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辩证分析珲春比较优势

辩证分析珲春的比较优势

孟庆栋珲春市委财经办

珲春自1992年被国务院批准为进一步开放边境城市以

来，经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，引起了世人的广泛关注。

现在提起珲春，外界普遍认为珲春具有得天独厚的区位、资源和政策优势，发展潜力巨大。

实际上，珲春的优势究竟有多“优”呢？

如何真正认识这些优势呢？

本人来珲春工作已经多年，从事经济运行分析和政策理论研究工作，在掌握了珲春市基本市情的基础上，对珲春市现有的比较优势进行了辩证分析，并提出了自己的粗浅认识，供各界同仁参考。

一、区位优势分析

（一）基本概况。

翻开珲春行政区划地图，我们首先看看珲春区位的基本概况。

珲春市位于图们江下游中、俄、朝三国交界地带，现拥有4个对俄、对朝口岸，实现了外国人入境“落地签证”。

珲春市周围分布着扎鲁比诺、斯拉夫扬卡等俄罗斯港口和清津、罗津、先锋等朝鲜港口，形成了中、俄、朝三国间的口岸港口链。

实施“借港出海”战略，利用俄、朝港口，开通了珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国束草—日本新潟等多条国际陆海联运航线，内贸货物跨境运输常态化运营，实现了实现中、朝、俄、韩、日五国水路联通，成为日本、韩国和北美国家通向中国东北及欧亚大陆最便捷的国际通道和国际客货海陆联运的最佳结合点。

（二）具体分析。

从珲春所处的地理区位来看，其天然优势无与伦比，不可复制。

但是，区位优势作用的充分发挥，是由多种因素综合起作用的结果。

从最近几年珲春的发展来看，区位优势作用的发挥不尽人意，本人结合自己的研究体会，具体分析如下。

1.港口利用。

近年来，我市通过实施“借港出海”战略，开辟了多条陆海联运国际航线和开展内贸或物跨境运输，但实际上，由于物流货源不够充足，经珲春出口俄朝的大宗商品量很小，货物出口后很难形成双向物流，回流往往出现“跑空车”，无货返回现象，加剧了运营成本，形成了物流运力与物流流量之间二律背反的恶性循环。

同时，俄朝方面口岸基础设施较差，查验通道少，检验手续繁琐，尚未建立与我方一致的通关查验制度，通关效率较低。

此外，俄扎鲁比诺港和朝罗津港港口不具备对接国际港口的能力，运往欧洲、北美、中东等国际货物必须通过韩国釜山港进行中转，花费时间长，造成运输费用增加，致使一些企业货物只能流走大连。

诸多因素在很大程度上抵消了由珲春出港的运距优势。

因此，珲春利用俄朝港口进行出口贸易或外贸货物跨境运输，优势未能充分显现。

2.窗口地位。

《长吉图规划纲要》把珲春定位为长吉图开发开放中的“窗口”，其重要地位不言而喻。

但实际上，从吉林省、东北地区乃至东北亚地区的地图上看，珲春所处的地理位置其实十分尴尬，远离东北腹地，与沈阳、长春、吉林等大中城市相距甚远。

根据全省各地发展实际，《长吉图规划纲要》把产业发展的重心放在长吉地区，积极推动长吉区域发展一体化进程，进而辐射带动周边地区发展，形成了良性互动的物流、资金流、人才流、信息流发展格局。

《规划纲要》批复实施4年来，相比之下，珲春的产业结构仍然是“二三一”格局，产业发展没有实现新的突破，依托能源矿产等自然资源拉动经济发展的传统模式没有改变。

珲春与东北地区腹地联动发展的程度比较低，产业发展关联度不高，难以形成资金流、信息流、人才流等“洼地效应”，处于相对“孤立”的发展境地，无形中已经被“边缘化”了，对外商投资的吸引力不强，其“窗口”地位远远不能与深圳特区“窗口”地位相比。

目前，珲春“窗口”地位所发挥的对外开放作用不甚明显。

3.区域经济。

珲春地处东北亚地区的核心，区域各国经贸联系日益密切。

东北亚地区经济的发展水平与珲春的发展密切相关。

根据阿根廷著名经济学家劳尔·普雷维什的中心——外围理论，他认为，资源、市场、技术和环境等的区域分布差异是客观存在的。

当某些区域的空间聚集形成累积发展之势时，就会获得比其外围地区强大得多的经济竞争优势，形成区域经济体系中的中心。

随着市场的扩大、交通条件的改善和城市化的加快，区域间的界限会逐步消失，推动空间经济逐渐向一体化方向发展，进而实现区域经济持续增长。

珲春与俄朝等周边地区，尽管经贸联系比较紧密，但是区域经济发展比较缓慢，开放程度不高，导致区域内资源、技术等市场资源配置不优，未能出现区域经济发展中心，对珲春经济发展的辐射带动作用十分有限。

同时，珲春由于自身综合实力不强，在区域经济发展中的地位不够突出，区位竞争优势不明显，难以形成区域空间集聚优势。

客观上，区域经济发展水平缓慢，制约了珲春经济的快速发展。

二、资源优势分析

（一）基本概况。

珲春市境内自然资源丰富，被称为“金木水火土”五行俱全。

所谓“金”，是指珲春分布着吉林省第二大黄金带，拥有亚洲最大的钨矿；所谓“木”，是指珲春森林覆盖率高达85%；所谓“水”，是指珲春的水资源是全国人均占有量的5倍；所谓“火”，是指珲春蕴藏着吉林省最大的煤田，煤炭远景储量达12亿吨；所谓“土”，是指肥沃的黑土地，孕育出各种天然绿色食品，其中尤以参茸产品、富硒稻米驰名全国。

境内野生动植物资源比较丰富，达1,270多种。

（二）具体分析。

从客观上说，珲春的资源优势非常明显，在图们江地区占有举足轻重的地位。

资源优势为经济社会发展提供了便利条件，如何将资源优势转化为经济优势，促进城市可持续发展，显得尤为迫切。

近年来，珲春充分发挥资源优势，积极开发利用自然资源，促进了县域经济的快速发展。

但从资源利用产生的经济效益和社会效益综合起来看，可谓喜忧参半。

1.矿产资源。

近年来，我市充分利用煤炭、金铜等丰富的矿产资源，取得了明显的经济效益。

但是，煤炭、金铜等矿产资源属于不可再生资源，依托矿产资源发展经济的模式，难以实现可持续发展。

随着煤炭资源的大量开采，造成我市部分乡镇地面沉降，极大地破坏了地面生态资源和土地有效利用。

目前，国家积极支持发展新能源、新材料、生物制药等战略新兴产业，新能源将成为未来经济增长的重要支撑，发展空间十分广阔。

而依靠能源带动地方经济发展的模式越来越不能适应经济健康与可持续发展的需要，市场发展空间十分有限。

2.林业资源。

珲春域内拥有林地面积44万公顷，木材储积量4500万立方米，为生产地板，家具等林木制品工业提供了充足的原料保证，为地方经济发展做出了一定的贡献。

但是，随着市场经济的不断完善，林业在资源管理和利用上暴露出了一系列的问题。

由于历史原因，我市林业与牧业、农业和土地等方面存在很多棘手问题，影响了地方经济的发展。

目前，我市耕地后备资源面积大约5,000公顷，大部分在国有林区内，致使珲春林业局与全市各乡镇在国有土地与集体土地利用问题上普遍存在争议。

3.旅游资源。

我市依托丰富的旅游资源，充分发挥区位优势，打造了边境游、跨境游等为特色的旅游精品线路，成为珲春旅游经济发展的新亮点，促进了地方经济的快速发展。

但目前，我市的旅游景点开发主要集中在防川景区，其他旅游景点资金投入力度有限，造成我市旅游资源整合程度不佳，旅游观光线路没有得到有效拓展。

此外，我市旅游资源大多数处在军事管理区内，边境旅游资源开发需要得到部队的批准，而国家出于边境安全管理需要，往往限制边境旅游资源开发和各类经济活动，这给我市开发村镇旅游资源和推进跨境旅游合作带来较大难度，影响和制约了我市旅游业和相关配套产业的快速发展。

三、政策优势分析

（一）基本概况。

自1992年珲春被国务院批准为进一步对外开放的边境城市以来，国省州赋予珲春多项优惠扶持政策，形成政策洼地，吸引了大批客商前来投资兴业。

归纳起来，主要有振兴东北地区老工业基地政策、国家西部大开发政策、边疆少数民族地区政策、边境经济合作区、出口加工区、互市贸易区“三区”特殊政策。

2009年，国务院批复实施《中国图们江区域合作开发规划纲要》，赋予珲春先行先试多项优惠政策。

2012年，国务院批复实施《中国图们江区域（珲春）国际合作示范区》，在财税、金融、土地等方面给予了一系列优惠政策。

（二）具体分析。

综上所述，珲春享有的国省州扶持政策非常多，但实际上，这些优惠政策利用的效果如何呢？

1.政策利用。

一个地区发展不在于享有多少优惠政策，关键在于优惠政策的利用程度。

实际上，优惠政策在实施过程中存在着诸多问题,比如实施优惠年限问题,对于之后是否继续执行,国家没有明确,这一不确定因素对于外地企业是否继续投资影响很大。

同时，很多优惠政策的享有是需要前提条件的，如西部大开发政策中的企业所得税优惠政策，只有盈利企业才能享受到,而当企业盈利能力较弱时,实际上难以享受优惠政策。

珲春产业优势、技术优势、人才优势不佳，基础设施和相关配套服务实施不健全，《长吉图规划纲要》中的很多产业并未放在珲春这个“小盘子”里，支持产业发展的多项优惠政策，在珲春根本享受不到。

2.优惠程度。

西部大开发、东北老工业基地振兴、兴边富民政策，基本上属于普惠性政策，非珲春单独所享有的，真正落实到珲春的项目和资金很少。

近年来，国家加快实施区域均衡发展战略，如在1999年提出并实施了“西部大开发”战略，在2003年开始实施振兴东北老工业基地的发展战略，2006年又提出了“中部崛起”的计划，局部性的区域鼓励扶持政策几乎变成了“普惠制”，仅2008年以来国务院就批准了20个以上区域振兴规划。

世界经济发展史证明：

崛起的区域总是集中在极小的地理范围内，只有这样，生产要素才能获得最佳配置。

如今，全国各个区域发展都有政策扶持，优惠政策变成了“普惠制”，呈现出“遍地开花”的局面，导致珲春的很多优惠政策相比之下“优而不优”，无形中影响了外商投资珲春的吸引力。

四、生态优势分析

（一）基本概况。

珲春地处长白山区，属海洋性季风气候，温和湿润，雨量充足，冬暖夏凉，景色优美。

森林覆盖率达85％，活立木蓄积量达5128万立方米，可开发利用的野生动植物资源达1000多种，拥有珲春东北虎国家级自然保护区、防川国家级风景名胜区。

空气二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等指标明显优于国家规定的二级环境空气质量标准，部分指标已达到国家一级环境空气质量标准，饮用水水源地水质达标率保持在100％，是生态养生乐园和避暑度假天堂。

（二）具体分析。

生态优势是珲春的靓丽“名片”，其生态特色在东北地区首屈一指。

未来一个时期，将生态资源优势转化为经济优势，是珲春实现快速发展的重要课题。

在生态资源保护与开发利用方面，珲春还有很多工作要做。

为此，本人提出一些粗浅的认识及建议。

1.动植物种类。

野生动植物具有多种多样的价值，尤其生态价值，在维护自然生态系统的稳定和保障人类生存及生活环境中发挥着重要作用，野生动植物资源直接或间接地影响我们的生产、生活。

加强野生动植物资源保护，科学合理利用野生动植物资源，是维护生态平衡、优化生态环境和可持续发展的必然要求。

野生动植物保护与我国传统中医药发展关系密切，今后一个时期，我们应保护野生动植物资源基础，实现资源的可持续利用，促进传统中医药与野生动植物保护相互协调发展，确保资源持续存在并实现有效增长，进而服务于相关产业和行业的发展。

2.原生态湿地。

湿地生态系统具有极高的生态效益和社会效益，被誉为“地球之肾”和“生命的摇篮”，是野生动植物赖依生存、繁衍的栖息地。

湿地建设和保护是一项全新的造福千秋万代的事业，具有重大的现实意义。

我市自然风光秀丽，湿地资源丰富，发展湿地旅游优势独特，潜力巨大。

加快湿地旅游资源开发，是我市当前面临的一个重要战略课题。

建议市委、市政府成立专门管理机构，负责研究指导全市湿地资源的保护和开发，尽快编制全市湿地资源保护和开发的整体规划，真正做足做好资源保护和开发文章，逐步实现湿地资源的科学管理、保护和有序开发，保障湿地生态系统功能的正常、持续发挥，增强湿地资源的经济、社会和生态效益及可持续利用率，切实给当地居民带来实惠，努力使全市生态环境和旅游开发迈上新台阶。

3.自然保护区。

珲春东北虎国家级自然保护区处于欧亚大陆边缘，濒临太平洋板块于欧亚大陆板块碰撞而产生的褶皱带区域，东西呈狭长地带分布，地势北高南低，北部最高点海拔973.3米，南部最低点海拔仅为5米。

境内群峰起伏，层峦叠嶂，湖泊河流，交相辉映。

该保护区是中国首个以东北虎、豹及栖息地为主要保护对象的自然保护区，不仅起着联系中、俄、朝三国将虎豹种群自由迁移，维持种群繁衍的生态通道的作用，在世界虎豹保护战略中也起着不可替代的重要作用。

今后，应该将保护东北虎自然保护区与实现珲春可持续发展有机结合起来，坚持开发促进保护、服务保护的原则发展生态旅游，吸引更多国内外游客来珲春旅游观光，把野生东北虎的“足迹”传播到世界各地。

同时，围绕东北虎保护工作，科学合理改善经济发展环境，推动珲春的生态保护事业与经济社会建设和谐发展。

五、潜在优势分析

唯物辩证法认为：

事物的发展是内因和外因共同起作用的结果.内因是事物变化发展的根据,外因是事物变化发展的条件,外因通过内因起作用。

这就要求我们在经济建设中，既要重视内因的决定作用，又要重视外因的促进或推动作用。

珲春独特的区位优势、丰富的自然资源、叠加的优惠政策和良好的生态环境，为珲春未来发展提供了重要保障，这是珲春实现快速发展的重要根本，即内因。

但是，珲春的跨越式发展却离不开外部因素的推动或促进作用。

珲春是全国唯一靠近日本海且同时与两个国家毗邻的城市，处在图们江流域下游，可谓滨江近海，其周围分布俄、朝众多优良港口，并靠近日本、韩国两个发达国家，三国相连，五国相通。

此乃珲春未来发展的巨大潜在优势。

从理论上讲，珲春所处的图们江区域位置绝佳，得天独厚，理应成为世界多极经济的重要一极。

然而20多年过去了，珲春暨图们江三角洲并没有发展成为联合国计划开发署最初预想的“东方鹿特丹”、“第二个香港或新加坡”。

当然，珲春发展缓慢的原因是多方面的，但我认为其中最重要的原因之一，那就是缺乏外部因素的推动作用，具体来说，就是与俄、朝两国毗邻地区经济发展水平及对外开放程度密切相关。

当初，深圳在改革开放之前，就是名不见经传的小渔村，而现在却已发展成为国际化大都市，其中重要原因之一就是毗邻国际自由港—香港，利用香港特殊的国际地位，实现华丽转身。

目前，珲春的发展已经遇到“瓶颈”，面临转变经济发展方式，调整优化产业结构，突破体制机制障碍等诸多制约难题。

我认为，珲春未来的发展要突破“瓶颈”制约，实现超常规、跨越式发展，成为吉林省经济发展第三增长极，终究需要外部因素的强劲推动，那就是俄罗斯加快远东地区开发及朝鲜进一步推动罗先地区开发开放程度。

今后，我们必须充分发挥珲春所处的潜在优势，积极推动区域经济发展，实现图们江区域经济一体化，利用俄、朝等周边国家的市场和资源，积极打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地，带动人流、物流、信息流快速流动，吸引相关生产要素快速集聚，实现珲春产业结构优化升级和促进现代服务业快速健康发展。

因此，我们有理由相信，假以时日，珲春必将成为图们江地区闻名遐迩的国际化大都市。