换届纪律督导方案待定稿.docx
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换届纪律督导方案待定稿
换届风气督导工作实施方案
8月底，中纪委、中组部将组成联合督导组对我市县、乡严肃换届纪律情况进行督导检查。
为了配合做好此次督导检查工作，市纪委、市委组织部决定第三次派出换届风气督查组，对各县区的换届风气进行督促、检查和指导。
现提出如下实施方案：
一、时间安排
从8月23日开始，26日结束，共3天时间。
二、督查组成员及督导县区
见分组名单。
三、督导的主要内容
全面了解被督导县区贯彻落实中省《通知》和视频会议精神，特别是严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核的情况。
主要了解县级党委对县、乡严肃换届纪律工作的部署情况及有关换届风气情况。
（《换届风气督导内容要点》见附件1）
五、督导的具体安排
每个县区的督导检查时间掌握在1天半，抽查2个乡镇（前两次检查过的乡镇不再检查）。
把换届纪律知晓率较低，或反映违反换届纪律问题较多的地方，列为抽查对象。
本着简便可行、管用有效的原则，坚持明查与暗访相结合，最大限度地发现和纠正存在的突出问题，以迎接中央督导组的检查。
1、在县里的主要工作
（1）发布消息。
确定办公地点，统一配备电话，当天在县区电视台和报纸等新闻媒体上发布消息，公布督查组办公地点、工作联系电话和受理举报电话。
（消息通稿见附件2）
（2）召开见面会，向县委主要领导、分管领导和县纪委、县委组织部主要负责同志通报督导安排，确定抽查的乡。
（3）查阅县开展严肃换届纪律工作的文件和资料。
（需要查阅的主要文件和资料见附件3）
（4）个别访谈县委、人大、政府、政协领导班子主要负责人和有关成员，纪委书记、组织部长和纪委、组织部领导班子成员，以及县区派出的换届工作监督检查组组长。
（5）约请部分县乡领导干部、“两代表一委员”、离退休老同志等，召开专题座谈会。
（6）结合个别访谈、专题座谈，以及利用县召开的有关会议、举办的培训班等机会，发放《严肃换届纪律情况调查问卷》（见附件4）和《换届风气测评表》（见附件5之一）、《治理拉票效果评估表》（见附件6之一），各掌握在60人左右。
（7）电话暗访部分县直单位和乡的领导干部（提问口径见附件7），掌握在30人左右。
2、在乡里的主要工作
（1）查阅乡镇开展严肃换届纪律工作的文件和资料。
（需要查阅的主要文件和资料见附件3）
（2）个别访谈乡镇党委、人大、政府主要负责人，以及党委有关成员。
（3）约请部分党代会代表和人大代表、村党组织负责人、大学生村官等，召开座谈会。
（4）结合个别访谈、专题座谈，并向乡机关干部，发放《严肃换届纪律情况调查问卷》（见附件4）和《换届风气测评表》（见附件5之二）、《治理拉票效果评估表》（见附件6之二），各掌握在30人左右。
3、汇总反馈
每个县督导工作结束后，向县纪委、县委组织部主要领导和分管领导反馈，肯定工作成绩，指出存在问题，提出整改建议，要求进一步做好迎接中央督导检查的各项准备工作。
六、督导的情况汇报
1、及时形成督导情况报告。
对各县区的督导工作结束后，各督查组及时分析、综合有关情况，逐个县形成换届风气督导情况报告。
每个报告后附《换届纪律知晓率统计表》、《换届风气满意率统计表》、《治理拉票效果评估统计表》、《地方开展严肃换届纪律工作有关情况汇总表》、《2010年12月以来受理查核违反换届纪律问题举报情况登记表》、《督导工作情况汇总表》、《电话暗访登记表》、《电话暗访情况统计表》（见附件8-15）以及被督导的县区委、县区纪委和县区委组织部主要领导同志，县、乡党委书记谈话要点。
除督导情况报告外，督查组还要报送以下材料：
一是被督导县区提供的关于换届工作安排情况和严肃换届纪律工作情况的书面材料；二是被督导县区干部群众在个别谈话、专题座谈、调查评估、暗访中对严肃换届纪律工作提出的意见建议；三是其他需要参考的材料。
2、汇报督导工作情况。
督导工作结束后，各督查组组长向市纪委、市委组织部领导同志及时汇报督导工作情况。
附件1
换届风气督导内容要点
内容
项目
督导内容要点
严密组织情况
（1）组织领导和安排部署方面，是否建立健全严肃换届纪律工作责任制；是否及时研究、作出部署，制定工作方案；是否把严肃换届纪律工作与换届工作同步谋划、同步安排，贯穿到制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举之中。
（2）履行职责和协调配合方面，纪检机关和组织部门是否认真履行了各自职责，及时研究解决严肃换届纪律方面出现的新情况、新问题；是否建立了协调配合机制，对涉及严肃换届纪律的重要问题共同研究、重要工作共同部署。
严明纪律情况
（3）贯彻上级纪律要求方面，是否通过有关会议、文件明示“5个严禁、17个不准和5个一律”等上级有关纪律要求。
（4）细化纪律要求方面，是否结合本地实际对上级的纪律要求进一步具体化，使之更具针对性。
（5）提出新的纪律要求方面，是否针对换届中可能出现的其他问题提出具体的防范措施和处理办法的情况。
严肃教育情况
（6）思想教育方面，是否采取开展谈心、召开民主生活会、典型示范引导、组织培训等形式，对党员干部特别是各级领导干部进行思想教育；纪检机关和组织部门负责同志是否与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行一次严肃换届纪律专题谈心谈话，谈话率是否达到100%。
（7）纪律教育方面，组织部门是否及时将有关纪律要求材料印送本级党委管理的每一个领导干部、参加民主推荐人员和代表，并组织各级领导班子成员专题学习；在乡镇召开民主推荐会前，是否将《通知》函送每一位参加民主建推荐的人员学习以及回执情况；在下发乡镇党代会通知时，是否将《通知》一并函送每一位代表和委员。
（8）警示教育方面，是否将《严肃换届纪律文件选编》、《严肃换届纪律警示教育案例选编》与《通知》一并印发有关人员；是否对近年来查处的用人上不正之风的典型案例进行剖析，并作为警示材料印发党员干部；是否利用换届期间查处的违反组织人事纪律案例警示教育党员干部。
（9）纪律宣传方面，是否及时把上级和本地的纪律要求公之于众；是否通过新闻媒体广泛宣传换届工作政策法规和换届纪律要求，树立正确的舆论导向。
严格监督情况
（10）换届关键环节监督方面，乡镇民主推荐换届人选时，是否组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，是否对反映的违反换届纪律问题及时进行了处理；发布乡镇考察对象公示通知时，是否将考察对象有无违反换届纪律行为列为一项举报内容；考察乡镇换届人选时，是否认真了解考察对象遵守换届纪律情况。
（11）有关监督制度落实方面，是否严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度，如实报告，严格把关；是否要求被考察对象向考察组如实报告个人有关事项，做到应报尽报；是否认真执行干部任用前征求纪检监察机关意见制度。
（12）开展监督检查方面，采取各种措施，对执行换届工作政策法规和纪律要求情况进行监督检查的情况。
严厉查处情况
（13）畅通举报渠道方面，是否公布举报电话、举报网站，及时受理反映违反换届纪律的问题；是否坚持举报电话（邮箱）专人24小时值守制度；是否在规定时限内处理反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题。
（14）实行查核专办制度方面，是否对反映问题线索清楚、内容具体的举报，组织专门力量，进行重点查办，查核率是否达到100%。
（15）落实查核责任制方面，是否明确查核工作的具体承办人和责任人，举报查核报告是否由具体承办人和负责人署名；对查实的案件是否依照有关规定处理到位、追究到人；是否对压案不查、查处不力的严肃追究有关责任人的责任。
（16）典型案件通报方面，对违反换届纪律的典型案件，是否做到查处一起，通报一起。
（17）舆情应对方面，是否建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，加强舆情实施监控；对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律问题，是否迅速采取应对措施。
严加考核情况
（18）换届纪律情况问卷调查方面，是否及时汇总、统计和分析调查问卷结果，并采取提高换届纪律知晓度的有力措施。
（19）换届风气测评方面，在乡镇党委换届选举期间，是否请党代表对换届风气进行民主测评；是否把换届风气作为评价换届工作的重要依据、作为党风廉政建设责任制考核的重要内容、作为整治用人上不正之风工作成效的重要指标。
治理拉票效果评估
（20）被督导县区治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出问题；各层次、各方面人员对治理拉票的看法、评价和反映。
附件2
市纪委市委组织部换届风气督查组
来我县（区）督导严肃换届纪律工作
（新闻通稿）
8月＊日，市纪委、市委组织部换届风气督查组进驻我县（区），对严肃换届纪律工作，重点对县乡两级党委换届风气进行督促、检查和指导。
督导工作中，将采取问卷调查、民主测评、个别访谈、查阅材料、受理举报、暗查暗访等方法，深入了解贯彻落实中央、省委、市委关于严肃换届纪律工作的部署和要求情况，主要是在严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核等“六严”方面的具体做法和实际效果，督促纠正存在的问题。
督查组在我县（区）工作3天。
期间，欢迎干部群众向督查组反映有关严肃换届纪律工作情况以及违反换届纪律问题。
督查组工作和受理举报电话：
XXXXX。
附件3
需要查阅的主要文件和资料
（县、乡通用）
1、县、乡党委和纪检机关、组织部门研究严肃换届纪律工作的会议记录（纪要）。
2、县、乡党委和纪检机关、组织部门主要负责人关于换届和严肃换届纪律工作的讲话、批示等。
3、县、乡党委和纪检机关、组织部门部署换届和严肃换届纪律的文件。
4、被督导县、乡关于换届和严肃换届纪律工作的实施方案、工作总结、情况报告等。
5、被督导县、乡编印的关于严肃换届纪律工作的学习材料、警示材料等。
6、纪检机关、组织部门负责同志与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行严肃换届纪律专题谈话的工作安排和有关材料。
7、被督导县、乡组织开展换届风气监督检查所形成的有关材料。
8、县区纪检机关和组织部门接到的反映违反换届纪律问题的举报材料，以及对举报问题受理、查处、通报等材料。
9、被督导县、乡开展严肃换届纪律情况问卷调查和换届风气测评的原始卷（表）和统计结果、分析报告等材料。
10、换届人选考察对象公示的材料。
11、换届中实行干部选拔任用工作有关事项报告、考察对象报告个人有关事项等制度的材料。
12、有关换届和严肃换届纪律工作的简报、专刊等。
13、有关严肃换届纪律工作的其他材料。
附件4
严肃换届纪律情况调查问卷
（县、乡通用）
被调查者情况：
□市级干部□县处级干部□乡科级干部
□一般干部□“两代表一委员”
一、中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》中，对换届纪律提出了：
①（ ）个严禁②（ ）个不准③（）个一律
二、请您对下列题目中的正确答案作出选择：
1．按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对参与或者帮助他人拉票贿选的，应作出如下处理：
①□给予批评教育，免予组织处理和纪律处分。
②□比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。
2．按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对违反规定作出的干部任用决定，应作出如下处理：
①□一律无效，并对相关责任人员进行谈话提醒。
②□一律无效，并严肃追究相关人员的责任。
三、您了解中央纪委、中央组织部换届纪律要求的途径主要是（可以多选）：
①□党组织印送给自己的文件或学习材料
②□领导班子成员专题学习
③□党委书记或纪检机关、组织部门负责人与自己谈心谈话
④□报刊电视媒体
⑤□互联网
⑥□听别人说的
⑦其他（请写明）：
注：
请在所选项目前的□内划“√”。
附件5之一
换届风气测评表
（在县里测评时使用）
被调查者情况：
□市级干部□县处级干部□乡科级干部
□一般干部□县（区）“两代表一委员”
□普通党员群众
一、您对本县（区）乡镇换届风气的总体评价：
①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解
二、您对本县（区）乡镇严肃换届纪律工作的总体评价：
①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解
三、您认为本县（区）乡镇换届风气方面存在哪些相对突出问题？
如果存在，请在所选项对应的方框内划“√”（可以多选）：
①□拉票贿选；
②□跑官要官；
③□买官卖官；
④□封官许愿；
⑤□突击提拔调整干部；
⑥□领导干部指定提拔人选；
⑦□泄露干部选拔任用情况；
⑧□造谣中伤诋毁他人；
⑨□干预下级单位或原任职单位用人；
⑩其他（请注明）：
注：
请在所选项目前的□内划“√”。
附件5之二
换届风气测评表
（在乡镇测评时使用）
被调查者情况：
□县处级干部□乡科级干部□一般干部
□乡（镇）党代会代表、人大代表□普通党员群众
一、您对本乡（镇）换届风气的总体评价：
①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解
二、您对本乡（镇）严肃换届纪律工作的总体评价：
①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解
三、您认为本乡（镇）换届风气方面存在哪些相对突出问题？
如果存在，请在所选项对应的方框内划“√”（可以多选）：
①□拉票贿选；
②□跑官要官；
③□买官卖官；
④□封官许愿；
⑤□突击提拔调整干部；
⑥□领导干部指定提拔人选；
⑦□泄露干部选拔任用情况；
⑧□造谣中伤诋毁他人；
⑨□干预下级单位或原任职单位用人；
⑩其他（请注明）：
注：
请在所选项目前的□内划“√”。
附件6之一
治理拉票效果评估表
（在县里评估时使用）
被调查者情况：
□厅局级干部□县处级干部□乡科级干部
□一般干部□县（区）“两代表一委员”
□普通党员群众
一、您对本县（区）乡镇换届中是否存在拉票现象的看法（限选1项）：
①□完全不存在②□基本不存在③□极少存在④偶尔存在
⑤□严重存在⑥□不了解
二、您对本县（区）乡镇换届中治理拉票工作总体效果的评价（限选1项）：
①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解
三、您认为与过去相比在这次本县（区）乡镇换届中拉票现象的变化情况（限选1项）：
①□减少很明显②□减少明显③□减少较明显
④□减少不太明显⑤□没有减少⑥□不了解
四、您认为在这次乡镇换届中治理拉票问题的有效措施是（可以多选）：
①□纪律要求严格、明确
②□提前进行教育、警示和预防
③□加强宣传引导，营造良好氛围
④□加大对提名推荐、考察、选举等关键环节的监督力度
⑤□对拉票问题严厉查处、严格问责
⑥□干部选拔任用工作科学、规范
⑦□提高干部思想境界
⑧其他（请写明）：
五、您认为当前拉票的手段主要有（可以多选）：
①□打电话、发短信拉票
②□宴请拉票
③□送礼拉票
④□托人说情拉票
⑤□私自散发各种宣传材料拉票
⑥□通过同学、同乡、同事、战友等联谊活动拉票
⑦□授意他人拉票
⑧其他形式的拉票（请写明）：
注：
请在所选项目前的□内划“√”。
附件6之二
治理拉票效果评估表
（在乡镇评估时使用）
被调查者情况：
□县处级干部□乡科级干部□一般干部
□乡（镇）党代会代表、人大代表□普通党员群众
一、您对本乡（镇）换届中是否存在拉票现象的看法（限选1项）：
①□完全不存在②□基本不存在③□极少存在④偶尔存在
⑤□严重存在⑥□不了解
二、您对本乡（镇）换届中治理拉票工作总体效果的评价（限选1项）：
①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解
三、您认为与过去相比在这次本乡（镇）换届中拉票现象的变化情况（限选1项）：
①□减少很明显②□减少明显③□减少较明显
④□减少不太明显⑤□没有减少⑥□不了解
四、您认为在这次换届中治理拉票问题的有效措施是（可以多选）：
①□纪律要求严格、明确
②□提前进行教育、警示和预防
③□加强宣传引导，营造良好氛围
④□加大对提名推荐、考察、选举等关键环节的监督力度
⑤□对拉票问题严厉查处、严格问责
⑥□干部选拔任用工作科学、规范
⑦□提高干部思想境界
⑧其他（请写明）：
五、您认为当前拉票的手段主要有（可以多选）：
①□打电话、发短信拉票
②□宴请拉票
③□送礼拉票
④□托人说情拉票
⑤□私自散发各种宣传材料拉票
⑥□通过同学、同乡、同事、战友等联谊活动拉票
⑦□授意他人拉票
⑧其他形式的拉票（请写明）：
注：
请在所选项目前的□内划“√”。
附件7
电话暗访提问口径
同志：
您好。
为落实中央、省委、市委关于严肃换届纪律工作的有关要求，进一步营造风清气正的换届环境，保证换届健康顺利进行，市纪委、市委组织部派出督查组来你县（区），对换届风气进行督导。
我是督查组成员。
按照督导工作安排，与您沟通一下严肃换届纪律方面的几个问题。
一、中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》中对换届纪律提出了明确要求，您知道具体是“几个严禁、几个不准和几个一律”吗？
二、您认为本地乡镇党委换届风气情况如何？
（①很好②好③一般④不太好⑤不好⑥不了解）
三、据您了解，是否有违反换届纪律的问题？
如果有，请详细说明。
感谢您对我们工作的大力支持！
再见。
附件8
换届纪律知晓率统计表
督导县区：
填表时间：
2011年月日
数据
项目
“5个严禁、17个不准和5个一律”知晓率
总计
县处级干部
乡科级干部
一般干部
“两代表一委员”
抽查人数
答对人数
答对人数比例（%）
注:
此表请督查组根据《严肃换届纪律情况调查问卷》结果进行统计。
附件9
换届风气满意率统计表
督导县区：
填表时间：
2011年月日
数据
项目
换届风气总体评价
严肃换届纪律工作总体评价
参加测评
人数
很好
好
一般
不太好
不好
不了解
满意度分值
很好
好
一般
不太好
不好
不了解
满意度分值
按测评的层级统计
乡级党委换届
人数
比例（%）
———
合计
人数
比例（%）
———
按被调查对象统计
厅局级
干部
人数
比例（%）
———
县处级
干部
人数
比例（%）
———
乡科级
干部
人数
比例（%）
———
一般
干部
人数
比例（%）
———
两代表
一委员
人数
比例（%）
———
普通党
员群众
人数
比例（%）
———
合计
人数
比例（%）
———
注：
1、此表请督查组根据换届风气测评结果进行统计；
2、各项目空白票为无效票，不在统计之列；个别项目空白为有效票，空白项目作为“不了解”统计；
3、各项比例均保留小数点后两位，6项比例之和必须为100%；
4、满意度分值＝〔（“很好”比例×100＋“好”比例×80＋“一般”比例×60＋“不太好”比例×30＋“不好”比例×0）/（1－“不了解”比例）〕，分值保留小数点后两位。
附件10
治理拉票效果评估统计表
数据
项目
对本地换届中是否存在拉票现象的看法
对本地换届中治理拉票工作总体效果的评估
与过去相比这次本地换届中拉票现象的变化情况
参加评估人数
完全
不存在
基本
不存在
极少
存在
偶尔
存在
严重存在
不了解
很好
好
一般
不太好
不好
不了解
满意度分值
减少
很明显
减少明显
减少较明显
减少不太明显
没有减少
不了解
按评估的层级统计
乡级党委换届
人数
比例（%）
——
合计
人数
比例（%）
——
按被调查对象统计
厅局级
干部
人数
比例（%）
——
县处级
干部
人数
比例（%）
——
乡科级
干部
人数
比例（%）
——
一般
干部
人数
比例（%）
——
两代表
一委员
人数
比例（%）
——
普通党
员群众
人数
比例（%）
——
合计
人数
比例（%）
——
升级会员 