创新社会管理 构筑民生防护网.docx

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创新社会管理构筑民生防护网

　　创新社会管理模式构筑民生防护网

白沙镇位于中牟县西部，西依省会郑州，东接中牟县城西区，全镇面积66平方公里，辖23个行政村，人口4.2万人，220国道、郑开大道、航海东路、规划中的107国道纵横全境，区位优势得天独厚，交通便利。

近年来，白沙镇党委、政府以富民强镇为目标，牢牢抓住郑州新区发展及县城西移这一历史性发展机遇，外树形象，内抓管理，激发发展活力，在经济快速发展的同时，着重从制度和机制层面，创新社会管理模式，全面构建民生防护网，造福全镇人民群众，实现了经济社会各项事业又好又快发展。

一、背景与起因 

民生问题是一国之根本，官为民所系，民为官之本。

国家要长治久安，党要领导人民，那就要关注民生问题。

要让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。

近年来，白沙镇经济社会快速发展，财政收入迅猛增长，失地群众逐年攀升。

经济转型升级步伐加快、社会结构深刻变动、利益格局日趋多元、思想观念深刻变化，各种社会问题和社会矛盾凸显，民生保障工作面临诸多挑战。

一是受企业占地及拆迁的影响，我镇失地失业农民数量迅速攀升，失地就业困难群体相对集中。

二是“大拆迁、大建设”导致局部劳动纠纷有所加剧，群体性突发事件“触点”增多，“燃点”降低，不利于社会稳定和经济发展。

从解决民生热点难点，满足群众优质公共服务需求出发，白沙镇在创新社会管理模式，构建民生防护网、提升社会文明水平方面进行了积极探索实践。

历史经验表明，仅有经济发展和社会财富总量增加，并不能自然实现社会和谐。

我国改革开放以来经济社会发展取得了巨大成就，但仍然存在种种不平衡因素、不协调现象。

例如，就业压力沉重；收入差距拉大；社会保障体系不完善，农民的社会保障尤为脆弱；教育水平不高，医疗卫生体制落后，上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题依然存在等等。

如果我们只顾经济增长而忽视社会发展，不仅会加重经济社会发展不平衡的矛盾，而且经济发展最终也将难以为继。

白沙镇党委、政府深知：

民生连着民心，民心关乎和谐。

只有把经济发展和民生改善结合起来，社会才会和谐，发展才会有不竭动力。

因此，在加快经济发展的基础上，党委政府时刻关注民生，把更多精力用到为民谋利上，把更多财力投到民生改善上，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平，不断提升人民群众的幸福指数。

坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众，创新社会管理模式，制定实施十项民生保障计划，年年赋予新内容。

二、坚持的原则

白沙镇在创新社会管理模式中，牢牢把握以下五个基本原则：

一是坚持以人为本。

把以人为本、服务为先贯穿到创新社会管理的各个环节和全部过程，始终关注人民群众的意愿和需要，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，真正使改革发展成果惠及全体人民，让群众切实感受到生活不断改善、权益受到保障、作用得到发挥、心情更加舒畅。

二是坚持公平正义。

把维护社会公平正义作为创新社会管理的基本取向和价值追求，逐步构建和完善维护社会公平正义的政策体系和制度安排，促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，依法保障人民群众的各方面权益。

三是坚持依法管理。

弘扬社会主义法治精神，牢固树立法治理念，大力营造法治氛围，坚持依法行政，强化行政监督和问责，注重依法化解社会矛盾和纠纷。

四是坚持改革创新。

把改革贯穿于创新社会管理的全过程，通过理念创新、思路创新、体制机制创新和工作实践创新，不断破解影响社会建设和社会管理的突出矛盾和问题，为和谐社会建设提供不竭动力。

五是坚持统筹兼顾。

适应社会形势的发展变化和人民群众日益增长的公共需求，既要解决好历史遗留问题又要高度关注新产生的矛盾，既要切实维护现阶段群众共同利益又要关注不同群体的特殊利益，既要解决好群众的现实需要又要促进人的全面发展，既要全力解决好突出问题又要下功夫创新体制机制，使社会始终保持动态平衡、持续优化、井然有序、健康运行，实现长期和谐稳定。

三、做法与经过

为了让经济发展成果惠及更多民众，体现包容性增长和共享式发展。

近年来，白沙镇党委政府积极转变政府职能，不断创新社会管理模式。

把保障和改善民生作为一以贯之、坚持不懈的工作宗旨，统筹兼顾，稳步推进，实现群众现实利益和根本利益的有机统一。

在推进经济长期平稳较快发展的过程中更加注重以人为本，让发展更好地为改善民生服务。

按照“全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，从体制机制创新入手，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，率先构建起就业、医疗、养老、救助等覆盖城乡的十大民生保障体系。

一、创立失地群众保障制度

2003年，白沙镇大胆探索，创新社会管理模式，制定了对人均耕地较少的村民终身享受劳保待遇的制度。

即《白沙镇人民政府关于对失去土地的群众享受劳保生活的意见》。

意见界定享受镇劳保的范围是:

以土地较少的村民组为单位，经派出所、劳保所户口核实后，村民组所有正式村民;享受劳保的标准即:

每人每月面粉15公斤，大米5公斤，食用油1公斤，如不愿意领取实物的每人每月按物价涨幅标准发给相应现金。

16周岁以下在校生、高中生，60周岁以上老人除享受镇劳保待遇外，每人每月再补助30元，用于上学，治病。

户口在本组的大中专在校生，除享受村民待遇外，每人每月补助30元。

从2010年3月份开始，镇政府提高了劳保标准，规定：

凡正在享受劳保人员，每人每月在原有基础上增发10元；完全失地的正在享受镇劳保人员（不包括土地被征用后自己还种着、企业暂时没有占用的）从申报批准的下月起，在每人每月增发10元的基础上再增发20元。

截止2011年9月底，享受劳保人员涉及全镇个行政村个村民组人。

每月发放劳保款元。

该项制度的实施，让群众充分享受到了发展带来的实惠。

解决了白沙镇经济社会发展中利益关系调整带来的新问题，保证了群众失地后生活生活水平不降低，稳定了民心，有效化解了社会矛盾，保持了社会稳定，优化了我镇的经济发展环境，激发了广大群众参与发展、支持发展的热情，有力推动了白沙经济社会跨越式发展。

二、建立老年人生活补贴制度。

为弘扬尊老爱老的传统美德，切实解决我镇老年人没有经济收入这一实际问题。

2008年3月，经镇党委、政府研究，结合白沙实际，出台了《白沙镇关于实行老年人生活补助的意见》对全镇老年人实施生活补助。

对60—69周岁、70—79周岁、80—89周岁、90—99周岁、100周岁以上每人每年分别给予200元、300元、400元、600元、1200元的生活补贴。

补助资金由镇财政全额拨付。

每半年发放一次，由各村村委集体领取后，以家庭为单位发放到家庭代表手中。

2010年，我镇共有5010老年人领取生活补贴78万元。

为使我镇老年人生活的更体面，规定，凡我镇60周岁以上老年人，只要参加新农保，在缴纳一定金额的劳保基金，在领取养老金的同时，每月还可领取近百元的补助。

目前，我镇60周岁以上老年人即参加镇劳保，又参加市养老保险的老年人共有近1200余人，占全镇老年人总数的26%。

年满60-70周岁的参保者，除每月领取30斤面，10斤米，2斤油及30元现金的同时，还可领取120元钱；年满70-80周岁的参保者，在每月领取镇劳保同时，还可领取140元钱；年满80周岁以上的参保者，在每月领取镇劳保的同时，还可领取170元钱。

白沙镇老年人保障事业的全面推进，让老年人充分享受到了发展带来的实惠。

从而在全镇营造了尊老、敬老、养老、爱老的良好氛围。

三、出台寄宿制学校师生补贴制度。

为推动教育事业快速发展，鼓励全镇师生到寄宿制学校任教和学习，镇政府对当年被评为优秀教育工作者的教师每人每月补贴50元；对在寄宿制学校任教的班主任每人每月补贴150元；对在寄宿制学校任教的教师每人每月补贴伙食费50元；对在寄宿制学校住校的学生每人每年补贴100元。

对在镇寄宿制学校工作的教师及住校的白沙籍农民家庭（分地人口）学生实行健康工程，每人每天一杯奶。

2010年五项共发放补贴120余万元。

该项政策的出台，提高了寄宿制学校教师待遇，稳定了寄宿制教师队伍，大大激发了寄宿制老师的工作热情，从而提高了寄宿制学校的教育教学水平。

四、实施学生、教师激励奖励制度。

为营造尊重知识，尊重人才的氛围，鼓励我镇学生奋发学习，使更多的高中生进入高校深造，为社会主义建设培养更多的高素质人才，经研究决定对每年升入高校的白沙籍学生家长实施奖励政策。

对学生的奖励：

对考入一本的：

男生奖励3000元、女生奖励3500元；对考入二本的：

男生奖励2000元、女生奖励2500元；对考入三本的：

男生奖励1000元、女生奖励1500元。

对低保家庭：

考入一本的：

男生奖励6000元、女生奖励6500元；考入二本的：

男生奖励4000元、女生奖励4500元；考入三本的：

男生奖励3000元、女生奖励3500元；对考入中牟一高的：

男生奖励奖励3000元、女生奖励3500元。

对考取非在职研究生的：

男生奖励3000元、女生奖励3500元。

是独生子女或双女户的，除以上奖励外再奖励1000元。

对教师的奖励激励：

当年被评为名师的教师，每人每月补贴50元；当年被评为优秀教育工作者的教师，每人每月补贴50元；在寄宿制学校工作的班主任，每人每月补贴150元；在寄宿制学校工作的教师，每人每月补贴伙食费100元；在寄宿制学校工作的教师及住校的白沙籍农民家庭（分地人口）学生实行健康工程，每人每天一杯奶。

2011年，发放补助资金万元。

该项政策的出台，不仅吸引了众多名师到白沙任教，提高了白沙真的升学率。

而且为更多的贫困学生提供求学与发展的机会，起到了“帮扶一人，致富一家，影响一片”的重要作用。

五、创新低保审核制度、加大财政投入力度。

由个人提出申请，经组委会认可后报村支两委审核，然后提交联户代表会讨论通过后，监委会把关，三榜公布群众无异议后以村为单位报镇民政所，经民政所审核、入户调查无误后上报县民政局。

通过层层把关，层层审核，确保了我镇低保户应保尽保，近年来，我镇没有发生一起因低保问题而上访告状事件的发生，确保了社会的公平正义。

加大财政投入力度，确保每个低保户应保尽保。

目前，我镇农村低保户636户1455人。

2011年前三季度，共发放低保款75余万元。

六、建立弱势群体生活补贴制度。

2009年5月初。

镇党委、政府结合本镇实际，建立了残疾人等弱势群体生活补贴制度。

补贴标准为各村2008年底统计的分地人口总数，以每人每年3元的标准对弱势群体进行补贴，补贴资金由镇财政全额拨付。

发放办法由村支部按“4+2”工作法通过联户代表大会决定。

我们对全镇残疾人进行了认真仔细的摸底调查，建立残疾人档案，摸清贫困残疾人底数，认真搞好残疾人各种困难的救助工作。

为构建和谐社会，关爱社会弱势群体，我镇对贫困残疾人实行每人每月104元的生活补助。

把符合农村低保条件的困难残疾人纳入社会低保户管理，对因不可预见性原因造成的生活困难的残疾人实行临时救济。

把有康复希望的残疾人纳入重大疾病救助范围，实行医疗救助，帮扶资金鼓励残疾人走自强自力的道路。

今年有在原有的基础上为刘申庄村张西妮、韩庄村蒋建立、龙王庙村毕海锁，魏庄村魏合力、前城村路建巧、大有庄村刘天立，等6户进行危房改造，现在6户的危房改造已经结束。

如南寺村吴黎明等人办起了修理厂，有的残疾人在外地经商，袁庄村王红杰等人办理了修理厂等。

很多残疾人了经过帮扶，走上了自食其力的道路。

七、实施新型农村合作医疗补助政策。

为进一步扩大我镇新农合受益面，提高新农合参合率。

在省市县补助的基础上，经镇党委、政府研究决定，对参加新型农村合作医疗的我镇农民继续增加补助额，每人补助12元。

2010年，我镇共有46460人参加新农合，个人缴费836280元，镇财政补助557520元，我镇合计向新农合办公室缴纳2010年新农合款1393800元。

截止目前，我镇连续三年新农合参保率为100%.。

新农合补助政策的出台，不但提高了新农合的参保率，更使全镇群众都能够在共建中共享经济发展成果。

八、出台大病医疗救助实施意见。

“小病拖大病扛”是原来白沙患病农民因经济拮据而司空见惯的事情。

而今，这一现象已经随着白沙镇大病医疗救助制度的实施而成为历史。

2007年初，为切实解决群众因病至贫、因病返贫的问题，本着以人为本，构建和谐社会的理念，镇党委、政府创新社会管理模式，大胆探索，出台了《白沙镇农民大病医疗救助实施意见》。

《意见》规定：

凡白沙镇已参加新型农村合作医疗的白沙镇居民，每人每年医疗费在二万元以上的，可享受大病救助。

2万元——3万元，救助60%。

3万元——4万元，救助55%。

4万元——5万元救助50%。

5万元——6万元救助45%.六万元以上救助40%。

最高救助4万元。

截止2010年底，镇政府共救助100多名大病患者，发放大病救助款321万余元。

该项惠民政策的出台，体现了党委政府对广大群众的关怀，尽最大可能减少了群众因病致贫、因病返贫现象的发生。

受到了群众的一致好评。

九、创新社会管理模式，大力推进新农保工作。

大力推进新农保制度，是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，是解决广大农民最关心、最关注的养老问题的“惠民工程”，一方面可解决农民的后顾之忧，使其摆脱土地和家庭保险的束缚，通过进城务工，自主创业等多种形式增加收入，提高农民的生活水平；另一方面，可以最大限度的实现劳动力转移，促进农村土地经营权流转，推进农业向规模化、产业化转移，提高农业经营效益。

白沙镇党委、政府高度重视新农保工作，创新工作思路，采取典型引路，全面铺开的工作方法，全力做好该项工作。

镇党委、政府规定，凡年龄在16周岁—50周岁的参保居民，镇财政给予每人每年100元的养老保险补贴，是独生子女户、双女户参保的每人每年补助200元，连补15年；51周岁—60周岁的参保居民，镇财政首先补贴500元，并按每人每年100元给予补助，直至60周岁，51—60周岁的独生子女户双女户参保的每人补贴1000元，并按每人每年补助200元给予补助，直至60周岁；61-70周岁的参保者，镇财政一次性补助1000元。

70周岁以上参保的一次性补助1500元。

61-70周岁以上独生子女户、双女户参保者一次性补助3000元.70周岁以上独生子女户、双女户参保者一次性补助3500元；60周岁以上的老党员、老干部的补助标准在原有基础上增加500元。

新农保补助政策的出台，深受群众欢迎，在村组干部率先参保享受实惠的典型引路下，全镇群众踊跃参保。

截止目前，我镇新农保参保总人数达26381人，达到了应保尽保，60周岁以上的老年人全部参保。

十“四单制”模式为劳动力转移搭建平台 

近年来，随着白沙经济社会的快速发展，失地群众逐年攀升，如何安置这些农民，让他们也能享受到改革发展的成果，切实增加农民收入，维护当地社会大局稳定，是党委政府面临的重大课题。

经过长达4年之久的探索实践，白沙镇不断总结经验，推陈出新，形成了现在的“四单制”劳动力转移就业安置模式。

“四单制”即：

培训机构制单、务工农民选单、用工企业订单、党委政府买单。

具体地讲，就是在安排农村劳动力转移的过程中，为使他们适应新岗位的规程、技能要求，达到企业的使用标准，由政府组织对其进行岗前培训。

首先由培训学校制定培训科目，其次由就业农民工挑选适合自己的培训项目，企业根据自己的用工需求，吸收本企业工作岗位的农民工，最后所有培训费用由政府出资。

系统的岗前培训，科学有序的服务管理，受到了企业和群众的热烈欢迎。

经培训过的农民工成了抢手货，很多企业纷纷上门，商讨用工培训，域内企业更是经常催促培训就业人员。

而已就业人员也已渐次融入到各企业的建设发展中，他们工作稳定，收入可靠，很多已成为企业技术骨干，一些人还成为单位部门的负责人，担当起业务管理的重任，成为白沙经济社会发展的生力军。

“四单制”为白沙镇企业用工和农民务工搭建了平台。

近年来，白沙镇招商引资工作不仅实现了量的积累，而且也正在由量变到质变飞跃。

截至目前，全镇入驻项目200多家，建成投产130余家。

项目的入驻投产，不仅使全镇实现了跨越式发展，更让失地群众的收入大幅提高。

四、成效与反响

白沙镇通过创新社会管理模式构筑民生防护网，为每个社会成员广泛地提供了发展机会和发展平台，解决了白沙镇经济社会发展中利益关系调整带来的新问题，从而增强整个社会的创造活力。

实现了社会的公平正义，让全体人民在共建中共享发展改革的成果，使全镇群众学有所教、老有所养、病有所医、困有所帮，有效化解了社会矛盾，保持了社会稳定，激发了广大群众参与发展、支持发展的热情，有力推动了白沙经济社会跨越式发展。

白沙镇2008年实现财政收入8907万元，比2007年的5300万元增长68.06%；农民人均纯收入8207元，比2007年增长19.3%；2009年1至7月份实现财政收入6500万元，同时比增长17.0%；2010年白沙镇财政收入完成1.26亿元，比上年净增2893万元，成为全县第一个财政收入超亿元的乡镇。

综合实力位居全市第7位、全省第29位。

五、探讨与评论

近年来白沙镇的民生工作虽然取得了一些成绩，但与落实科学发展观和构建和谐社会的要求相比，与广大人民群众的实际需求相比，还存在着一些差距和问题，

不足之处:

（一）工作机制不完善，与保障民生的需求不相适应

近年来，白沙镇建立了低保标准增长、医疗救助、困难群众临时救助、教育补助助等一系列工作机制，有效提高了全镇社会救助水平。

但全镇尚未建立随物价指数同步增长的低保标准增长机制，公共财政投入缺乏法定依据，及时提高救助水平具有不确定性，也增加了工作难度。

（二）经济增长与居民收入不相适应

如何进一步有效提高居民收入，缩小收入差距，促进均衡发展，赶超其他兄弟乡镇，任务相当艰巨，有许多工作要做。

（三）教育资源与百姓需求不相适应

目前白沙镇仅有一所公办幼儿园，学前教育资源紧缺。

随着经济社会的高速发展，群众对优质的学前教育需求明显增大。

（四）公共服务设施与居民日益增长的服务需求不相适应

目前，全镇养老服务的软件、硬件设施覆盖面还难以满足老年人的物质、文化、医疗等方面的需求，迫切需要在今后发展中得到解决。

解决办法：

（一）通过完善低保、医疗救助、临时救助、社会救助等各项制度，为人民群众特别是困难群众提供最基本的生活保障，为广大群众提供最基本的公共服务。

（二）大力发展经济，千方百计增加群众非农收入。

一是服务项目建设，促进经济就业双增长。

紧贴投资项目开发就业岗位。

落实重大项目就业评估机制，把项目建设作为岗位开发的主体，做到签约项目早介入，建设项目早跟进，投产项目抓增岗，配套项目抓扩岗，形成多点支撑，多级增长的就业格局。

对落户企业进行全程跟踪服务，了解企业岗位需求，通过岗位需求评估，提供针对性的就业服务，将经济发展带来的就业机会转化为实质性的岗位增长。

二是继续完善实施“四单制”用工制度，为落户企业提供优质的工人。

（三）加大财政投入，整体发展，努力为群众提供优质教育。

优先安排教育发展的项目和所需资金，并重点向学前教育倾斜。

（四）明确职责，健全机制，强化改善民生的保障措施。

围绕推进基本公共服务均等化，按照客观合理、超前谋划的原则，调整优化财政支出结构，新增财力首先用于改善民生，确保公共财政用于基本公共服务的资金逐年增加。