管道燃气用户安全3F精细化管理模式探讨标准版.docx
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管道燃气用户安全3F精细化管理模式探讨标准版
管道燃气用户安全3F精细化管理模式探讨（标准版）
Enhancetheinitiativeandpredictabilityofworksafety,takeprecautions,andcomprehensivelysolvetheproblemsofworksafety.
（安全管理）
单位：
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姓名：
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日期：
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管道燃气用户安全3F精细化管理模式探讨（标准版）
导语：
根据时代发展的要求，转变观念，开拓创新，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。
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摘要：
本文对用户安全管理模式进行探讨，以供气小区或楼宇为单位，将用户日常安全管理常遇见的一些数据进行分类统计，然后进行风险分析，试图根据风险分析的级别实施分级管理，降低用户安全管理的风险。
关键词：
用户安全；风险；管理
1前言
近年来，国内多个城市相继出现管道燃气用户爆炸爆燃事故，给用户安全管理人员敲响了警钟。
管道燃气用户安全管理一直是燃气安全管理人员关注的重点，深圳使用管道燃气已有30年历史，管网开始逐渐老化。
为了达到预防燃气事故的目的，地下管网开始实施完整性管理，而地上楼宇管道的安全管理也不容忽视，本文试图探索一种管理模式，既能引入一些风险管理的概念，又避免一些复杂的计算。
3F精细化管理模式是公司今年年初推行的一种管理模式，将日常工作内容及数据设定为一些指标，以供气小区或楼宇为单位，进行分类统计、然后开展综合风险分析，依据风险的级别，实施分级管理。
在原有的安全管理体系的基础上，实施精细化管理，做好用户安全管理工作，降低用户安全管理风险。
2用户安全3F精细化管理模式介绍
“3F”指“分类统计、风险分析、分级管理”的简称。
用户安全3F精细化管理，将现有用户按供气小区或楼栋为单位，针对用户的用气情况进行分类统计，按照统计的情况进行风险分析，按照风险级别实行分级管理。
3分类统计指标的设定与风险分析方法
（1）分类统计指标设定
①管道系统供气年限
②楼宇户型结构
③房屋出租率
④安检成功率
⑤严重隐患集中度
⑥户内漏气抢修集中度
⑦历史事故记录
⑧炉前金属软管安装率
（2）分类指标说明
①供气年限
表1供气年限分级表
级别
描述或指标
备注
Ⅰ级
1985年及以前供气的楼宇（25年及以上）
Ⅱ级
1986—2001年期间供气的楼宇（10以上，25年以下）
Ⅲ级
2002年及以后供气的楼宇（10年以下）
深圳自上世纪80年代开始实行小区气化、逐步联网的模式用管道的形式供应液化石油气，自2006年起，逐步转化为供应液化天然气。
经过30年的发展，目前管道气用户已超过100万。
在分类中，将1985年及以前供气的楼宇设为一级，主要是考虑前期进行的管道建设，监管制度不完善，工程质量参差不齐，同时考虑到供气年限至今已达25年；自2002年起，深圳开始全面推行穿墙管加热收缩套工艺，所以，将1986年—2001年期间供气的楼宇设为二级，将2002及以后供气的楼宇设为三级。
②楼宇户型结构
表2楼字结构指标分级表
级别
描述或指标
备注
Ⅰ级
单身公寓无独立厨房
Ⅱ级
单身公寓有独立厨房
Ⅲ级
两房及以上有独立厨房
楼宇户型的结构与用户安全管理之间的关系，可以从两个方面去理解，一是户型越小，业主白住的可能性也就越小，出租屋安全管理一直是各级政府管理的重点和难点问题；另外，户型结构越小，房屋的功能就有可能越少，用户为了扩大使用功能，私自改造的可能性也就越大，特别是单身公寓无独立厨房的户型，用户为了生活方便，很可能私自加装厨房，私自改装燃气管道，事实上，在2007年罗湖区就有此类事故发生。
我们认为，户型结构越少，风险越高。
③出租率
表3出租率指标分级表
级别
描述或指标
备注
Ⅰ级
60%及以上
Ⅱ级
30%-60%（不含）
Ⅲ级
30%及以下
出租率指标实际上是楼宇户型结构指标的一个补充，楼宇户型结构越小越有可能成为出租房，根据管理经验，我们总结出出租率越高，潜在的安全管理风险越大。
④安检成功率
表4安检成功率指标分级表
级别
描述或指标
备注
Ⅰ级
60%以下
Ⅱ级
60%-75%
Ⅲ级
75%以上
供气单位每年会安排专业人员上门对用户管道系统进行检查，虽然供气单位采取多种措施，如提前张贴通知、多次上门、对安检未成功用户通告等措施，每年仍有部分用户未能进行入户检查。
小区安检成功率可以体现该小区安全风险的大小，安检成功率越低，风险越大。
⑤严重隐患集中度
表5严重隐患集中度指标分级表
级别
描述或指标
备注
Ⅰ级
5%及以上
Ⅱ级
1%-5%（不含）
Ⅲ级
1%及以下
在供气单位安全检查过程中，会向存在安全隐患的用户发放隐患告知书，对存在严重隐患的用户，会采取封堵等停气措施并告知用户及时进行整改。
在评估时，在一个小区内，严重隐患集中度越高，表明该小区安全风险也就越高。
⑥近一年户内系统漏气抢修集中度
表6户内系统漏气抢修集中度指标分级表
级别
描述或指标
备注
Ⅰ级
每百户5次及以上
Ⅱ级
每百户2-5次
Ⅲ级
每百户1次及以下
户内系统漏气如果处理不及时，极易造成燃气爆燃爆炸事故，如果一个小区内户内系统漏气次数多，则表明该小区供气安全风险比较高。
结合统计数据，我们设定，每百户5次及以上的为一级，每百户2-5次的为二级，每百户1次及以下的为三级。
⑦历史事故记录
表7历史事故记录指标分级表
级别
描述或指标
备注
Ⅰ级
发生过2次及以上安全事故
Ⅱ级
发生过1次安全事故
Ⅲ级
未发生过安全事故
安全管理的目标是预防事故的发生，按照海因里希法则1：
29：
300，1单严重事故后边必然有29单一般事故，29单一般事故后边必然有300起安全隐患，我们管理的目标是消除300起安全隐患。
如果一个小区曾出现过事故，我们认为它不是偶然的，一定有一些必然的因素，对于一个曾发生过事故的小区，作为高风险目标进行管理。
⑧炉前金属软管安装率
表8燃气具前金属软管安装率
级别
描述或指标
备注
Ⅰ级
10%及以下
Ⅱ级
10%-40%（不含）
Ⅲ级
40%及以上
由于胶管易老化、容易被鼠咬、连接处易脱落等原因，成为户内燃气事故多发部位，从2007年开始，深圳逐步开始推广金属软管，金属软管具有防鼠咬、使用寿命长等特点，对于预防事故发生有着比较明显的优势。
所以，设定了炉前金属软管安装率这一指标。
（3）风险分析方法
为了便于计算，本方案放弃了复杂的风险计算方法，而是采用较为简单的“综合评分法”进行风险分析。
按照分类统计指标，设定不同的权重，采用百分比进行综合评分，根据综合评分确定小区综合风险等级。
各指标权重为：
一级指标：
①严重隐患集中度18%
②户内漏气抢修集中度18%
二级指标：
①小区供气年限12%
②历史事故记录12%
③出租率12%
④安检成功率12%
三级指标：
①炉前金属软管安装率8%
②楼宇性质8%
说明：
将八项指标分为三级，一级为重要指标二级为次重要，三级为一般指标。
对于八项指标，每个单项指标设定级别分数为：
一级：
50分；二级：
70分；三级：
90分
按照指标权重，采取加权平均的方法对小区进行综合评分，确定该小区综合风险等级。
一级：
60分以下；二级：
60～80分；三级：
80分以上
4实际测算
为了检验该管理方案的可行性和指标的合理性，随机抽查了8个小区进行测算，测算的结果为：
风险为一级的小区有一个，占比12.5%，在罗湖区；风险为二级的有三个小区，占比37.5%，福田区一个，南山区二个；风险为三级的有四个小区，占比50%，福田区三个，南山区一个。
表92011年用户安全3F管理测算统计表
序号
小区名称
所在区域
综合风险等级
管理措施
1
莲塘工业区住宅楼
罗湖区
一级
编制风险报告，制定改造
计划
2
台湾花园
福田区
二级
加强巡查维护，加强宣传
3
福华新村
福田区
三级
正常管理
4
梅林一村
福田区
三级
正常管理
5
景龙大厦
福田区
三级
正常管理
6
会滨广场
南山区
二级
加强巡查维护，加强宣传
7
中爱花园
南山区
三级
正常管理
8
太太药业住宅小区
南山区
二级
加强巡查维护，加强宣传
根据测算统计结果进行现场查看分析，位于罗湖区的莲塘工业区住宅楼为管道气供气较早的楼宇之一，供气年限长，管道锈蚀的状况较为严重，特别是管道穿墙部分，见图1。
为了及时消除隐患，制定改造方案进行改造。
对于二级和三级的小区也逐一进行了现查查看，发现三级小区管道状况较好；二级小区管道不同程度地都出现了一些锈蚀的情况，见图2，针对不同的单项分值，制定一些措施，加强管理，见附表1、2：
5分级管理
根据对不同小区的理论测算和现查实际查看对比，发现测算结果与现查管道的现状基本是吻合的，为了使测算的结果对生产实际有一定的指导意义，对单项等级为一级和综合等级为一、二级的小区分别制定了分级管理的要求，目的是针对各种不同的状况实施不同的管理方法，确保供气安全。
（1）按照小区各单项类别划分风险等级为“一级”的，分别按照以下方式加强管理。
表12管理方式
序号
分类方式
单项“一级”管理措施
1
供气年限
加大用户安全宣传力度；每半年派发宣传资料1次，小区现场宣传每年至少’次。
2
楼宇户型结构
3
房屋出租率
4
安检成功率
加大安检门锁户跟踪检查频率，每两个月至少1次
5
严重隐患集中度
加强隐患跟踪频率.每两个月至少1次。
6
户内漏气抢修集中度
加强抢修监控，每年进行一次抢修数据统计分析；开展事故案例宣传工作。
7
历史事故记录
8
炉前金属软管安装率
通过安检、抄表和安全宣传等各种途径加大金属软管推广力度。
（2）针对不同的“综合风险等级”采取不同管理模式；
一级：
①编制小区风险分析报告；
②加大安检门锁户跟踪检查频率，每月至少1次；
③加强严重隐患跟踪频率，每月至少1次；
④加大用户安全宣传力度，每季度派发宣传资料1次，小区现场宣传每半年至少一次；
⑤根据该小区各分类评级情况，制定小区针对性整改方案。
二级：
①加大安检门锁户跟踪检查频率，每两个月至少1次；
②加强隐患跟踪频率，每两个月至少1次；
③加大用户安全宣传力度，每半年派发宣传资料1次，小区现场宣传每年至少一次；
三级：
按照要求做好正常的管理工作。
6结语
用户安全管理的分类分级管理只是一种探索，定义为“3F”也只是便于培训和传播，3F——“分类统计、风险分析、分级管理”没有用对照的英文第一个字母来命名，是想体现本土文化。
在实施过程中，还必须要有足够多和准确的原始数据资料作为支撑，如果在实施过程中，由于数据资料不齐，可以选用其中个别指标进行统计和分析，然后制定对应的管理方法来加强管理，这样，虽然不够全面，但对实际工作的指导意义还是有的。
参考文献：
[1]城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程，CJJ51—2006深圳市燃气条例，2007.1.4
[2]郭俊峰，郑海川，城市管道燃气安全使用分析及对策，广东燃气.2010.6.31-33
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