江苏省突发公共事件总体应急预案.docx
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江苏省突发公共事件总体应急预案
江苏省突发公共事件总体应急预案
目录
１总则
１·１制定应急预案的目的和依据
１·２突发公共事件的概念
１·３突发公共事件的分类
１·４突发公共事件的分级
１·５应急预案编制和应急管理的工作原则
１·６应急预案的组成和适用范围
２组织指挥体系与应急联动体系
２·１应急处置组织指挥体系
２·２应急联动体系
３预测、预警
３·１信息监测与报告
３·２预警和报警
３·３预警级别的确定及发布
４应急响应和处置
４·１分级分类响应
４·２先期处置
４·３基本应急和扩大应急
４·４指挥与协调
４·５信息发布和舆情引导
４·６应急结束
５保障措施
５·１应急队伍保障
５·２财力保障
５·３基本生活保障和物资保障
５·４医疗卫生保障
５·５交通运输保障
５·６治安维护
５·７人员防护
５·８通信与信息保障
５·９公共设施
５·１０现场救援和工程抢险装备保障
５·１１社会动员保障
５·１２技术储备与保障
６后期处置
６·１恢复与重建
６·２社会救助
６·３保险
６·４调查总结和评估
７教育、演习和监督管理
７·１演习演练
７·２教育和培训
７·３责任与奖惩
８附则
８·１制定与解释
８·２实施时间
９附件
９·１特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）
９·２总体应急预案框架图
９·３组织指挥体系结构图
９·４应急指挥信息系统示意图
９·５突发公共事件预警发布流程图
９·６特别重大突发公共事件应急处置体系框架
９·７重大突发公共事件应急处置体系框架
９·８突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）
９·９突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）
１总则
１·１制定应急预案的目的和依据
为全面提高本省处置各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展，根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔２００５〕１１号）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本预案。
１·２突发公共事件的概念
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
１·３突发公共事件的分类
根据突发公共事件的性质，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五类。
（１）自然灾害：
主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。
（２）事故灾难：
主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
（３）公共卫生事件：
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（４）社会安全事件：
主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，涉外突发事件和群体性事件等。
（５）经济安全事件：
主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
１·４突发公共事件的分级
突发公共事件根据事件的可控性、严重程度和影响范围，一般分为四级：
Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称分级标准）见附件９１；较大和一般突发公共事件分级标准见各专项预案。
分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。
１·５应急预案编制和应急管理的工作原则
（１）以人为本，减少危害。
切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（２）居安思危，预防为主。
高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。
增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（３）统一领导，分级负责。
在省委、省政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（４）依法规范，加强管理。
依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（５）快速反应，协同应对。
加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（６）依靠科技，提高素质。
加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
１·６应急预案的组成和适用范围
全省突发公共事件应急预案体系包括：
（１）突发公共事件总体应急预案（见总体应急预案框架图９２）。
总体应急预案是全省应急预案体系的总纲，是省政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件，由省政府制定并公布实施。
（２）突发公共事件专项应急预案。
专项应急预案主要是省政府及其有关部门，为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由省政府有关部门牵头制定，报省政府批准后实施。
（３）突发公共事件部门应急预案。
部门应急预案是省政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案，由省政府有关部门制定印发，报省政府备案。
（４）突发公共事件地方应急预案。
包括：
各市人民政府突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各县（市、区）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。
各市人民政府突发公共事件总体应急预案报省政府备案。
（５）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
（６）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。
各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。
本总体应急预案主要适用于本省行政区域内的重大和特别重大突发公共事件的应对工作，指导全省的突发公共事件应对工作。
凡涉及跨本省行政区域的，或超出本省人民政府处置能力的，或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作，依据《国家突发公共事件总体应急预案》处置。
２组织指挥体系与应急联动体系
２·１应急处置组织指挥体系
对特别重大和重大突发公共事件，建立集中统一、坚强有力的指挥机构，做到集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理（见组织指挥体系结构图９·３）。
２·１·１领导机构
省政府是在省委领导下，负责本省范围内突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。
省政府成立省突发公共事件应急处置指挥中心（以下简称省应急指挥中心），作为本省突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构，统一领导全省突发公共事件应急处置工作。
处置特别重大突发公共事件，省应急指挥中心总指挥一般由省长担任，分管副省长担任副总指挥，进行全权处置，或通过省政府常务会议研究、决定和部署特别重大突发公共事件的应急管理工作；处置重大突发公共事件，省应急指挥中心总指挥一般由分管副省长担任，进行全权处置。
省政府秘书长、副秘书长协助省政府领导处理有关工作。
省应急指挥中心的成员由相关部门的负责同志组成。
本省目前已有的专项应急处置机构，作为省应急指挥体系的组成部分，机构名称不变、职能不变、办公地点不变，组成人员相应调整充实，继续承担相关专项突发公共事件的应急处置工作。
今后根据需要，再逐步建立其他突发公共事件专项应急处置指挥机构。
２·１·２办事机构
省应急指挥中心下设应急管理办公室，作为省应急指挥中心的日常办事机构。
省应急管理办公室设在省政府值班室。
办公室的主要职责是：
履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；负责接收和办理向省政府报送的紧急重要事项；承办省应急管理的专题会议，督促落实省应急指挥中心有关决定事项和省政府领导批示、指示精神；指导全省突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
２·１·３工作机构
省政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。
具体负责相关类别的突发公共事件专项预案和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实省政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向省政府报告重要情况和建议，指导和协助市级人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
２·１·４专家组
省应急指挥中心聘请有关专家，组成省突发公共事件应急处置专家库，其成员主要是综合减灾和宏观管理领域的专家，以及各种灾种管理专家组负责人，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
２·１·５地方机构
地方各级人民政府是在各级党委领导下，本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。
各市、县（市、区）建立突发公共事件应急处置指挥体系，成立相应的突发公共事件应急指挥中心，制定和完善本行政区域内突发公共事件应急预案，负责本行政区域内突发公共事件的处置工作。
２·２应急联动体系（见应急指挥信息系统示意图９·４）
２·２·１建立省应急处置固定指挥系统
固定指挥系统原则上设在省政府，主要通过省政府电子政务网，与省委、省政府、省军区、武警部队、各专项应急指挥系统和各地应急指挥中心等指挥部位（包括信息中心）实现互联互通，启用地理信息与态势处理系统、大屏显示系统、资源管理系统、视频会议系统、综合通信调度系统、现场实时视频监视系统、预案管理系统等，与相关各市应急指挥中心、各灾害事故管理职能部门和应急救援等相关单位实现应急处置资源共享，建立畅通的应急指挥通信和信息通道，实施远程指挥调度和协助现场应急处置。
２·２·２建立省应急处置机动指挥系统
机动指挥系统设在省应急处置移动通讯车上，突发公共事件发生时，机动指挥车通过通信卫星与省应急处置固定指挥系统、现场指挥系统互联互通，实现数据、语音、视频、文字等互通会商，保障总指挥对事发现场的实时监控指挥和全省应急处置资源的及时调度安排。
２·２·３建立省应急处置现场指挥系统
现场指挥系统设在事发地，省应急处置移动通讯车未到达前，由相关地区和相关单位提供现场指挥系统，与省应急处置固定指挥系统和省应急处置机动指挥系统互联互通，承担在第一时间采集、传输现场声像实况，并将上级指示及时、准确地传达到应急处置的有关实施主体。
应急预案处于启动状态时，以上省应急处置固定、机动、现场指挥系统确保信息互联互通，与军队、武警等形成应急联动体系，确保省应急指挥中心实施及时、可靠、多手段、不间断的应急处置指挥。
根据应急需要，还可利用人防、水利、通信等部门的指挥系统和相关资源，形成更加可靠、覆盖范围更广的应急联动指挥体系。
省应急管理办公室根据平战结合的原则，组织、协调省应急指挥场所设施和要素的配置与管理；出现破坏性地震以及其他特大、特殊突发公共事件时，负责组织省应急指挥中心迅速进入人防指挥所，展开紧急指挥工作。
３预测、预警
３·１信息监测与报告
各级各类监测机构负责收集对本辖区可能造成重大影响的突发公共事件信息，利用预测、预警支持系统，如地理信息系统（ＧＩＳ）、全球定位系统（ＧＰＳ）、卫星遥感系统（ＲＳ）、通讯和指挥调度系统等，对信息进行采集、整理、加工和分析，定期向省应急管理办公室报告有关信息。
对于监测机构和各类应急指挥机构办公室掌握的突发公共事件预警信息，属于较大或一般突发公共事件预警信息的，相应应急指挥机构应当立即向当地应急指挥中心作出通报，由当地应急指挥中心启动地方应急预案，同时报告省应急指挥中心；属于特别重大或重大突发公共事件的，应立即如实向省应急指挥中心报告，最迟不得超过２小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
省应急指挥中心在４小时内上报国务院，并及时决定启动相应的应急预案。
特殊情况下，事发地市、县（市、区）政府及有关部门值班人员可直接向上级政府，直至国务院报告。
报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。
应急处置过程中，要及时续报有关情况。
３·２预警和报警
省应急管理办公室接到有关突发公共事件信息后，利用科学的预测预警手段，进行信息研判，根据突发公共事件的不同等级，立即将预警信息，报告给省应急指挥中心和传递给相关市县应急指挥中心。
３·３预警级别的确定及发布
突发公共事件的预警级别，原则上根据突发公共事件的性质、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事件影响的范围等，按照下列权限来确定（见突发公共事件预警发布流程图９·５）：
（１）Ⅰ级（特别重大，红色）预警，由国家发布或者由省应急指挥中心请示国家后，由省长签发；
（２）Ⅱ级（重大，橙色）预警，由担任省应急指挥中心总指挥的分管副省长请示省长后签发；
（３）Ⅲ级（较大，黄色）预警，由市级应急指挥中心请示省应急指挥中心后发布；
（４）Ⅳ级（一般，蓝色）预警，由市级或县级应急指挥中心请示省应急指挥中心后发布。
国家另有规定的，从其规定。
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
４应急响应和处置
４·１分级分类响应
对本辖区内发生的突发公共事件，属于较大或一般的，由当地负责及时、果断处置，省应急指挥中心给予指导。
发生特别重大或重大突发公共事件，由省应急指挥中心决定启动相应的应急预案，统一指挥紧急处置工作，并按规定向国务院报告。
发生涉外特别重大或重大突发公共事件，省应急指挥中心按规定上报国务院，并具体负责处置，同时召集省外事、外经贸、旅游、教育、卫生等部门参加，参与相关事宜的处理。
对于跨省（市、区）的特别重大或重大突发公共事件，省应急指挥中心按规定上报国务院，并与有关省（市、区）搞好协调。
发生涉外的或跨区的较大或一般突发公共事件，仍由当地负责处置，同时必须及时报告省应急指挥中心。
４·２先期处置
对本辖区内发生的各类突发公共事件，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，当地政府要迅速调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制事态发展，减少财产损失和社会影响，并及时向上级应急指挥中心报告。
４·３基本应急和扩大应急
一旦发生特别重大或重大突发公共事件，省应急指挥中心立即启动总体应急预案和相应的专项应急预案，进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作。
应急、恢复与减灾行动需要同时进行的，必须协调行动。
当基本应急程序难以有效控制事态，或发生特殊灾害事故，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重灾害的态势时，立即转入扩大应急状态。
在省应急指挥中心统一领导下，扩大抢险救灾资源使用、征用、调用的范围和数量；必要时，依法动用一切可以动用的资源。
当突发公共事件造成的危害程度十分严重，超出江苏省自身控制能力，需要国家或其他省（市、区）提供援助和支持时，将情况立即上报国务院，请国务院直接指挥或授权江苏省指挥，需要宣布进入紧急状态的，由省政府提请国务院决定，或由国务院提请全国人大常委会决定。
４·４指挥与协调
特别重大突发公共事件的应急处置，原则上由省长担任总指挥，指挥场所设在省政府办公厅或相关部门。
重大突发公共事件的应急处置，原则上由分管副省长担任总指挥，指挥场所设在省政府办公厅或相关部门。
特别重大或重大突发公共事件发生后，立即成立应急处置现场指挥部，省应急指挥中心相关领导、突发公共事件所在地应急指挥中心负责同志及相关人员和相关专家，迅速赶往事发现场，负责或参与指挥决策、参谋作业和信息保障等工作。
特别重大（Ⅰ级）突发公共事件应急处置体系框架见附件９·６，重大（Ⅱ级）突发公共事件应急处置体系框架见附件９·７，突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）见附件９·８，突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）见附件９·９。
４·５信息发布和舆情引导
发生特别重大或重大突发公共事件时，省政府新闻管理机构负责同志，应当在省应急指挥中心或现场指挥部就位待命，负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导。
省应急管理办公室或现场指挥部根据灾害事故影响程度和类型，按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》（国办函〔２００５〕６３号）以中共中央办公厅、国务院办公厅和中宣部的有关规定，拟写新闻稿，按规定程序送审后公布。
充分运用广播、电视、报刊、政府网站、政府公报等形式，向社会公开或通报突发公共事件信息，方便群众及时获得信息，保障公民享有知情权，并有效引导舆情。
一般情况下，由现场指挥部在第一时间发布权威信息。
必要时，由省长或副省长召开新闻发布会或发表电视讲话，通报有关情况。
４·６应急结束
突发公共事件应急处置工作结束后，依据法定程序，经相应级别的应急指挥中心批准，宣布解除灾情，终止应急状态，转入正常工作。
５保障措施
５·１应急队伍保障
公安、消防、医疗卫生等抢险队伍，是全省突发公共事件的基本抢险救援队伍。
其他专业性救援队伍，除承担本灾种抢险救援任务外，根据需要和上级指令，同时承担其他抢险救援工作。
一旦发生特别重大或重大突发公共事件，公安、消防、医疗卫生等抢险队伍迅速赶赴现场，立即组织全力以赴、争分夺秒的救援，防范事态扩大，消除次生灾害，努力减少损失。
在充分发挥基本抢险队伍作用的同时，积极组织和借助社会资源，建立各类社会化、群众性救援队伍，形成以专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络。
合理部署和配置各类抢险救援队伍，制订各类应急处置专业技术方案，配备先进救援装备，开展专业技能培训。
定期组织跨部门、跨行业的突发公共事件应急处置演练，加强组织协同和各专业保障，提高队伍快速反应和协同作战能力。
请求中国人民解放军和中国人民武装警察部队执行抢险救灾等任务时，按有关规定执行。
５·２财力保障
省政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由省政府有关部门提出，经省财政厅审核后，按规定程序列入年度财政预算。
处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。
对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况和市级人民政府的请求，省财政适当给予支持。
对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，省政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报省政府审批。
各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
５·３基本生活保障和物资保障
省民政厅等有关部门会同事发地市级人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
结合城市物流业的发展，合理建设应急物资的储备网络。
省发展改革、经济贸易等综合管理部门负责组织、协调救灾物资的调拨和紧急供应，省经济贸易部门负责组织协调突发公共事件应急救治药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产供应和储备，省食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效，省粮食行政管理部门负责粮食的应急供应。
应急处置工作中救灾物资的调用，由省应急指挥中心和现场指挥部组织协调，各相关职能部门负责实施。
省各有关部门要建立健全救灾物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。
加强对应急储备物资的监督管理，及时予以补充和更新。
与其他省（市、区）和地区建立物资调剂供应渠道，以便需要时能迅速调入救灾物资。
必要时，可以依法及时动员和征用社会物资。
各市、县（市、区）人民政府应根据有关法律、法规和应急预案规定，做好物资储备工作。
５·４医疗卫生保障
发生特别重大或重大突发公共事件后，省卫生部门负责救护保障工作。
组织医疗救护队伍迅速进入救灾现场，对伤员进行应急救治和心理咨询，尽最大可能减少伤亡，消除恐惧心理。
对危险化学品事故、放射性污染事故的伤员，及时安排到相应的专业医院救治。
省、市、县急救医疗机构按照职责分工，负责做好院前急救工作，各级医院负责后续救治，红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生工作。
省、市、县疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。
５·５交通运输保障
发生特别重大或重大突发公共事件后，省公安、交通、建设、铁路、海事、航空等部门负责应急处置交通保障的组织、实施。
要及时对现场和相关通道实行交通管制，组织开通应急救援“绿色通道”，负责交通工具的保障，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。
道路、市政设施受损时，要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。
相关地区应协助做好应急交通保障工作。
５·６治安维护
发生特别重大或重大突发公共事件后，省公安部门迅速组织事发现场的治安警戒和治安管理，在事发现场设立警戒区和警戒哨，维护秩序，严惩趁机打劫和制造事端的犯罪行为，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防护，必要时及时疏散受灾群众。
社区保安队伍充分发挥群防群治的作用，协助专业队伍维护社会治安。
５·７人员防护
结合城市广场、绿地公园等的建设规划和地下空间开发利用规划，设置必要的应急疏散通道和避难场所。
发生特别重大或重大突发公共事件后，按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求，立即最大限度地启用避难场所。
避难场所必须具备两条以上的应急疏散通道，时刻保持畅通，同时具备应急供水、供电、住宿等生命保障基本设施。
应急疏散、避难场所应当设立应急标志。
防护工程和生命保障基本设施出现故障后，必须及时修复，切实保护被疏散、避难人员的生命安全。
地下人防设施由省、市人防部门负责，避难场所所需
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