机关能源审计报告.docx
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机关能源审计报告
扬州市市级机关事务管理局
能源审计报告
扬能审[2009]12号
扬州市节能技术服务中心
二〇一年〇十一月
报告编写：
胡桂香
报告校对：
严乐荣
报告审核：
胡桂香
报告签发：
单卫星
签发日期：
能源审计小组人员表
姓名
审计小组职务
职称
工作单位
严乐荣
组长
工程师
扬州市节能监察中心
胡桂香
副组长
工程师
扬州市节能监察中心
王逸斌
副组长
高级工程师
扬州市节能技术服务中心
钱存东
组员
工程师
扬州市节能技术服务中心
李树元
组员
工程师
扬州市节能技术服务中心
公共机构能源审计单位配合小组人员表
姓名
部门
职务
职责
范钦华
局长室
组长
全面负责能源审计工作
徐宝桃
局长室
副组长
部门协调能源审计工作
王强
局长室
副组长
部门协调能源审计工作
摘要
一、公共机构及其建筑简介
表0-1
机构名称
扬州市市级机关事务管理局
建筑名称
扬州市市级机关综合办公楼
机构性质
国家机关
建筑用途
政府办公
地址
扬州市文昌西路158号
建筑面积
7.5万m2
邮编
225300
建造年代
2000年
常住实有人数
1500人
围护结构
（墙体）
混凝土剪力墙+玻璃幕墙
（多孔砖+石材干挂）
二、公共机构近三年能耗比较表
表0-2
项目
2007年度
2008年度
2009年度1-6月
电力消耗量（kWh）
3111520
3022482
1482740
自来水消耗量（m3）
15183
18861
8401
按等价折综合标煤量（tce）
1090.33
1059.49
519.68
其中电力折等价标煤（tce）
1089.032
1057.869
518.959
其中自来水折等价标煤（tce）
1.301
1.616
0.720
按当量折综合标煤量（tce）
382.56
371.65
182.31
其中电力折当量标煤（tce）
382.406
371.463
182.229
其中自来水折当量标煤（tce）
0.152
0.189
0.084
三、公共机构分类、分项能耗指标列表
表0-3
主要能耗指标
数据
备注
单耗
当量值
等价值
建筑总能耗
-
371.65tce
1059.49tce
08年
单位面积总能耗
-
4.96kgce/m2
14.13kgce/m2
08年
面积均电耗
40.300kWh/m2
4.95kgce/m2
14.10kgce/m2
08年
人均电耗
2014.988kWh/人
247.64kgce/人
705.25kgce/人
08年
人均水耗
12.574t/人
0.126kgce/人
1.078kgce/人
08年
单位面积空调电耗
25.409kWh/m2
3.12kgce/m2
8.89kgce/m2
08年
单位面积照明电耗
7.401kWh/m2
0.91kgce/m2
2.59kgce/m2
08年
单位面积室内设备电耗
11.781kWh/m2
1.45kgce/m2
4.12kgce/m2
08年
单位面积综合服务电耗
3.211kWh/m2
0.39kgce/m2
1.12kgce/m2
08年
四、节能改造方案汇总表
建议节能技改项目汇总表，表0-4。
五、淘汰设备
对照国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2005年本）》，通过核查该机构的设备台帐和现场调查，未发现该机构正在使用属于国家明令淘汰的设备。
表0-4建议节能技改项目汇总表
序号
项目名称
技改方案内容
预计
投资
（万元）
预计节约量
预计
回收期
（月）
项目来源说明
金额
万元/年
实物量
/年
当量
tce/年
等价
tce/年
1
加强考核指标的科学制定与实施
在完善能源计量器具的前提下加强能源统计、定额考核等，尤其是应制定科学的考核数据源。
定性分析
2
绿色照明
将普通日光灯、白炽灯更换成国家推荐、鼓励的节能灯具系列。
20
13.09
节电16.41万kWh
20.167
57.433
18.3
项目组提出并计算
3
变频改造
对负荷存在变化的中央空调循环水泵等机电设备安装变频调速以减少用电量、节约标煤。
20
4.02
节电5.04万kWh
6.194
17.640
59.7
项目组提出并计算
4
节水改造
将单位现有的普通水龙头全部更换为恒流恒压节水龙头。
6.3
2.22
节水8797t
0.088
0.754
34.1
项目组提出并计算
表0-4建议节能技改项目汇总表（续表）
序号
项目名称
技改方案内容
预计
投资
（万元）
预计节约量
预计
回收期
（月）
项目来源说明
金额
万元/年
实物量
/年
当量
tce/年
等价
tce/年
5
电梯及运行系统节能改造
对现有的电梯系统加装电梯再生变频器，实现电能反馈，同时优化电梯控制系统，选择最佳运行方式。
11
5.75
节电7.21万kWh
8.858
25.225
23.0
项目组提出,项目组核算
6
建筑围护结构改造
在建筑外玻璃窗和中庭玻璃顶加贴隔热膜，在中庭玻璃顶棚增设机械式遮阳设备，在底层架空车库顶板和现有屋面加贴保温板，加强地面的隔热效果。
450
34.06
节电42.69万kWh
52.462
149.403
158.5
单位、项目组共同提出并计算
合计
507.3
59.15
87.769
250.455
102.9
说明:
以上项目均为初步测算,具体投资收益应以项目可行性分析报告为准。
前言
一、审计目的
通过对扬州市市级机关事务管理局的能源活动进行现场调查和资料核查以及用能设备在线测试等，分析能源利用状况，评价能源利用的合理性，并提出节能改造措施建议，提高公共机构能源利用率，有效推动公共机构节能工作的顺利开展，充分发挥公共机构在全社会节能活动中的表率作用。
二、审计依据
《中华人民共和国节约能源法》
《公共机构节能条例》
《江苏省节约能源条例》
《江苏省节能监测办法》
《江苏省公共机构节能管理办法》
《江苏省公共机构能源统计、能效公示、能源审计、能耗分项计量系统建设实施细则》
《关于加强节能工作的决定》（国发【2006】28号）
《关于加强节能工作的意见》（苏政发【2006】152号）
《扬州市“十一五”节能工作实施方案》（政发【2007】10号）
《扬州市节能减排全民行动实施方案》（政办发【2007】250号）
《关于印发扬州市节能工作考核细则的通知》（政办发【2007】8号）
《企业能源审计技术通则》（GB/T17166－1997）
《节能监测技术通则》（GB/T15316－1994）
《设备热效率计算通则》（GB/T2588－2000）
《综合能耗计算通则》（GB/T2589－2008）
《重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案》（发改环资【2008】1390号）
《企业节能量计算方法》（GB/T13234－1991）
《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167－2006）
《评价企业合理用热技术导则》（GB/T3486－1993）
《评价企业合理用电技术导则》（GB/T3485－1998）
《节水型企业评价导则》（GB/T7119－2006）
《企业能量平衡统计方法》（GB/T16614－1996）
（本审计主要数据来源于被审计单位提供的扬州市公共机构能源审计前期填写资料，所发现的问题同被审计单位进行了充分沟通并得到被审计单位确认。
）
三、审计期
2008年1～12月
四、审计范围和内容
本次公共机构能源审计的范围：
限于扬州市市级机关事务管理局。
审计内容主要包括公共机构能源管理情况、用能情况、能源计量与能耗统计状况、用能特点分析、用能设备运行效率计算、分类分项能耗计算与分析、单位综合能耗计算与分析、能源成本、节能量、节能项目（管理节能和技术节能）等。
五、审计过程概述
本次能源审计的过程主要分以下几步：
1、召开动员会，发放审计前期填写的表格资料；
2、查阅建筑物竣工验收资料和用能系统、设备台帐资料，检查节能设计标准的执行情况；
3、核对电、自来水等能源消耗计量的三年记录和财务账单；
4、进行现场监测，检查用能系统、设备的运行状况，审查节能管理制度执行情况；
5、审查能源计量器具的运行情况及能源计量的配备和检定/校准率，检查能耗统计数据的真实性、准确性；
6、在建筑能量平衡及水平衡的基础上，计算建筑能耗指标、分项建筑能耗指标，其中，建筑能耗指标包括人均建筑能耗和单位面积建筑能耗，分项建筑能耗指标包括单位面积照明能耗、单位面积室内设备能耗、单位面积采暖能耗、单位面积空调通风能耗、单位面积综合服务能耗；
7、审查年度节能计划、能源消耗定额执行情况，节能改造项目实施情况；
8、在对建筑能耗指标、分项建筑能耗指标进行分析对比的基础上，评估公共机构的能源利用状况；
9、分别从管理节能和技术节能等多方面，查找存在节能潜力的用能环节或部位，提出合理使用能源的建议，给出有明显节能效果的管理节能和技术节能项目，测算节能项目的节能潜力并进行节能量计算。
10、整理出审计报告初稿，提出问题和建议；
11、报告初稿与相关同志见面，进行修改确认，达成共识；
12、提交报告；
13、定期回访，帮助公共机构进行整改。
第一章公共机构概况
第一节公共机构简况
一、单位简介
扬州市市级机关事务管理局位于扬州市文昌西路158号，建筑名称为扬州市市级机关西大院办公楼，建筑群下辖扬州市市政府办公大楼、扬州市综合办公楼东西大楼、扬州市检察院办公大楼和其他附属设施，整个建筑群正式投入使用于2000年6月。
建筑类型均属于办公建筑，主要有3栋独立建筑组成，即政府主楼，综合办公楼东西楼、检察院大楼。
建筑围护结构形式采用混凝土剪力墙和玻璃幕墙结构，外墙材料为石材干挂，外窗采用单层玻璃单层窗，内有遮阳窗帘，窗户玻璃类型为普通玻璃，窗框材料为铝合金材料。
其中市政府办公大楼采用中空椭圆形机构，建筑物顶部为玻璃幕墙，实地现场查看有明显的采光效果。
扬州市市级机关事务管理局所辖扬州市市级机关综合办公楼的用水、用电系统的统计管理及其设备的日常维护，在能源消耗方面，很多设备的能源利用率较低，由于扬州市市级机关事务管理局一直将节能减排工作作为每年的工作重点，狠抓落实，不仅完善了各种能源管理制度，制定能源考核指标，而且对部分耗能较大的设备进行节能改造，有效提高了能源利用率。
二、建筑物使用特点
扬州市市级机关综合办公楼下辖3栋主要建筑，以市政府综合办公楼为主楼，综合东西办公楼，检察院办公楼，均属于机关人员日常办公场所，仅在非节假日的白天工作日使用，建筑群中有常住办公人员1500人，主要包括机关、事业单位、合同制以及物业管理等性质的工作人员，不包括其他企事业单位的日常外来办事人员。
第二节公共机构用能系统概况
扬州市市级机关事务管理局消耗的主要能源品种有电力和自来水。
1、公共机构用能系统示意图，详见图1-2-1。
2、公共机构用能情况说明：
电力是该单位消耗的主要能源品种，占该单位能源消费总量的99.95%（当量）。
电力主要用于整个单位的日常办公，包括市政府办公大楼52.52%，市政协办公大楼19.37%，市人大办公大楼18.14%，其他附属系统5.21%，损耗为4.76%。
自来水主要用于整个单位日常生活用水、消防用水和其他绿化保洁等方面。
图1-2-1公共机构用能系统图
第三节公共机构用能设备及用能特点
一、用能设备
公共机构的主要用能设备包括空调系统、照明、电梯、热水器和各种办公设备等。
这些用能设备主要消耗的能源品种为电力，其中空调系统消耗的电力最多，该单位共安装热泵机组12套，其中市政府主楼安装了8套，型号为AWHC-L200，其它附楼共安装了4套，型号为REVERS0660，均通过政府正式招标购置。
各类用能设备相关参数详见公共机构用能设备参数汇总表（表1-3-1）。
表1-3-1公共机构用能设备参数汇总表
序号
用能系统
设备名称
数量
额定功率/W
备注
1
空调通风系统
热泵机组（主楼）
8
211000
AWHC-L200
2
热泵机组（附楼）
4
167000
REVERS0660
3
空调柜机
12
2500
4
空调挂机
18
2000
5
综合服务系统
主楼1-5号电梯
5
13000
P15-C090-12S/F
6
主楼6号电梯
1
13000
P15-C090-11S/F
7
附楼电梯
4
13000
P15-C090-6S/F
8
热水器
28
1500
9
POS机
1
800
10
室内办公设备
室内办公设备
电脑
1150
250
11
打印机
408
120
12
传真机
97
80
13
碎纸机
95
100
14
复印机
51
1500
15
排风
26
40
16
电视
22
150
17
冰箱
10
90
18
取暖器
8
1500
19
一体机
13
410
20
扫描仪
6
100
21
刻绘机
1
150
22
电水壶
8
1000
23
电扇
16
56
24
微波炉
2
800
25
消毒柜
3
1500
26
音响
3
800
27
台灯
5
40
28
电吹风
1
550
29
照明系统
荧光灯
7156
40
30
射灯
114
35
31
荧光灯
135
30
32
荧光灯
658
20
33
筒灯
2919
5
34
金卤灯
91
150
从表1-3-1可以看出，整个单位全部用电设备合计额定功率约为3400kW，其中空调通风系统合计额定功率2420kW，占全部用电设备总功率的比例为71.17%；室内办公设备合计额定功率472kW，占全部用电设备总功率的比例为13.87%；照明系统合计额定功率336kW，占比例9.87%，电梯等综合服务系统合计功率为173kW，占全部用电设备总功率的比例为5.08%。
二、用能特点
扬州市市级机关事务管理局所辖的市级机关综合办公楼主要用途是作为机关办公使用，性质为办公建筑，用能特点不同于其他性质的商业或企业建筑，全年运行12个月，一周运行5个工作日，国家法定节假日除外，一个工作日运行7.5小时。
通过查阅该单位的建筑设计施工图等资料，该单位空调面积为5.6万平方米，该单位的中央空调通风系统为空气源热泵机组，采用风机盘管加新风系统，有部分会议室和特殊场合为分体式空调机组，中央空调设定温度为供冷26℃，供热18℃，空调系统有专人专职管理，开启运行时间根据季节实际情况调整，严格控制用户端设定温度，避免能源浪费。
电梯等综合服务系统仅在办公时间开启，有专人负责管理，并规定电梯三层以下不建议乘坐，非工作时间及节假日等休息时间关闭电梯和热水炉等综合服务设施，降低由于设备设施待机产生的电力消耗。
对于照明系统，单位推行尽量采用自然光源，阳光充足时尽量不开灯或少开灯，同时培养使用者随手关灯的意识，减少使用不当造成的额外电耗。
对于室内办公设备也仅在正常的办公时间内使用，其运行的特点是部分设备属于间断使用的设备，降低待机能耗是间断使用设备节能的重点。
根据上述分析，该单位的用能特点既具有季节性变化或工作时间产生的大间断，又有由于设备使用特性出现的小间断情况，所以建议该单位应根据不同设备的用能特点，制定相应的节能措施，在注重技术节能的同时，还要注重不断提高用能设备管理水平也是该机构节约能源的又一途径。
第二章公共机构能源管理
第一节公共机构能源管理组织机构
一、能源管理机构
能源管理是运用能源科学和经济科学的方法对能源系统的各个环节进行计划、组织、调节和调度等活动，以达到经济、合理使用能源的目的，建设节约型机关，响应国家关于全面推进公共机构节能降耗的决定，能源管理是公共机构事务管理中的一个有机组成部分，与公共机构的其它管理工作有密切联系，为此必须建立一个完善的能源管理机构。
从该机构提供的相关文件资料可以看出，为切实做好对公共机构节能工作的有效管理，使能源管理工作网络化，扬州市市级机关事务管理局于2008年2月成立了资源节约活动领导小组，并出台了相应的《关于建设节约型机关的工作意见》。
2008年11月，扬州市政府在扬州市市级机关事务管理局增设公共机构综合管理处，牵头负责节约型机关建设工作，扬州市实际机关事务管理局会同市经贸委等六部门先后出台了《关于在市级机关开展资源节约活动的意见》、《关于建设节约型机关的几项具体规定》、《关于机关资源消耗统计报告制度》等文件，除了在制度文件上践行公共机构节能降耗，扬州市市级机关事务管理局还开展节能宣传周和资源紧缺体验活动，举办能源形势和节能法讲座，与市级机关工委联合开展“坚持科学发展观，建设节约型机关”征文活动，编印《政府机关节能常识选编》和《公共机构节能条例》小册子，在《机关事务管理》杂志上开辟资源节约专栏，通过发倡议、挂横幅、办展板、贴节能提示标识、节能灯实物展等多种形式，利用电子屏、局域网等载体对机关资源节约工作进行大力宣传。
扬州市市级机关事务管理局已成立了节能管理机构即资源节约活动领导小组，负责开展全系统资源节约活动；资源节约活动领导小组办公室设在公共机构综合管理处，负责领导小组的日常工作，并在相关文件中明确张红保为资源节约活动领导小组办公室主任，负责推进本单位的节能工作,实施公共机构节能管理的基本任务，统筹、协调管理局机关各处室、局属各单位的各项节能工作，贯彻执行国家、地方主管部门的有关节能方针、法规、标准，组织制定并实施节能管理细则、管理制度和节能目标等。
二、能源管理网络
扬州市市级机关事务管理局领导十分重视能源管理工作，目前已在单位内部建立了三级能源管理网络，由掌握节能知识、熟悉节能新形势的人员专职从事能源管理工作，将节能降耗工作放到突出位置上来抓，能源管理工作正在有序、有效地顺利开展。
该单位的公共机构能源管理组织机构图，详见（图2-1-1）。
图2-1-1能源管理组织机构图
第二节公共机构能源管理制度及文件
制度是管理的手段，制定各项能源管理制度是落实能源管理的根本。
公共机构要完全、有效地控制能源消耗，必须具备一整套能源管理制度及岗位责任制度。
如能源采购管理制度、合理使用电力和自来水等资源管理制度、能源计量管理制度、能源统计管理制度、能源消耗定额管理和奖惩考核制度、计量人员岗位责任制等。
该单位目前已初步建立了各项能源管理制度，针对能源的购入、消耗（使用）和库存等环节，明确相关部门和人员的管理职责及范围，不断加强各项制度建设，详见该单位的能源管理制度建设情况汇总表（表2-2-1）。
公共机构能源管理是公共机构管理的一项重要内容，是公共机构节约能源、全面降低公共机构运行费用的关键措施之一。
该单位对此给予了高度重视，上下结合，认真贯彻国家节能法规、标准，对节能降耗工作真抓实干，取得了明显效果。
表2-2-1公共机构能源管理制度建设情况汇总表
序号
制度名称
有
无
完善度
备注
好
中
差
1
能源采购管理制度
有
√
2
能源财务管理制度
有
√
3
关于机构资源消耗统计报告制度
有
√
4
能源计量管理制度
有
√
加以完善
5
能源计量器具管理制度
有
√
加强管理
6
能源计量人员岗位责任制
有
√
加强管理
7
能源消耗定额、考核标准和节能奖惩制度
有
√
加强管理
8
能源宣传教育和培训
有
√
9
节能技改措施
有
√
第三节用能设备操作人员培训情况
加强对用能设备操作人员的培训是设备安全经济运行的前提，也是实现整个单位节能降耗的基础，用能设备操作人员是用能设备的执行者，了解设备的运行规律，能提出实际的合理的建议支持全系统的节能降耗工作。
因此，适时加强对用能设备操作人员的培训，提高操作人员的理论水平和实践知识，有利于公共机构的节能降耗工作顺利开展。
该单位用能设备操作人员培训情况，详见用能设备操作人员统计表（表2-3-1）。
表2-3-1用能设备操作人员统计表
序号
姓名
部门
工作岗位
学历
专/兼职
备注
1
毛俊峰
新时代物业
空调工
大专
专
2
朱桂宏
新时代物业
空调工
职高
专
3
钱新祥
新时代物业
空调工
职高
专
4
孙荣辉
新时代物业
电工
职高
专
5
陈岳云
新时代物业
电工
职高
专
6
张文进
新时代物业
电工
高中
专
7
刘霖
新时代物业
电工
职高
专
8
王洪信
新时代物业
水工
大专
专
9
邹庆红
新时代物业
水工
高中
专
以下空白
第四节能源计量状况
能源计量管理是公共机构能源管理的重要技术基础，没有准确的能源计量，就不可能提供可靠的数据，各项统计分析也失去了意义。
公共机构配备必要和准确的能源计量器具、建立完善的能源计量管理体系，是进行科学管理和技术进步的一项不可缺少的基础工作，是开展节能量化管理的前提。
国标《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006）体现了国家对企业、事业单位、行政机关、社会团体等独立核算的用能单位的能源管理在能源计量方面的要求，是指导用能单位科学、合理地进行能源计量的规范性技术文件，用能单位应按照标准完善电力、自来水等资源的计量器具配备情况，建立能源计量器具台帐，健全能源计量器具档案，从制度、设备和人员几方面加以落实，以满足能源数据统计和能源定额管理的需要。
通过现场查看，该单位的进出用能单位的计量器具配备率较好，达100%，符合GB17167-2006标准的要求，但是主要次级用能单位的能源计量器具配备率很低，主要是由于该单位缺少专门的能源计量器具管理人员，对标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》中的基本内容不熟悉，建议该单位应明确能源计量器具管理人员，并参加质监系统举办的与能源计量相关的知识讲座或标准宣贯等活动，同时为了加强公共机构能源计量管理工作，2009年3月份江苏省省级机关事务管理局专门编制了《江苏省公共机构能耗分
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