河南省政府采购管理办法.docx

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河南省政府采购管理办法

河南省政府采购管理办法

（征求意见稿）　　

第一章 总则

　　第一条    为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》，结合本省实际，

制定本办法。

　　第二条    在本省行政区域内进行的政府采购活动，适用于本办法。

本办法所称政府采购，是指国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金和纳入财政专户管理的其它资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　第三条    财政性资金，是指纳入财政预算管理的各项资金。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金视同财政性资金。

　　使用财政性资金和纳入财政专户管理其它资金，是指全部或部分使用财政性资金和纳入财政专户管理的其它资金进行采购的行为。

　　第四条    政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正廉洁和诚实信用原则。

　　第五条    县级以上人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行以下监督管理职责：

（一）依法制定政府采购监督管理制度；

（二）审核政府采购预算和计划，监督政府采购预算执行，审核支付采购资金；

　　（三）拟定政府（集中）采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，报同级人民政府确定；

　　（四）审核政府采购方式，审批公开招标方式变更，监督政府采购方式的执行；

　　（五）审核采购外国货物、工程和服务事项；

　　（六）确定应当公告的政府采购信息范围和内容；指定并监督检查公告政府采购信息的媒体（省级财政部门职责）；

　　（七）认定乙级政府采购代理机构业务代理资格（省级财政部门职责）；考核集中采购机构和社会代理机构；

　　（八）建立和管理政府采购评审专家库；

　　（九）备案政府采购合同，监督政府采购合同执行；

　　（十）处理供应商对政府采购活动的投诉事宜，处理违法违规行为；

　　（十一）对政府采购活动及政府采购当事人进行监督检查；

　　（十二）政府采购从业人员的职业素质和专业技能考核；

　　（十三）法律法规规定的其他职责。

　　第六条     政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

　　纳入集中采购目录的政府采购项目，实行集中采购。

集中采购目录以外、采购限额标准以上的政府采购项目，实行分散采购。

　　纳入集中采购目录的政府采购项目，应当是采购人普遍使用、规格标准统一、易于归集批量采购、具有规模效应的项目。

　　集中采购目录和采购限额标准由县级以上人民政府或授权财政部门确定并公布。

　　第七条     政府采购应当有助于实现保护环境、节能减排、促进中小企业发展、扶持不发达地区和少数民族地区等国家的经济和社会发展政策目标。

　　第八条     政府采购应当采购本国货物、工程和服务。

本国货物、工程和服务的界定，按照国家有关规定执行。

　　采购进口货物、工程和服务的，应当符合法定条件并报经同级人民政府财政部门审核。

　　第九条    政府采购工程进行招投标的，招投标程序适用招标投标法。

采取非招标方式采购的按政府采购法和本办法的有关规定执行。

　　县级以上财政部门依法对同级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

　　第十条    政府采购信息应当在省级政府采购监督管理部门指定的政府采购信息发布媒体上及时向社会公开发布，也可以同时在其他媒体上发布，但发布内容必须与指定媒体发布内容保持一致。

　　第十一条    省人民政府财政部门建设统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。

第二章政府采购当事人

　第十二条    政府采购当事人是指在政府采购活动中依法享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、采购代理机构、供应商和专家等。

　　政府采购当事人应当接受财政部门的监督管理。

　　第十三条    采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

采购人履行下列职责：

（一）编报政府采购预算、政府采购实施计划，确定采购需求；

（二）依法委托采购代理机构办理采购事宜或者自行组织采购；

　　（三）确定代表参与政府采购项目评审工作；

　　（四）依法确认中标、成交供应商；

　　（五）依法签订采购合同，办理采购合同备案，履行合同义务；

　　（六）组织对供应商履约的验收，及时办理资金支付；

　　（七）答复供应商的询问、质疑，配合政府采购监督管理部门处理供应商投诉；

　　（八）妥善保存政府采购项目的档案资料；

　　（九）接受和配合监督管理部门的监督检查；

　　（十）法律、法规规定的其他事项。

　　第十四条    采购代理机构包括集中采购机构和社会代理机构。

　　集中采购机构是由各级人民政府为实施集中采购而依法设立的非营利性独立事业法人。

集中采购机构直接受同级人民政府领导，不得与任何政府部门、法人或者其他组织存在隶属关系或者其他利益关系。

　　社会代理机构是指经省级以上人民政府财政部门认定资格，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。

本省区域外的社会代理机构从事本省采购代理业务，应向省人民政府财政部门备案。

　　第十五条     采购代理机构履行以下职责:

（一）执行政府采购法律、法规和制度，落实政府采购政策功能；

（二）根据采购人委托制定采购项目的操作方案，编制采购文件，并送交采购人审核、确认；

　　（三）组织项目评审，维护评审纪律，监督评审专家依法评审；

　　（四）根据评审结果向采购人提交中标、成交候选供应商名单；

　　（五）答复供应商的询问、质疑；

　　（六）根据采购人委托签订或者组织签订采购合同；

　　（七）根据采购人委托参与合同履约验收；

　　（八）及时向财政部门反映采购活动中的违法违规行为；

　　（九）及时公布政府采购信息，妥善保存政府采购项目的档案资料；

　　（十）接受财政部门的监督检查和考核；

　　（十一）法律、法规规定的其他事项。

　　第十六条    集中采购机构同时履行以下职责：

（一）依法组织实施集中采购目录内的政府采购项目；

（二）根据采购人委托代理分散采购项目；

　　（三）制定集中采购机构内部操作规程；

　　第十七条    集中采购机构不得收取政府采购项目代理服务费，社会代理机构收取代理服务费应按国家有关规定执行。

　　第十八条     采购人采购集中采购目录内的政府采购项目，应当委托集中采购机构代理采购。

没有设置集中采购机构的，由财政部门通过竞争的方式选择一家社会代理机构负责集中采购目录范围内项目的组织实施。

　　采购人采购集中采购目录以外、限额标准以上的政府采购项目，实行分散采购。

分散采购项目可以由采购人自主选择代理机构代理采购；具备自行采购能力的，经财政部门批准可以自行组织采购。

　　第十九条    采购人委托采购代理机构代理采购的，双方应签订委托代理协议，明确采购代理的范围、期限、双方的权利和义务、代理费用、争端解决方式等具体事项。

　　采购人和采购代理机构应在委托代理协议范围内开展采购活动。

　　协议供货、定点采购等涉及所有采购人的政府采购项目，由财政部门代表采购人与采购代理机构签订委托协议。

　　第二十条     采购人和采购代理机构在组织政府采购活动中，不得指定特定供应商或者特定品牌的产品，不得在政府采购文件中规定排斥潜在供应商等方面的内容，不得在采购过程中以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第二十一条     供应商参加政府采购活动应具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

　　（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术条件；

　　（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

　　（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。

　　采购人对采购项目有特殊要求的，应当要求供应商提供其符合特定要求的相关证明材料和情况说明，并进行特定审查。

采购人和采购代理机构在政府采购过程中不得在采购文件约定以外以任何名义组织对供应商进行考察等各项活动。

　　上述所称重大违法记录包括：

（一）供应商或其法定代表人、董事、监事、高级管理人员在经营活动中的违法行为被县级以上行政机关作出行政处罚决定，但警告和罚款金额在人民币3万元以下的行政处罚决定除外；

（二）供应商或其法定代表人、董事、监事、高级管理人员在经营活动中被司法机关在刑事判决中认定为有违法行为的单位和个人；

　　（三）供应商或其法定代表人、董事、监事、高级管理人员在经营活动中被检察机关认定为有行贿犯罪的。

　　前款所称高级管理人员是指公司经理、副经理、财务负责人、上市公司董事会秘书及公司章程规定的其他人员。

　　第二十二条    供应商可以组成联合体，以一个供应商的身份全权代表其他供应商共同参加政府采购。

全权代表方应为政府采购项目主体或关键工作的承担者。

　　由同类资质的供应商组成的联合体，应当按照资质较低的供应商确定联合体的资质等级；有不同专业的供应商组成的联合体，以全权代表方资质为准，涉及行业专属的资质，按照所属行业所对应的供应商资质确定。

　　联合体各方不得再单独参加或与其他供应商另外组成联合体参加同一项目的政府采购活动。

　　采购人和采购代理机构不得强制或者限制供应商组成联合体参加政府采购活动。

　　第二十三条    政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与政府采购活动。

　　供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。

　　采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。

　第三章 政府采购方式

　　第二十四条     政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式，以及法律法规规定的其他方式。

　　第二十五条     公开招标应作为政府采购主要采购方式。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

　　公开招标数额标准由县级以上人民政府或其授权财政部门确定。

　　第二十六条    采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务项目，有下列情形之一的，经县级以上人民政府财政部门批准，可以采用非公开招标采购方式：

（一） 公开招标未能成立，且招标文件没有不合理条款、招标程序、公告时间符合规定，重新公开招标将影响采购项目实施的；

（二）采购项目具有特殊性，符合资格条件供应商不足三家的；

　　（三）采购时间紧急，采取公开招标采购方式难以满足工作需要的。

　　财政部门应当自收到方式申请之日起五个工作日内做出是否批准的决定。

因项目情况复杂，不能在规定期限内做出决定的，可以适当延长批复期限，但延长时间最长不得超过七个工作日，并将延长理由告知申请人。

　　第二十七条   符合下列情形之一的货物或服务，可以采取邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

　　第二十八条   符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

　　（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

　　（四）不能事先计算出价格总额的。

　　第二十九条    符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

　　（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；

　　（四）采购项目招标公告或资格预审公告按规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告后，只有一家供应商（包括销售商、代理商）实质性响应的；

　　（五）因特殊情况经同级人民政府批准的。

　　上述

（一）情形采用单一来源采购的，采购人、采购代理机构应当将采购信息和唯一供应商名称在省级以上财政部门指定的媒体上公告，公告的时间不得少于五个工作日，公告期满后报同级财政部门批准。

上述

（二）、（四）情形采用单一来源采购的，应当报同级财政部门批准；上述（三）情形应持原合同报财政部门批准；上述（五）情形的应当报同级财政部门备案。

　　第三十条   采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

　　第三十一条   采用竞争性谈判、询价方式采购的，发布公告后报名供应商不足三家的，或在谈判、询价过程中对采购文件作出实质响应的供应商不足三家的，谈判小组、询价小组可以从其他符合相应资格条件的供应商名单中，随机选择补充；补充后仍不足三家或者没有可供补充的合格供应商的，经同级人民政府财政部门审核同意，可以按竞争性谈判、询价方式继续进行采购活动。

　　第三十二条  集中采购目录中通用的小额零星的采购项目，可以实行协议供货采购和定点服务采购。

协议供货和服务定点供应商应当通过公开招标方式确定，明确中标产品和服务条件，并以协议书的形式固定。

采购人应当在协议供货和定点服务中标范围内，选择交易供应商及交易产品或服务。

　　第四章 政府采购程序

第三十三条    采购人应当结合部门预算按照法定程序编制政府采购预算。

年度部门预算执行中预算调整涉及政府采购项目的，按规定程序调整政府采购预算。

　　第三十四条    采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和批复的政府采购项目及资金预算编制政府采购实施计划，报同级人民政府财政部门。

　　第三十五条    各级人民政府财政部门应当自受理采购人报送政府采购实施计划之日起五个工作日内确定政府采购方式批复采购人。

　　第三十六条     采购人应当按照批复的政府采购实施计划中确定的采购方式实施采购。

出现法律、法规规定的情形需要变更采购方式的，采购人应当向同级人民政府财政部门提出申请，财政部门应当自收到申请之日起五个工作日内予以批复。

　　第三十七条     采购人根据财政部门批复的采购计划和采购组织形式、采购方式委托采购代理机构或自行组织实施采购项目。

　　第三十八条     采购人、采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求编制招标采购文件。

招标采购文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准，体现政府采购有关政策功能。

　　招标采购文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

　　招标采购文件售价应当按照弥补招标文件制作成本费用的原则确定，不得以招标采购金额大小作为确定招标文件的售价依据。

　　省人民政府财政部门应制订招标采购文件标准文本。

　　第三十九条    公开招标应遵循以下基本程序：

（一）发布招标公告。

在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告；

（二）发售招标文件。

招标文件发售时间不得少于七个工作日。

采购人、采购代理机构不得限制符合条件的供应商购买招标文件；

　　（三）投标。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点；

　　（四）开标。

开标由采购人或采购代理机构主持，采购人、投标人和有关方面代表参加；

　　（五）评标。

评标工作由采购人或采购代理机构负责组织，具体评标事务由依法组建的评标委员会负责；

　　（六）定标。

采购人应当根据评标委员会推荐的顺序确定中标供应商或授权评标委员会直接确定中标供应商；

　　（七）发布中标公告、发送中标通知书。

中标供应商确定后，中标结果应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

在发布公告的同时，采购人、采购代理机构应当向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。

　　第四十条    实行公开招标方式采购的，应当保证投标人编制投标文件所需的合理时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日；但符合下列情形之一的，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止的期限可以适当缩短，但最短不得少于十日。

（一）采购人、采购代理机构已在财政部门指定媒体上发布一揽子本年度政府采购项目预备采购公告，且自发布公告之日起至发布具体采购项目的招标公告之日止已超过二十日的；

（二）采购人、采购代理机构本年度已在财政部门指定媒体上发布具体采购项目预备招标公告，且自发布预备招标公告之日起至发布正式招标公告之日止已超过二十日的；

　　（三）采购人或者采购代理机构分批采购标准相同的采购项目中第二批以后的采购项目（含第二批），且已事先在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布预备分批招标公告的；

　　（四）公开招标不能成立，需重新进行公开招标的。

第四十一条    邀请招标应当遵循以下基本程序：

（一）发布资格预审公告。

在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，资格预审公告的期限不得少于七个工作日；

（二）发出投标邀请书。

采购人、采购代理机构从评审合格的投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

　　投标、开标、评标、定标、发布中标公告和中标通知书的程序按照本办法

　　第四十二条  执行。

　　第四十三条           实行邀请招标方式采购的，采购人与被邀请供应商就缩短提交投标文件期限事宜达成一致意见，并签订书面协议的，自招标文件开始发售之日起至提交投标文件截止之日止的期限可以适当缩短，但最短不得少于十日。

　　第四十四条     在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标并将废标理由书面通知所有投标人：

（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

　　（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

　　（四）因重大变故，采购任务取消的。

　　前款第（三）项是指所有投标供应商报价均超过采购预算。

部分供应商报价超过采购预算，但报价未超过采购预算的供应商满足三家的，不做废标处理。

　　采购人、采购代理机构应当在开标前公布采购预算。

未在开标前公布采购预算的，评标结束后，不能以供应商报价均超过了采购预算、采购人不能支付为由予以废标。

　　第四十五条     在招标采购中，在投标截止时间前提交有效投标文件的供应商，或开标后符合资格条件的供应商，或对招标文件实质性条款做出响应的供应商不足三家的，除采购任务取消外，采购人、采购代理机构应当向同级人民政府财政部门报告，由财政部门按照以下情形处理：

（一）招标文件没有不合理条款且招标程序、招标公告时间符合规定的，应当根据采购项目的实际情况，批准采取竞争性谈判、询价或者单一来源等方式采购。

采取竞争性谈判、询价采购方式的，采购人、采购代理机构应当按照规定程序重新组织采购活动；

（二）招标文件存在不合理条款或招标程序或招标公告时间不符合法律规定的，应当责成采购人、采购代理机构修改招标文件，并按照规定程序重新组织招标活动。

　　第四十六条    竞争性谈判应当遵循以下基本程序：

（一）确定采购需求及谈判方式。

采购人、采购代理机构确定采购的内容、供应商的资格条件、谈判程序、合同条款及评定成交标准等；

（二）发布竞争性谈判项目公告。

采购人、采购代理机构在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布竞争性谈判项目公告，公告的期限不得少于七个工作日；

　　（三）资格审查。

采购人、采购代理机构进行资格审查；

　　（四）成立谈判小组。

谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；

　　（五）制定谈判文件。

采购人、采购代理机构根据采购需求制定谈判文件，谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款、评定成交的标准以及谈判轮次等事项；

　　（六）确定邀请参加谈判的供应商名单。

谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中随机抽取确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；

　　（七）谈判。

谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。

在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。

谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

谈判小组可根据供应商的报价、响应内容及谈判的情况，按谈判文件规定的谈判轮次，要求各供应商分别进行不超过三轮报价，并给予每个参加谈判的供应商相同的机会；

　　（八）确定成交供应商。

谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组推荐的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商；

　　（九）发布成交公告和成交通知书。

　　第四十七条    采购人和采购代理机构应当加强内部监督和控制，按照政府采购法的宗旨和原则，组织实施单一来源采购。

　　第四十八条    询价应当遵循以下基本程序：

（一）确定采购需求及询价方式。

采购人、采购代理机构确定采购的内容、供应商的资格条件、合同条款、项目价格构成及评定成交标准等；

（二）发布询价项目公告。

采购人、采购代理机构在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布询价项目公告，公告的期限不得少于七个工作日；

　　（三）资格审查。

采购人、采购代理机构进行资格审查；

　　（四）成立询价小组。

询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；

　　（五）制定询价文件。

采购人、采购代理机构根据采购需求制定询价文件。

询价文件应明确供应商报价为不得更改价格；

　　（六）确定被询价的供应商名单。

询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中随机抽取确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出询价文件；

　　（七）询价。

询价小组评审供应商提交的响应文件；

　　（八）确定成交供应商。

询价结束后，采购人从询价小组推荐的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商；

　　（九）发布成交公告和发送成交通知书。

　　第四十九条    本办法采用邀请招标、竞争性谈判、询价方式采购的，也可以从省级以上人民政府财政部门设立的供应商库中符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商参与，不再发布资格预审公告、竞争性谈判项目公告和询价公告。

　　第五十条    本办法所述质量和服务相等，是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的最低要求。

　　第五十一条    政府采购合同适用合同法，并应当符合政府采购法的要求。

　　第五十二条    采购人与中标、成交供应商应当按照采购文件确定的事项在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订政府采购合同，采购合同中的采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、质量标准等实质性内容应当与采购文件和采购响应文件承诺一致。

　　第五十三条    政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级财政部门备案。

签订补充合同的，按照此规定备案。

　　第五十四条   采购人或其委托的采购代理机构应当按照采购文件、政府采购合同规定的标准和方法，及时组织对政府采购项目的验