达县坚持以三村建设为抓手探索党建富民促发展路径研究.docx

达县坚持以三村建设为抓手探索党建富民促发展路径研究.docx

《达县坚持以三村建设为抓手探索党建富民促发展路径研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《达县坚持以三村建设为抓手探索党建富民促发展路径研究.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

达县坚持以三村建设为抓手探索党建富民促发展路径研究

达县坚持以“三村建设”为抓手探索“党建富民促发展”路径研究

近年来，达县在实施“党建富民促发展”行动中，始终坚持“三村建设”为载体大力推进社会主义新农村建设，强化党建引领带动，强化资源整合利用，强化统筹联动推进，取得了党得民心、民得实惠、发展大提速的显著成效，有效实现了党建惠民和发展富民的同频共振，走出了一条符合达县县情、独具地域特色的党建富民发展之路。

以“班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村”为主要内容的“三村建设”成为全县深入实施“党建富民促发展”行动的有效抓手和重要路径。

一、达县坚持以“三村建设”为抓手实施“党建富民促发展”行动的实践探索

（一）达县坚持以“三村建设”为抓手实施“党建富民促发展”行动的基本情况。

近年来，达县在实施“党建富民促发展”行动中，坚持突出班子队伍核心、人才科技支撑、民主法治保障，重抓农村基层组织、基础教育、基础产业、基础设施、基本规范和生活环境改造，大力推进以“三村建设”为载体的新农村建设，取得显著成效。

2004年以来，全县共投入财政资金1.36亿元，整合项目资金3亿多元，带动农户投入资金2.8元，建成“三村建设”示范片3个、市级示范乡镇2个、市、县级示范村132个，新修硬化村、社道770余公里、生产通户路320余公里，建成蔬菜、水果等种植养殖产业基地17个，改水、改厨、改厕1.8万余户，受益群众38万余人，先后得到了中央、省、市各级领导的批示肯定，人民日报、新华社等中央6大新闻媒体先后10多次对我县“三村建设”进行宣传报道。

2009年全县人均GDP为11453元，增长13.8%，农民人均纯收入4933元，增长8.7%，位居达州市第一。

（二）达县坚持以“三村建设”为抓手实施“党建富民促发展”行动的基本特点

工作中，重点突出了班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村三大特色。

1.突出班子队伍带村，着力构建农村加快发展坚强堡垒。

一是拓宽干部来源，选优配强村级班子。

采取村内优选、跨村竞选、指派参选、下派加强等措施，全县92.5%的村干部是从致富带头人、大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡农民工中推选产生；推荐优秀的乡镇在职干部及退休干部参选为39个组织涣散、矛盾突出的村任支部书记。

几年来，全县共下派干部520余人，选聘大学生村干部375名，实现了每个村至少有1名选派干部或大学生村官。

二是出台激励政策，调动干部创业热情。

建立村（社区）干部待遇增长、养老保险、离任补贴、困难救助等制度，从2007年起，县财政每年新增1000多万元专门用于提高村干部待遇，从2009年开始，又将村三职干部每月补助标准提高到640、580、510元，村办公经费也大幅提高；建立党员帮扶基金，对党员实施解困帮扶、智力帮扶、发展帮扶；采取“四统一强化”模式，加强村党组织书记组织部门管理，极大地调动了农村党组织带头人干事创业的积极性。

三是严格党员管理，发挥党员带头作用。

推进在流动党员集中地、专合组织“建党”工作，先后在深圳、成都和南外城区等地建立流出流入党员支部6个，健全了党员服务管理网络；广泛开展无职党员设岗定责活动，全县2万余名党员先后在安全维稳、农技推广、产业发展等岗位上发挥先锋模范作用。

在“三村建设”示范片建立临时党支部和推进办公室，组织辖区党员积极为业主服务，为示范片大马力推进发挥了重要作用。

2.突出人才科技兴村，着力强化农村加快发展智力支撑。

一是开展科技特派员进驻示范村活动。

创新开展科技特派员进驻示范村活动，选派各类专家、科技特派员128人进驻示范村，建立科技服务团队10余个、乡村人才服务超市162个，设立人才开发示范岗30个，为后进村引进发展项目140多个、资金300余万元。

二是实施人才工作项目化管理。

出台《深入实施人才工作项目管理的通知》等系列文件，每年设立30万元人才工作专项基金，用于项目补贴和项目奖励。

组织40余名专家，分为农技指导等14个项目服务指导组，通过定期召开项目促进会、项目负责单位协调会和经验交流会，实现人才项目统筹推进，真正将优秀人才、先进经验、项目和资金等聚集到乡镇和村。

三是加强科技能力素质培训。

大力实施“科普惠农兴村计划”，依托县委党校、职业学校、科技示范基地和党员田园学校、农民夜校开展技能培训，着力把农民培养成有文化、懂技术、善经营的新型农民。

自2004年以来，已开展专题培训班327期，累计培训群众33万群众，获得技能证书、有一技之长的农民达4.83万人。

3.突出民主法治管村，着力营造农村加快发展和谐环境。

一是狠抓制度建设，提升执行力。

建立了村支两委联席会议、交叉任职及村重大事项向党支部报告等制度，完善了民主评议村组干部、定期召开村民或村民代表议事、村务公开等制度，实现村务运行规范有序。

采取考核评比、民主评议、聘请监督员监督、定期不定期通报等措施，有效解决制度的执行力不强、落实力不够等问题。

二是狠抓民主建设，增强透明度。

组建村级党组织监督委员会，广泛开展村务民主听证、干部民主评议、矛盾纠纷化解等活动，全面推行建设项目群众定、资金帐务群众管、建设质量群众监的整体联动工作模式，促进了党务村务公开的全面落实和有效执行，农村在重大事项决策、资金使用、项目建设等方面更加规范透明，村支两委和农村基层干部在群众中的公信力明显提升。

三是狠抓法治建设，扩大自治性。

大力开展依法治村、送法进村等宣传教育活动，经常性举办法治培训“院坝班”、“田间班”等，努力提升农村群众法治意识；采取“立体式”、“网络式”工作法，开展农村矛盾纠纷等问题排查化解专项行动，先后解决各类矛盾纠纷1500余件，办实事好事1.2万余件，农村不稳因素得到有效控制，农村和谐环境逐渐形成。

（三）达县坚持以“三村建设”为抓手实施“党建富民促发展”行动的主要经验

一是配强班子队伍是实施“党建富民促发展”行动的根本保证。

在推进“三村建设”中，我县通过狠抓农村基层班子队伍建设，特别是把农村党支部书记作为重中之中来抓，以书记带强班子，班子带强党员队伍，党员队伍带动农民群众，切实解决了在推进农村富民与发展过程中的群众组织问题和领导核心问题。

这是有效实施“党建富民促发展”行动的根本保证。

二是强化人才科技是实施“党建富民促发展”行动的必要支撑。

“三村建设”突出人才科技兴村，坚持以市场为导向、人才与科技为依托、农业产业化经营为主线，以抓工业的理念抓农业，大力发展特色农业、效益农业、生态农业，从根本上为实现农民致富增收和农村持续发展打下了基础，注入了活力。

人才与科技是实现“党建富民促发展”的必要支撑。

三是加强民主法治是实施“党建富民促发展”行动的重要保障。

在推进“三村建设”中，我县通过大力普及法律法规，切实增强了农民群众和农村基层干部依法办事意识，不断完善了农民群众当家作主的制度机制。

实践证明，只有大力推进基层民主法治建设，充分发挥民主法治的保障功能，“党建富民促发展”行动才能真正取得成效，农村基层才能真正实现长治久安。

四是注重统筹联动是实施“党建富民促发展”行动的有效手段。

在我县“三村建设”推进中，打破了以往就党建抓党建、在各自封闭系统内抓党建等做法，较好地解决了新农村建设的统一领导问题和城乡资源的整合利用问题。

实践告诉我们，只有大力统筹整合党建资源，发挥系统优势，实现多方联动，形成叠加效应，党建工程的龙头引领作用才能得到充分发挥，“党建富民促发展”行动才能高效推进。

二、新形势下实施“党建富民促发展”行动面临的新问题与原因探析

第一，实施“党建富民促发展”行动的制约因素之一：

城乡资源缺乏统筹性。

统筹城乡资源是保障“党建富民促发展”行动顺利实施的有效举措。

近年来，在推进“三村建设”中，达县充分发挥党建引领带动作用，大力整合城乡领导资源、公共资源、项目资源等向农村基层倾斜，有力推进了农村基层发展。

但在城乡资源的统筹上，还一定程度的存在统筹手段单一、统筹力度不够等问题，一定程度上影响了有限资源效用的最大限度发挥。

第二，实施“党建富民促发展”行动的制约因素之二：

制度机制缺乏配套性。

在以“三村建设”为抓手推进“党建富民促发展”行动中，我县先后建立完善“三村建设”组织领导、目标责任、工作协调、指导检查等系列制度机制，有效推进了工作规范开展。

但在制度机制建设上还缺乏完整性、系统性，横向配套不够、纵向对接不紧，制度机制保障推动的效益难以最大化彰显，一定程度上影响了“党建富民促发展”行动的高效推进。

第三，实施“党建富民促发展”行动的制约因素之三：

内生动力缺乏持续性。

农村发展内生动力一般来自于村级干部队伍、村级产业经济两个方面。

当前，农村基层干部普遍存在年龄老化、知识老化、能力弱化等问题，主要靠机关干部下派、大学生村干部选聘、其他村（社区）干部兼任等办法解决；农村产业经济、集体经济普遍脆弱，主要靠项目帮扶、社会支持等方式支撑，内生动力严重不足。

第四，实施“党建富民促发展”行动的制约因素之四：

区域发展缺乏平衡性。

长期以来，除城乡发展不平衡以外，铁山以西乡镇因交通不便、离城较远，经济发展较东部乡镇明显滞后。

加之一些村因基础设施薄弱、产业发展滞后、社会矛盾历史沉积和基层组织软弱涣散等因素，成为县委头疼、群众揪心的“贫困村”、“问题村”。

如何尽快解决城乡之间、东西部乡镇之间、村与村之间发展不平衡问题，将直接影响着全县“党建富民促发展”行动的整体推进。

三、坚持以“三村建设”为抓手实施“党建富民促发展”行动的新思考及路径建议

坚持以“三村建设”为抓手实施“党建富民促发展”行动，是一项长期而艰巨的重点工程，需要全面谋划、总体推进。

近年来，达县在探索以“三村建设”为抓手实施“党建富民促发展”行动中，虽然取得了一些成绩，但工作中也仍然存在许多问题与不足。

加强和改进这项工程，必须进一步凸显以下四大路径。

第一，“党建富民促发展”行动路径之一：

必须与配强带头人、带好队伍紧密结合，实施班子队伍带村。

配强带头人，核心就是要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，重点是要完善组织设置，发挥农村党员干部的先锋模范作用和带头示范作用。

一方面要继续完善政治激励制度。

要以今年的村“两委”换届为契机，拓宽选人视野，扩大选任民主，推行“目标选人”等公推直选模式，注意从有创业激情、带动力强、能带领群众致富的退伍军人、机关企事业单位退职退休人员、致富带头人、返乡农民工等党员担任村（社区）党组织书记。

要充分保障乡镇党委动议、考察、任免、考核权，进一步加强组织部门对村（社区）党组织书记统一制定重大政策、管理个人档案、备案选任调整、组织能力培训的“四统一”管理工作。

要加大从优秀村党组织书记、村主任中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。

要继续研究健全经济激励制度，建立村干部报酬正常增长机制和村干部养老、医疗保险、离任补偿等保障机制；制定完善年度考核办法，通过民主评议、民主评定“双评”考核活动，落实目标责任考核，定期表彰优秀村（社区）党组织书记。

另一方面，要进一步健全党员队伍管理制度。

推广强村带弱村、大村带小村等做法，建立联合党组织优化组织设置。

积极开展“创先争优”活动，实施“党员素质工程”，加强党员教育管理，实行发展党员推荐制、公示制、票决制，保证每个村每年至少发展1名党员，至少培养2名入党积极分子。

要采取有效措施，防治农村优秀青年入党无门、入党无路的问题，切实把个别地方的个别支部书记压制优秀青年入党的问题积极及时破解，让党的事业后继有人、后继有才。

第二，“党建富民促发展”行动路径之二：

必须与强化人才支撑与科技支持紧密结合，实施人才科技兴村。

要实现农村经济社会的可持续内涵式发展，人才是支撑，科技是关键，全面提高农民综合素质是根本。

一方面要突出教育内容的对接度。

对接群众的需求，对接农村当地的产业需求，结合实际情况，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式培训农民群众。

要坚持实际实用实效原则，开展针对性适应性培训，突出科技法律、生产技术、经营管理等知识，增强法治意识、科技意识、经营意识和致富本领。

另一方面要进一步强化农村人才支撑。

要加大村干部、党员和科技人员“三向培养”力度，继续实施“县乡村互派人才计划”和“一村一名大学生干部”计划，培养村（社区）干部后备人才队伍。

实施千名讲师团计划、千名骨干人才培训计划，突出抓好农村实用人才培训，按照供需对接、适销对路、开放选学的原则，以提高技术技能为重点，着力培养实用管用的“土专家”、“田秀才”，打造具有达县标志的劳务品牌，推动农民从劳力型向技能型转变。

强力推进实施科普惠农兴村计划，坚持选派科技特派员驻村工作，支持科技人员以技术入股、技术承包等形式开展科技服务。

深入实施“科技富民示范工程”和乡村人才开发示范行动，建立健全农村人才市场网络体系，建立农村特色产业发展需要的人才链。

特别是要加强乡土人才的培育，加强人才的本土化、专业化，为农村一方的发展提供长久的人才支撑。

第三，“党建富民促发展”行动路径之三：

必须与强化基层民主、提升法治水平紧密结合，实施民主法治管村。

民主法治是农村社会长治久安的根本保障。

实现“党建富民促发展”，必须坚持“民主”与“法治”并举同进，着力完善党组织领导的村民自治机制。

一是要创新规范基层民主推进形式。

大力继续推行“一委三参五监督”的民主模式工作法，继续建立健全村级党组织监督委员会，促使监委会参加重要会议、参与村务决策、参与村务管理，保障监委会重点监督村务民主管理制度执行情况、农村惠民政策落实情况、村级财务收支情况、村公章使用管理情况、村干部到位履职情况。

进一步完善村党组织议事规则、决策程序，推行筹资筹劳“一事一议”、重大事项组织村民听证等制度。

二是要建立完善依法治村长效机制。

要充分发挥村党支部和党员干部作用，强化普法宣传教育，加强农村社会治安综合治理，强化治安防范，从严查处农村黄赌毒，消除黑恶势力、宗族势力，严防邪教组织势力的渗透，严厉打击各种刑事犯罪，提高农村治安管理水平。

扎实开展村民自治模范乡镇、平安乡镇、村社和民主法治示范村创建活动，广泛开展和谐村组、和谐家庭和遵纪守法户评选活动，加强人民调解工作，及时化解矛盾，促进农村社会和谐。

第四，“党建富民促发展”行动路径之四：

必须与整合资源、统筹推进紧密结合，实施城乡联动强村。

以“三村建设”为抓手推进“党建强村富民行动”，必须突出整合资源、强化统筹、优化配置和提高效率，充分发挥有限资源的最大效益。

一是要树立整体推进理念。

要整合思路，把全县发展的总体思路和各部门、示范村建设的具体措施结合起来，把单项工作与新农村建设整体推进结合起来，把项目投资拉动与农民参与结合起来，统一组织项目论证；要整合布局，围绕农村基础设施建设、特色产业开发、社会事业发展，连片开发，整体推进。

二是要拓宽资源整合渠道。

要紧密结合新农村建设总体规划，紧紧抓住项目论证、贮备、争取、管理和建设五个关键环节，积极争取国家项目资金支持；要充分挖掘土地、产业、政策、人力等资源潜力，集中项目和资金投向，形成资金规模和集约效益，做到最佳配置、做大规模、做强效益；要切实放宽社会投资领域，制定优惠政策，激活县内资本，鼓励非公经济积极投资新农村建设，兴办公益事业，形成多元化的农业投入机制。

三是要强调城乡协调互动。

要以农业产业化带动农业工业化，走以农促工、以工带农、双向互推的路子；要以农业产业化带动农村市场化，围绕农村土地、劳动力、资本、信息、技术五大要素市场的培育，组织农民参与大市场、大流通，加快农民进入市场的步伐；要以农村精神文明和基层民主政治建设带动和谐发展，在加快发展各项社会事业的同时，积极推进乡风文明和管理民主，实现经济、社会、文化、政治协调发展。