常识判断行政法讲义汇编.docx
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常识判断行政法讲义汇编
行政法讲义-----罗红军
知识框架
概述
一、行政法的涵义
调整行政关系的法律规范的总称。
特点：
1.主体地位不平等
2.数量最多.无统一法典
【天津2014-单选】行政法在法律体系中的地位和作用，是由（）。
A.行政法律规范数量之多决定的B.行政管理在国家生活中的地位决定的
C.行政法是基本部门法决定的D.行政法关系到公民的权利和义务决定的
二、行政行为
行政主体在行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。
（一）行政主体
拥有国家行政权，以自己的名义行使职权，能独立承担责任的组织。
（1）行政机关
1.派出机关：
（政府派出）
行政公署：
省、自治区人民政府经国务院批准设立；
区公所：
县人民政府经省级人民政府批准设立
街道办事处：
市辖区、不设区的市政府经上级政府批准设立
2.派出机构（职能部门派出）
政府职能部门派出，法律授权的情况下为行政主体
派出所：
警告、500元罚款
（2）法律、法规授权的组织。
如高校、专利复审委员会、商标评审委员会。
【2010下真题-单选】下列不属于具体行政行为的是（）。
A.医院开具《死亡医学证明》B.工商局吊销营业执照C.交警开具违章罚单D.民政局颁发社团登记证书
二、行政行为的分类
（1）抽象行政行为和具体行政行为。
判断标准：
1.适用对象：
不特定为抽象，特定为具体
2.能否反复适用：
能为抽象，不能为具体
简单方法：
抽象：
制定规范性文件
具体：
除外
【联考2012-单选】具体行政行为是指行政主体在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的相对人，就特定的具体事项，作出的能对相对人实体权利、义务产生直接影响的行为。
以下不属于具体行政行为的是（）
A.某县政府发布命令拆迁该县鼓楼街东西两侧30米内的房屋
B.某市住房和建设局与某建筑公司签订《住宅建设合同书》
C.某税务局向某公司送达《减免税批准通知书》
D.某工商局向公民甲颁发营业执照
行政处罚
一、种类
1．精神罚警告
2．财产罚
1）罚款：
罚款不同于罚金。
2）没收违法所得和没收非法财物
3．能力罚（行为罚）
1）责令停产停业
2）暂扣或吊销许可证、执照
4．人身自由罚：
行政拘留注：
区别拘役
【河北2014-单选】2013年4月，吴某在微博上散布H7N9禽流感在宁波某地爆发的谣言。
当地警方依法对其作出拘留五日的处罚。
吴某的行为属于（）。
A.违纪行为B.行政违法行为C.民事违法行为D.犯罪行为
【国考2009-单选】行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织给予制裁的行政行为。
据此，下列属于“行政处罚”的是：
A.对醉酒的人约束至酒醒
B.对严重违反《公务员法》的公务员给予开除处分
C.对到期不缴纳税费的纳税人，按日加收滞纳金税款万分之五的滞纳金
D.暂扣违章司机的机动车驾驶证
【2012联考-单选】下列行为属于行政处罚的范围是（）。
A.某食品药品监督局责令某食品厂召回其不符合食品安全标准的上市食品
B.某工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销
C.某卫生局对流行性传染病患者强制隔离
D.某公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月二、处罚的设定
1．法律：
各种行政处罚。
2．行政法规：
除限制人身自由以外
3．地方性法规：
除限制人身自由、吊销企业营业执照。
（不含许可证）
4．规章：
可以设警告或者一定数量罚款。
三、处罚规则
1.谁实施：
违法行为发生地有行政处罚权的行政机关。
2.可否委托：
可委托事业单位。
3.适用规则
1）不予处罚：
（1）精神病人。
（2）不满14周岁
（3）超过追责时效的。
违法行为在2年内未被发现的。
2）不再罚：
对一个行为，任何机关不得以同一事由做出两次以上罚款的行政处罚。
【国考2013-单选】某县开展行政执法大检查：
①某食品厂生产腐竹时非法添加硼砂被当场查获，县工商局以证据确凿为由吊销该厂营业执照，不再另行举行听证会；
②县矿业公司将含镉的工业废渣倾倒入河，造成河水镉浓度超标，县环保局、县水利局分别决定对其罚款10万元和5万元；
③县卫生局接到群众举报某火锅店使用过期牛油，遂派一工作人员前往检查，对牛油进行查封、送检。
上述县直单位做法妥当的是
A.县工商局B.县环保局C.县水利局D.县卫生局
四.处罚的程序
1）简易程序：
特点：
一人执法、当场决定、当场送达
条件：
个人处以50元以下罚款或警告，组织处以1000元以下罚款或者警告。
2）一般程序：
（1）执法人员不得少于两人，应向当事人出示证件
（2）告知处罚的事实、理由、依据和有关权利（决定前）。
（3）听取陈述、申辩或者举行听证，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
（4）决定处罚。
由行政机关负责人（集体）做出处罚决定
【联考2011-单选】下列选项中不准确的是：
A.行政处罚通常由违法行为发生地的县级以上有权行政主体管辖
B.在我国，人民检察院对行政案件的审理进行监督主要是采用抗诉的方式
C.行政机关作出影响相对方权利义务决定后，应说明作出决定的法律依据
D.行政机关发现对公民、法人或其他组织作出的行政处罚有错误的，应当主动改正。
3）听证程序：
适用：
责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款
程序：
1处罚前告知听证的权利
2在行政机关或公安机关告知后3日内用书面形式提出
3听证举行的7日前,将听证通知书送达当事人
4非本案调查人员主持
5除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行
6当事人不承担行政机关组织听证的费用
7处罚决定由行政机关作出
【例题】下列选项中错误的是（）
A.甲就其被处行政拘留处罚起诉后，由其所在地或被告所在地人民法院管辖
B.若利害关系人就行政许可要求组织听证，那么听证费用应由申请人承担
C.某派出所对乙作出罚款的处罚决定，乙遂向其县级人民政府申请行政复议
D.丙工厂将排污口建在行洪道上并违规排放，某市环保局与市水利局对该工厂分别作出处罚
行政许可
一、含义
行政机关根据申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体行政行为。
【联考】下列属于行政许可的一项是（）。
A.张某与妻子得到法院的离婚判决书后，到街道办事处办理离婚证B.政府发给农业科技之星的奖状
C.化工厂申请得到的排污许可证D.气象局发布的天气预告
二、谁可以设定行政许可
1.法律：
可以设定。
2.行政法规：
可以设定，必要时，以决定的方式设定。
3.地方性法规：
可以设定。
4.规章：
省级人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
实施满一年需要继续实施
的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
注：
排除部门规章
【2010联考-单选】下列关于设定行政许可与行政处罚的说法中，正确的是：
A.行政许可与行政处罚的设定机关均应对其设定的行政许可、行政处罚进行评价
B.部门规章可以依法设定一定的行政许可、行政处罚
C.尚未制定法律的，行政法规可以依法设定一定的行政许可、行政处罚
D.法律、法规、规章以外的其他规范性文件一律不得设定任何行政许可、行政处罚
【河北2014-单选】根据我国《行政许可法》，下列说法不正确的是（）。
A.国务院可以通过决定的形式设定行政许可
B.省级政府规章可以设定行政许可
C.省级发改委可以设定临时的行政许可
D.地方性法规可以设定行政许可
三、实施
1.委托实施：
只能委托其他行政机关；
2.定期评价与适时评价制度
3.听证程序
①启动方式：
依职权启动；依申请启动
②行政机关应当根据听证笔录作出决定
【2014-山东】关于行政许可听证制度，下列说法不正确的是：
A.行政许可听证程序既可以由行政机关主动启动，也可因许可事项的申请人、利害关系人的申请而启动
B.行政许可涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在做出行政许可决定前应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利
C.行政许可的实施和结果应当公开
D.申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用
【联考-2011】行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托下列哪一机关或者单位实施行政许可?
（）
A.所属事业单位B.其他行政机关C.其他国家机关D.其他行政机关和所属事业单位
行政强制
一、行政强制措施
1）含义：
行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
2）种类：
1.限制公民人身自由；
2.查封场所、设施或者财物；
3.扣押财物；
4.冻结存款、汇款；
5.其他行政强制措施。
3）设定：
1.法律
2.行政法规：
除限制公民人身自由、冻结存款、汇款；
3.地方性法规：
可以查封场所、设施或者财物、扣押财物
4）实施:
行政强制措施权不得委托。
二、行政强制执行
行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
1）方式：
1.加处罚款或者滞纳金；
2.划拨存款、汇款；
3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；
4.排除妨碍、恢复原状；
5.代履行；
6.其他强制执行方式。
2）设定：
行政强制执行由法律设定。
其他行政行为
一、行政裁决
准司法性：
特定的民事纠纷作出裁决。
二、行政给付
也称行政物质帮助
三、行政指导
非强制性的方法或手段
四、行政征收
税和费组成。
五、行政确认
工伤认定，交通事故认定，领取结婚证。
政府信息公开
一、主管
1.国务院办公厅
2.县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他部门
二、分开范围：
（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
三、方式
行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
四、申请
1.方式
应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出。
政府信息公开申请应当包括下列内容：
（1）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（2）申请公开的政府信息的内容描述；
（3）申请公开的政府信息的形式要求。
2.能够当场答复的，应当当场予以答复。
不能的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；
3.申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
4.应当按照申请人要求的形式予以提供；
5.行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用
【国考2015B-单选】关于我国政府信息公开，下列说法错误的是（）。
A.行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应不公开
B.公民可以根据自身生产、生活和科研等特殊需要申请政府信息公开
C.行政机关逾期不答复公民申请信息公开的，公民可依法提起行政诉讼
D.县级以上各级人民政府的办公厅（室）可以作为本级政府信息公开工作的主管部门行政复议与行政诉讼
一、概述
1.含义：
认为行政主体的行政行为侵犯自己合法权益，请求该行政主体上级机关裁决为行政复议，请求法院裁决为行政诉讼。
注：
行诉法修改，2015年5月1日生效。
2.区别：
行政复议不收取费用，审查行政行为的合法性与合理性，行政诉讼审查行政行为
的合法性。
称谓:
复议（申请人、被申请人、复议机关；诉讼：
原告、被告、法院）
3.联系：
1）复议前置：
认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经取得自然资源所有权或者使用权的案件
2）复议前置且终局：
省级人民政府对自然资源所有权或者使用权的复议决定
二、受理范围
1.具体行政行为
排除：
（1）国家行为:
国防行为、外交行为、宣告紧急状态的行为。
（2）刑事侦查行为:
刑事拘留、逮捕等。
（3）行政调解行为
（4）行政指导行为
（5）内部行政行为
注：
诉讼排除行政终局行为。
2.附带审查部分抽象行政行为▲
规定（排除规章）、排除国务院的规定。
【真题2011下半年-单选】下列选项中错误的是：
A.环境法律关系主体不履行环境义务的，有可能承担民事责任
B.甲公司不服省政府最终裁决，向最高人民法院提起行政诉讼
C.根据我国立法法规定，国务院各部委有权发布命令、指示和规章
D.某市政府一处长被撤销职务，他不能因此事项向当地人民法院提起诉讼
【例题】下列选项中不能提起行政复议的行为是：
A.某市公安车管部门发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为
B.某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为
C.城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为
D.民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为
三、时限
（一）复议
1.申请：
自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
2.受理
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查受理。
（二）诉讼
1）知道或应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。
法律另有规定的除外。
注：
原法规定三个月。
2）不服复议决定的，收到复议决定书之日起十五日内。
复议机关逾期不作决定的，在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
法律另有规定的除外
3）因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
4）起诉的审查受理：
7日内决定
四、复议机关与受诉法院
400-500元1326%
（一）复议机关
（1）上级机关
1）两个上级
县级以上政府工作部门：
同级政府或上一级主管
2）一个上级
垂直领导的机关：
上一级主管部门（海关、国税）
省级以下政府：
上级政府
（2）原机关：
省部级单位
（3）上级和上上级
派出机构（派出所）：
主管部门或该部门同级政府（县公安局、县政府）
【2014北京-单选】王某不服工商所对其依法作出的300元罚款的决走，应向（）提出复议。
A.该工商所B.派出该工商所的工商局的上级机关
C.该工商所所在地的乡政府D.派出该工商所的工商局
【例题】某市安全生产监督管理局在进行全市煤矿企业安全情况大检查时，发现甲企业在安全生产方面存在巨大隐患，责令该企业停产停业进行整顿，该企业对此决定不服，该企业（）
A.可以向该市安全生产管理局申请行政复议
B.只能向该市市政府申请行政复议
C.可以直接向人民法院提起行政诉讼
D.应该先向该市市政府申请行政复议，若不服复议决定，再向人民法院提起行政诉讼
民族性手工艺品。
在饰品店里，墙上挂满了各式各样的小饰品，有最普通的玉制项链、珍珠手链，也有特别一点如景泰蓝的手机挂坠、中国结的耳坠，甚至还有具有浓郁的异域风情的藏族饰品。
（二）法院（管辖）
（1）级别管辖
中级法院：
▲被告为各级海关、国务院各部门或者县级以上政府；
【国考-单选】居住在甲市甲区的公民，因走私被位于乙市乙区的海关扣留，该公民不服，
应向下列哪个单位提起行政诉讼?
（）
A.甲市或乙市中级人民法院B.甲区或乙区人民法院
C.甲区人民法院D.乙区人民法院
（2）地域管辖
1.一个法院
1）被告所在地管辖
2）不动产所在地专属管辖
2.两个管辖法院
在我们学校大约有4000多名学生，其中女生约占90%以上。
按每十人一件饰品计算，大概需要360多件。
这对于开设饰品市场是很有利的。
女生成为消费人群的主体。
1）复议机关与原机关所在地：
经复议案件▲
2）原被告所在地管辖
限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地）
【例题】下列选项中错误的是：
A.甲就其被处行政拘留处罚起诉后，由其所在地或被告所在地人民法院管辖
B.若利害关系人就行政许可要求组织听证，那么听证费用应由申请人承担
C.某派出所对乙作出罚款的处罚决定，乙遂向其县级人们政府申请行政复议
D.丙工厂将排污口建在行洪道上并违规排放，某市环保局与市水利局对该工厂分别作出处罚
除了“漂亮女生”形成的价格，优惠等条件的威胁外，还有“碧芝”的物品的新颖性，创意的独特性等，我们必须充分预见到。
五、被申请人与被告
（一）被申请人：
作出具体行政行为的行政机关
（二）告谁？
（被告的确定）
2）被委托组织→委托机关
3）几个机关共同行为→共同被告
一、消费者分析六、审理
1）公开审理原则：
涉及国家机密、个人隐私和法律另有规定者，不公开审理，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
2）不停止执行原则
（1）被告认为需要停止
（2）原告申请停止，人民法院认为继续执行会造成损失，且停止不损害社会公益，可停止
（3）法律、法规规定停止执行的
3）不适用调解。
但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
ｂｅａｄｏｒｋｓ公司成功地创造了这样一种气氛：
商店和顾客不再是单纯的买卖关系，营业员只是起着参谋的作用，顾客成为商品或者说是作品的作参与者，营业员和顾客互相交流切磋，成为一个共同的创作体【国考2015B-单选】因张三不偿还一年前的十万元现金借款（利率5%），李四将其诉至法院，但李四丢失了借条原件，面临败诉的风险，最后在法院的调解下，张三自愿偿还李四现金十万元，李四主动放弃利息的诉讼请求。
下列法律内涵最能体现这一调解精神的是（）。
A.无救济，即无权利B.法者，定分止争也C.善良的心，是最好的法律D.举证之所在，败诉之所在
成功秘诀：
好市口＋个性经营4）简易程序▲
事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的：
（1）被诉行政行为是依法当场作出的；
（2）案件涉及款额二千元以下的；
（3）属于政府信息公开案件的。
审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结
注：
普通程序：
6个月。
二审：
3个月。
民诉中有简易程序，亦有一审终审（标的额为年平均工作的30%）
【国考2015B-单选】下列哪种情形最可能实行一审终审
A.基层人民法院审理被告提出反诉的买卖合同纠纷案件
B.基层人民法院审理夫妻双方争夺子女抚养权的离婚案件
C.中级人民法院审理在本辖区有重大影响的合同纠纷案件
D.基层人民法院审理权利义务关系明确的租赁合同纠纷案件
七、判决
1）驳回原告诉请
2）撤销或者部分撤销，并判决被告重新作出行政行为
（1）主要证据不足的；
（2）适用法律、法规错误的；
（3）违反法定程序的；
（4）超越职权的；
（5）滥用职权的；
（6）明显不当的。
3）确认违法，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
4）变更判决：
行政处罚明显不当或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的。
5）确认无效：
行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情
形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效
6）审理依据：
依据法律、法规；参照规章
5、就业机会和问题分析【2014国考-法律】下列法律谚语与其蕴含的法学理念对应正确的是（）。
A.法无明文授权不得为：
人的权利根源于法条B.在法律面前人人平等：
人的自由不能被剥夺
C.迟到的正义不是正义：
效率是法的价值目标D.民若不告则官必不究：
诉权只能由个人行使
【国考2015B-单选】下列做法最贴近“看得见的正义才是真正的正义”法律内涵要求的是（）。
A.纪检监察部门开通网站并接受网络举报B.地方政府在互联网上征求城市规划意见
C.人民法院在互联网上公布法庭裁判文书D.交警配备执法记录仪时记录执法过程
（3）个性体现国家赔偿
一、国家赔偿
国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，依法由国家承担责任对受害人所给予的赔偿。
区别：
国家补偿
国家赔偿→违法行使职权的后果
国家补偿→合法行使职权的后果
二、赔偿义务机关
（一）行政赔偿
（二）刑事赔偿
上海市劳动和社会保障局所辖的“促进就业基金”，还专门为大学生创业提供担保，贷款最高上限达到５万元。
1.对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
2.对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。
3.再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。
二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。
三、赔偿方式
1.国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
（原则）
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
（例外）
2.有本法第三条或者第十七条规定情形之一（即侵犯人身权）
致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
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