杭州市建设工程施工招标投标管理办法.doc

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杭州市建设工程施工招标投标管理办法　　第一章总则　　第一条为加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条凡在本市市区范围内国有和集体所有制单位投资或参与投资的总建筑面积在500平方米以上或总造价在50万元以上的建设工程施工，除国家和省另有规定外，必须实行招标投标。

否则，开户银行不予付款，有关部门不发施工许可证，工程质量监督机构不办理监督核验手续。

　　外商独资、国内私人投资等建设工程施工，是否实行招投标，由投资者自行决定。

　　市人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程施工，可以不实行招标投标。

　　第三条建设工程施工招标投标应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

　　第四条杭州市建筑业行政主管部门主管全市建设工程施工招标投标管理工作。

　　交通、水利、电力等部门按照国家规定和本办法负责本专业建设工程的招标投标管理工作。

市建筑业行政主管部门有权对专业建设工程的招标投标工作实施监督。

　　第五条杭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）具体负责全市建设工程施工招标投标的组织实施和监督管理工作，其主要职责是：

（一）审查招标单位的资格、招标工程条件，审批招标申请书和招标文件；　　

（二）组织发布招标信息和对投标单位进行资格审核；　　（三）委托具有标底审计资格的机构审定标底；　　（四）监督开标、评标、定标和议标；　　（五）调解招标投标活动中的纠纷；　　（六）监督承发包合同的签订。

　　第二章招标　　第六条建设工程施工招标应采取公开招标和邀请招标的方式，参加投标的单位不得少于3家。

邀请招标的，应经市招标办同意。

　　因工程专业特殊、条件限制，不宜实行公开招标和邀请招标的建设工程，经市建筑业行政主管部门同意，可以实行议标。

参加议标的单位不得少于2家。

　　第七条实施招标的建设单位必须具有正确编制招标文件及对投标单位进行资格审查，组织评标、定标和履行招标全部程序的能力，并具备下列基本条件：

（一）特类、一类工程：

技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各1人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员6人以上；　　

（二）二类工程：

技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各1人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员4人以上；　　（三）三、四类工程：

技术负责人具有本专业中级以上职称，会计师或经济师1人以上，本专业初级以上职称的工程技术人员3人以上。

　　不具备上述规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。

　　第八条建设工程施工招标可实行项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式。

但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。

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--empirenews.page--]　　第九条建设工程施工招标应具备下列条件：

（一）具备招标所需要的有关资料、图纸及有效的计划文件；　　

（二）已按规定办理报建手续，领取投资许可证；　　（三）建设资金已验证落实，其中年度资金按规定到位；　　（四）已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求；　　（五）已经建设工程造价管理部门核定工程类别；　　（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

　　第十条建设工程施工招标一般按下列程序进行：

（一）招标单位填写《杭州市建设工程招标申请书》，经市招标办审核后，即行组织编写招标文件和标底；　　

（二）招标单位采用邀请招标方式的，经核准发出招标邀请书；采用公开招标方式的应通过市建设工程交易中心发布招标信息，征求投标单位；　　（三）投标单位填写《杭州市建设工程投标报名书》，并接受招标单位对其的资格审查；　　（四）招标单位将初选的投标单位（3？

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6个，其中在杭企业不得少于三分之一）报市招标办复审后向选定的投标单位发出招标通知书；　　（五）投标单位向招标单位交纳投标保证金，领取招标文件；　　（六）招标单位组织投标单位踏勘现场，介绍招标文件，进行图纸、资料交底，解答投标单位提出的问题，并形成书面纪要作为招标文件的补充说明；　　（七）招标单位组织评标小组，制定评标、定标办法报市招标办审定；　　（八）招标单位组织开标、评标、定标，确定中标单位；　　（九）经市招标办核准后，招标单位发出中标通知书；　　（十）招标、中标单位签订承发包合同。

　　实行议标方式的建设工程可参照上述程序适当从简。

　　第十一条招标文件的主要内容包括：

（一）综合说明书。

包括建设单位名称、计划批准文件、工程项目名称、工程地址、资金到位情况、工程类别、工程现场条件等；　　

（二）招标内容及范围、必要的设计图纸及设计说明书等资料；　　（三）工程质量要求和验收标准、工期要求及奖罚措施；　　（四）工程造价编制依据、投标书的编制要求、设计变更和政策性调整的造价处理办法及评标、定标原则；　　（五）对特殊结构或技术复杂工程的施工提出的原则要求和必要提示以及因此所需特殊费用的计算方法；　　（六）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排，评标的方法、投标书送达地点和截止日期及联系地址、联系人姓名、电话等；　　（七）现场踏勘、解答招标文件及图纸交底的时间、地点；　　（八）《建设工程施工合同条件》及调整要求，拒签合同的赔偿金计算方法；　　（九）其他需要说明的事项。

　　第十二条招标文件编制后应报市招标办审核，市招标办应在收到招标文件后7日内审核完毕，大型、复杂工程审核时间可适当延长，但最长不得超过15日。

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--empirenews.page--]　　招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更后，报市招标办批准后，在投标书截止日期7日前通知所有投标单位。

　　第三章标底　　第十三条建设工程标底由招标单位自行编制或委托依法具有编制标底资质的招标代理机构编制。

编标人员必须持有相应的资格证书。

　　第十四条编制标底应遵循下列原则：

（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，按国家和省、市建设工程标准、造价等方面的规定，确定工程量和编制标底价格。

（二）标底价格应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内，超过总概算的应经原批准投资单位同意；　　（三）标底价格作为建设单位的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和保证工程质量；　　（四）标底内容应包括：

工程造价、工期、质量、材料消耗量等主要内容；　　（五）一个工程只能编制一个标底。

　　第十五条标底应报市招标办审核。

标底的审定应当在投标截止日之后开标前进行。

一般工程应在7日内审核完毕，大型、复杂的工程，审核时间可适当延长，但最长不得超过15日。

　　在标底的编制和审核过程中，应采取严格的保密措施；标底在开标前应予密封，任何人不得泄露。

为防止标底泄露，可以在投标截止日之后开标之前组织编制标底。

有些建设工程经市建筑业行政主管部门批准，也可以不编制标底。

　　第十六条标底的编制费用和标底的审核费用按有关规定收取。

　　第十七条招标或投标单位对标底有异议的，在开标后定标前，可以以书面形式提请市建筑业行政主管部门复审。

标底经复审确有较大错误的，由市建筑业行政主管部门作出更改标底的书面通知，在市招标办的监督下重新评标，并退还标底审核费。

　　市建筑业行政主管部门的复审决定是标底的最终审定。

　　第四章投标　　第十八条依法设立的施工单位应参加与其资质和经营范围相适应的建设工程的投标。

　　两个或两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，确定代表人，由其代表合作单位参加投标。

　　第十九条投标单位应向招标单位提供以下材料：

（一）企业法人营业执照、资质等级证书（外地施工企业还须持有《外地进杭建筑施工企业承包许可证》）；　　

（二）企业资历；　　（三）自有资金情况；　　（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自有主要施工机械设备一览表；　　（五）近两年承建的主要工程及其质量情况；　　（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。

　　第二十条选定的投标单位应向招标单位领取招标文件；未中标的，应在确定中标单位后7日内归还招标文件。

　　第二十一条投标单位应按市招标办规定的格式和招标文件的要求编制投标书。

并在综合说明书和总报价书上加盖单位公章。

投标书主要包括以下内容：

（一）综合说明书；[!

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（二）总报价书；　　（三）工程预算书和主要材料分析单；　　（四）施工方案或施工组织设计，选用的主要施工机械、保证工程质量和施工安全的措施；　　（五）项目施工管理人员名单及相应的资格证书；　　（六）招标文件要求提供的其他资料。

　　投标单位需将部分工程分包的，应在投标书中注明分包的工程内容和分包单位名称等有关情况。

分包单位必须是在杭或批准进杭的企业。

严禁分包单位将工程再行分包。

　　第二十二条投标书送达后，投标单位、招标单位、市招标办应分别派员验证并签署送达时间。

　　投标单位需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前提交正式的更正、补充文件。

　　第二十三条投标单位领取招标文件时，应按规定向招标单位交纳投标保证金。

保证金按建设工程总造价的1‰交纳。

　　投标单位未中标的，应于确定中标单位后7日内退还其投标保证金；招标单位应支付适当的标书编制补偿费；已中标的，其投标保证金应于签订合同后7日内退还。

　　投标单位无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还；招标单位无正当理由3个月内招标无结果的，应向各投标单位双倍返还保证金。

　　第五章开标评标定标　　第二十四条开标、评标、定标活动，在市招标办的监督下，由招标单位主持进行。

　　第二十五条招标单位应当按照约定的日期召开开标会议，当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，并公布投标书的主要内容和标底。

投标书一经启封，评标、定标办法不得更改。

　　招标单位因特殊情况需要延迟召开开标会议的，应事先经市招标办批准，并提前通知投标单位。

　　第二十六条有下列情形之一的，投标书无效：

（一）未按规定密封的；　　

（二）未加盖单位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；　　（三）未按招标文件要求及规定的格式编制或字迹模糊、辨认不清的；　　（四）逾期送达的；　　（五）投标单位递交两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效的；　　（六）投标单位未参加开标会议的；　　（七）民用建筑工程项目的投标价高于标底3％或低于标底5％的；工业建筑工程项目的投标价高于标底5％或低于标底7％的。

　　无效的投标书由市招标办确认。

　　第二十七条评标由评标小组负责。

　　评标小组由招标单位代表和具备相应资格的专家、工程技术人员组成，总人数应为5人以上的单数，其中招标单位的代表不得超过三分之一。

　　第二十八条建设工程评标、定标应以报价合理、建设工期及质量有保证、主要建筑材料用量适当、施工方案可行、技术力量和管理水平符合要求以及投标单位的相应资质、资信等为依据。

　　第二十九条评标小组应遵循公正、合理、科学的原则，对投标书进行综合评价，采取计分评标法、无记名投票等方式，提出中标单位优选方案。

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--empirenews.page--]　　大型或技术复杂的建设工程，应采用两阶段评标法，先组织评技术标，技术标通过后，再评商务标，其中商务标应采用计分评标法。

　　第三十条评标小组在评标过程中，认为有必要时，可以对投标单位进行询标以澄清投标书中的问题。

但招标单位不得要求投标单位变更标价，投标单位也不得自行变更报价。

　　开标到定标的期限一般不得超