全区关于加快补齐开放经济短板工作实施方案.docx
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全区关于加快补齐开放经济短板工作实施方案
全区关于加快补齐开放经济短板工作实施方案
为贯彻省、市党代会精神，按照市委全委会和区委十三届四次全会要求，落实“五新”战略任务和加快补齐开放经济短板，根据区委区政府关于印发《X区落实“五新”战略任务加快补齐“十大短板”工作方案》，特制定以下实施方案：
一、总体目标
到X年,全区经济外向度不断提高，开放经济发展规模与水平明显提升，年进出口总值超过7.5亿元，年实际利用外资达到1.5亿美元，世界500强企业落户达到35家以上。
以探索开放型经济体制机制创新为核心，深化供给侧结构性改革，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放新格局，提升要素聚集和资源配置能力，建成投资贸易便利、高端产业聚集、营商环境规范、带动效应明显的示范区域。
二、指导思想
坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、省市关于构建开放型经济新体制的总体要求，采取高水平“引进来”和大规模“走出去”相结合的方式，加快构建全方位开放新格局。
以探索对外经贸合作新模式、新路径、新体制为重点，建设对外开放新高地，为全面深化改革和扩大开放国际化探索新途径、积累新经验，发挥示范带动作用。
三、主要任务
1、健全招商引资机制。
把招商引资作为“一号工程”，结合国家、省、市产业政策导向、市场需求和区域实际，加强项目策划包装和推介，坚持“外资、民资、央资、融资、内资”五资齐抓，增强招商引资针对性、实效性。
完善招商引资“三个一”机制，通过挂职选调、增编扩员等方式完成区街两级招商机构和招商队伍的配备，通过《招商引资考核办法》鼓励先进、鞭策后进。
牵头单位：
区经济贸易局
参与单位：
区发改委、区财政局、区科技局、区旅游局、区中小企业局、区人社局、区金融办、区工商联、区考核办、区城改办、鱼化工业园管委会、各街道
完成时限：
年内
任务目标：
健全全区招商引资工作机制
具体措施：
调动全区各经济板块招商分局和各街道力量进一步摸底梳理全区招商资源，根据项目的成熟度，做好包装策划工作，积极向有实力的央企、国企、民企、外企宣传推介。
推进招商队伍建设，加快人员选聘工作。
任务分工：
区经济贸易局：
负责牵总全区招商引资“一号工程”，负责制定招商引资工作机制、考核办法，开展外资、国资、民资招商引资工作，收集整理包装招商项目，并进行宣传推介。
区发改委：
开展央资和PPP项目招商引资工作，并进行宣传推介。
区财政局：
负责招商引资资金保障，每年预算资金不低于上一年度。
区金融办：
开展融资和金融机构招商引资工作，并进行宣传推介。
区城改办、市小寨地区综合改造管理委员会办公室、鱼化工业园管委会、区科技产业管理办、各街道：
负责各项招商资源、各类信息的摸排、收集并报送；负责对招商引资项目提供“店小二”服务；完成年度招商引资任务。
区委组织部、区编办、区人社局：
负责推进招商队伍建设，在区级相关部门、各街道成立招商分局、招商小组和加挂招商科的基础上加快招商人员增编扩员选聘工作，配齐招商队伍。
2、广泛开展招商引资活动。
充分发挥招商小分队作用，优化整合发展资源，坚持招大、招强、招优理念，提高招商含金量，加大楼宇招商工作的力度，扩大规模，提高档次。
在重大项目招商和引进国际知名企业、总部企业、专业服务商及科技创新企业中，探索与国内外知名机构的合作，提高专业化水平，力争实现招商引资效益最大化。
牵头单位：
区经济贸易局
参与单位：
区发改委、市小寨地区综合改造管理委员会办公室、区科技局、区中小企业局、区文体局、区旅游局、区金融办、区工商联、区城改办、区科技产业管理办、鱼化工业园管委会、各街道
完成时限：
长期
任务目标：
每年开展招商引资活动不少于20次
具体措施：
年初制定全年招商活动计划并组织开展针对性招商，同时对于重点跟踪客商，意向招引客商，开展总部拜访和小分队精准招商推介工作。
任务分工：
区经济贸易局：
负责牵总全区招商引资“一号工程”，负责制定年度招商活动计划，并予以执行。
区发改委、区金融办、区城改办、市小寨地区综合改造管理委员会办公室、鱼化工业园管委会、区科技产业管理办、各街道：
负责承担招商小分队主体责任，积极开展行之有效的招商引资活动。
3、强化重点项目支撑。
以西洽会签约项目为重点，充分调动区街力量，狠抓各类招商活动签约成交项目的跟踪落实。
建立区政府与签约项目单位信息直通机制，坚持每月对签约项目走访调研，了解进度，解决问题，推进落实。
积极推进华侨城、宜家、融创、绿城、万科等一批已签约项目实施进度，引进一批知名民企、国企、央企，把“五资”落到实处。
大力推进星巴克咖啡等专题招商引资工作，确保按期取得实质性进展。
牵头单位：
区经济贸易局
参与单位：
区发改委、市小寨地区综合改造管理委员会办公室、西沣路改造办、鱼化工业园管委会、各街道
完成时限：
长期
任务目标：
确保签约项目当年履约率100%，开工率80%，资金到位率30%。
具体措施：
加强与签约项目的对接走访，了解项目履约进度，协助其排解困难尽快开工。
任务分工：
区发改委、区经济贸易局：
负责协同区级各部门、各街道主动服务，保障和解决签约项目在引进、落地、运营等各环节的困难和问题，推进项目实施进度。
区金融办、区城改办、市小寨地区综合改造管理委员会办公室、鱼化工业园管委会、区科技产业管理办、各街道：
按照谁签约，谁负责的原则，落实签约项目的分级协调包抓制，做到主动靠前服务，及时化解项目落地前各类问题难题。
4、优化招商引资平台。
以提升利用外资质量和水平为重点，坚持“五资”齐抓，不断扩大招商引资规模和效益。
调整优化管理体制机制，整合现有产业优势产业，开展专业化、产业链和资本招商。
瞄准世界500强企业和国内行业龙头企业，有针对性地组织点对点精准招商。
以园区和优质企业为载体，实行联合招商。
强化招商引资服务机制，加强对招商项目落地发展的服务指导工作。
区发改委、区科技局、区文体局、区旅游局、区金融办等部门根据各自职能建立招商引资机制，明确相关配套政策，助力央企科技、文化、旅游、金融招商引资项目的引进和落地。
牵头单位：
区经济贸易局
参与单位：
区发改委、区科技局、区文体局、区旅游局、区金融办、区城改办、市小寨地区综合改造管理委员会办公室、鱼化工业园管委会、区科技产业管理办、各街道
完成时限：
长期
任务目标：
月月有活动，场场有成效，每年引进资金总额超200亿元。
具体措施：
精心组织针对性强、专业化程度高的各类主题推介活动，确保月月有活动，场场有成效。
充分发挥各地商会的桥梁和纽带作用，加强与“全球五大行”国际中介机构的全方位合作，对标京津冀、长三角、珠三角、成渝等经济热点地区，瞄准产业定位，针对前期掌握的实力雄厚、影响力大、产业高端的国内外知名企业需求，有目标有重点的对接撮合我区重点招商引资项目。
在招引外资上，要紧盯重大外资项目，港、台、新等重要外资区域，抓住欧亚经济论坛和在我市设立自贸区等机遇，以推进宜家X购物中心项目年内落地为契机，引进更多世界500强企业和外资企业；在招引民资和内资上，要主动开展项目摸底调研，推进在谈项目的进度和土地储备项目的跟进，主动向知名民企、国企推介重大招商项目，吸引更多民资、内资在我区投资；在招引央资上，在区政府已与部分央企和国企签订战略框架协议的基础上，积极运用PPP和政府购买服务等运作模式，积极谋划一批好项目、大项目，争取央企投资。
在融资上，要着力破解企业上市挂牌过程中的难点问题，加快上市步伐，扩大融资额度。
任务分工：
区发改委：
做好现有投资项目的跟踪服务、协调推进工作，尽力创造条件解决在建设和运营中存在的实际困难；负责引进央企有效投资，大力推广PPP运作模式，积极谋划一批好项目、大项目，争取央企投资。
区文体局、区旅游局、区科技局：
深挖科技、文化、旅游潜力和资源，持续包装招商项目，积极参与和开展各类活动，积极宣传推介我区投资环境；积极引进科技、文化、旅游企业投资X。
区金融办：
负责开展融资相关工作，争取更多企业挂牌上市，引资金融项目投资或落户X。
区城改办、市小寨地区综合改造管理委员会办公室、鱼化工业园管委会、区科技产业管理办、各街道：
开展招商资源、招商项目的摸底调研。
落实重点项目的分级协调包抓制，做好现有项目跟踪落实和服务；组织开展自主招商活动，宣传推介辖区招商项目和投资环境。
5、提升区域国际化水平。
解放思想，开阔眼界，不断增强各级干部的国际视野和战略思维。
充分发挥区位优势，做大开放经济，打造开放高地。
创造一流的营商环境、政务环境、金融服务环境，加大招商引资力度，深化金融平台建设，着力在聚集各类高端要素、发展高端产业、做大开放经济方面有新的作为，促进辖区企业走向国际化。
依托辖区内国际酒店、国际会展中心等国际化设施，大力发展会展经济、国际旅游经济。
牵头单位：
区经济贸易局
参与单位：
区发改委、区旅游局、市小寨地区综合改造管理委员会办公室、西沣路改造办、鱼化工业园管委会、各街道
完成时限：
X年
任务目标：
到X年，城市创新创业能力和产业国际竞争力明显增强，城市功能和人居环境更加完善，公共服务水平和社会文明程度显著提高，国际往来和人文交流更加深入，成为具有较高全球知名度的城区。
具体措施：
聘请专家对全区招商人员开展培训讲座，利用粤港澳等外出活动，开展境外招商活动，吸引知名境外企业来我区投资；同时，围绕省市举办的各类展会，领带辖区企业积极参会，扩大对外发展；积极引进各类国际金融、咨询、会计事务所等国际服务机构。
区经济贸易局：
吸引更多知名外资企业入驻我区；聘请专家对全区招商人员开展培训讲座，利用粤港澳等外出活动，开展境外招商活动，吸引知名境外企业来我区投资；引进各类国际金融、咨询、会计事务所等国际服务机构，以及在十三五期间，引进并建成高星级酒店3家，甲级写字楼5栋。
区发改委、区金融办、区城改办、市小寨地区综合改造管理委员会办公室、鱼化工业园管委会、区科技产业管理办、各街道：
依托资源优势，积极开展项目引进、投资促进等招商引资工作。
6、不断提升国际化服务水平。
建设一批国际化社区、国际化医院等服务设施，满足国外人才、科技人才和海归人才的日常生活需求，积极为来我区就业、就学、旅游的外籍人员提供优质服务。
牵头单位：
区经济贸易局
参与单位：
区发改委、区民政局、区卫计局、区旅游局、规划X分局
完成时限：
长期
任务目标：
提升公共服务国际化水平，逐步建成一批适合我区外向型经济发展的国际化社区、国际化医院、国际学校等服务设施，积极在医疗、教育等方面开展国际合作。
具体措施：
积极引进使馆签证、评估和认证等国际中介服务组织及其分支机构，健全外文咨询、信息提供、生活设施和公共服务体系。
实施国际化标识改造工程，规范城市公示语标志，建设具有X特色的国际化街区和社区。
利用现有资源推进医疗、教育等方面的国际化合作，全力支持国际化社区的打造，为来我区就业、就学、旅游的外籍人员做好服务工作。
规划X分局：
负责规划布点一批高品质酒店和国际化医院、学校、社区等基础设施。
区旅游局：
负责提升国际化旅游设施的建设和提升工作，酒店星级认定工作。
区卫计局：
负责国际化医疗设施的建设和国际合作工作。
区民政局：
负责国际化社区的建设和提升工作。
区经济贸易局：
负责高品质酒店招引工作，负责我区国际化投资环境的整合和宣传工作。
7、深化与开发区融合发展。
统筹资源，深入实施融合共建战略，不断增强区域融合发展的动力。
以开发区项目建设为重点，加强协调和服务，做好征地拆迁、村民安置和社会环境等保障工作，确保开发区在X辖区布点的重点项目顺利建设。
牵头单位：
区开发区协调办
参与单位：
相关街道
完成时限：
X年
任务目标：
配合开发区完成10个村的整村拆迁工作，完成7个村的回迁工作，完成12个村的安置小区建设和回迁工作。
做好社会环境保障等工作，确保开发区在X辖区布点的重点项目顺利建设。
具体措施：
围绕支持科技八路拓宽、科技六路立交、科技二路及科技四路贯通、黄渠头路、金花南路、地铁5号线等重点产业项目和市政配套设施建设，配合开发区稳妥推进整村拆迁及土地储备工作，督促开发区规范安置小区和小区公共配套设施建设，推进在外过渡村民加快回迁。
保障项目建设环境，确保开发区在X辖区布点的
重点项目顺利建设。
相关街办：
配合开发区完成10个村的整村拆迁工作，完成7个村的村民回迁工作，完成12个村的安置小区建设和村民回迁工作。
协调解决开发区在我区布点项目建设过程中存在的问题，加强对村组干部和村民的教育管理，杜绝强包强揽建设工程的行为。
配合开发区做好因征地拆迁、回迁安置引起的信访积案化解工作，开展不稳定因素的排查、化解和处置工作。
8、积极促进行政区与开发区的合作。
调整完善分配机制、工作模式，提高共建措施的针对性和灵活性，把各方差异性和多样性转化为发展活力，强化行政区与开发区在经济发展、城市建设、社会管理等方面的合作。
主动对接开发区产业规划，依托高新技术、文化、旅游和现代服务业等主导产业，与开发区实现产业链延伸互补，在融合发展的基础上共建共享、做大做强。
牵头单位：
区开发区协调办
参与单位：
区发改委、区经济贸易局、区科技局、区文体局、区旅游局、相关街道
完成时限：
长期
任务目标：
依托开发区主导产业，加强与开发区在产业发展方面的合作，与开发区实现产业链延伸互补。
具体措施：
主动对接开发区产业规划，加强在产业发展、招商引资、高新技术产业、文化旅游等方面的合作，在融合发展的基础上，做大经济总量、提高发展质量。
区发改委：
加强与开发区在产业发展、经济社会发展方面的合作，主动对接开发区产业规划，合理布局我区生产性和生活性服务产业，指导相关街办依托开发区发展开展生产性和服务性服务。
区经济贸易局：
加强与开发区招商部门的合作，畅通信息渠道，实现资源整合，争取开发区向我区推介延伸其产业链条的招商引资项目，提升X区招商引资水平，优化产业项目合理布点。
区科技局：
主动对接高新区高新技术产业规划，学习高新区有关促进科技创新的机制措施，探索与开发区高新技术产业孵化方面的合作途径，借鉴开发区的经验发展壮大。
区文体局：
配合区委宣传部主动对接曲江新区文化产业规划，加强与曲江新区在文化产业方面的合作，借鉴曲江新区的经验发展壮大我区文化产业。
区旅游局：
与开发区共同制定旅游秩序整治方案，开展联合执法，净化旅游市场。
学习曲江新区在文化旅游产业方面的运作经验，创新青龙寺、历史博物馆、大兴善寺等周边街区开发特色文化旅游产业模式。
区协调办：
将“深化与开发区融合发展”和“积极促进行政区与开发区的合作”等共建工作任务，作为共建工作联席会议的重要议题，定期搜集议题，协调解决问题，为相关街道、部门与开发区职能部门沟通搭建平台、畅通渠道。
四、保障措施
1、强化组织协调。
X区补齐开放经济短板工作由区委常委、区委副书记曹宇，区委常委、区政府副区长张秦牵头，区经济贸易局作为此项工作牵头单位，（注“深化与开发区融合发展”“积极促进行政区与开发区的合作”两部分内容由区开发区协调办牵头）负责督导参与单位按照方案要求开展工作，定期召开工作推进会，总结有关情况，共同研究解决开放经济发展中的困难和问题。
2、加强责任落实。
各街道、各部门要充分认识此项工作的重要性，统一思想，形成共识和合力，狠抓落实。
牵头单位要履行协调抓总责任，统筹安排好各单位的落实工作。
参与单位要充分发挥积极性、主动性、创造性，强化大局意识，加强工作配合。
3、加强督导检查。
各相关单位于每月21日前将工作落实情况形成书面材料，主要领导签字（盖章）报区经济贸易局，由区经济贸易局汇总报送牵头领导审阅签字后，报区委督查室、区政府督办科。
确保方案的各项任务和举措落地生根、取得实效，未按时限完成单位将通报批评。
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