农五师八十四团环境卫生实施方案.docx

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农五师八十四团环境卫生实施方案

新疆兵团农五师八十四团团十一连中心连队

环保专项资金综合整治项目

农五师八十四团

二零一一年十二月

一、农村环境综合整治项目申请报告

二、中央农村环保专项资金环境综合整治项目预算测算参考表

三、中央农村环保专项资金申请汇总表

四、项目申报方案

五、专家意见及签字表

六、配套资金承诺函

七、项目区地理域位置图

八、八十四团卫星地图

九、连队现状照片

农村环境综合整治项目申请报告

基本

情况

村庄名称

八十四团十一连中心连队

所在地

新疆兵团农五师八十四团

人口（人）、户数（户）、面积（亩）

连队现有人口623人，户数156户，土地面积9503亩

农民年人均纯收入

（元/年）

连队农民（职工）人均纯收入31000元/年

自然生态条件

（在相应选项上打√）

□平原√□丘陵或山区□冻土层√

村庄的主要产业结构

连队主要产业以种植业为主

主要环境问题及原因

一、主要环境问题：

1、水源地无维护设施，饮用水存在安全问题，亟待解决。

2、连队居民的生活污水大多数都是随地泼洒，有小部分居民挖有渗井坑；由于连队居民区没有垃圾箱，垃圾池数量极少，致使生活垃圾四处乱倒，冬季无人清扫、夏季蝇飞鼠跑。

给连队居民生活带来很大不便，既污染环境，又污染空气，造成春秋两季疾病传播。

二、原因：

1、团场建团早，以前没有条件或没有全面考虑团场、连队的总体规划。

致使城镇（团部）、村庄（连队）在发展工程中突显出诸多矛盾。

2、团场经济条件较差，我团是国家扶贫团场，由于受团场经济的制约，连队居民生活污水的集中存储设施未能配套；生活垃圾的收集、运输等配套设施也没能跟上。

拟采取的主要措施

一、饮用水源保护：

地下水源周围建设维护设施，院内道路硬化、院内绿化，安装人饮标示牌。

二、生活污水垃圾处理：

（1）在连队居民区新建地下排污管网，对污水进行集中统一处理，污水处理站位于连队居民区外的南部，距离居民点500米，采用氧化塘进行污水处理。

（2）连队居民区内安装垃圾箱，按照服务半径规划垃圾收集点及公共厕所，购买垃圾转运车。

垃圾通过统一收集后，统一运至八十四团团部垃圾处理场。

三、畜禽养殖污染治理：

将居民区内养殖户集中于连队养殖小区，对畜禽养殖的粪便实行集中收集，用于产生沼气。

本次仅对生活垃圾污水等进行集中整治。

预期

目标

该项目建成后，可大大改善示范连队的环境卫生现状，改善连队生活环境，提高职工生活质量，促进连队环境卫生综合整治，推动团场建设“文明生态卫生连队”步伐。

进度

安排

八十四团十一连中心连队环保专项资金环境综合整治项目计划于2011年9月实施，2012年12月项目建设完成并投入试运行。

已开展工作

1、八十四团成立了环境卫生综合整治领导小组。

2、十一连中心连队人饮井及管网已配套完毕，但水源保护需要有一定的改善；道路、绿化以初步完成。

3、连队生活污水、垃圾治理项目还未开展治理，本次申报。

4、连队分散养殖影响居民区正常生活，计划下一步整治。

投资

需求

农五师八十四团十一连中心连队农村环保专项资金环境综合整治项目计划总投资为556000元，其中申请中央农村环保专项资金500000元，团场自筹56000元。

村庄（连队）所在地县（区、市）人民政府意见：

兵团农五师八十四团（公章）

2011年12月3日

第一章总论

一、项目概况

1、项目名称：

新疆兵团农五师八十四团十一连中心连队环保专项资金综合整治项目

2、建设单位：

农五师八十四团

3、主管部门：

兵团农五师环保局

4、项目法人代表：

侯飞（团长）

5、承办单位：

农五师八十四团

6、建设地点：

新疆兵团农五师八十四团十一连中心连

7、建设性质：

新建

8、工程内容：

购置移动式垃圾箱30个、垃圾清运车1辆；新建垃圾转运站1座，建筑面积100㎡，占地面积1200㎡；连队绿化人工草地3600㎡。

9、建设期限：

2012年

10、工程设计规模：

生活垃圾处理：

购置普通移动式垃圾箱30个，垃圾清运车1辆；新建垃圾转运站一座，占地面积1200㎡，建筑面积100㎡；连队绿化人工草地3600㎡。

11、工程建设投资：

新疆兵团农五师八十四团十一连中心连队环保专项资金综合整治项目总投资55.6（万元），其中：

工程费用46.5万元，其他费用4.65万元，基本预备费2.89万元，流动资金1.56万元。

申请中央农村环保专项资金50万元，团场自筹5.6万元。

12、编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》

（2）《全国生态环境总体规划》

（3）《兵团党委关于加快推进屯垦数遍新型团场建设的实施意见》

（4）《新疆兵团农五师生态建设经济技术指标和工程技术规范》

（5）《农五师国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（6）《农五师八十四团国民经济和社会发展第十二个五年发展规划》

（7）财政部、环境保护部联合下发的财建[2009]165号《关于印发〈中央农村环境保护专项资金管理暂行办法〉的通知》

（8）环境保护部、财政部联合下发的环发[2009]48号《关于印发〈中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法〉的通知》

（9）关于成立八十四团环境保护工作领导小组的通知（团办发〔2010〕4号

13、申报原则

（1）坚持统一规划、协调发展的原则。

（2）坚持以治理生态脆弱区和生态重要地区为重点的原则。

（3）坚持综合治理、重点突出、因地制宜的原则。

（4）坚持以建设与管理并重的原则。

（5）增加科技投入，提高科技含量，坚持一科技为依托的原则。

（6）坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金的原则，在充分履行投资主体责任的前提下，国家、地方、集体、和个人想结合，广泛动员全社会共同参与。

（7）坚持生态效益、社会效益、经济效益相结合。

在确保生态目标实现的同时，保证团场增盈，村民增收的原则。

14、预期目标

八十四团拟实施的十一连中心连队环保专项资金综合整治项目，通过专项资金和团场配套资金的支持，项目实施后，可大大改善连队的环境卫生现状，改善连队生活环境，提高连队职工生活质量，促进连队环境卫生综合整治，推动团场建设“文明生态卫生连队”步伐。

具体为连队生活垃圾处理率不低于农村环境综合整治项目《申报指南》中明确的治理目标：

即项目建成后，八十四团十一连中心连队的生活垃圾定点存放清运率为100％，生活垃圾无害化处理率达到80％以上。

第二章申报建设背景、必要性及可行性

一、建设背景

为推进社会主义现代化新农村建设，需要积极发展生态循环农业，党的十七大明确要求，加快发展生态循环农业，为社会主义新农村建设提供产业支撑，中国是一个农业大国，人口多，底子薄，资源相对不足，生态环境承载能及相对较弱，在积极发展进程中，又长期存在着资本驱动型、资源消耗型的特点，经济增长与资源、环境保护的矛盾日益突出。

二、项目建设的必要性

发展生态农业循环经济是社会主义新农村建设的客观要求，生态农业循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以节约农业资源，低消耗，低污染，高利用为目标，从而实现农业经济与生态环境双赢的经济形态。

大力发展生态农业循环经济有利于进一步提高农业可持续发展。

因此，发展生态农业循环经济有利于推进社会主义新农村建设有十分重要的意义。

对于农村（连队）严重危害职工群众身体健康的突出问题，特别是群众反映强烈的环境问题，分轻重缓急进行处理解决，逐步推进社会主义新农村建设，在发展经济的同时，增大规模效益，注重环境效益，形成示范效益，农五师八十四团十一连中心居民生活污水排放主要是以随地泼洒为主，小部分居民通过挖渗井坑和排污管道来直接排放生活污水。

生活垃圾，居民将生活垃圾集中堆入现有5个垃圾池，目前没有对生活垃圾进行分类堆放和分类处理，每2个月指定专人进行清运一次。

对于家禽养殖场，目前十一连中心连队均为职工分户养殖。

养殖户处理牲畜粪肥的方式主要是分户进行自行收集，主要用于粪肥还田，增加土地肥力，未作集中无害化处理。

造成土地板结、土壤土质恶化和地表水污染，为了改良土壤，清洁水源，八十四团党委经研究决定，把农村的种植业和养殖业有机的结合起来，是能源，资源相互转化，合理重复利用，形成良性循环和完整的闭合式生态系统，从而实现高产高效的目的。

他所产生的经济、生态、社会效益体现了农村生产力的发展，促进了农村社会经济的快速发展，是建设社会主义新农村的最佳切入口。

这种生产形式不仅注重产品的数量，更注重农产品的质量，注重对人类健康的维护，生态农业的生产过程中，把动物生产和植物生产结合起来，充分利用微生物的作用，使禽畜粪便得到无害化处理厚成为生物有机肥源。

适用于农业生产、减少化肥、农药对农作物的污染，保证了农产品无公害，这样就构成了一个完整的生态生产系统，同时也是最合理食物链设计，使之达到农业资源和产品多层次利用，同时也为人们提供所需要的健康绿色食品，从而在全师率先走出一条种植业和养殖业相结合的生态产业链生产方式。

因此，本项目的建设不仅是在分析八十四团产业结构现状的基础，而且为团场经济持续发展找到了必要的途径。

三、项目建设的可行性

（1）农五师八十四团拥有各类专业技术人员且常年工作在农业生产的第一线，团场建立了“六站一室”实现了科技服务系列化，为创建工作提供了有力的科技支撑。

（2）本项目的建设有国家的政策及资金的大力支持，本项目须申请国家专项资金50万元。

（3）农五师八十四团2010年实现国内生产总值31322万元，农业总产值17296万元，职均收入为22200元。

经济实力雄厚，项目自筹配套资金5.56万元可及时到位，使项目早日建成，发挥效益。

第三章建设单位概况

一、项目团场（八十四团）基本情况

农五师八十四团位于博尔塔拉蒙古自治州阿拉套山南坡，地处亚欧大陆中心地带，地理坐标在北纬为44°55′00″—46°07′30″，东经为81°56′15″—82°15′10″。

属温带干旱荒漠类型，有典型的大陆性气候特征，气温日较差大，平均日较差为12℃-14℃，年较差和年际变化都很大。

春季气温冷暖多变，常有倒春寒；夏季高温，气候炎热；秋季气温下降快，天气相对稳定，晴朗少雨；冬季长而寒冷，冷空气活跃，易造成气温急剧下降。

年降水量少，蒸发量超过降水量，为典型的干旱区。

团场东西长24km，南北平均宽17km，最宽处26km，面积888.074k㎡。

地势北高南低，平均海拔633.3m，呈扇形带分布，属阿拉套山南麓山前倾斜平原。

团部所在地托里镇，距博乐市10km，距亚欧大陆桥头堡---阿拉山口70km，驰名新疆的“怪石沟”风景区在该团辖区内。

八十四团组建于1969年7月，前身为红星三牧场、红星十一场、红星十场。

经过两代军垦人不屈不挠的拼搏奋斗，团场现已发生了翻天腹地的变化，团部高楼林立、交通四通八达，团场种植结构逐年调整，经济结构不断优化，职工群众收入得到明显提高。

2009年，八十四团已被列入全国优美乡镇。

八十四团辖区面积133.21万亩，可开垦面积16.3万亩，已开垦耕地面积10.2万亩。

2008年末，全团总人口8568人，年底总户数2583户，男女比例为109：

100。

在总人口中，汉族7018人，占总人口的81.91%，哈萨克族729人，占总人口8.51%；回族512人，占总人口5.98%；蒙古族139人，占总人口1.62%；在岗职工人数2446人，占总人口的28.55%。

八十四团现辖11个农业单位及1个牧业单位8个工交建商企业以及学校、医院、物业等26个基层单位。

连队有一连、二连、三连、四连、五连、六连、七连（八连已并于七连）、九连、十连、十一连，其中七连、十一连为我团中心连队。

二、项目连队（十一连中心连队）基本情况

八十四团十一连中心连队位于八十四团东南部，距团部15公里，距博阿公路2公路，南与乌图布拉格乡毗邻，距乌图布拉格乡镇2公里，是八十四团对“外”开放的东大门。

连队现有耕地面积9503亩，总户数156户（其中连队居住124户），人口623人，在册职工222人，2010年职均收入31000元，人均收入11046元。

连队党支部按照团党委确立的“以市场为导向，以效益为中心，以增加职工收入为重点”的指导思想，大力调整种植业产业结构，做强有机产业，作大制种产业和特色种植，提升畜牧业，坚持走农牧结合的发展路子，连队2011年主要种植制种玉米1089亩，甜菜2026亩，冬麦2730亩，棉花2673亩，香料385亩，常规玉米400亩，常规油葵200亩。

十一连中心居民生活污水排放主要是以随地泼洒为主，小部分居民通过挖渗井坑和排污管道来直接排放生活污水。

生活垃圾，居民将生活垃圾集中堆入现有5个垃圾池，目前没有对生活垃圾进行分类堆放和分类处理，每2个月指定专人进行清运一次。

对于家禽养殖场，目前十一连中心连队均为职工分户养殖。

现养殖的有猪30余头，鸡450余支只，羊80余只，牛16头。

养殖户处理牲畜粪肥的方式主要是分户进行自行收集，主要用于粪肥还田，增加土地肥力，未作集中无害化处理。

第四章主要工作内容及预期目标

一、主要环境问题

（1）部分连队居民饮用水水源地保护还存在水源污染的安全隐患，还存在饮用未经处理净化的山涧地面水和地下水，如畜牧连分场。

（2）团部老居民区及连队居民区仍然有生活垃圾、污水乱倒的现象，存在“脏、乱、差”的环境问题；公共旱厕、小家户厕的粪便的排放未进行无害化处理。

（3）连队居住区内存在不具规模的养殖户，畜禽养殖的粪便不能及时清理拉运和有效利用，产生了一定的污染问题，特别是夏天，散发出难闻的气味，严重影响了连队居民区职工群众的正常生活。

（4）医院污水排放未完全达到无害化处理，存在一定的环境问题。

（5）团部、连队环境卫生管理经费不足，造成管理滞后。

二、主要原因

（1）团场建团早，以前没有条件或没有全面考虑团场、连队的总体规划。

致使城镇（团部）、村庄（连队）在发展工作中突显出诸多矛盾。

（2）城镇（团部）、村庄（连队）基础设施配套，投资大，但没有突出的经济效益，以前不被重视。

（3）团场经济条件较差，我团是国家扶贫团场，由于受团场经济的制约，连队居民生活污水的集中存储设施未能配套；生活垃圾的收集、运输等配套设施也没能实施；由于团场经济的制约以及居民传统生活习惯的影响，粪便的无害化处理一直没能实施；城镇部分老居民区生活污水无排水管网，生活垃圾收集、运输等配套设施不健全；近年来小城镇发展较快，但基础设施，尤其是排水及垃圾处理设施已经不能满足现实需要，生活污水、垃圾的处理急需解决；医院污水排放的无害化处理始终未能得到解决。

（4）由于早期发展畜禽养殖，没能充分考虑粪便污染问题，也没能使粪便污染问题得到有效的解决。

（5）由于一直受气候影响，我团耕地中大量使用塑料薄膜，而多年来耕地中残膜一直难以清拾干净，造成了土壤的污染。

三、计划措施

（1）十一连中心连队饮用水源地保护拟采取的措施：

新建围墙；道路硬化；水源地绿化。

（2）十一连中心连队生活污水拟采取的措施：

新建地下排污管网、封闭式污水集中存储池、配套运行维护设施、吸污车。

（3）十一连中心连队生活垃圾拟采取的措施：

配套垃圾收集设施、移动式垃圾箱、垃圾周转站、配套垃圾运输车。

（4）十一连中心连队畜禽养殖污染治理拟采取的措施：

新建一座500立方米的沼气池。

四、预期目标

八十四团团拟实施的十一连中心连队环保专项资金综合整治项目，通过专项资金和地方配套资金的支持，项目实施后，可大大改善示范连队的环境卫生现状，改善连队生活环境，提高军垦职工生活质量，促进连队环境卫生综合整治，推动团场建设“文明生态卫生连队”步伐。

具体为农村生活垃圾处理率不低于农村环境综合整治项目《申报指南》中明确的治理目标：

即项目建成后，八十四团十一连中心连队的生活垃圾定点存放清运率为100％，生活垃圾无害化处理率达到80％以上。

第五章建设内容与投资估算

一、建设内容

八十四团十一连中心队生活垃圾处理主要采用“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式进行生活垃圾处理。

需安装普通移动式垃圾箱30个，新建垃圾转运站一座，占地面积1200㎡，建筑面积100㎡，配置垃圾运输车一辆，连部绿化草地3600㎡。

二、投资估算

农五师八十四团十一连中心连队农村环保专项资金环境综合整治项目计划总投资为55.6万元，其中申请中央农村环保专项资金50万元，团场自筹5.6元，具体资金分配见兵团农五师八十四团农村环保专项资金申请汇总表，申报项目投资测算如下：

生活垃圾：

购买移动式垃圾箱30个，计划投资9.0万元，新建垃圾转运站100㎡，计划投资14万元，购买垃圾运输车1辆，计划投资20万元，连部绿化草地3600㎡，计划投资12.6万元。

小计55.6万元。

三、资金筹措

新疆兵团农五师八十四团十一连中心连队环保专项资金综合整治项目总投资55.6万元，申请中央农村环保专项资金50万元，占总投资的89.92%，团场自筹5.6万元。

占总投资的10.08%。

第六章保障措施

一、组织保障

（1）领导重视

八十四团非常注重小城镇建设与环境保护的协调发展，团党委高度重视环境综合整治工作，并将环境综合整治工作纳入团党委的重要议事日程，制定了八十四团环境综合整治工作年度考核办法，与基层单位签订了环境综合整治目标责任书，并与单位领导收入挂钩。

（2）机构健全

八十四团对团域体系范围内的环境保护及整治管理工作成立了领导小组，由团领导亲自挂帅，相关部门各尽其职，业务人员配备合理，有力的促进了八十四团的环境保护及综合整治工作。

领导小组如下：

组长：

杜平

成员：

张国栋、陈国斌、董增贞、马云海、谭英、王惠萍、任成志、赵敏、李小平

办公室设在工交建商科。

（3）健全制度、明确职责、落实计划。

加强环境保护工作，2011年八十四团出台了《八十四团2011年环保专项行动实施方案的通知》的文件，同时根据实际情况，制定了环境综合整治的工作计划及措施，建立相关的规章制度，明确了该项工作的主要责任人。

（4）加强环境保护宣传教育，树立环境保护的社会风尚。

八十四团高度重视环境保护的宣传教育工作，积极组织干部职工观看团环境保护宣传片，利用图书室、广播等形式宣传精准农业、喷滴灌、天然林保护、水土保持、有机食品、污染治理、生态安全、环境保护法律法规等知识，不断增强干部职工的环保意识，促进连队环境综合整治工作的开展。

二、资金保障

该项目总投资55.6万元，申请中央环保专项资金50万元，团场配套资金5.6万元。

对团场配套资金，八十四团以团发〔2011〕82号《关于八十四团申报2011年农村环境综合治理项目配套资金及按期完成治理目标的承诺函》予以保障。

三、项目监管、运行维护保障

农五师八十四团十一连中心连队环保专项资金综合整治项目实施期间，在师相关部门的指导下，八十四团对整个项目实施监督管理，具体工作由八十四团生态环境保护及综合整治领导小组实施。

项目建成后，由八十四团移交使用单位—八十四团十一连中心连队，在运行维护期间，由农五师八十四团监督管理，具体工作由八十四团十一连中心连队进行运行维护，由十一连党支部具体负责。

第七章项目实施的示范作用

一、项目实施的意义

环境是人类赖以生存和发展的基本条件和物质基础，环境保护是我国的一项基本国策，我国是一个发展中国家，在进行经济建设的同时，环境污染、生态破坏的范围在不断地扩大，速度也在加剧。

环境污染和生态破坏已成为制约我国经济和社会发展的重要因素，而做好生态村庄示范项目建设是保护生态环境促进农业可持续发展的重要途径之一。

贯彻落实科学发展观，其实质就是发展要以人为本，全面、协调、可持续，实现人口、社会、经济和环境的全面协调发展。

本项目的建设对于促进团场生态示范连队建设起到很大的促进作用，关心自己的生存环境，维护社会各方面和谐发展，也有利于自身的发展。

二、生态示范作用

建议以八十四团十一连生态示范连为典型，加大对连队环境保护投入，加大连队生活垃圾污染治理工作，进一步完善中心连队环境规划，严格按照连队规划建设，加强监管。

根据中心连队的营区面积和人口规模，确定垃圾产排量，完善相应数量垃圾处理设施（垃圾箱、垃圾车等设施的配套）。

采取住户分类、连队（村）收集、团场（镇）转运的处置模式。

完善生活垃圾处理设施运行机制，规范管理做到生活垃圾定点回收、及时清运，集中（转运到团场垃圾填埋场）填埋处理，实现最终受益的是连队职工群众，并使生态环境形成良性循环，进而发展生态农业，实现可持续发展。

第八章结论和建议

一、结论

农村环保工作是循环生态农业全新的挑战性产业，该产业的建设周期较长，前期投入多，很多经营是微利甚至不盈利的，资本的驱利性使得私人部门对发展循环经济产业的积极性不高，有的甚至不愿意介入，因此需要政府加以支持，特别是对循环经济的发展处在起始阶段的农村，更需要政府的大力支持。

它是一项功在当代，利在千秋的大好事，社会效益、生态效益显著。

本项目的建设符合国家的环保政策和资金支持方向，项目的建设既解决了职工群众反映比较突出的环境问题，还延长了种植业和养殖业有机结合的生态农业产业链，最终受益的将是广大的职工群众。

不但获得了种养结合良好的经济效益，而且美化了连队环境，获得良好的环境效益。

因此本项目的建设是可行的，也是必要的。

二、建议

建议以八十四团十一连生态示范连为典型，加大对连队环境保护投入，加大连队生活垃圾污染治理工作，进一步完善中心连队（简称连队）环境规划，严格按照连队规划建设，加强监管。

根据中心连队的营区面积和人口规模，确定垃圾产排量，完善相应数量垃圾处理设施（垃圾箱、垃圾车等设施的配套）。

采取住户分类、连队（村）收集、团场（镇）转运的处置模式。

完善生活垃圾处理设施运行机制，规范管理做到生活垃圾定点回收、及时清运，集中（转运到团场垃圾填埋场）填埋处理，实现最终受益的是职工群众，并使生态环境形成良性循环，进而发展生态农业，实现可持续发展。

八十四团十一连中心连队卫星地

图

中央农村环保专项资金申请汇总表

申报单位：

新疆兵团农五师八十四团单位：

万元

序

号

村庄

名称

所在地（市/县/乡镇）

所属流域区域

人口

（人）

主要环境问题

项目

类型

建设内容

预期

目标

起止日期

（年月）

投资需求

备

注

合计

自筹

地方财政安排资金

申请专

项资金

合计

1

八十四

团十一连中心连队

农五师

八十四团

博

乐

河

623

1、水源地无维护设施；

2、生活污水随地泼洒，没有污水管网；

3、垃圾乱堆乱倒，没有垃圾收集、清运设施

4、畜禽未分户养殖对居民区生活的污染

生活

新建垃圾转运站、购置垃圾箱及垃圾运输机械，连部绿化草地

建设环境优美连队

2011年

9月

55.6

5.6

50

中心

中央农村环保专项资金环境综合整治项目预算测算参考表

项目类别

支出项

单位

数量

单价

（万元）

项目预算金额（万元）

备注

小计

申请专项资金

合计

556000

500000

规格型号

饮用水

水源地

保护

截污设施（防护栏）

米

保护水源警示标志

个

……