政务服务中心业务房项目可行性研究报告.docx

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政务服务中心业务房项目可行性研究报告

政务服务中心业务房建设工程

可行性研究报告

附表：

附表1《国民经济效益费用流量表》

附图：

XX市政务服务中心业务用房建设工程项目示意图

XX市政务服务中心业务用房建设工程项目位置图

XX市政务服务中心业务房建设工程项目总体规划平面图

附件：

XX市政务服务中心委托书

第一章总论

1.1项目内容

1.1.1项目名称

XX市政务服务中心业务房建设工程

1.1.2项目承办单位

XX市行政服务中心

1.1.3项目主管部门

XX市人民政府

1.1.4项目建设地点

本项目建设地点在XX市大道。

1.1.5建设规模与目标

本项目新建XX市行政服务大楼一栋7层办公楼建筑，以及配套的食堂、宿舍，地下层为停车场。

总建筑面积：

47180平方米。

项目总用地面积：

26638.0平方米，折合约39.96亩，项目总投资为7013.59万元。

本项目建成后，将改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。

对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。

1.1.6项目可行性报告编制单位

编制单位：

经济管理咨询有限公司

资格证书编号：

1.1.7项目总投资及筹措计划

本项目总投资估算7013.59万元。

其中：

其中固定资产5950.33万元，流动资金万1063.26元。

资金来源通过多市财政拨款、争取上级投资补助等方式筹集解决。

1.1.8项目的实施与管理

在XX市人民政府的领导与指导下，由XX市市政服务中心负责该项目的实施和管理。

1.1.9项目主要建设条件

本项目符合国家产业政策，得到有关部门的重视与支持，项目已经列入XX市“十一五发展规划”，项目用地已落实，资金已筹备完结，建设时机已基本成熟。

1.1.10项目建设的效益

本项目建成后，将彻底改变改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。

对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。

1.2项目背景

XX市政务服务中心位于XX市大道1-3号，建立于2003年7月。

是市人民政府为简化审批程序、提高办事效率，对行政审批事项、收费事项和服务项目实行集中办理的场所。

目前，市政务服务中心由中心本部和公安、劳动、交警三个分中心组成，中心本部进驻29个单位设置办事窗口。

中心主要办理国内外投资者在我市申请投资生产性、经营性项目、房地产开发项目等需报经市级行政主管部门审批、核发的各项批准文件、证、照；办理各类经济组织和居民申领的有关证照；负责相关行政事业性收费的集中收缴。

2007年，市政务服务中心通过整合，进驻了政府采购、工程招标和国有产权出让转让等项目的监督管理工作。

主要负责政府采购招投标的综合监督、统一协调、组织管理，在全市推行工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、国有资产转让等招标、采购、拍卖工作；组织制定有关政府采购招投标管理办法，实施政府采购招投标现场的执法监督，综合受理政府采购招投标投诉，指导市相关部门和县政府采购监管机构业务。

市政务服务中心实行“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作模式，对进入办理的每项审批事项的名称、类别、办理程序、申报条件与材料、办理方式、承诺期限、收费标准和重大项目审批流程图等，通过新闻媒体、触摸屏、政府公开网、政务服务中心网站和一次性告知宣传单等渠道实行“八公开”服务。

2009年，市本级政务服务中心（含分中心）共办理行政审批20475件，即办件1028件，承诺件19447件，承诺提速37.52％，办理提速86.97％。

我市共完成政府采购招标项目598项，预算采购金额86509.53万元，实际采购金额72100.47万元，节约金额14409.06万元，政府采购资金节约率为16.7%。

近年来，中心积极推行公开、公平、公正和首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制、一站式办结制的“三公六制”管理办法，不断优化我市政务服务环境，让群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富裕和谐新做出了应有贡献。

1.3研究分析范围

1、项目影响区现状及发展规划

2、项目建设的必要性与可行性

3、项目建设条件分析

4、建设规模

5、技术方案和工程方案

6、原材料及水、电供应方案

7、项目总体布置

8、节能节水措施

9、环境分析影响及评价

10、劳动安全与消防

11、征地与拆迁

12、项目组织与管理

13、项目建设和进度安排

14、项目投资估算

15、社会评价与环境影响评价

16、项目财务评价

17、结论与建议

1.4编制依据

1.4.1有关法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（1998年修正）

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

4、《中华人民共和国建筑法》（1998年）

1.4.2有关文件

1、《中共中央办公厅国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发［2003］3号）

2、《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资［1999］2250号）

3、《XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

4、项目业主提供的有关资料

1.4.3规范、规程及标准

1、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）

2、《办公建设设计通则》（JGJ67-2006）

3、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）

1.4.4可行性研究报告编制依据

1、《投资项目可行性研究指南》中国电力出版社

2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）中国计划出版社

3、现场调研的有关资料；

4、国家对编制可行性研究报告的有关规定；

5、XX市近期总图规划。

1.5项目建设必要性简述

1.5.1项目的建设是完善社会主义市场经济体制的客观需要

我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。

政府与业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。

这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。

解决这些问题的关键在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力,效率、健康运行。

1.5.2项目的建设是建设法治政府的内在要求

建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。

推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

1.5.3项目的建设是提高政府行政能力的有效途径

推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

1.5.4项目的建设是预防和治理腐败的根本举措

推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

1.6主要研究结论

1.6.1各项建设条件均满足项目的建设要求

本项目拟建的场地在XX市境内，其地质条件、地形条件、水文条件、水电条件、交通条件等各项建设条件均满足项目的建设要求。

1.6.2项目有充足的资金保障

本项目总投资估算7013.59万元。

资金来源通过多市财政拨款、争取上级投资补助、以及市场运作等方式筹集解决。

1.6.3项目具有重大的社会效益

本项目建成后，将彻底改变改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。

对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。

第二章项目影响区现状及发展规划

2.1项目影响区现状

2.1.1地理区位条件

XX市位于东北部，背靠大西南，面向粤、港、澳，处于湘、粤、桂三省（区）的结合部，在北纬23°39′～25°10′，东经110°34′～112°03′之间，北部与湖南省永州市相连，东部与广东省清远市、肇庆市接壤，西北部与桂林市（恭城瑶族自治县、平乐县、荔浦县）交界、西部和南部与梧州市（蒙山县、藤县、苍梧县）毗邻。

市区所在地原称八步镇，八步镇是桂东地区的第一大镇，是湘南、桂东、粤西北边陲的公路交通枢纽.

XX市距自治区首府南宁市565公里，东抵广州市公路里程340公里，西达柳州市公路里程301公里，南至梧州市公路里程170公里，北距山水甲天下的桂林市公路里程216公里，水路运输由八步镇沿贺江经广东省封开县江口镇进入西江直达梧州市和广州市，地理位置十分优越。

2.1.2交通区位条件

XX市交通运输有公路、铁路和水路航运。

207、323国道和三条省道干线贯通境内；随着贵（阳）广（州）快速铁路、洛（阳）湛（江）铁路、广（州）贺（州）高速公路、桂林经至梧州高速公路建成通车，至广州230公里，至桂林170公里，地扼桂林、广州两座华南名城交通之要道。

全市等级公路里程2543公里，其中二级公路300多公里。

高等级公路在全市路网中的比例远远超出全区平均水平，公路密度达21.27公里／百平方公里，基本实现了县县通二级路、部分乡镇通油路、村村通机动车的目标。

水运以桂江、贺江汇入西江直通梧州口岸为主，沿江而下一天便可抵达广州和港澳。

2.1.3气候与水文条件

XX市位于北回归线稍北，属亚热带季风性湿润气候区，光热充足，雨量丰沛，夏季炎热，冬有霜雪，四季分明，年平均气温22.1℃，一月份平均气温9.5℃，七月份平均气温28.6℃，≥10℃活动积温6110.6℃～6362.2℃。

市区风向以东、西为盛行风向。

大部分地区有霜冻，但霜期不长，无霜期299天左右，极少有雪，适宜农作物生长。

由于受季风和太平洋暖气流及地热的影响，造成降水的时空分布不均。

昭平县昭平镇为三大暴雨中心之一，年降水量超过2000mm。

在季节上降水分布也不均匀，降雨主要集中在春夏两季，每年4～8月降水量占全年的80%左右，秋冬两季则容易出现干旱，每年10月至第二年3月的降水量仅占全年的20%。

地区年降雨量1450～2000mm，多年平均降雨量1563.6mm。

地区多年平均水面蒸发量1579mm，年最大蒸发量1900.3mm，年最小蒸发量1209.6mm。

全年内蒸发量七月份最大，二月份最小。

平原蒸发量大，山区蒸发量小。

XX市区域内主要河流有桂江、贺江、临江、里松河和大平河，均属珠江水系。

内河网纵横，支流繁多，大小溪流共404条，流域面积在50平方公里以上的河流有24条，大多数河流均流入贺江，属于贺江支流。

市内的地表水主要由降水形成，全市多年总径流量为52.1亿立方米。

降水年际之间变化较大，年降水量最多达2327.1毫米（1973年），最少为1010.6毫米（1958年），年平均降水变化率15％，降水季节分布不均匀，春夏雨季和秋冬旱季明显。

境内的地下水蕴藏约为1.49亿立方米。

2.1.4自然条件

XX市地势大致是北高南低，五岭山脉的萌诸岭、都庞岭在该区的东北边缘，地形属桂东南丘陵区。

属亚热带南部季风气候，具有气候温