中国民用航空运输安全管理的研究毕业论文.docx
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中国民用航空运输安全管理的研究毕业论文
毕业论文
中国民用航空运输安全管理的研究
中文摘要
改革开放以来，我国民航业取得了举世瞩目的成就。
安全水平也不断提高但由于航空运输的特点，一旦发生安全事故，将直接给人民的生命财产造成了巨大的损失。
因此，系统、科学地研究我国民航安全管理，提出未来我国民航安全管理的总体对策和基本模式以及实施步骤，提高我国民航的安全水平，有着重大的实践意义。
本论文从三个部分对中国民航安全管理的分析，比较了安全管理在国内外的情况及其对中国民航的启示。
研究了大量国外民航安全管理实践，提出了国际民航安全管理经验给我们的借鉴。
其次，阐述了我国民航发展和安全状况，通过采用定性与定量相结合的分析方法，针对当前我国民航面临的形势，找出了我国民航安全管理所面临的主要问题，提出了指导思想和战略目标。
再次，提出了有理论指导、且符合实际、具有一定操作性的民航安全管理对策与措施，对行业发展具有较强的现实意义。
关键词：
民航，安全管理，对策
Abstract
Sincethereformandopeningup,China'scivilaviationsectorhasmaderemarkableachievements.Thesecuritylevelisalsorising.However,duetothecharacteristicsoftheairtransportsecurityincidentsdirectlytopeople'slivesandpropertycausedtremendouslosses.Therefore,thesystem,thescientificstudyofChina'scivilaviationsafetymanagementproposedfutureoverallCountermeasuresofChina'scivilaviationsafetymanagementandthebasicmodeandtheimplementationofstepstoimprovethelevelofsafetyofcivilaviationinChina,hasgreatpracticalsignificanee.
ThepapersfromthreepartsofChina'scivilaviationsafetymanagementanalysis,comparisonofthesafetymanagementathomeandabroadanditseffectonChina'scivilaviation.Alargenumberofforeigncivilaviationsafetymanagementpractices,inwhichtheinternationalcivilaviationsafetymanagementexperieneetoourreferenee.Secondly,expoundedChina'scivilaviationdevelopmentandsecuritysituation,toidentifythemainproblemfacingChina'scivilaviationsecuritymanagementthroughtheuseofacombinationofqualitativeandquantitativeanalyticalmethodsforthecurrentsituationfacingChina'scivilaviation,theguidingideologyandstrategicobjectives.Again,therearetheoreticalguidanceandrealistic,withsomeoperationalsafetyofcivilaviationmanagementstrategiesandmeasures,thedevelopmentoftheindustryhasastrongpracticalsignificance.
Keywords:
CivilAviation,SafetyManagement,Countermeasures
1引言1
1.1选题背景与意义1
1.2相关理论基础3
1.2.1安全管理的含义3
1.2.2安全管理的内容3
2国内外民航安全管理的发展及比较分析5
2.1国外民航安全管理发展模式及比较5
2.1.1美国民航安全管理发展模式5
2.1.2欧盟民航安全管理发展模式7
2.1.3加拿大民航安全管理发展模式8
2.1.4国外民航安全管理发展模式的比较分析8
2.2我国民航安全管理的发展8
2.1.1技术管理时期8
2.1.2人因管理时期9
2.1.3组织管理时期9
2.3国外民航安全管理发展的经验借鉴10
2.3.1建设具有中国民航特色的安全管理系统10
2.3.2重视原有基础10
2.3.3坚持系统安全思想10
2.3.4风险评估和安全审计是核心10
2.3.5依靠坚实的科技基础支撑11
2.3.6注重安全文化建设11
3我国民航安全管理的存在的问题及对策分析12
3.1我国民航安全管理存在的主要问题12
3.2我国民航安全管理发展的对策13
3.2.1我国民航安全管理的策略重点13
322我国民航安全管理局部超越的突破点15
323加强安全文化建设17
4我国民航安全管理的实施19
4.1我国民航安全管理的步骤制定19
4.2我国民航安全管理的策略实施20
5中国东方航空安全事故案例分析24
5.1中国东方航空安全事故叙述24
5.2事故原因分析24
5.3事故给我们的启示25
5.4中国东方航空安全事故扑救措施26
结论与展望27
参考文献28
致谢词29
1引言
保障航空安全是民航赖以生存和发展的基础，也是民航政府管理部门的重要职能。
随着航空科学技术的日新月异和安全管理理念、方式、方法的不断进步，我国的航空安全管理水平有了很大的提高，安全状况有了巨大的改善。
1.1选题背景与意义
民航是综合交通运输体系的重要组成部分，是一个国家的基础性产业。
改革
开放以来，伴随着我国经济社会的快速发展，我国民航事业的发展取得了举世瞩目的成绩。
2006年，全行业航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别达到306亿吨公里、1.6亿人和349万吨，分别比1980年增长了70、46和38倍，年均增长率分别达到17.8%、9%^02%航空运输在综合交通中的比重显著提高，航空旅客周转量占全社会的比重由1980年的1.7%上升至2006年的12.3%,;在国际民航中的地位不断提高，中国航空运输总周转量从1978年的第37位上升至目前的世界第2位，仅次于美国；服务于国民经济社会发展的能力也不断增强。
截止到2006年年底，我国民航机队规模达到998架，定期航班航线总数达1336条，其中国内航线1068条（至香港、澳门航线43条），通航全国140个城市；国际航线268条,通航42个国家的91个城市。
中国民航己形成了国内四通八达和连接世界主要国家、地区的航空运输网络。
从数量上看，目前中国民航己经成为名副其实的民航大国⑴。
1978年以来，我国民航经历了三次重要的改革。
第一次（1980年前后），民航告别军队建制，走上企业化道路。
第二次（1987一1992年），民航完成了以管理局与航空公司、机场分立为主要内容的管理体制改革，实行政企分离，在行业内引入竞争机制。
第三次（2002一2004年），成立了三大航空集团和三大航空保障集团，交由国资委直接管理，完成了机场的属地化改革，除北京首都机场和西藏自治区机场仍由民航总局管理外，其他机场都划归地方。
至此，民航企业与民
航总局完全脱钩。
第三次体制改革，打破了长期以来形成的民航高度集中的管理体制，民航政府管理部门不再代行国有资产管理职能，主要负责民用航空的安全管理、空中交通管理、宏观调控、市场监管和对外关系等五大职能[2]。
民航安全形势通常用飞行事故万时率和飞行事故万次率等事故率指标以及事故次数，报废飞机架数等事故量指标来表征。
事故率反映了事故发生的可能性，而事故量反映了事故的多少以及严重程度。
如果以平均数计算，我国民航21世
纪以来的重大运输飞行事故万次率已经从上世纪60年代的20.9次/百万架次下降到0.6次/百万架次，重大运输飞行事故万时率也从60年代的6.8次/百万飞行小时下降到0.3次/百万飞行小时，优于世界平均水平。
同时，我们也看到中国民航的安全状况与航空发达国家尤其是美国相比还有较大的差距。
本世纪头20年是我国实现“民航大国”向“民航强国”跨越的关键时期，航空运输将保持持续快速增长，如果维持现有的安全水平，那么未来一段时期平均每年我国民航将要发生2次以上的重大运输飞行事故，这将严重影响航空旅客和社会公众对航空运输的信心，严重影响中国民航的发展，甚至影响整
个国家的形象，这是难以接受和必须避免的。
因此，中国民航的政府管理部门必须从政府安全监管的角度采取有效措施，加强行业安全管理，提高行业安全水平，努力实现民航的全面、健康、协调发展。
航空运输业通过自身的运营或对其他行业的推动，对一个国家经济的发展产
生实质性的贡献。
它的贡献包括直接影响、间接影响、诱发影响和催化效应。
航空运输业不仅具有显著的经济效益，而且还具有重要的社会效益，既可创造就业机会，拉动旅游业、贸易等的发展，也是国家重要的纳税部门。
据统计，2004
年，全世界共有900多家航空公司，有近22000架民航运输飞机，在1670个机场提供服务，组成几百万公里的航路网络。
2004年，航空运输共运送20亿乘客
以及1.75万亿美元（占总价值的40%的跨区出口商品。
约有40%勺国际旅行者（包括休闲、公务、探亲、访友等）选用航空出行。
全球企业的销售收入有25%!
益
于航空运输，有70%勺企业依靠航空运输拓宽了市场。
据估算，2004年航空运输的全球经济效益（直接、间接、诱发、催化）估计在2万亿美元，相当于世界GDP勺8%其中直接经济贡献为3300亿美元，间接经济贡献3750亿美元，诱发经济贡献1750亿美元。
上述三种贡献之和为8800亿美元，相当于全球GDP总量的2.4%。
此外，总催化效应约为1.78万亿美元，包括航空服务带来投资扩张影响对世界GDP勺贡献为1.55万亿美元和带来贸易扩张影响对世界GDP勺贡献为2300亿美元。
对我国航空运输业进行统计分析的结果是：
由于我国民航在综合交通运输体系中的重要性显著提高，我国航空运输业的经济效益也显著增加。
2005年，我
国航空运输业的全国经济效益（直接、间接、诱发、催化）大约为7693亿元，相当于国家GDP勺4.2%。
其中直接经济贡献为611亿元，间接经济贡献为.717亿元，诱发经济贡献334亿元，以上三项总计为1162亿元，相当于国家GD啲0.63%。
此外，总催化效应约6031亿元。
航空运输业除对旅游业和贸易等的支持和促进外，对我国经济社会的发展贡
献也很大。
在多种交通运输方式中，航空运输是连接偏远地区最经济实用的途径。
据统计，目前我国航空运输向全国范围提供的服务情况是：
在地面交通100公里
或1.5小时车程内，全国52%勺县级行政单元能够享受到航空服务，所服务区域内的人口数量占全国总人口的61%经济活动量（GDP）占全国总量的82霑。
1.2相关理论基础
最简单地说，安全管理涉及到危险识别和系统防护机制的漏洞弥补。
有效的安全管理是多学科的，需要在整个航空领域系统地采用各种方法，开展各种活动。
尽管消除事故（和严重事故征候）是人们渴望的，但百分之百的安全率是达不到的。
即使尽最大的努力来避免，还是难免发生失效和差错。
没有任何人类活动
或人造系统能保证绝对的安全，即无风险。
1.2.1安全管理的含义
安全是个相对的概念，因而“安全”系统中的内在风险是可接受的。
安全管理从三个方面概述，即：
（1）全面的安全企业方法它确定安全管理的大方向。
企业方法以组织的安全
文化为基础，包括组织的安全政策、目标和最为重要的高层管理者对安全的承诺。
（2）执行安全标准的有效的组织工具实施提高安全所必需的活动和步骤需要
有效的组织工具。
这一基础包括组织如何安排其日常事务以实现其安全政策、目
标，如何制定标准和分配资源。
主要关注放在危险及其对安全关键活动的潜在影响上。
（3）安全监督的正式体制需要安全监督的正式体制以确定组织是否始终遵循其企业安全政策、目标和标准。
安全监督一词特指国家作为其安全方案的一部分开展的活动。
对经营人或服务提供者来说，常用安全绩效监测一词以涵盖其在安全管理体系下开展的这些活动。
1.2.2安全管理的内容
作为一种交通工具，飞机已被越来越多的人接纳和选择，选择的理由是快捷方便和优质的服务。
飞机的特性和优势更符合现代社会的要求，因而也就有着更大的发展空间，但我们发展航空事业的同时，永远要关注并且永远被置于最基本最重要的位置就是安全。
安全管理的内容分为三个方面，即：
（1）客舱安全管理，是指在航空器的内部，驾驶舱和客舱以及货舱内，实际驾驶人员，乘务人员和乘务旅客的一种特殊的安全管理。
它的重要性日益被各国民航主管当局和航空运输企业所认识。
在民航的飞行安全工作中，有些单位，有些人员，往往只注意航空器和飞行员的安全管理，却忽视了航空器客舱以及地面各项保障的安全管理，这是不全面的，航空器的飞行安全管理是一个系统工作你，涉及许多方面，航空器的飞行安全管理是一个系统工作，涉及许多方面，潜伏着各种不安全因素，如果以着不慎，可能全盘皆输。
（2）民用航空器安全管理，保证飞行安全的责任落在航空器驾驶中操纵航空
器的机长身上，他把飞行安全作为自己的首要职责，而在他身后的坐在航空器客舱内的每一个旅客的安全和健康，则在很大程度上仰仗机组中的乘务长及其所领导的乘务员，实施有效的航空器客舱安全管理，为了使机组中的乘务人员能够履行这项重要的职责，乘务人员要严格执行航空器客舱安全管理的设施标准以及工作任务目标和程序，必须在乘务员安全工作内容和规范上加大训练力度，增强乘
务人员的安全观念，确保飞机客舱安全，确保飞行安全。
（3）就航空安全而言，人为的差错已经是造成事故的主要原因，过去和现在
是这样，将来或许也是。
事实上复杂系统类似，复杂系统的事故常常是灾难性的后果。
我们为什么这么关注人的差错？
事实上根据统计结果，60雅V80%勺航空
事故与人的差错有关。
那么什么可以定义为人的差错呢？
没有完成适时的或规定的、正确的动作和行动；做了不适当的或不符合规定的、不正确的动作和行动。
那我们如何克服人为差错呢？
发展以人为中的自动化技术，但是，自动化，机械化也不能完全消除人为失误。
在现阶段下我认为：
不可能消除人为失误，失误的发生是不确定的，但是有统计规律，人的感知是存在限制的，重点是建立减少失误和容错的系统。
2国内外民航安全管理的发展及比较分析
我们也看到中国民航的安全状况与航空发达国家尤其是美国相比还有较大的差距。
因此，中国民航的政府管理部门必须从政府安全监管的角度采取有效措施，加强行业安全管理，提高行业安全水平，努力实现民航的全面、健康、协调发展
2.1国外民航安全管理发展模式及比较
目前，美国、欧盟和加拿大在民航安全管理中居于领先地位。
他们的安全管
理各有特点，下面对美国、欧盟和加拿大的安全管理做简单的介绍。
2.1.1美国民航安全管理发展模式
美国是目前世界上民航安全管理最成功的国家，长期保持着世界民航领先的
安全记录。
目前美国己建成比较完备的民航安全管理体系，这个体系有以下5
个特点：
（1）健全的组织体系
联邦航空局（FAA）是美国航空行政管理机构。
根据联邦航空法案，FAA拥有
广泛的权力监督航空安全。
FAM织机构按照“管理幅度与管理层次相适应，层级制与职能制并用”的原则设置，分为总部、地区办公室（地区管理局）和现场办公室三级机构。
联邦航空局局长主持全面工作，由总统任命并实行任期制。
设有1名副局长协助局长工作。
根据职能划分原则，FAA还设有10名专职助理局长，
分别负责地区与中心运营，政策、计划及国际航空事务，人力资源管理，空中交通服务，法规、执照等。
为加强业务管理，从1998年起FAA从各个业务部门实
行垂直化管理，自成系统，形成业务链。
各业务部门负责管理本系统的业务、人员及经费预算，地区管理机构及现场办公室的相关业务工作直接向总部的对口业务部门报告。
地区管理局局长的主要职责是综合协调并监督各系统的业务及人员状况，负责向总部报告，为总部提供咨询和建议。
（2）全面的安全管理规章体系
FAA依据《联邦航空条例》（FederalAviationRegulations，简称FAR）
对民用航空实施管理。
这些法规十分完善，不仅确保了美国航空安全管理的良性运转，而且也为世界上许多国家引用或借鉴，成为有世界影响的民用航空法规。
（3）重视空域管理
FAA在美国国家空域系统（NAS）现代化方面一直强调以安全、空防和效益为
基础。
为了提高国家空域系统应付复杂情况的能力，FAA与美国众多的航空团体
共同制定了美国国家空域运行发展规划，己于2001年6月发布。
该规划按照进/离港率、航路拥挤状况、机场天气条件和航路恶劣天气四类问题进行组织，针对每一类问题都提出了一整套解决方案，并根据运行变化提出改进措施，目的在于
提高航空系统的效率和增加国家空域系统的容量。
这个规划是一个动态规划，着重于运行情况的变化，在实施中不断地调整以配合FAA的其他战略行动。
（4）重视科技的作用
美国航空安全水平之所以位于世界民航的前列，一些实力雄厚的科研机构的技术支撑功不可没，其中比较著名的是FAA技术中心和MITRE机构。
FAA技术中心是FAA研发和测试各类航空技术设备的机构，有研究人员约3000人。
它具有
各种高尖端技术实验室和高保真仿真设备，并由工程、计算机、心理学和管制等
方面的专家组成研究队伍，是目前世界上最领先的航空技术研发测试机构之一。
该技术中心下设空管工程和测试、新航行系统工程和测试、空域系统工程和分析、航空安全研究与开发、航空保安研究与开发、航空系统标准、软件开发等七个主要部门，负责民航领域中概念、设备和程序的研发和测试。
MITRE机构成立于1958年，属于公益性非营利机构。
它根据政府授权开展工作，美国政府为保证其咨询的客观性和独立性，不允许其制造产品和提供日常性服务。
MITRE机构中专为FAA服务的部分为“先进航空系统发展中心（CAASD”主要工作范畴为空管、飞行安全、机场、政策法规等，现有技术人员400多人。
航空交通管制新技术的预研与开发是MITER公司最重要的研究领域之一，主要包括空域设计、流量管理、飞行冲突（URET）等飞行安全方面的研究主要包括航空安全管理体系、国家航空计划以及性能研究等⑷。
（5）重视对民航企业的安全监察
1996年，FAA开始重新审视传统的安全管理体系，认识到民航行业规章只是航空运输业的最低运行标准。
传统的管理体系只是重视企业的规章符合性，但是
即便是完全按照规章的要求运行，各种事故和事故征候还是难以避免。
经过大量的听证和研究，1998年FAA在安全管理中开始应用系统安全思想，这一举措被认为是FAA安全管理方面的一次革命，有效地提高了行业的安全水平。
FAA应用
系统安全管理思想对航空公司进行安全监察，具体体现在：
一是符合规章的要求；二是对公司整体进行系统性评价；三是将系统安全的6个属性（责任、权利、工作流程、控制、过程评测和系统内部交流）应用到安全监察当中去；四是对航空运输系统的各种风险加以管理。
基于这一思想，FAA通过采用风险分析流程建立了基于网络的航空运输监察工作系统（AirTransportationOversightsystem，简称
ATOS。
FAA目前已经开发了100多个ATOS数据收集工具，监察员在实际监察工作中针对实际运行中的某个问题，可以通过分析系统安全的6个属性，找出系统风险的具体症结，通过风险分析、风险决策、制定相应的纠正措施⑸。
为了实施对航空承运人的监管工作，FAA制定了一系列的规章，组织了相应的监察人员并加以培训，同时开发了一系列的监察工作系统。
目前，在美国航空运输监察系统当中，工作人员包括主任监察员、客舱监察员以及其他数据分析人员等。
主任监察员根据监察自动化系统自动生成的针对某航空公司的年度监察计划进行相应调整，同时将任务分配给不同专业的监察人员。
实施监察过程中，对于发现的不安全事件，监察员有权要求航空公司立即进行整改，主任监察员有权视情节轻重予以处罚，包括暂扣执照、罚款等。
监察员执行监察工作后，需要将有关的监察数据提交给ATOSS统。
目前，ATOS己经成为美国FAA实施政府监管的重要工具，对于其它国家民航安全监察工作的规范化、科学化具有重要借鉴意义。
2.1.2欧盟民航安全管理发展模式
近年来，由于欧盟航空运输业务迅速增加，空域拥挤状态越来越严重。
为改变这种局面，欧盟加大了民航安全管理的建设力度，突出表现在以下两个方面：
（1）推进欧洲天空一体化进程
由于欧盟各成员国采用不同的空中交通管理标准和设备，目前空域使用已经到极限，不能满足航空运输发展的要求。
为了寻求新的解决途径，欧盟提出了“欧洲天空一体化”（SingleEuropeanSky）的系统化战略方案。
SESAR项目是为“欧洲天空一体化”方案而做的技术和运行准备，研究目标是消除各成员国之间不连续的管制空域，制定从研究到运行同步的综合计划，实现机载设备与地面设备同步，寻求技术和运行上的解决途径，同时要符合欧盟的制度、财政和法规等。
SESAR项目的计划、研发和实施分为两个阶段：
2005至2007年为确定方案阶段，将在确定和评估性能要求、运行概念、验证需求以及管理和决策过程的基础上形成欧洲空中交通管理总体规划；2007至2020年为实施阶段，将研发和使用新一代空中交通管理系统。
欧盟认为，由于航空制造和航空运输的国际性特征，因此仅有欧盟国家参加的研究具有局限性，应该探索全球性的解决方案。
为此，欧盟邀请包括中国在内的各国研究人员参与SESAR项目。
（2）建设统一的航空安全信息系统
ECCAIRSK统是欧盟航空事故和事故征候联合报告系统的缩写。
1989年欧盟委员会提出综合研究欧盟各成员国的航空事故和事故征候以改善航空安全的思想，随后进行了该系统的可行性论证，1998年研制出了第一个ECCAIRS版本，并于2000年出台了民用航空事件报告指令草案。
2003年6月3日欧盟委员会采纳了2003/42指令，该指令要求对改进航空安全的有关信息报告、收集、保存、保护和发布做了明
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