整治保健市场乱象百日行动实施方案最新.docx

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整治保健市场乱象百日行动实施方案最新

整治“保健”市场乱象百日行动实施方案（最新）

为深入贯彻落实党的十九大精神，加强节日、“两会”期间市场监管，有效解决社会关注的“保健”市场乱象等热点问题，切实维护公平竞争的市场秩序，助推我市经济高质量发展，确保人民群众度过欢乐祥和的节日，按照市市场监督管理局总体部署，县局决定从XX年1月11日至XX年4月30日，在全县范围内开展“春雷行动XX”暨整治“保健”市场乱象百日行动。

制定实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议，市委五届六次、七次全会、市委经济工作会议及县委十二届五次、六次会议决策部署，切实推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，充分发挥机构改革的整体效应，全面推进市场监管工作，改革创新监管机制，强化对重点领域和重点市场的监管执法，维护好实现好人民群众的根本利益，助推我市经济高质量发展。

（二）总体目标。

通过集中力量开展统一执法行动，有效结合当前开展的扫黑除恶专项斗争以及国家市场监督管理总局等13个部门联合部署的整治“保健”市场乱象百日行动，不断强化食品药品和特种设备等安全监管，切实解决严重影响市场秩序的突出问题，有效遏制“保健”市场乱象。

以“大市场大监管”为工作目标，进一步夯实“春雷行动”品牌，以严格执法保障公平竞争，统一行动促进队伍融合，实现“经济活、市场稳、队伍强、干部安”，确保市场秩序更加公平有序，市场主体经营活动更加规范，营商环境更加优化，经济高质量发展更有驱动力，让人民群众吃得放心、用得安心、买得舒心。

（三）行动主题。

本次行动的主题是“亮剑市场监管，护航经济发展”。

亮剑市场监管：

改革市场监管体制，加强市场综合监管，是党中央、国务院做出的重大决策，是优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。

本次行动正值我市市场监管部门机构改革核心时期，各地要深刻领会市场监管体制改革的重大意义，准确把握新时期市场监管定位和方向，坚持以人民为中心的思想，充分发挥综合执法优势，敢于亮剑，勇于担当，以专项行动的成果检验机构改革的效果。

护航经济发展：

成立新单位，履行新任务、实现新作为、创造新成效。

通过聚焦节日消费高峰期，依法严惩食品药品安全、特种设备安全、消费品质量安全等领域违法行为；严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、市场混淆等各类违法行为；集中整治“保健”市场和以商贸集市为重点的各种市场乱象，加强网络商品交易监管，切实防范市场安全风险，维护规范有序的市场秩序。

坚持落实竞争政策基础性地位，强化竞争中立原则，为内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业创造公平竞争的市场环境，充分发挥市场机制作用，激发经济发展内生动力，为人民群众营造放心消费环境，为我市经济高质量发展保驾护航。

二、主要任务

此次行动主要任务是：

“整治‘保健’市场乱象”“质量安全执法”“市场治乱执法”等3个专项执法行动，并确定以“民生计量”“集贸市场”为2个自选重点整治领域。

（一）整治“保健”市场乱象执法行动

1.行动目标：

按照国家市场监督管理总局13个部门联合开展的整治“保健”市场乱象百日行动部署，严厉打击“保健”产品（服务）市场的虚假宣传、虚假广告、传销、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为，集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，进一步规范保健市场秩序，切实维护群众自身合法利益，守护人民群众健康安全。

2.行动重点：

一是加大对虚假宣传行为的查处力度。

严厉查处假借健康讲座、组织旅游等形式，或利用国家机关、医疗单位等名义，或开展虚假荣誉评比等方式，明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能、经营者资质、荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传行为和虚假交易行为。

重点查处通过违法会销、电话营销等形式，向老年、病弱等特定消费群体进行虚假宣传的行为。

二是加大重点领域广告监管执法力度。

重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。

以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介，重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。

重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。

重点查处违法广告代言行为，严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。

要加强对互联网广告的监测力度。

对涉嫌犯罪的，移送公安部门追究刑事责任。

三是加强保健食品整治。

加强保健食品生产、经营环节监管，加大对未经许可生产、未按规定注册、不按照注册的产品配方生产、擅自改变生产工艺、添加非食用物质（药物）、掺杂掺假、产品标签虚假标识等重点违法行为的查处力度。

四是严厉查处违规直销和传销行为。

严厉查处直销企业及其直销员违规直销及打着直销旗号从事传销活动的行为。

严厉查处直销企业经销商利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传行为。

五是加大其他乱象治理力度。

严厉查处“保健”市场中的制售假冒伪劣产品、未经许可经营旅行社业务、为违法会销提供便利条件、互联网领域违法行为以及虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法行为。

牵头单位：

经济监督检查大队

责任单位：

各工商质监所、消费者权益保护股、商标广告监督管理股、市场合同监督管理股、质量计量股。

（二）质量安全执法行动

1.行动目标：

全面贯彻中央、省委、市委推动高质量发展决策部署，以加快建设质量强市为统领，以提升供给质量为主线，进一步落实生产经营者主体责任，强化特种设备风险防控，坚决遏制重特大事故发生，切实有效防范化解特种设备安全风险。

严厉打击特种设备、产品质量和计量等领域违法行为，查办和曝光一批典型案例，不断满足人民群众对美好生活的质量需求和期待。

2.行动重点：

一是开展特种设备执法检查。

以公共聚集场所电梯、客运索道、大型游乐设施和化工行业压力容器、压力管道等特种设备为检查重点，重点检查是否存在无制造、安装许可擅自从事特种设备及其元件制造、安装活动的行为;特种设备使用单位在用特种设备是否办理了注册登记手续，设备及其安全附件是否进行了定期检验和校验，新安装的特种设备是否进行监督校验，设备是否进行定期维护保养;是否建立特种设备安全管理制度并有效执行，作业人员和安全管理人员是否持证上岗等。

督促使用单位落实特种设备安全措施，加强风险管控和隐患排查治理，落实好安全主体责任，全力保障特种设备使用安全。

二是开展消费品执法检查。

以儿童用品、日用消费品、民生计量为重点，严格进行抽检，加强执法检查。

依法严查生产不符合国家强制性标准或明示标准要求的产品、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等产品质量违法行为；加强加油机、衡器、集贸市场计量器具等与人民群众生活密切相关的计量器具的监督检查，开展定量包装商品净含量监督抽查和后处理，严厉打击违反计量法规等扰乱市场计量秩序的不法行为；开展防火产品、能效产品和汽车零配件生产企业“双随机”执法专项检查，促进我市防火产品、能效产品和汽车零配件产品质量提升。

3.自选行业领域整治：

以“民生计量”专项整治重点，主要以集贸市场和加油站点为检查对象，重点检查是否按规定申请检定、是否使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度和伪造数据、是否伪造、盗用、倒卖强制检定印证等。

牵头单位：

质量计量股

责任单位：

各工商质监所、特种设备安全监察股、经济监督检查大队、标准化股、消费者权益保护股、计量测试所。

（三）市场治乱执法行动

1.行动目标：

结合扫黑除恶专项斗争工作开展，以农贸市场、批发市场等为重点，整治商贸集市内的市场乱象和突出问题；各地可探索采取面向社会发放“线索征集令”等方式搜集线索，加强与扫黑办和公安部门的衔接，建立健全市场乱象治理长效机制，实现市场秩序更加有序，人民群众的安全感、获得感、幸福感显著提升。

2.行动重点：

一是依职能查处商贸集市内的各类违法违规行为。

立足职能职责，以蔬菜、水果、茶叶和水产品、中药材等交易市场为重点，着力整治商贸集市存在的强制交易、附加不合理条件、假冒伪劣、市场混淆、虚假宣传、短斤少两、危害食品安全、违法销售生猪产品、操纵价格等违法行为。

二是依法加强对商贸集市外各类乱象的整治。

加大对商贸集市外的垄断、不正当竞争、违法会销以及计量、价格、网络交易等领域违法行为的查处力度。

按照国家知识产权局的要求，开展专利非正常申请行为专项整治，加大对各地专利资助政策的清理力度。

三是继续狠抓涉黑涉恶线索排查工作。

继续强化对商品市场交易活动中的欺行霸市、强买强卖等涉黑涉恶线索的排查力度，发现线索及时报送当地扫黑办和移送公安机关调查处理。

3.自选行业领域整治：

以集贸市场为重点整治区域，严厉查处市场内存在的销售假冒伪劣商品、虚假或引人误解的商业宣传、发布违法广告、市场混淆、不公平合同格式条款、无照经营等违法经营行为，积极摸排涉黑涉恶线索并依法移交当地扫黑办或公安机关处理，切实净化市场秩序。

牵头单位：

市场合同监督管理股

责任单位：

各工商质监所、经济监督检查大队、商标广告监督管理股、消费者权益保护股。

三、行动安排

（一）动员部署阶段（即日起至XX年1月31日）。

各单位要认真安排部署，深入宣传动员，提高思想认识，增强自觉性和责任感；要主动向当地党委政府汇报行动情况，争取重视和支持；要通过媒体加大宣传力度，广泛发动消费者和社会各界积极参与。

（二）组织实施阶段（XX年2月1日至XX年4月30日）。

各单位结合工作实际，细化行动方案，强化工作措施，精心组织实施。

（三）总结表扬阶段（XX年5月）。

各单位认真总结行动开展情况，形成书面总结报告，于5月2日报县局“春雷行动XX”暨整治“保健”市场乱象百日行动领导小组办公室。

领导小组办公室依据考评办法对各单位行动开展情况进行考评，并对行动中表现优秀的单位和个人予以通报表扬。

四、工作要求

（一）提高思想认识。

“春雷行动”是推进机构改革、深化市场监管综合执法改革的重大部署，是解决突出问题、推进治理体系和能力现代化的必然要求，是推动扫黑除恶、清理市场乱象的有力抓手，是服务中心大局、推动治蜀兴XX再上新台阶的重要举措。

各局要深刻领会和准确把握这次行动的重大意义，提高政治站位，识大体顾大局，克服畏难情绪和懈怠思想，统一认识，统一步调，积极解决机构改革过渡期的问题和困难，保证专项行动各项工作全面扎实推进，以良好成效服务全市发展大局。

（二）加强组织领导。

县局成立“春雷行动XX”暨整治“保健”市场乱象百日行动领导小组，党组书记、局长安静辉任组长，副局长文仲、胡春兰、杨静，机关党委书记蒋国铧和质量安全总监颜旭东任副组长，各工商质监所、经济监督检查大队、消费者权益保护股、市场合同监督管理股、商标广告监督管理股、特种设备安全监察股、质量计量股、标准化股、办公室为成员单位。

领导小组下设办公室于经济监督检查大队（以下简称“春雷办”），文仲副局长兼任办公室主任。

办公室下设四个工作组：

宣传报道组、信息报送组、案件收集报送组、工作督导组，负责相关具体工作。

县局“春雷办”负责整个行动的组织、指导、协调、督查等工作，相关业务股室要各司其职、密切配合。

各单位要按照县局要求，“一把手”负总责，固化机构和充实人员，有针对性地增强执法力量，建立完善工作机制，明确任务，落实责任，确保工作抓紧抓实抓到位。

（三）落实领导包片责任。

“春雷行动XX”实行县局领导包片责任制，旨在推进专项行动有力有序开展。

包片领导根据责任分工，结合实地督导、电话巡查、暗访调查等方式，全面掌握包片区域的工作推进实时情况，及时针对工作中存在的问题和不足，找准差距、指明方向、抓好协调;对包片区域的重大疑难案件进行跟踪督办，确保行动抓好抓实抓出成效。

（四）压紧压实工作责任。

各单位要强化领导责任，明确任务分工，加强统筹协调，完善督导机制，逐级落实责任。

建立健全一把手负总责的工作推进机制，加强考核评价，一级带一级，层层抓落实。

（五）强化“保健”市场整治。