十二五文化产业发展规划纲要 定稿.docx

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十二五文化产业发展规划纲要定稿

建平县“十二五”文化产业发展规划纲要

为加快我县文化产业发展，实现文化大发展、大繁荣，根据国家、省、市文化产业发展规划纲要，结合我县实际，制定本规划纲要。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“文化产业带动”战略。

以重点项目建设为支撑，以招商引资为手段，以机制创新为动力，积极培育文化产业骨干企业，大力发展新型文化业态，倾力打造文化产业品牌，优化产业结构，推进产业创新，扩大文化消费，实现文化产业又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持经济发展和文化发展相协调。

坚持全面、协调、可持续的发展观，充分认识文化在全面建设小康社会中的重要意义，把文化产业发展纳入经济社会发展总体布局，同步规划，同步建设，同步管理，促进经济文化协调发展，实现社会全面进步。

（二）坚持社会效益和经济效益相统一。

坚持为人民服务、为社会服务的方向，大力弘扬社会主义先进文化，始终把社会效益放在首位。

同时，充分认识文化的经济属性，大力发展文化产业，提高文化在经济社会发展中的贡献率，努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。

（三）坚持改革创新和继承借鉴相结合。

继承弘扬优秀文化传统，合理开发历史文化资源，着力开发富有辽西地域特色的文化产业，广泛吸收和借鉴外来优秀文化成果，既博采众长“引进来”，又面向域外“走出去”，发展外向型文化产业，提高文化产业的影响力。

（四）坚持政府主导和市场机制相联动。

切实发挥政府宏观管理的作用，强化政府在政策调节、规划引导、宏观监管、提供公共产品和服务等方面的职能。

按照市场化、社会化运作方式，遵循文化产业内在的市场规律，集中全社会力量发展文化产业，不断提高文化产业整体实力。

三、总体目标

根据我县资源特点、产业基础和市场前景，确立文化产业发展的总体目标：

力争到“十二五”末，基本建成布局合理、主导产业突出、企业实力雄厚、市场竞争有序、彰显建平特色的现代文化产业新格局。

努力构建“一区三园”、“四条热线”、“四个基地”，打造“四大品牌”，实现“四个转变”，使我县的文化产业取得突破性进展。

——“一区三园”是：

构建牛河梁红山文化产业园区、生态农业体验园、民俗文化大观园和福寿文化龙兴园。

——“四条热线”是：

东、西、南、北四条旅游热线。

——“四个基地”是：

建平剪纸、民间绣品、红山玉、土特产品四个文化旅游商品生产基地。

——“四大品牌”是：

文明之源---牛河梁、龙兴福地---亲王陵、辽西明珠---天秀山、北方第一观---普善宫。

——“四个转变”是：

实现由“文化资源建平”向“文化产业强县”的转变；实现由低层次产业向精品文化产业的转变；实现由粗放经营向集约经营的转变；实现由本地人旅游为主向域外人旅游为主的转变。

“十二五”期间力争把建平建设成为辽、冀、蒙旅游客流中转站和多元文化融合处。

文化产业增加值占全县生产总值的比重力争达到10％，年增长率不低于30％，使文化产业成为县域经济发展新的增长点和助推器。

四、主要任务和发展重点

“十二五”期间，我县文化产业的主要任务是，以大力开发文化旅游产业为重点，加快基础设施建设，扩展使用功能，带动和促进其他文化产业全面发展。

（一）抢抓机遇，重点建设牛河梁红山文化产业园区

牛河梁红山文化被誉为“中华文明的第一缕曙光”，红山女神称之为“东方母祖”。

牛河梁国家考古遗址公园建设和申遗工作已全面开展，为我县文化产业带来了前所未有的发展机遇。

通过市场调研和考察论证，依托遗址公园，结合新城区建设，规划开发文化产业园区。

在牛河梁红山文化保护区外规划建设总投资30亿元，占地3至5平方公里的重点文化产业园区。

依托牛河梁红山文化遗址的保护和开发带动产业园区的发展，通过开发产业园区丰富新城区建设，形成三位一体的发展格局，切实将历史文化资源转变为现实生产力。

主要建设项目有以下几个方面：

1、红山文化主题公园。

通过建设东方母祖庙、母祖雕像、祭坛、金字塔、万人图腾广场等，突出展示牛河梁遗址作为中华文明之源，宗教之始，人文之祖的雄伟壮观景象。

2、旅游演艺大剧院。

通过设计编导，演绎大型舞台剧——《红山神韵》，再现牛河梁红山文化的深厚底蕴，展示辽西地区的现代文明和社会主义新农村建设的辉煌篇章，让沉寂的、静态的、冰冷的遗址背后那些生动的、灿烂的、令人敬重的历史文化鲜活起来，为人文景区增添无穷的活力和吸引力。

3、红山文化民俗村。

仿照红山先民居住址，建造半地穴式或地上式原始村落、酒吧、陶吧、泥吧工作坊，形成集休闲、娱乐、餐饮住宿为一体的旅游度假村。

4、开发吸引力强的休闲娱乐项目。

建设大型游乐中心、野营体验、四维影院、汽车俱乐部、小型马场、飞碟射击场、农家旅馆、星级酒店等，努力打造吸引力强、富有特色的旅游项目，以满足现代旅游的需求。

5、建设文化产业大厦，主要用于文化产业研究、开发、规划设计、从业人员培训、文化产品的生产和营销。

对民间剪纸、各种绣品、红山玉、土特产品实行集约经营或集团公司经营，按产品类别统一进行策划、指导、设计、生产、宣传促销，提高产品的内在质量和对外吸引力，扩大知名度和市场的占有份额。

（二）整合资源，逐步开发三大文化产业园

坚持以牛河梁红山文化产业园区建设为龙头，资源整合，扩大外延，形成辐射，因地制宜发展和带动其他文化产业园建设。

1、生态农业体验园。

充分利用万寿街道小平房村的3000亩林果和2000米景观绿色长廊的资源优势，通过天秀山森林公园二期工程开发建设生态农业体验园，以生态农业观光项目建设为主，增建水上闯关娱乐项目、野外拓展、民俗展馆和农家旅馆。

把景区与新农村建设同步运营、同时推进，使民俗与现代、人文与自然有机结合，全力打造生态农业旅游品牌。

引导和带动有条件的乡村开发果园采摘观光和乡村旅游项目，使现代特色农业与旅游业紧密结合。

从而拉长农业产业链，促进农业产业化发展，形成“一乡一景，一村一业，一家一艺”的文化产业发展模式，实现农村稳定、农民增收。

2、民俗文化大观园。

以普善宫为依托，在东侧建设占地180亩的塔林和观光园，西侧建设民俗、宗教、武术、养生保健、购物、餐饮等功能为一体的仿古一条街,在我县北部形成农产品加工市场、中药材市场、工艺品市场产业集群，把传统文化融入到乡镇建设中来，古今结合，内外互助，打造民俗文化大观园。

3、福寿文化龙兴园。

完善喀喇沁右翼亲王陵东部陵区，采取多种形式筹资或动员清代王子后裔恢复西部陵区。

在此基础上，围绕龙兴福地开发打造福寿文化龙兴园，建立百福百寿碑林，组建“十王会”演艺中心，展示民间祈福祝寿、婚丧嫁娶的习俗和礼仪。

同时申报开发建设沙海木化石博物馆，充分保护和利用木化石资源。

（三）内外结合，倾力打造四条旅游热线

我县旅游资源总量丰富，特色突出，类型多样，自然景观与人文景观兼具，为合理利用旅游资源，打造、规划四条旅游热线，形成区域内一日游，同时与周边旅游胜地承德避暑山庄，南、北戴河黄金海岸，朝阳凤凰山、鸟化石国家地质公园和内蒙古草原构成两日或三日游旅游热线。

1、东线自然生态之旅：

榆树林子老虎洞自然保护区——高体乾故居——朱碌科弥陀寺——喀喇沁妙吉寺——青松岭文冠果园——罗福沟狩猎场。

2、西线满蒙风情之旅：

三家蒙古亲王陵——喀喇沁旗蒙古亲王府。

3、南线寻根祭祖之旅：

牛河梁红山文化——天秀山——龙眼山——静莲寺——陈镜湖烈士纪念馆。

4、北线塞北仙境之旅：

普善宫——喇嘛山——二龙山——燕长城——原始森林。

（四）发挥优势，加快建设旅游商品生产基地

积极开发建平剪纸、民间绣品、红山玉和土特产品等文化产品，建设特色旅游商品生产基地，不断扩大产业规模，实现增产增收。

1、民间剪纸生产基地。

建平民间剪纸是东北剪纸的一个主要流派，作品种类丰富、题材广泛、造型多样，具有研究、欣赏、收藏等价值，2008年列入第一批国家非物质文化遗产名录，2009年列入世界非物质文化遗产名录。

该产业一直处于分散经营状态，发展缓慢，建设民间剪纸生产基地，成立民间剪纸艺术发展总公司，实行规范化管理，提高产品的开发和生产能力。

2、民间绣品生产基地。

我县民间绣品主要有绒绣、刺绣和苏绣，题材广泛，表现力强，爱好和参与制作者有几千人。

由于缺少厂房，使生产经营受到严重制约，建设生产基地，成立民间绣品艺术发展总公司，形成集创作、生产、培训、研发、营销于一体的民间绣品产业发展模式，使该产业得到快速发展。

3、红山玉旅游纪念品生产基地。

根据市场需求，通过工业园区的红山玉生产基地和万寿仁和红山玉制品厂，研发生产各种形式和规格的旅游纪念品和馈赠礼品，面向大中城市和重点景区进行推销，尽快形成批量生产，创收增效。

4、土特产品生产基地。

通过优惠政策，鼓励本地企业充分利用新技术、新方法丰富土特产品的种类，扩大土特产品发展规模，有效提高产品质量、产量和品牌的影响力，使之同旅游业相互促进，推动地方经济快速发展。

（五）围绕主线，搞好影视文学创作

以红山文化、满清文化、福寿文化和民俗文化为主要创作题材，组织文学创作工作者深入挖掘历史故事，民间传说，全方位，多层次开展文学艺术创作。

以创编《红山神韵》和陈镜湖数字电影为重点，精心创作一批具有建平特色的地方题材影视文学精品，提升建平文化影响力。

巩固壮大建平艺术团，进一步丰富城乡文化生活。

（六）创新理念，发展文化会展业。

注重思路创新、方法创新、载体创新、机制创新，结合本地经济结构和产业优势，围绕品牌会展项目建设，举办剪纸、绒绣、红山玉、土特产品等旅游商品展销会，做大做优建平县文化艺术节、乡村旅游节、啤酒节等会展节庆活动。

围绕体育赛事、大型论坛和会议、学术研究、大型演唱会等，举办域内外各类节会活动，促进招商引资。

五、实施步骤

根据我县实际，“十二五”期间文化产业发展坚持“科学规划、重点突破、分类指导、逐步推进”。

（一）科学规划：

依据国家和省市“十二五”期间发展文化产业规划纲要精神及《建平县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，制定《建平县“十二五”文化产业发展规划纲要》、《建平县加快发展文化产业的意见》。

同时，结合新城区规划，编制《牛河梁红山文化产业园区建设规划》和重点项目规划，实现全县文化产业的科学发展。

（二）重点突破：

积极争取国家、省、市的优惠政策和专项资金，调动各方力量，把牛河梁红山文化产业园区建设成北方独一无二的，规模大、档次高的文化产业园区，并与内蒙草原、承德避暑山庄、南北戴河黄金海岸和朝阳鸟化石国家公园形成对接，使之成为辽冀蒙结合处一道靓丽的文化旅游风景线，从而带动全县文化产业快速发展。

（三）分类指导：

在文化产业发展过程中，根据各地不同文化产业的发展内容、特点、地域，分别制定培育和扶持计划，坚持从实际出发，区别对待，分类指导，上下联动，形成合力，有效促进文化产业百花齐放，全面发展。

（四）逐步推进：

遵循市场经济的发展规律，结合实际，逐步推进，在“十二五”前两年，以牛河梁红山文化产业园区为重点，搞好规划设计和基础设施配套建设，同时抓好其他文化产业项目。

后三年全部推进，完成“一区三园、四个基地、四条旅游线路”的建设，唱响文明之源、龙兴福地、辽西明珠，北方第一观四大文化旅游品牌，实现“四个转变”，改善县域经济增长结构。

六、保障措施

把加快文化产业发展作为经济社会发展的重要内容，纳入经济社会发展全局，为文化产业发展提供强有力的保障。

（一）组织保障

按照省、市的统一要求，健全完善党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、职能部门具体落实、相关部门密切配合的文化产业开发领导体制和工作机制。

成立全县文化产业工作领导小组，组建文化产业工作专门机构，具体负责全县文化产业的规划、开发、指导、综合协调、宣传推介、招商引资等工作。

成立牛河梁红山文化产业园区领导小组，专门负责牛河梁红山文化产业园区的开发建设和管理工作。

各部门、各单位按照县委、县政府统一部署，建立相应组织，明确责任分工，互相配合支持，形成整体合力。

（二）政策保障

认真贯彻落实中央和省市关于加快文化产业发展的有关政策，认真贯彻实施《建平县加快发展文化产业的意见》，大力开展招商引资，在土地、财税、投融资、资产处置、工商管理等方面给予相应的政策支持。

对文化产业重点企业进行挂牌保护，行政审批手续从简、优化、从快，减轻投资企业负担，营造宽松的发展环境。

（三）资金保障

加大对文化产业发展资金的支持，积极引导社会资本向文化产业流动。

根据国务院《文化产业振兴规划》的要求，按照朝政发[2008]4号文件规定，县委县政府将设立文化产业发展专项资金，用于扶持文化产业项目规划设计、开发建设和宣传推介等。

（四）人才保障

进一步加大文化产业人才队伍建设，办好经营管理人才培训班，通过各种途径和措施引进、培养各类策划、创意、经营专业人才，加快培养建设一批政治坚定、业务精湛、素质优良、作风扎实的人才队伍，为文化产业发展提供人才支持和保证。

（五）服务保障

发展和完善文化经纪代理、技术交易、推介咨询等中介机构。

规范中介机构行为，为文化单位提供专业化社会化服务，培育和扶持一批诚信度高的文化中介品牌。

鼓励社会力量投资和开办文化中介服务机构。

在文化产业领域逐步建立和完善行业协会，充分发挥行业协会的组织、协调、沟通和服务功能。

（六）宣传推介

积极争取省市支持，对牛河梁红山文化进行全方位宣传预热，为文化产业的兴起和发展营造强大的舆论氛围。

大力宣传和推介我县“十二五”文化产业发展规划纲要的总体目标及重点项目建设，特别是对我县转型升级、产业立县、建设中等城市的发展战略和牛河梁红山文化产业园区的建设规划及招商引资项目予以重点宣传。

积极组织召开高层次、具有权威性的红山文化研讨会和招商推介会，开展文学创作、影视剧创作和舞台剧创作，通过新闻媒体和网络宣传等多种形式，全方位宣传牛河梁红山文化，为园区建设和发展创造有利条件。