创新社会管理 构筑民生防护网.docx

1、创新社会管理 构筑民生防护网创新社会管理模式 构筑民生防护网 白沙镇位于中牟县西部，西依省会郑州，东接中牟县城西区，全镇面积66平方公里，辖23个行政村，人口4.2万人，220国道、郑开大道、航海东路、规划中的107国道纵横全境，区位优势得天独厚，交通便利。近年来，白沙镇党委、政府以富民强镇为目标，牢牢抓住郑州新区发展及县城西移这一历史性发展机遇，外树形象，内抓管理，激发发展活力，在经济快速发展的同时，着重从制度和机制层面，创新社会管理模式，全面构建民生防护网，造福全镇人民群众，实现了经济社会各项事业又好又快发展。一、背景与起因民生问题是一国之根本，官为民所系，民为官之本。国家要长治久安，党要

2、领导人民，那就要关注民生问题。要让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。近年来，白沙镇经济社会快速发展，财政收入迅猛增长，失地群众逐年攀升。经济转型升级步伐加快、社会结构深刻变动、利益格局日趋多元、思想观念深刻变化，各种社会问题和社会矛盾凸显，民生保障工作面临诸多挑战。一是受企业占地及拆迁的影响，我镇失地失业农民数量迅速攀升，失地就业困难群体相对集中。二是 “大拆迁、大建设”导致局部劳动纠纷有所加剧，群体性突发事件“触点”增多，“燃点”降低，不利于社会稳定和经济发展。从解决民生热点难点，满足群众优质公共服务需求出发，白沙镇在创新社会管理模式，构建民生防护网、提升社会文明水平方面进行了积

3、极探索实践。 历史经验表明，仅有经济发展和社会财富总量增加，并不能自然实现社会和谐。我国改革开放以来经济社会发展取得了巨大成就，但仍然存在种种不平衡因素、不协调现象。例如，就业压力沉重；收入差距拉大；社会保障体系不完善，农民的社会保障尤为脆弱；教育水平不高，医疗卫生体制落后，上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题依然存在等等。如果我们只顾经济增长而忽视社会发展，不仅会加重经济社会发展不平衡的矛盾，而且经济发展最终也将难以为继。白沙镇党委、政府深知：民生连着民心，民心关乎和谐。只有把经济发展和民生改善结合起来，社会才会和谐，发展才会有不竭动力。因此，在加快经济发展的基础上，党委政府时刻关注民生，把

4、更多精力用到为民谋利上，把更多财力投到民生改善上，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平，不断提升人民群众的幸福指数。坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众，创新社会管理模式，制定实施十项民生保障计划，年年赋予新内容。二、坚持的原则白沙镇在创新社会管理模式中，牢牢把握以下五个基本原则：一是坚持以人为本。把以人为本、服务为先贯穿到创新社会管理的各个环节和全部过程，始终关注人民群众的意愿和需要，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，真正使改革发展成果惠及全体人民，让群众切实感受到生活不断改善、权益受到保障、作用得到发挥、心情更加舒畅。二是坚持公平正义。把维护社会公平正义作为创新社会管理的基本取向

5、和价值追求，逐步构建和完善维护社会公平正义的政策体系和制度安排，促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，依法保障人民群众的各方面权益。三是坚持依法管理。弘扬社会主义法治精神，牢固树立法治理念，大力营造法治氛围，坚持依法行政，强化行政监督和问责，注重依法化解社会矛盾和纠纷。四是坚持改革创新。把改革贯穿于创新社会管理的全过程，通过理念创新、思路创新、体制机制创新和工作实践创新，不断破解影响社会建设和社会管理的突出矛盾和问题，为和谐社会建设提供不竭动力。五是坚持统筹兼顾。适应社会形势的发展变化和人民群众日益增长的公共需求，既要解决好历史遗留问题又要高度关注新产生的矛盾，既要切实维护现阶段群众共同

6、利益又要关注不同群体的特殊利益，既要解决好群众的现实需要又要促进人的全面发展，既要全力解决好突出问题又要下功夫创新体制机制，使社会始终保持动态平衡、持续优化、井然有序、健康运行，实现长期和谐稳定。三、做法与经过为了让经济发展成果惠及更多民众，体现包容性增长和共享式发展。近年来，白沙镇党委政府积极转变政府职能，不断创新社会管理模式。把保障和改善民生作为一以贯之、坚持不懈的工作宗旨，统筹兼顾，稳步推进，实现群众现实利益和根本利益的有机统一。在推进经济长期平稳较快发展的过程中更加注重以人为本，让发展更好地为改善民生服务。按照“全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，从体制机制创新入手，着力解决群众最关

7、心、最直接、最现实的利益问题，率先构建起就业、医疗、养老、救助等覆盖城乡的十大民生保障体系。一、创立失地群众保障制度2003年，白沙镇大胆探索，创新社会管理模式，制定了对人均耕地较少的村民终身享受劳保待遇的制度。即白沙镇人民政府关于对失去土地的群众享受劳保生活的意见。意见界定享受镇劳保的范围是: 以土地较少的村民组为单位，经派出所、劳保所户口核实后，村民组所有正式村民;享受劳保的标准即:每人每月面粉15公斤，大米5公斤，食用油1公斤，如不愿意领取实物的每人每月按物价涨幅标准发给相应现金。16周岁以下在校生、高中生，60周岁以上老人除享受镇劳保待遇外，每人每月再补助30元，用于上学，治病。户口在

8、本组的大中专在校生，除享受村民待遇外，每人每月补助30元。从2010年3月份开始，镇政府提高了劳保标准，规定：凡正在享受劳保人员，每人每月在原有基础上增发10元；完全失地的正在享受镇劳保人员（不包括土地被征用后自己还种着、企业暂时没有占用的）从申报批准的下月起，在每人每月增发10元的基础上再增发20元。 截止2011年9月底，享受劳保人员涉及全镇 个行政村 个村民组 人。每月发放劳保款 元。该项制度的实施，让群众充分享受到了发展带来的实惠。解决了白沙镇经济社会发展中利益关系调整带来的新问题，保证了群众失地后生活生活水平不降低，稳定了民心，有效化解了社会矛盾，保持了社会稳定，优化了我镇的经济发展

9、环境，激发了广大群众参与发展、支持发展的热情，有力推动了白沙经济社会跨越式发展。二、建立老年人生活补贴制度。为弘扬尊老爱老的传统美德，切实解决我镇老年人没有经济收入这一实际问题。2008年3月，经镇党委、政府研究，结合白沙实际，出台了白沙镇关于实行老年人生活补助的意见对全镇老年人实施生活补助。对6069周岁、 7079周岁、 8089周岁、 9099周岁、 100周岁以上每人每年分别给予200元、300元、400元、600元、1200元的生活补贴。补助资金由镇财政全额拨付。每半年发放一次，由各村村委集体领取后，以家庭为单位发放到家庭代表手中。2010年，我镇共有5010老年人领取生活补贴78万

10、元。为使我镇老年人生活的更体面，规定，凡我镇60周岁以上老年人，只要参加新农保，在缴纳一定金额的劳保基金，在领取养老金的同时，每月还可领取近百元的补助。目前，我镇60周岁以上老年人即参加镇劳保，又参加市养老保险的老年人共有近1200余人，占全镇老年人总数的26%。年满60-70周岁的参保者，除每月领取30斤面，10斤米，2斤油及30元现金的同时，还可领取120元钱；年满70-80周岁的参保者，在每月领取镇劳保同时，还可领取140元钱；年满80周岁以上的参保者，在每月领取镇劳保的同时，还可领取170元钱。白沙镇老年人保障事业的全面推进，让老年人充分享受到了发展带来的实惠。从而在全镇营造了尊老、敬

11、老、养老、爱老的良好氛围。三、出台寄宿制学校师生补贴制度。为推动教育事业快速发展，鼓励全镇师生到寄宿制学校任教和学习，镇政府对当年被评为优秀教育工作者的教师每人每月补贴50元；对在寄宿制学校任教的班主任每人每月补贴150元；对在寄宿制学校任教的教师每人每月补贴伙食费50元；对在寄宿制学校住校的学生每人每年补贴100元。对在镇寄宿制学校工作的教师及住校的白沙籍农民家庭（分地人口）学生实行健康工程，每人每天一杯奶。2010年五项共发放补贴120余万元。该项政策的出台，提高了寄宿制学校教师待遇，稳定了寄宿制教师队伍，大大激发了寄宿制老师的工作热情，从而提高了寄宿制学校的教育教学水平。四、实施学生、教

12、师激励奖励制度。为营造尊重知识，尊重人才的氛围，鼓励我镇学生奋发学习，使更多的高中生进入高校深造，为社会主义建设培养更多的高素质人才，经研究决定对每年升入高校的白沙籍学生家长实施奖励政策。对学生的奖励：对考入一本的：男生奖励3000元、女生奖励3500元；对考入二本的：男生奖励2000元、女生奖励2500元；对考入三本的：男生奖励1000元、女生奖励1500元。对低保家庭：考入一本的：男生奖励6000元、女生奖励6500元；考入二本的：男生奖励4000元、女生奖励4500元；考入三本的：男生奖励3000元、女生奖励3500元；对考入中牟一高的：男生奖励奖励3000元、女生奖励3500元。对考取

13、非在职研究生的：男生奖励3000元、女生奖励3500元。是独生子女或双女户的，除以上奖励外再奖励1000元。对教师的奖励激励：当年被评为名师的教师，每人每月补贴50元；当年被评为优秀教育工作者的教师，每人每月补贴50元；在寄宿制学校工作的班主任，每人每月补贴150元；在寄宿制学校工作的教师，每人每月补贴伙食费100元；在寄宿制学校工作的教师及住校的白沙籍农民家庭（分地人口）学生实行健康工程，每人每天一杯奶。2011年，发放补助资金 万元。该项政策的出台，不仅吸引了众多名师到白沙任教，提高了白沙真的升学率。而且为更多的贫困学生提供求学与发展的机会，起到了“帮扶一人，致富一家，影响一片”的重要作用

14、。五、创新低保审核制度、加大财政投入力度。由个人提出申请，经组委会认可后报村支两委审核，然后提交联户代表会讨论通过后，监委会把关，三榜公布群众无异议后以村为单位报镇民政所，经民政所审核、入户调查无误后上报县民政局。通过层层把关，层层审核，确保了我镇低保户应保尽保，近年来，我镇没有发生一起因低保问题而上访告状事件的发生，确保了社会的公平正义。加大财政投入力度，确保每个低保户应保尽保。目前，我镇农村低保户636户1455人。2011年前三季度，共发放低保款75余万元。六、建立弱势群体生活补贴制度。2009年5月初。镇党委、政府结合本镇实际，建立了残疾人等弱势群体生活补贴制度。补贴标准为各村2008

15、年底统计的分地人口总数，以每人每年3元的标准对弱势群体进行补贴，补贴资金由镇财政全额拨付。发放办法由村支部按“4+2”工作法通过联户代表大会决定。 我们对全镇残疾人进行了认真仔细的摸底调查，建立残疾人档案，摸清贫困残疾人底数，认真搞好残疾人各种困难的救助工作。为构建和谐社会，关爱社会弱势群体，我镇对贫困残疾人实行每人每月104元的生活补助。把符合农村低保条件的困难残疾人纳入社会低保户管理，对因不可预见性原因造成的生活困难的残疾人实行临时救济。把有康复希望的残疾人纳入重大疾病救助范围，实行医疗救助，帮扶资金鼓励残疾人走自强自力的道路。今年有在原有的基础上为刘申庄村张西妮、韩庄村蒋建立、龙王庙村毕

16、海锁，魏庄村魏合力、前城村路建巧、大有庄村刘天立，等6户进行危房改造，现在6户的危房改造已经结束。如南寺村吴黎明等人办起了修理厂，有的残疾人在外地经商，袁庄村王红杰等人办理了修理厂等。很多残疾人了经过帮扶，走上了自食其力的道路。七、实施新型农村合作医疗补助政策。为进一步扩大我镇新农合受益面，提高新农合参合率。在省市县补助的基础上，经镇党委、政府研究决定，对参加新型农村合作医疗的我镇农民继续增加补助额，每人补助12元。 2010年，我镇共有46460人参加新农合，个人缴费836280元，镇财政补助557520元，我镇合计向新农合办公室缴纳2010年新农合款1393800元。截止目前，我镇连续三年

17、新农合参保率为100%.。新农合补助政策的出台，不但提高了新农合的参保率，更使全镇群众都能够在共建中共享经济发展成果。八、出台大病医疗救助实施意见。“ 小病拖大病扛”是原来白沙患病农民因经济拮据而司空见惯的事情。而今，这一现象已经随着白沙镇大病医疗救助制度的实施而成为历史。2007年初，为切实解决群众因病至贫、因病返贫的问题，本着以人为本，构建和谐社会的理念，镇党委、政府创新社会管理模式，大胆探索，出台了白沙镇农民大病医疗救助实施意见。意见规定：凡白沙镇已参加新型农村合作医疗的白沙镇居民，每人每年医疗费在二万元以上的，可享受大病救助。2万元3万元，救助60%。3万元4万元，救助55%。4万元5

18、万元救助50%。5万元6万元救助45%.六万元以上救助40%。最高救助4万元。截止2010年底，镇政府共救助100多名大病患者，发放大病救助款321万余元。该项惠民政策的出台，体现了党委政府对广大群众的关怀，尽最大可能减少了群众因病致贫、因病返贫现象的发生。受到了群众的一致好评。九、创新社会管理模式，大力推进新农保工作。大力推进新农保制度，是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，是解决广大农民最关心、最关注的养老问题的“惠民工程”，一方面可解决农民的后顾之忧，使其摆脱土地和家庭保险的束缚，通过进城务工，自主创业等多种形式增加收入，提高农民的生活水平；另一方

19、面，可以最大限度的实现劳动力转移，促进农村土地经营权流转，推进农业向规模化、产业化转移，提高农业经营效益。白沙镇党委、政府高度重视新农保工作，创新工作思路，采取典型引路，全面铺开的工作方法，全力做好该项工作。镇党委、政府规定，凡年龄在16周岁50周岁的参保居民，镇财政给予每人每年100元的养老保险补贴，是独生子女户、双女户参保的每人每年补助200元，连补15年；51周岁60周岁的参保居民，镇财政首先补贴500元，并按每人每年100元给予补助，直至60周岁，5160周岁的独生子女户双女户参保的每人补贴1000元，并按每人每年补助200元给予补助，直至60周岁； 61 -70周岁的参保者，镇财政一

20、次性补助1000元。70周岁以上参保的一次性补助1500元。61-70周岁以上独生子女户、双女户参保者一次性补助3000元.70周岁以上独生子女户、双女户参保者一次性补助3500元；60周岁以上的老党员、老干部的补助标准在原有基础上增加500元。新农保补助政策的出台，深受群众欢迎，在村组干部率先参保享受实惠的典型引路下，全镇群众踊跃参保。截止目前，我镇新农保参保总人数达26381人，达到了应保尽保，60周岁以上的老年人全部参保。十“四单制”模式为劳动力转移搭建平台近年来，随着白沙经济社会的快速发展，失地群众逐年攀升，如何安置这些农民，让他们也能享受到改革发展的成果，切实增加农民收入，维护当地社

21、会大局稳定，是党委政府面临的重大课题。经过长达4年之久的探索实践，白沙镇不断总结经验，推陈出新，形成了现在的“四单制”劳动力转移就业安置模式。“四单制”即：培训机构制单、务工农民选单、用工企业订单、党委政府买单。具体地讲，就是在安排农村劳动力转移的过程中，为使他们适应新岗位的规程、技能要求，达到企业的使用标准，由政府组织对其进行岗前培训。首先由培训学校制定培训科目，其次由就业农民工挑选适合自己的培训项目，企业根据自己的用工需求，吸收本企业工作岗位的农民工，最后所有培训费用由政府出资。系统的岗前培训，科学有序的服务管理，受到了企业和群众的热烈欢迎。经培训过的农民工成了抢手货，很多企业纷纷上门，商

22、讨用工培训，域内企业更是经常催促培训就业人员。而已就业人员也已渐次融入到各企业的建设发展中，他们工作稳定，收入可靠，很多已成为企业技术骨干，一些人还成为单位部门的负责人，担当起业务管理的重任，成为白沙经济社会发展的生力军。“四单制”为白沙镇企业用工和农民务工搭建了平台。近年来，白沙镇招商引资工作不仅实现了量的积累，而且也正在由量变到质变飞跃。截至目前，全镇入驻项目200多家，建成投产130余家。项目的入驻投产，不仅使全镇实现了跨越式发展，更让失地群众的收入大幅提高。四、成效与反响 白沙镇通过创新社会管理模式 构筑民生防护网，为每个社会成员广泛地提供了发展机会和发展平台，解决了白沙镇经济社会发展

23、中利益关系调整带来的新问题，从而增强整个社会的创造活力。实现了社会的公平正义，让全体人民在共建中共享发展改革的成果，使全镇群众学有所教、老有所养、病有所医、困有所帮，有效化解了社会矛盾，保持了社会稳定，激发了广大群众参与发展、支持发展的热情，有力推动了白沙经济社会跨越式发展。白沙镇2008年实现财政收入8907万元，比2007年的5300万元增长68.06%；农民人均纯收入8207元，比2007年增长19.3%；2009年1至7月份实现财政收入6500万元，同时比增长17.0%；2010年白沙镇财政收入完成1.26亿元，比上年净增2893万元，成为全县第一个财政收入超亿元的乡镇。综合实力位居全

24、市第7位、全省第29位。五、探讨与评论近年来白沙镇的民生工作虽然取得了一些成绩，但与落实科学发展观和构建和谐社会的要求相比，与广大人民群众的实际需求相比，还存在着一些差距和问题，不足之处:（一）工作机制不完善，与保障民生的需求不相适应 近年来，白沙镇建立了低保标准增长、医疗救助、困难群众临时救助、教育补助助等一系列工作机制，有效提高了全镇社会救助水平。但全镇尚未建立随物价指数同步增长的低保标准增长机制，公共财政投入缺乏法定依据，及时提高救助水平具有不确定性，也增加了工作难度。 （二）经济增长与居民收入不相适应 如何进一步有效提高居民收入，缩小收入差距，促进均衡发展，赶超其他兄弟乡镇，任务相当艰

25、巨，有许多工作要做。 （三）教育资源与百姓需求不相适应 目前白沙镇仅有一所公办幼儿园，学前教育资源紧缺。随着经济社会的高速发展，群众对优质的学前教育需求明显增大。（四）公共服务设施与居民日益增长的服务需求不相适应 目前，全镇养老服务的软件、硬件设施覆盖面还难以满足老年人的物质、文化、医疗等方面的需求，迫切需要在今后发展中得到解决。 解决办法： （一）通过完善低保、医疗救助、临时救助、社会救助等各项制度，为人民群众特别是困难群众提供最基本的生活保障，为广大群众提供最基本的公共服务。（二）大力发展经济，千方百计增加群众非农收入。一是服务项目建设，促进经济就业双增长。紧贴投资项目开发就业岗位。落实重

26、大项目就业评估机制，把项目建设作为岗位开发的主体，做到签约项目早介入，建设项目早跟进，投产项目抓增岗，配套项目抓扩岗，形成多点支撑，多级增长的就业格局。对落户企业进行全程跟踪服务，了解企业岗位需求，通过岗位需求评估，提供针对性的就业服务，将经济发展带来的就业机会转化为实质性的岗位增长。二是继续完善实施“四单制”用工制度，为落户企业提供优质的工人。（三）加大财政投入，整体发展，努力为群众提供优质教育 。优先安排教育发展的项目和所需资金，并重点向学前教育倾斜。（四）明确职责，健全机制，强化改善民生的保障措施。 围绕推进基本公共服务均等化，按照客观合理、超前谋划的原则，调整优化财政支出结构，新增财力首先用于改善民生，确保公共财政用于基本公共服务的资金逐年增加。