新城·拉德芳斯、永洋钢铁、久鹏制药、恒久防护洁净用品等企业进行调研，并召开了“关于对我市重点工程发展情况”调研座谈会，在此基础上形成一些意见和建议。

现将有关情况报告如下：

    一、全市重点工程建设卓有成效

    我市重点工程工作在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和全市人民的共同努力，真抓实干，取得显著成就。

“十五”期间，实施市级以上重点建设工程283项，总投资1951亿元，五年间新开工重点建设工程98项，竣工投产工程75项。

重点工程的顺利推进，带动了我市固定资产投资保持高速增长，XX年至XX年全社会固定资产投资累计完成1033.3亿元，年均增长13.3；争取国债资金约24亿元，引进外资4.6亿美元。

“十五”末预计全市国内生产总值达到1100亿元，年均增长13；全部财政收入达到近110亿元，是XX年的3倍；各项经济指标连创新高，电力、交通、民航、市政建设等基础产业、基础设施得到加强，提高了人民生活水平，促进了我市经济发展和现代化建设；冶金、建材、煤炭工业、纺织、陶瓷、高新技术产业、汽车等支柱产业重点工程建设，奠定了全市经济发展基础，带动了新技术、高科技含量产业的发展；生物科技的引入，优化了农业生产结构，推动农业产业化形成，为我市发展现代化农业奠定了基础；商业、文教、市场、卫生等社会事业工程发展迅速，方便了城镇居民生活，活跃了流通，促进了经济发展。

这些成就的取得，取决于以下几方面：

    1、领导高度重视。

市委、市政府始终把重点工程作为全市经济工作的重中之重。

近几年，先后开展了“重点工程攻坚战”、重点工程“35858”工程、“工程年”等活动，动员全社会力量支持和推进工程建设，并采取了一系列措施办法。

一是每年年初召开全市重点工程动员大会，确定当年重点工程工作的指导思想和目标任务，总结表彰上年优秀的重点工程；二是市领导直接分包工程。

成立“工程年”活动指挥部，市委、市政府主要领导任政委、指挥长，直接协调解决重点工程建设中的问题和困难。

同时要求各县市区成立相应的领导机构，全面助推重点工程建设；三是强化服务，及时协调解决问题。

多次召开重点工程协调调度会、专题会和市领导现场办公会，对于重大工程，抽调专人负责，限期解决，最大限度减少影响阻碍工程建设的因素。

通过分层、分批调度和深入工程建设现场，先后解决了许多工程在征地拆迁、安置补偿、供水、供电、安全保卫等方面的大量问题，确保了工程稳步推进。

    2、完善机制，加快重点工程建设推进力度。

通过不断改进、探索工作方式，创新工作方法，健全管理机制，实施一系列扎实有效的突进措施，我市的重点工程建设力度明显加快。

例如探索建立了“工程业主代理制”，就是从各级职能部门抽调人员，专门负责帮助工程单位办理有关前期手续，大大缩短了工程前期跑办的时间；再如“工程例会制”，就是定期以重点工程为主题，召开由市领导参加的调度会，协调解决问题；还有“工程公示制”就是将市领导分包工程的进展情况公示于众，接受群众监督，以及考核奖惩和不定期的观摩活动等等。

经过几年的不断完善，逐步形成了一套较为系统、健全的重点建设工程管理机制，有力地推动了重点工程进展。

    3、优化环境，扩大招商引资，为工程建设创造有利条件。

一是制定出台了《__市重点建设工程在建期间行政事业性收费目录》、《关于在全市开展“行政提速、服务提质”活动的实施意见》、《关于进一步优化发展环境的若干规定》等一系列文件。

二是严格执行省有关支持重点工程建设的优惠政策，实行“直通车”制度，对重点工程建设中遇到的困难和问题，业主单位可及时向重点办报告，由市重点办协调解决，必要时可请市有关领导出面协调解决。

三是主动出击，扩大招商引资。

围绕我市的钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业，发挥现有优势和潜力，积极向外推介，在对长三角、珠三角等地实施密集招商的同时，积极开辟山东、内蒙、北京、天津等新的招商合作区域，并努力实现“四个转变”，即由工程招商向产业招商、板块招商转变；由单纯政府招商向政府、企业、社会多元化招商转变；由大规模集体招商向小团体、专业化招商转变；由单纯走出去招商向出去与请进来相结合招商转变。

同时把我市各类园区建成“低建设成本、低运营成本、高效率服务”平台，吸引外部资金向我市流入。

    4、严格考核，重奖激励，充分调动上工程、增投入的积极性。

为确保重点工程建设各项任务目标按计划完成，每年市委、市政府都要制定考核奖惩办法，对重点工程进行综合考核。

XX年至XX年，共

    拿出近500万元用于奖励重点工程工作先进个人和业主。

XX年市财政列支5000万元专项资金支持重点工程建设，一方面用于重点工程资本金，另一方面用于重奖工程业主、先进单位和个人。

奖励力度之大，在历史上是前所未有的。

通过强化激励，有力地调动了各级各单位抓好重点工程的积极性和主动性。

    二、存在问题

    总结近年来我市重点工程工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：

（一）大工程、高新技术产业工程较少，投资规模较小。

五年来，我市新上10亿元和1亿元以上工程分别为：

XX年5个、29个，XX年2个、31个，XX年3个、37个，XX年8个、37个，XX年10个、64个。

纵比工程规模普遍有所提升，出现了一大批中等规模的工程，而且出现了几个在全省乃至全国叫的响的大工程，但是横比与唐山、石家庄、保定等省内兄弟市相比，我市重点工程无论投资规模，还是工程个数都比较少，并多集中在钢铁、电力等传统工程上。

且工程的技术含量较低、产业链条比较短、附加值不高,高科技工程个数所占全部重点工程比例仅为15，汽车、煤化工、高技术陶瓷产业化及opc鼓产业化基地等新兴产业和高技术产业工程还没有形成规模，产业优势并没有显现出来。

加快新兴产业和高技术产业工程的谋划和启动建设，提高工程科技含量和规模已成为当务之急。

（二）要素瓶颈制约十分突出。

近年来，土地、资金、外部环境逐渐成为影响我市重点工程建设的主要问题。

土地方面。

国家实行严格的土地政策，相当一部分工程因土地影响进展较慢、处于停工状态或无法开工建设。

融资方面。

受国债投资规模进一步缩小、央行上调存贷款利率和实施稳健的货币政策，收缩银根，以及企业自身积累少等多方面影响，增加了工程的融资难度。

有的工程由于资金短缺，连续十几个月没有进展，处于停工状态。

外部环境方面。

从工程建设的硬件环境来看，拆迁难度大、配套设施不到位及工农关系等环境问题给工程建设带来很大影响，造成部分工程进度缓慢、工期延长，甚至出现长时间停工的现象。

从软环境来看，部分工程前期手续审批缓慢，特别是需上报到国家审批的工程，工程前期拿到支持性批件比较缓慢。

以上问题如不尽快解决，将有很多好工程无法在__落户，或已开工建设的好工程将因此延长建设期，导致错过最佳市场机遇，失去竞争优势。

    （三）县（市、区）发展不平衡。

一是中西部县（市、区）与东部县发展不平衡在拉大。

从近5年市级以上在建重点工程的情况来看，我市中西部县（市、区）工程多、规模大、完成情况好，而东部县与中西部相比存在明显差距。

二是在东部县内部之间差距开始显现。

从各县工程建设的情况来看，成安县、广平县、大名县、馆陶县、魏县、鸡泽县等县已呈现出良好的发展势头，如馆陶县、鸡泽县分别有10个工程于同一天开工，成安县已有28个工程竣工投产等，连续掀起了工程建设高潮。

三是西部县（市、区）工程类型单一，主要是利用本地矿产、煤炭等资源优势上工程，多集中在冶金、电力等资源性工程且多为初级加工工程；科技含量高、附加值高、能起到延长产业链条作用的工程较少。

    （四）工程管理机制还不太完善。

一方面，政府投资工程管理还有待改善。

政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。

加强政府投资工程管理，有利于集中财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，提升经济社会发展水平。

目前我市部分工程中还不同程度地存在着“三超”等现象，开行贷款工程总投资概算没有科学审定，这些有待于在今后的工作中进一步完善。

另一方面，部分民营企业发展较慢，业主的现代工程管理理念不到位，管理机制比较落后。

近年来，我市民营企业建设势头迅猛，投资规模不断加大，民营企业已成为我市的投资主体。

XX年列入市重点工程中有65个民营工程，总投资127.4亿元，分别比去年同期增长116.7和32.1。

但是，在民营企业快速发展的同时，还要看到由于部分民营企业管理机制落后，工程业主存在仅靠自身积累发展企业，及家族式管理等意识，使得工程发展较慢，不能尽快做大、做强。

    三、建议

    1、进一步加强组织领导，严格重点工程考评，加大宣传力度，营造舆论氛围。

各级领导要把工程建设工作放在更加突出的位置，随时掌握工程建设的情况，及时协调解决工程建设中存在的问题。

各部门也要切实增加责任感，以求真务实的态度，主动抓、认真抓，把重点工程建设的各项工作抓紧、抓实，保证重点工程建设顺利实施。

按照《考核办法》，加强对重点工程的考核考评。

同时，充分利用各新闻宣传媒体，宣传工程建设重要性，宣传在重点工程建设中涌现出的典型事例和典型经验，使工程建设深入人心，对阻扰工程建设的单位和个人进行曝光，确保重点工程建设顺利实施。

    2、抓工程建设，要从全局、长远、可持续发展，特别是从产业结构出发，统筹协调。

一要明确发展定位。

“一线两厢”是省委、省政府提出的一项区域经济发展战略构想，要把打造现代化、生态型南厢增长极作为我市发展战略目标，转变过去粗放型、资源浪费型产业结构，建设与我市经济发展紧密结合、具有国际竞争力、布局合理、协调发展的工程体系。

二要“接长补短”。

在我市钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业中，除了钢铁以外，其它主导产业应该说都不强，应学习借鉴国际及其它省市经验，把我们的主导产业做大做强。

比如，我市是农业大市，但并不是农业强市，农业产业化水平很低。

可以认真学习他人经验，在农业产业化发展上创出__的品牌，千方百计把中国鸭梨之乡、辣椒之乡、蛋鸡之乡、甜玉M之乡、獭兔之乡等做深做透做大，使之名实相符，获得极高的经济效益和社会效益。

三要联姻“500强”，搭建我市腾飞平台。

引进世界500强和中国500强企业入驻__，主动迎接跨国公司、大企业的扩张和辐射，不仅可以利用国际、国内资本为__的经济注入活力，而且可以学习它们先进的管理、营销经验、生产技术，并且带动附加产品、关联产业的发展，同时还可以提升我市在国内乃至国际上的形象和影响力。

迎进来是途径，走出去是目的。

凭借“500强”的助推力，使我市的企业在规模上、在实力上迅速做大，使我市进入中国500强甚至世界500强的企业数量更多，领域更广。

    3、抓住关键环节，为工程建设创造良好环境。

    土地方面。

一是搞好土地现状调查，摸清底数，尽快拿出切实可行、操作性强的利用土地办法，确保重点工程用地。

同时，定期召开征地问题协调会，同工程业主、有关部门一起寻求突破口，解决用地问题。

二是继续积极争列省和国家重点建设工程计划，充分利用优惠政策，优先保证国家、省和市重点工程用地。

三是充分考虑城郊县土地规划问题、自主权问题。

将城郊各县土地纳入规划，引导工程投入，特别是在市规划小组成员中应吸纳城郊各县代表，听取他们的意见，加快城郊县与主城区的融合，为解决工程用地创造条件。

四是进一步挖掘用地潜力，盘活存量土地，利用好各类闲置土地，坚持集约用地，鼓励企业建多层厂房和复合厂房，引导工程向园区集中，提高土地利用率和单位面积投资率。

五是兼顾群众和工程单位双方利益，做好拆迁补偿工作，确保重点工程顺利进地建设。

    融资方面。

一是进一步抓实国债资金争跑工作。

继续做实工程基础，摸准资金渠道，紧紧盯住不放。

二是加强重点建设工程与金融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作，主动与金融单位衔接、推介工程，为解决工程资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。

三是加大市场融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间投资。

在开展“中东西互动”活动启动本地民间投资的同时，积极探索上市融资、企业债券、投资基金、基金融资等多种金融手段。

四是加大招商引资和利用外资的力度。

拿出好工程，吸引更多的省外、国外企业来我市投资。

    优化环境方面。

一是推广借鉴总结__县“工程业主代理制”。

对于重大前期工程，主动代理工程业主做好相关工作，搞好协调服务，加快工程审批、核准、备案进度。

二是继续实行工程直通车制。

对重点工程反映的问题直查、直处、直接服务，争取在最短的时间内使问题得到解决。

三是在全开展创建“无障碍服务”政府活动，进行行政效能稽查，严肃处理行政不作为、“三乱”及阻碍工程施工等现象，保障工程顺利实施、快速建设。

    4、大力推进东部县工程建设，实现中东西部共同发展。

在认真调研的基础上，组织召开“中东西互动暨促进东部发展恳谈会”，并出台有关鼓励支持县域经济的优惠政策，以加强东西部产业及工程对接、经贸洽谈与合作，打造我市县域经济发展共赢互动的平台。

同时学习和借鉴外市经验，在我市全面展开结对竞赛活动，通过结对竞赛，比出成效。

另外，针对东部县工程前期经费少的问题，可以借鉴邢台、廊坊、衡水等市的做法，实行报帐制。

年初由市政府确定一定的前期经费，由管理工程的部门负责，用于各县（市、区）跑办工程，在工程前期进展到一定程度后，由跑办人员向经费管理部门报帐。

这一措施，对我市也有一定的借鉴作用，可以有效解决东部县工程跑办经费困难的问题。

    5、加强重点工程前期工作，不断完善和充实工程储备库。

一是提高重点工程前期工作的针对性，要在抓大工程、重点工程上下功夫。

认真研究我市比较优势，准确把握国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，谋划我市重大战略支撑工程，避免遍地开花、重复建设。

二是突出做好产业化工程的前期工作。

抓好现有企业的改造和产业结构调整，着力抓好汽车、纺织、陶瓷、煤化工四大产业开发的同时，培养壮大一批对经济增长和结构调整能起重大带动作用的新兴产业，大力发展高新技术产业，积极引导企业开展产学研联合，加快企业技术开发中心建设，进一步提升企业技术水平，推动经济结构进一步优化升级，增强发展后劲。

三是要围绕重点产业、骨干企业的配套工程进行谋划，拉长产业链、提高产业聚集度，形成专业园区，进一步优化产业结构，增强经济的辐射力、竞争力。

五是不断完善和充实工程储备库，使工程建设接替有序，后劲不减。

做到重大建设工程“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”，引导全社会投资形成良性发展态势。

六是做好工程的包装策划和市场推介，做到有的放失，提高招商引资成功率。

    政协__市委员会