联合国教科文组织关于高等教育的变革与发展的政策性文件.docx
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联合国教科文组织关于高等教育的变革与发展的政策性文件
联合国教科文组织
关于高等教育的变革与发展的政策性文件
关于高等教育的变革与发展的政策性文件
（一）
前言
教科文组织自从近50年前成立以来就一直致力于促进高等教育与研究的发展。
正当我们行将告别本世纪，准备进入下一个一千年的时候，我们看到高等教育取得了空前的大发展。
而且人们对于高等教育在经济与社会发展中的重要作用也有了更深刻的认识。
但是，全世界几乎所有国家的高等教育，都处于危机之中。
虽然就学人数在不断增加，但国家的支助能力却在下降。
发展中国家与发达国家在高等教育与研究方面的差距本来就很大，现在又在进一步扩大。
高等教育当前面临的趋势和新的挑战表明有必要重新思考高等教育的作用和任务，并为其今后的发展确定新的方针和主要任务。
这始终是教科文组织在其第三个中期规划（1990－1995年）期间在地区和国际一级开展的关于高等教育的辩论的主题。
教科文组织各会员国也看到了这一点，所以他们在1993年大会第二十六届会议上通过了一项决议，要求我“继续制定一项本组织对整个高等教育领域的总政策”。
这份政策性文件正是根据那个决定制定的，它综合介绍了教科文组织认为是高等教育的主要趋势。
并试图对该领域的一些主要政策问题提出本组织的看法。
它提出了会员国及学术界提请我们注意的一些非常重要的问题。
鉴于上述情况，它阐明了高等教育必须变革与发展的基本理由。
但是，这份文件绝不是要强制推行某些样板或作一些硬性规定，它充其量不过是会员国及高等教育负责人在根据本地区、本国和国际上的不同情况和具体需要与条件制定政策时的“参考坐标”。
这份文件还旨在供教科文组织本身确定其高等教育计划的主要方向。
这份文件应当被视为教科文组织对目前正在开展的有关世纪交替之际的教育的各种问题，包括高等教育的辩论的贡献的重要组成部分。
它也应被看作促进高等教育及研究的倡议与活动的动力以及在世界范围内加强对高等教育的支助的重要步骤。
高等教育在即将进入二十一世纪之际所面临的各种复杂的挑战要求各方面的力量的参与并需要多种多样的观点与方法。
所以，这一项研究应被视为对其它国际及地区组织与机构在这一领域里正在开展的工作的补充。
但是，正如当代社会所面临的许多其它问题一样，高等教育问题也需要采取协调一致的行动。
因此。
借此机会，我呼吁所有有关方面加强合作以实现我们的共同目标 -- 进一步发展作为人类持久发展的重要手段的高等教育。
最后，我要向对这份政策性文件提出有远见卓识的意见的各会员国、政府及非政府国际组织以及教科文组织的许多其他合作伙伴表示衷心的感谢。
教科文组织总干事
费德里科·马约尔
概要
I.这份政策性文件从整个体制和具体院校的角度对高等教育必须变革与发展进行的分析及提出的理由都源于教科文组织近年来一直参与的世界范围内就高等教育的作用、主要趋势和面临的挑战所作的思考。
这也是根据当前的和潜在的政治、社会、经济和文化发展情况来加强教科文组织在其主管领域内的作用这一总目标的组成部分。
II.高等教育以及各种高等院校的活动与功能的性质意味着这份文件的对象范围很宽 -- 从学术界人士到所有有关人员和决策者以及包括教科文组织本身在内的国际组织，但主要对象是国家及院校一级制定和实施高等教育政策的主要负责人以及对国际学术合作有影响的人士。
高等教育的趋势
III.高等教育最近在各个方面都有发展，各地区、各国乃至各地的情况往往很不相同。
然而，尽管有这些区别，仍出现了世界范围内各种高等教育制度的各类院校所共有的三种主要趋势 --量的增长（虽然国家之间和地区之间在就学机会方面仍然不平等）、学校结构、课程及学习形式的多样化以及财政困难。
在高等教育与研究的条件方面，发展中国家与发达国家之间正在扩大的差距尤其值得关注。
变革世界中高等教育面临的挑战
IV.虽然人类在许多领域都取得了进步，但当今世界面临的各种挑战仍然是最主要的问题。
纵观全球性主要趋势，可以看到一系列并存的，有时是矛盾的过程：
民主化、全球化、地区化、多极化、边缘化和分裂。
所有这些都对高等教育的发展有一定的影响，并要求它作出相应的反应。
经济与技术发展不断提出的新任务以及发展战略的改变也同样重要，正如教科文组织倡导的那样，发展战略应当促进人类的持久发展，在这一过程中，经济增长应促进社会发展和保护环境不受损害。
能否找到解决上述过程中产生的问题的办法。
取决于教育，包括高等教育。
高等教育的响应--新的眼光
V.高等教育对不断变革的世界的响应应当以针对性、质量和国际化为指导，这三个口号决定着高等教育在地方上、在本国和在国际上的地位与作用、教科文组织为促进变革与发展而发挥的作用和应作的贡献也正是结合这些目标制定出来的。
V1.高等教育的针对性主要从以下几个方面加以考虑：
即其在社会上的作用与地位、其教学与研究的职能和后续服务，以及它在广义上与职业界的联系、与国家及公共资助的关系和与其它级别和形式的教育之间的相互作用等。
VII.高等教育必须有针对性的问题已有新的含义，也变得更为紧迫，因为现代经济要求毕业生能不断更新知识、掌握新的技能并具有在不断变化的劳务市场中不仅能善于找到职业，还能创造职业的素质。
高等教育必须重新考虑其任务、重新确定它的许多职能；尤其要考虑终身学习与培训方面的社会需要。
VIII.高等教育的开展与管理获得成功的前提之一是与国家和整个社会有良好的关系。
这种关系应当建立在学术自由和学校自治的原则基础上。
要使任何一所高等院校始终成为自由探索的场所，始终在社会上发挥创造、思考及批评作用，没有这两条原则是不行的，虽然国家可以而且应当起到促进及制定规章制度的作用，但应提倡高等院校自治，同时，整个社会－经济环境也迫使高等院校与国家和其它社会部门建立联系并承认他们应向社会负责。
IX.国家资助有限是阻碍高等教育变革与发展的主要原因之一。
这也是高等教育目前出现危机以及国家与学术界之间紧张关系的原因所在。
高等院校必须改善管理，更有效地利用现有的人力和物力，以承担起对社会所负的责任。
强调国家对高等教育的支助仍然是主要的，但高等院校也需要认真寻求其他资金来源，另外，有关各方--学生、家长、国营与私营部门、地方与全国性社团与政府--都必须投入这项工作，尽管如此，各国有各国的情况，不能指望其他的财源能使高等教育摆脱当前的危机或制止许多院校，尤其是发展中国家的院校每况愈下的趋势。
XI.实行交纳学费的办法是高等教育中一个敏感的问题，因为它涉及到社会公正与社会流动的许多问题、涉及到教育平等、和整个国家的教育，社会与财政政策。
这个问题还必须从学科流向的角度来考虑，学科流向实际上已经受到大学前教育现行的学费制的影响。
还应注意采取其它形式资助高等教育的可能性。
XII.在教育经费问题上如果采取国家不承担义务的政策，那么就可能在成本回收、在寻求其他资助等方面给高等教育造成过大的压力，也会导致对自力更生的必要性的狭隘的理解，这种危险是存在的。
要使高等教育对社会的发展作出重要贡献，国家和整个社会就不应当把它看作是国家预算的一种负担，而应将其视为国家的一项长期投资，目的是提高经济竞争力、促进文化发展和增强社会凝聚力，高等教育经费的分摊问题也必须以这一认识为基础加以解决。
XIII.高等教育的教学改革对于提高高等教育的针对性和质量至为重要，这就要求开设开发学生智力的课程，要求提高学习内容的跨学科性和多学科性，还要求根据信息与交流技术的迅速发展，采用能够提高教学效果的教学手段。
XIV.研究不仅是高等教育的主要职能之一，而且是保证其社会针对性和学术质量的前提。
研究活动对教育的好处往往被低估。
在对学术研究的资助问题作出决定时，应考虑到这一点，尤其是因为我们正在进入该样一个发展阶段 -- 即科学、技术和文化共同关心和联合研究的领域越来越多，高等教育应当被视为促进这些联系不可缺少的一股力量。
XV.质量已经成为高等教育中人们特别关注的问题。
这是因为满足社会对高等教育的需要与期望。
最终取决于教学科研人员、课程与学生的质量以及其基础设施和学术环境的质量。
提高“质量”包括许多方面，高等教育提高质量的措施的主要目标应当是学校和整个体系的自我完善。
XVI.鉴于教学和研究人员在高等院校各项工作中的中心作用，质量的评估与提高应当从他们入手并积极吸收他们参加。
人力资源的使用政策，尤其是涉及招聘与晋升的政策，应当有明确的原则和详细的目标。
这些政策应强调专业人员的职前培训及在职培训和通过更加严格的办法选拔和培养工作人员，使其能胜任高等教育的行政管理工作。
XVII.学生的质量是一个大问题，特别是因为招生数量大，课程门类多，目前的教育经费又不足，在这种情况下，各国政府和高等院校都采取了各种不同的解决办法。
普遍认为高校学生的质量在很大程度上取决于中学毕业生的能力与动力--因此有必要重新研究高等教育与中等教育之间的衔接和对学生的指导问题以及在学生中，尤其是在享受国家资助的学生中培养对社会的责任感的问题。
XVIII.高等教育的物质基础和学术基础的质量对于其教学、研究和服务工作以及对于校风来说都是很重要的。
好的校风能使差别很大又往往分散在各地的高等院校凝聚在一起。
在基础结构--从校园通道、试验室和图书馆到“信息高速公路 --方面的投资应当被视为公共工程，成为实现与经济相关的基础结构现代化的全面努力的有机组成部分。
XIX.质量评估对于寻求提高高等教育质量的办法是非常重要的。
必须注意的是在进行质量评估时不应只想到财政问题，或者主要涉及高等院校的全面工作中那些较适合于用数量来表示的质量指标。
应当充分注意遵守学术自由和学校自治的原则的问题。
但是，也不应当用这些原则来阻挠必要的变革或者掩盖对合作精神的片面理解和滥用特权，这种做法最终是不利于高等教育工作的。
XX.高等教育的国际化首先是因为学生与研究本身具有普遍性，当前的经济与政治一体化以及日益增长的对文化间了解的需要都使国际化得到了加强。
在国际环境中工作、生活和交流的学生、教师及研究人员的人数日益增多就证实了这种趋势。
信息与交流技术的稳步发展促进了学校之间，学者之间和学生之间各种类型的结网和其他联系。
XXI.国际合作首先应当以伙伴关系和共同致力于高等教育的质量与针对性的提高为基础。
高等院校，尤其是某些发展中国家的高等院校的办学条件每况愈下，需要国际上的支援。
在这一方面，应当促进那些有助于减少现有不平衡现象和为获取和转让知识提供方便的计划与交流活动。
高等教育的变革和发展 -- 教科文组织的作用
XXII.高等教育与研究的发展趋势及面临的挑战及其可能作出的反应，对于教科文组织的工作有着直接的影响。
它们要求：
教科文组织作为联合国系统中主管这些领域的专门机构加强其在发展高等教育和研究方面所起的作用；
本组织贯彻指导高等教育的变革与发展的那些原则和标准，特别是增加机会但又必须注意公平；
促进高等教育的多样性，这是提高其针对性和质量的前提；
促进学术自由和学校自治，这是高等教育永远不变的两条准则；
将其在高等教育领域的活动集中于促进国际合作，尤其要强调支持加强发展中国家的高等教育与研究。
XXll1.教科文组织自成立以来，就一直把通过国际合作发展教育，包括高等教育，作为自己的一项主要工作。
实现全民基础教育和增加终生学习机会是教科文组织教育领域的优先事项。
这一目标与更新和发展各级教育，包括高等教育是密切相关的。
教科文组织将敦促各国政府和其他的国家与国际机构把高等教育视为一项社会、经济与文化投资，并创造必要的条件，办好高等教育。
XXV.教科文组织在高等教育领域中的计划是继续扩大高等教育和扩大招生。
按教科文组织1960年通过的《反对教育歧视公约》提出的和由以后的一些国际公约重申的规定，要让所有的人都能根据自己的能力接受高等教育，这仍然是本组织的主要工作。
XXV.根据一致认为需要重新考虑和改革高等教育制度与高等院校的各种趋势，教科文组织将其活动集中于针对性及质量，这两点是有远见的高等教育政策所必须的。
本组织努力促进高等教育机构与制度的多样性，另外，教科文组织还强调在不忽视知识的普遍性及质量第一这条标准的同时，也必须继续努力开设不同的课程，以便使高等教育更好地适应各国和各地的特殊需要。
XXVI.教科文组织将进一步努力为作出有根据的决策和建立监测与跟踪高等教育的变革与发展所必须的基础创造必要的条件，并协助会员国及其高等教育机构制定质量保证及质量评估的机制和方法。
为履行这一职责，本组织将继续将这类活动下放到各地区办事处和中心。
制定供决策时参考的有效文件也要求本组织继续在高等教育领域内开展工作；包括提高科学和高等教育的统计数字和指标的覆盖面、可靠性、概念与定义，并促进关于高等教育的研究。
XXVII.将特别重视学术自由和学校自治这两条原则，它们是高等院校开展学术活动、发挥作用与发展的基本前提。
考虑到有必要在这方面制定普遍接受的标准，教科文组织将与各会员国、非政府高等教育组织、整个学术界进行合作，来加强这些原则并提高高等院校教师的地位。
XXVIII.根据教科文组织的《组织法》规定的使命，扩大国际合作仍将是本组织在高等教育领域中的主要目标以及主要活动方式，教科文组织的计划是在寻求更有效的方法加强发展中国家的高等教育及研究能力的同时，促进世界范围内的合作。
XXIX.姊妹大学/教科文组织教席计划将继续作为本组织旨在加强地区间、地区和分地区范围内高等院校的结网与建立其它联系的主要行动计划。
这一计划所包括的范围广泛的活动及其灵活的组织方法和筹资方法都证明它适用于知识的转让，而且适合各地区、各国以及各高等院校的有关需要，在该领域进一步开展活动时将考虑教科文组织的“大学 -- 企业 -- 科学合作计划”（UNISPAR）和“社会改革管理”（MOST）等行动。
XXX.教科文组织在高等教育变革与发展这一进程中的最终目标是高等教育与研究的全面更新和对高等教育的新的认识，这将体现在创建一种既扎扎实实立足于本地又全力追求普遍真理和发展知识的“进取大学”这一思想中。
这将导致制定一项新的“高校公约”，这项公约将使各会员国的高等教育能更好地适应当前和今后人类持久发展的需要。
关于高等教育的变革与发展的政策性文件
（二）
I. 前言
1.本世纪的后半叶，在教育史上将成为高等教育不寻常的扩展和质变的阶段。
高等教育应当被看作是教育系统中互相关联的各个重要组成部分之一，它通常包括各类学校，它们以高层次的学习与培训、教学、研究（即使不同学校之间研究的深度、资金、范围和学术地位可能不一样）以及社会服务为其主要任务和活动。
2.这种情况证明在我们所处的这个时代。
如果没有高等培训和研究，任何一个国家都不可能取得与社会需要和期望相适应的进步，因为在发展经济的同时，必须充分考虑环境，必须建立以民主、宽容和相互尊重为基础的“和平文化”，即人类的持久发展。
3.正是在这样的情况下，现在到处都在呼吁高等教育更好地调整，并进一步适应当今新机遇和新挑战与动荡并存的时代的要求。
显然，象其它层次与形式的教育一样，也要求高等教育根据其与社会，尤其是与经济部门的关系，来重新研究其体制与组织结构，资金筹措办法与管理情况。
还要求高等教育与一切有关的方方面面对其目标、任务和职责提出全面的设想。
4.教科文组织认为在它主管的许多领域里，包括高等教育和科学领域，它的使命的针对性目前已得到很大加强。
在履行《组织法》为其规定的职责的过程中，即“......通过鼓励国家间在文化活动各个部门进行合作，包括国际间交换在教育、科学及文化领域中积极从事活动之人士......（来）维护、增进及传播知识”。
教科文组织依靠高等教育和学术与研究界这一主要合作伙伴，此外.它还把高等教育视为其主要主管领域 -- 教育、科学与技术，社会科学及人文科学、文化和交流的全面计划的固有的组成部分。
5.在当前高等教育发展的形势下，在该领域积极开展活动的国际组织正在重新考虑他们的政策和计划。
教科文组织在其1993年的大会第二十六届会议上通过的决议1.12中请总干事“制订一项本组织有关整个高等教育领域的总政策”。
这份政策性文件正是根据这项决议而制定的。
6.这份文件是教科文组织与各国负责高等教育的部门，代表学术界的非政府组织和从事高等教育研究的机构或人士等密切合作，在世界范围内就高等教育的作用，主要趋势及面临的挑战进行研究的结果。
在一个以经济与技术发展不断提出各种任务，社会发展与文化发展也不断提出新要求为特征的迅速变革的世界中，高等教育面临着许多挑战，为迎接这些挑战，教科文组织于九十年代初开展了关于高等教育的作用、趋势及面临的挑战的全球性探讨。
主要是几次地区讨论会，讨论并通过了几份纲领性文件，如“关于非洲大学的使命的勒贡声明”（阿克拉，1991年），“拉丁美洲及加勒比地区高等教育的任务”《加拉加斯，1992年》和“关于学术自由与大学自治的锡纳亚声明”（锡纳亚，1992年）。
教科文组织的地区办事处和地区中心也开展了几项调查。
同时，本组织的秘书处还与联合国大学、高等教育领域的非政府组织合作，编辑出版了两本介绍综合情况的书。
第一本题为《今日大学》作者是AlfonsoBorreroCabal，由在渥太华的国际发展研究中心（IDRC）与教科文组织于1993年联合出版，第二本题为《大学的作用：
全世界的情况》，由TorstenHusen编辑，联合国大学与教科文组织联合出版。
拟订这份政策性文件时所使用的事实材料来自《教科文组织统计年鉴》、1991年和1993年的《世界教育报告》，1990年的《世界科学报告》以及教科文组织的其它调查报告和文件中的数据与分析。
7.上述会议、出版物及文件对于建立共同的思想基础和理论框架以促进这份政策性文件所提出的有关高等教育的看法所反映的发展与变革都起了很大的作用，这份文件的制定也应看作是根据当前出现的深刻的政治、社会、经济与文化的发展态势来加强教科文组织的作用的全面工作的组成部分。
应当特别提及的是国际文化与发展委员会和由教科文组织建立、由欧洲共同体委员会主席J.德洛尔担任主席的国际二十一世纪教育委员会即将提出的报告。
这份文件在探讨教育的新作用和对教育的新要求时也结合其它层次及形式的教育谈到了高等教育所面临的挑战。
8.高等教育面临的问题的性质决定高等教育必须从整个系统和具体学校的角度进行全面的改革，因此，要拟订政策框架就必须采纳各种观点。
联合国系统的几个机构已参加了目前有关高等教育的辩论。
其他政府间组织已经按各自的计划与日程采取了相似的行动。
他们的经验有很大帮助。
9.这份文件一开始简要分析了教科文组织认为是高等教育的主要趋势以及哪些趋势可以作为拟订本组织政策的基础。
这些趋势是从世界各国的不同经验以及各会员国、各政府间组织和非政府组织、高等教育当局、决策者和研究人员所表达的观点中总结出来的。
迅速变革的世界上高等教育所面临的主要挑战可以归纳为三个主要方面：
“针对性”：
指的是高等教育在社会上的作用与地位，包括它的任务、职责、课程、内容和教学手段以及公平、责任及经费问题，同时强调学术自由和学校自治是为保证和提高针对性所作的一切努力的原则；
“质量”，这是一个包括高等教育所有主要职责与活动的多层面的概念。
“国际化”，这是高等教育在本世纪后五十年中已大大提高的一个特征。
1O. 这份文件的主要特点之一就是对高等教育如何从体制上和在学校这一级适应这些挑战以及教科文组织在支持会员国及其高等教育机构制定自己的政策和促进变革及发展方面能够作出的贡献等问题进行了探讨。
11.这份政策性文件的全面性及其结构表明它是面向各类人的。
这包括学术界的人士、一切与高等教育有关的人和决策者以及各国际组织，包括教科文组织，因为它是联合国在该领域的专门机构。
II. 高等教育的趋势
12. 高等教育在过去二十五年中最主要的变化是数量上的增长，但国家之间和地区之间在就学机会方面的不平等现象、学校结构，课程及学习形式方面的差异和财政拮据等现象依然存在。
经费问题对高等教育的正常运作已构成越来越严重的危害，已导致学术水平的下降。
甚至在一些学术基础和传统比较强的国家中使研究活动也感到有压力。
教科文组织《1993年世界科学报告》指出世界上80%以上的研究与发展（R＆D）活动是由少数几个工业化国家进行的，跟不上科技发展的步伐意味着发达国家与发展中国家之间在这方面的差距在扩大。
数量上的增长
13. 数量上的增长可以从全世界高等教育在校学生人数上看出，尽管地区与地区、或国家与国家之间的增长率差距很大。
这一总的趋势是由几种因素造成的：
人口增长、中小学教育大发展使更多青年人有资格进入高等院校、许多国家与地区的经济增长，以及认识到这也是对高等教育的投入。
另一个主要原因是出现了一些独立和民主国家，他们看到高等教育不仅是今后发展经济的重要工具，而且也是为消除殖民主义和其它不民主的制度的痕迹与残余。
为加强民族特性、开发当地人力资源和吸收并运用知识与技术的能力而进行社会、文化及政措改革的重要手段。
14.教科文组织的统计资料清楚地显示了这一增长情况。
各级教育在校人数从1960年的4亿3千7百万，即世界人口的14%增加到1991年的9亿9千万，即世界人口的18%。
高等院校的学生人数增长的更快，1960年是1千3百万，1970年增至2千8百万，1980年增至4千6百万，1991年又增至6千5百万。
发展中国家的数字表明这种增长特别快：
1960年为3百万，1970年增至7百万，1980年增至1千6百万，1991年又增至3千万。
因此，发展中国家在校大学生的比例从1960年的23%增加到1991年的46.2%。
在某些地区，在校人数的增长特别惊人：
如撒哈拉以南非洲地区1970年大学生人数为10万，而1991年竟增至1百万；阿拉伯国家从1970年的40万增至1991年的3百万；南亚和东亚从1970年的4百万增至1991年的1千8百万；拉丁美洲和加勒比地区由1970年的2百万增至1991年的8百万。
15.然而，在解释这些趋势的原因时，必须记住发展中国家高等教育的起点是很低的，而那里的人口增长率又是很高的。
还必须记住发展中国家青年人数一直在不断增加.而多数发达国家则出现了老龄人口增长的情况。
16.正确看待在校学生人数增长的现象必须将其与相应的学龄人口的人数联系起来，这个比例数，通常以百分比表示，可以反映出某一级教育接收学生的能力的大致情况。
世界的各主要地区之间18－23岁年龄组的入学率很不平衡。
数字表明这种增长总的来说相当平稳。
1960年是9.6%，1979年为14.8%，1980年是18.8%，1990年稍有下降，为18.6
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