光伏电站项目投资评价报告.docx
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光伏电站项目投资评价报告
第一章光伏电站项目简介
第一节光伏发电概念与分类
一、光伏发电的概念
光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。
这种技术的关键元件是太阳能电池。
太阳能电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的太阳电池组件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。
光伏发电，理论上讲，光伏发电技术可以用于任何需要电源的场合，上至航天器，下至家用电源，大到兆瓦级电站，小到玩具，光伏电源无处不在。
太阳能光伏发电的最基本元件是太阳能电池（片），有单晶硅、多晶硅、非晶硅和薄膜电池等。
其中，单晶和多晶电池用量最大，非晶电池用于一些小系统和计算器辅助电源等。
多晶硅电池效率在16%至17%左右，单晶硅电池的效率约18%至20%。
光伏组件是由一个或多个太阳能电池片组成。
光伏发电产品主要用于三大方面：
一是为无电场可提供电源；二是太阳能日用电子产品，如各类太阳能充电器、太阳能路灯和太阳能草地各种灯具等；三是并网发电，这在发达国家已经大面积推广实施。
三、光伏电站的概念及优缺点
光伏电站是与电网相连并向电网输送电力的光伏发电系统。
可以分为带蓄电池的和不带蓄电池的并网发电系统。
太阳能发电分为光热发电和光伏发电。
通常说的太阳能发电指的是太阳能光伏发电。
光伏电站发电主要优点有：
①无枯竭危险；②安全可靠，无噪声，无污染排放外，绝对干净（无公害）；③不受资源分布地域的限制，可利用建筑屋面的优势；④无需消耗燃料和架设输电线路即可就地发电供电；⑤能源质量高；⑥使用者从感情上容易接受；⑦建设周期短，获取能源花费的时间短。
光伏电站发电主要缺点有：
①照射的能量分布密度小，即要占用巨大面积；②获得的能源同四季、昼夜及阴晴等气象条件有关。
第二节光伏电站项目背景
能源是人类社会发展的动力，是国民经济发展和人民生活水平提高的重要物质基础。
目前广泛使用的常规能源（主要是煤、石油、天然气等化石能源）资源有限，无法满足人类持续增长的能源需求，且多年过度的开发利用已造成严重的环境问题，制约着经济和社会的发展。
因此，开发可再生能源是关系到国家可持续发展战略的关键问题之一。
在各种可再生能源中，太阳能覆盖面积广，是一种取之不尽、用之不竭的清洁能源，太阳能光伏发电技术是近些年来太阳能利用领域中发展最快、最前沿的研究领域。
在此大背景下，以太阳能作为主要可再生能源的综合利用，已成为当今国际上最有前途且成长最快的新兴产业，世界上许多国家从能源供应安全和清洁利用的角度出发，把太阳能光伏电池和太阳能供热技术的商业化开发和利用作为重要的发展方向，其装机容量平均每年以40%的速度递增。
欧盟、日本和美国把2030年以后能源供应安全的重点放在可再生能源，特别是太阳能方面。
预计到2030年太阳能发电占世界电力供应的10%以上，2050年达到20%以上。
而并网光伏发电是太阳能资源大规模商业化利用的主要手段。
我国有着丰富的太阳能资源，绝大多数地区平均日辐射量在4kWh/m2以上，与同纬度的美国相似，优于日本及欧洲地区。
尤其是在西部广大的无人区，更是太阳能资源较为丰富的地区，有着大规模光伏发电的天然条件。
注：
我国太阳能资源分布图
综上分析，太阳能光伏发电在中国是个新兴产业，可以缓解我国能源紧张问题，节能减排，改善居住环境，有效利用太阳能资源和土地价值。
项目建设对于推动和提升新能源产业的发展，提高经济运行质量和效益，增强综合国力和企业竞争力具有十分重要的意义。
第三节光伏电站项目政策
一、产业政策
1、国家产业政策
对于我国光伏电站产业的发展，党中央和国务院非常重视，在2009年颁布了《可再生能源法》之后，2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确将太阳能光伏发电纳入七大重点产业之一的新能源产业；2011年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录》，首次将新能源作为单独门类列入指导目录的鼓励类，太阳能光伏发电位列其中；6月，工信部发布“关于印发《多晶硅行业准入申请报告》的通知”，也为国内光伏发电市场的启动准备了条件。
7月，作为启动国内光伏市场关键的上网电价政策的出台，则正式拉开了国内光伏发电市场的序幕。
2012年2月24日，国家工信部正式下发《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，到2015年形成：
多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平；太阳能电池领先企业达到5GW级，骨干企业达到GW级水平；单晶硅电池的产业化转换效率达到21%，多晶硅电池达到19%，非晶硅薄膜电池达到12%，新型薄膜太阳能电池实现产业化。
到2015年，光伏组件成本下降到7000元/千瓦，光伏系统成本下降到1.3万元/千瓦，发电成本下降到0.8元/千瓦时，光伏发电具有一定经济竞争力。
2012年3月27日，国家科技部发布《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》，实现太阳能大规模利用，发电成本可与常规能源竞争;突破规模化生产和规模化应用技术；全面布局开展晶体硅电池、薄膜电池及新型电池技术研发；全面部署材料、器件、系统和装备科技攻关。
2012年9月12日，国家能源局发布《太阳能发电发展”十二五“规划》，到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，年发电量达到250亿千瓦时。
重点在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统，建成分布式光伏发电总装机容量1000万千瓦。
“十二五”期间，建设100个新能源示范城市和1000个新能源示范园区。
2012年10月26日，国家电网公布《做好分布光伏发电并网服务的工作意见》，电网企业为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制定和咨询服务，并在受理并网申请后20个工作日内，实施安装。
10千伏以下电压等级接入电网而且单个并网总装机容量不超过6兆瓦，将免费提供接入服务，并且全额收购这些项目富余的电量
《新能源产业振兴和发展规划》即将出台,拟将2020年
我国光伏发电累计装机容量目标由此前的1.6GW（十亿瓦）增
加到20GW，是原规划的12.5倍。
《新能源产业振兴和发展规划》被业界奉为“国家新能源发展战略”，包括核能、风能等可再生能源的开发利用，也包括煤化工等传统能源体系的变革，规划期限是2009年至2020年。
预计到2020年，中国在新能源领域的总投资将超过3万亿元。
2、项目当地产业政策
（待更新）
二、光伏电站并网电价政策
1、国家光伏电站并网电价政策
国家发改委于2011年8月1日发布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，其中规定，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的上网电价统一核定为每千瓦时1.15元；7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元外，其余省份
均为1元。
2013年3月国家发改委下发的《光伏上网电价征询意见稿》，根据《意见稿》，新疆地区光伏上网电价调整到0.85元/度，甘肃、青海、宁夏、内蒙等地下调到0.75～0.85元/
度，西藏地区下调到0.95元/度。
相对于此前1～1.15元/度的价格，最新的价格大幅减少。
2、地方光伏电站并网电价政策
除以国家标杆光伏发电上网标杆电价政策以外，部分光伏发电大省根据各自省内情况出台相关政策。
其中辽宁省规定2012年上网电价为在国家标杆电价基础上补贴0.3元/千瓦时；以后逐年递减10%；山东省规定地面光伏电站上网电价2010~2013年分别为1.7元/kWh、1.4元/kWh、1.2元/kWh、1.2元/kWh；江苏省出台政策规定地面光伏电站上网电价2009~2014年分别为2.15元/kWh、1.7元/kWh、1.4元/kWh、1.3元/kWh、1.25元/kWh、1.2元/kWh。
（项目所在地并网电价政策，待更新）
以上可以看出，随着国内光伏电站掀起建设热潮，以及国内光伏发电设备采购价格的持续走低，国家和省级层面光伏电站上网电价也在持续走低。
第四节光伏电站项目（并网）建设流程
为规范光伏电站开发建设管理，促进光伏发电有序健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》和《企业投资项目核准暂行办法》，国家能源局与2010年11月制定《太阳能电站建设管理暂行办法》（征求意见稿）。
办法规定，太阳能
电站开发建设管理包括太阳能电站的发展规划、项目开发权授予、项目核准、竣工验收、运行管理等环节的行政组织管理和技术质量管理。
其基本建设流程如下：
一、项目筹建阶段
、项目立项阶段
三、项目建设阶段
1、项目设计
地形地貌勘测
项目设计
现场勘测
协调电力入网
初步设计
深化设计
水源、电力接入及运输能力考查
熟悉周边电力使用状况
系统整体方案设计
根据招标确定的设备的类型、型号进行设
系统优化设计后出
2、相关手续
项目所在地国土局
土地使用权证
建设用地规划许可证
项目所在地规划局
建设工程规划许可证
住建委建筑安装管理处
合同备案
省建设工程设计施工图
审查中心
省建设厅电力工程建设
项目所在地的安全监督
管理局
市住建委建筑安全生产
监督站
建设单位开户行
3、项目施工
施工图审查合格书
质监委托证明材料
安监委托证明材料
安全生产许可证
施工组织设计报审表
施工组织设计报审表
建设资金落实证明
土建施工组
项目施工
四、并网验收阶段
并
网
验
收
机电安装组
建设程序合法有效，土建和安装工程及
围护建设
光伏电站平衡基础施工
场内道路、照明及其他基础
设施施工
系统支架安装固定
电池组件固定
汇流箱、配电柜及逆变器的
安装
电缆排布及接线
数据采集及监控设备的安装
场地平整
通过并网启动的质量监督检查及完成省电力基本建设工
第二章光伏电站发展现状
第一节世界光伏电站发展现状
国际上太阳能光伏发电应用主要集中在欧洲，其中，德国、西班牙为了鼓励可再生能源发电，颁布了“购电法”以吸引投资；英国早期实施“非化石燃料公约”制度，为可再生能源发展创造条件；美国有些州及澳大利亚和日本等国实施配额制（RPS），要求在电力供应中可再生电力的比例要达到一定的程度。
以立法的形式强制社会接纳和开发可再生能源。
其次制定重大发展计划，切实推动可再生能源发展。
欧盟在能源政策白皮书中，把可再生能源视为“提高能源竞争力，保证供应安全和环境保护”三大战略目标的关键，2012年底，全球光伏新增装机容量达到31GW，相对于2011年的27.9GW增长11%，累计装机量达到98.5GW的历史新高。
从近几年来较大幅度的增长率波动来看，光伏应用市场还处于政策驱动模式的主导下。
注：
全球年度新增及累计光伏装机容量（2001~2013）在欧盟、北美等发达国家，在政府立法推动下，太阳能发电应用呈现出蓬勃发展的趋势，屋顶发电和并网发电已非常普遍。
由于这些发达国家从政策上对太阳能等可再生能源的重视，大大刺激了太阳能发电站的发展，如：
德国实施10万屋顶光伏发电系统，美国计划实施100万屋顶光伏发电系统，日本则采用补贴措施鼓励开发利用太阳能，最高补贴达50%。
进入20世纪90年代，以欧盟为代表的地区集团，大力开发利用可再生能源，取得了积极的效果。
1999年后的连续10年间，可再生能源发电的年增长速度都在15%以上，其中以德国、西班牙为代表的一些国家通过立法等方式，进一步加快了可再生能源的发展速度。
近两年来，光伏市场的中心也正从欧洲的德国、意大利、法国、西班牙向中国、美国和日本等新兴市场转移。
德国光伏进入稳定发展阶段，连续三年维持在7.5GW左右，意大利、西班牙等国深受经济危机的影响，2012年光伏装机量大幅减少。
注：
2012全球光伏市场分布
2012年，全球光伏新增装机市场将达32GW，同比增长近10%。
受欧债危机等影响，传统装机大国普遍在下调补贴费率，市场发展重心逐渐向新兴光伏国家倾斜，中美日光伏市场正在加快崛起。
预计2013年，全球新增光伏装机容量达到35GW以上，其中欧洲市场仅占全球的40%，较2012年下降17个百分点，中美日将贡献近45%的新增市场装机量。
第二节我国光伏电站发展现状
太阳能发电技术在中国尚处于早期商业应用阶段，在政府的支持下，尤其是在政府为解决无电问题制定的计划的推动下，20世纪90年代以来光电技术应用得到了较快发展，年均增长速度超过33%。
随着偏远农村、牧区对电力需求的不断增加和政府支持力度的加大，太阳能发电技术将得到较快发展。
按照国家发改委编制的《可再生能源中长期发展规划》，到2010年太阳能光伏发电总容量30万KW，其中偏远农牧区应用20万KW，建筑物和公共设施应用8-10万KW，大型并网光伏电站2万KW，其他商用应用3万KW。
2020年光伏发电总容量180万KW，其中偏远农牧区应用50万KW，建筑物和公共设施应用100万KW，大型并网光伏电站20万KW，其他商用应用10万KW，到2020年我国光伏发电总容量220万KW。
2012年中国光伏装机4.5GW，增速达到66%，累计装机量近8GW，预计明年新增装机7GW。
国家对发展光伏应用的坚定决心和鼓励政策起到决定性作用。
注：
中国光伏装机容量（2005~2013）
2012年以来国家在光伏应用领域推出众多各项利好政策：
国家能源局9月12日发布《太阳能发电发展“十二五”规划》中提出“十二五”期间新增光伏装机20GW，大力发展分布式光伏发电；
国家能源局9月14日发布《关于申报分布式发电规模化应用示范区的通知》提出“十二五”期间各省500MW的分布式发电装机目标；
国务院新闻办公室10月24日发表《中国的能源政策（2012）》白皮书；
国家电网公司10月26日召开服务分布式光伏发电并网新闻发布会正式发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》提出“支持、欢迎、服务”分布式光伏发电发展的基本原则，国家电网公司从规划设计、技术检测、并网接入、计量收费、安全运行等全过程加强调查研究，积极采取措施，全力做好分布式光伏发电并网工作；
以上这些政策继2011年发改委出台的上网电价政策之后，成为推动我国光伏应用市场发展的巨大动力。
尤其是国家电网公司提出“支持、欢迎、服务”的指导方针和具体措施，在光伏并网的操作层面上为光伏电站投资人、用户打开了方便之门，也是中国各行业为光伏等可再生能源发展服务的表率。
可以这样说，这些政策在战略目标、实现形式和配套措施上给光伏市场的进一步开拓奠定了基础，起到提纲挈领的作用。
目前在国内已披露的意向，签约，正在开发建设的项目达到130GW，按7.5元/W的平均投资成本计，未来几年将有万亿资金投入这场光伏电站的建设浪潮当中。
第三节我国已建、在建光伏电站项目情况
一、已经完工的装机量
截止到2013年2月22日止，全国总共披露已完工的项目是
4997MW（包含了并网项目和离网项目以及金太阳金屋顶项目）
我国各地区光伏电站项目历年完工装机容量（单位MW）
地区
年份
东北
华北
华东
华中
华南
西北
合计
2002年
1.05
1.05
2003年
0.03
1.75
1.78
2004年
0.05
1.00
4.25
5.30
2005年
0.07
0.05
0.13
0.25
2006年
0.03
0.20
0.21
0.44
2007年
0.92
0.03
0.03
0.98
2008年
0.59
1.37
0.01
0.83
2.80
2009年
0.32
0.05
30.71
0.02
1.05
60.00
92.15
2010年
35.22
92.41
6.70
30.11
128.66
293.10
2011年
23.00
185.74
268.16
47.51
30.40
1603.832
158.64
2012年
20.00
228.91
149.40
53.38
80.59
1291.351
823.63
2013年
（截止一季度）
53.00
1.57
0.11
210.00
264.68
完工时间不确定
69.90
100.67
57.46
45.20
79.36
352.59
合计
43.32
574.51
644.341
5.1118
8.663381
.454997.
39
中国电站的加速始于2011年。
主要原因是当年光伏行业产
能供求关系的发生逆转，组件价格连续两年腰斩，投资成本的大幅下降，投资光伏电站已经可以获得不菲的收益。
另外，2012年四季度前发改委并没有政策表明要在2013年底前降光伏收购电价，所以众多手里有着项目的电站开发商在拖慢进度，因此整个2012年的装机量是大幅低于2012年初预期的
5-7GW。
从地域分布来看，我国的光伏装机主要集中在青海，甘肃和宁夏，这三个省份集中我国一半多的光伏装机量。
装机量都在640MW以上，青海省更是达到了1453MW。
其次是新疆，江苏和内蒙古自治区。
新疆和内蒙数量多是由于当地的日辐射条件好，而江苏除去金太阳等屋顶项目外，当地的滩涂电站成为电站主力。
再然后就是山东，浙江，两个经济发达地区，屋顶和地面项目并重。
西藏，日辐射小时数最强的地区，地面电站为主，受限于当地的电网结构，并网接入有一定困难。
四川重庆贵州属于完工量最少的几个省份之一，主要与当地日照条件有很大关系。
二、正在开发建设的项目
除去已经完工的电站项目外，我国还有大量正在开发建设的光伏电站。
从下表中可以看出，截止2013年一季度，统计2007年到2013年有开发建设动作的电站项目约为20GW。
2007~2013光伏电站建设情况一览表（单位MW）
年份
处于项目审批阶段
处于项目建设阶段
合计
2007年
10.00
10.00
2008年
1.00
1.00
2009年
10.48
2.00
12.48
2010年
126.02
58.46
184.48
2011年
590.10
448.77
1038.87
2012年
5515.38
5632.43
11147.81
2013年
525.00
1903.83
2428.83
完工年份未披露
5226.11
合计
6767.98
8055.49
20049.58
三、项目所在地光伏电站发展现状
（包括已有发电企业运营情况，产业发展配套情况，光照资源情况等，待更新）
第三章光伏电站项目投资成本效益
第一节光伏电站项目投资成本构成
将光伏电站投资成本构成按照投资内容分，由电站项目批文（审批成本）、电站建设组件成本、系统与施工成本组成，其成本结构如下图：
光伏制造产能在过去几年中快速扩张的同时，制造技术也越
来越成熟，生产效率和管理水平都有了较大幅度的提升，光伏产
业链从多晶硅原材料、组件到逆变器的生产成本和价格迅速降低。
与此同时，通过大规模光伏电站的建设与维护，整个产业界积累了大量宝贵的电站设计、建设和运营管理经验，这也是电站系统价格得以下降的另一个原因。
截止到2012年，投资国内大型地面电站的系统价格平均为1.5美元/瓦-1.8美元/瓦，光伏发电的度电成本也随之不断降低，在光照资源丰富地区，2012年大型光伏地面电站发电的度电成本已经接近0.6元/度。
项目总投资成本按照项目实施进度分由项目前期费用、项目
建设费用、项目后期费用、项目运行费用构成。
详细构成如下图：
一、项目前期费用申请电站开发的许可，获得土地、环保许可等，谈判光伏发电的长期贩电协议，及电网公司的系统并网与输送协议。
即传统意义上的电站批文获取。
（项目所在地的土地成本、当地项目行政审批效率、成本等）
二、项目建设费用
项目建设费用包括硬件投入和软件投入。
硬件投入包括：
场
地处理与保护措施；基建施工：
太阳能电池组件；并网逆变器；
组件支架：
数据采集、显示系统；配电设备及电缆；防雷接地系统。
软件投入包括：
工程项目详细设计；运输、仓储费用；设备安装调试费用；项目协调管理费用；工程验收。
（项目所在地建筑成本、人工成本、本项目拟采用的配套组建成本等）
三、国内已建成电站项目数据参考
1、我国近期部分已建、拟建光伏电站项目一览表
序号
项目名称
所属地区
项目投资
进展情况
建设周期
项目简介
1
昱辉电力乌兰20兆瓦并网光伏发电（一期）项目
青海
3亿元。
2011年9月开工建设，2012年8月投入试运行
2011年
—2012年
项目位于青海省海西州乌兰县柯柯镇南沙沟村南侧，全站设有综合楼一座，占地面积533333平方米，一期装机容量20兆瓦，二期60兆瓦正在规划中。
2
青海京能格尔木50兆瓦并网光伏发电项目（更新）
青海
96855万元。
40兆瓦已并网发电
2012年
—2013年
项目位于青海省格尔木市区，占地面积为150000㎡，总装机容量50MWp，预计共运行25年，平均年发电量8202.9万kWh。
3
中电投青海共和30MWp光伏并网发电特许权项目（更新）
青海
43851.28
万元。
2012年7月投产运营
2011年9
月1日—2012年
项目位于青海省海南州共和县恰卜恰镇西南的塔拉滩，工程总装机容量30MWp，占地面积约为0.952k㎡，距县城6.5km。
距西宁市142km。
4
大唐国际青铜峡光伏并网电站二期20兆瓦工程
宁夏
约4.27亿元。
2011年12月20日成功并网发电
2011年9
月8日
—2012
年
项目位于青铜峡市一期工程西北侧，光伏电站总容量100兆瓦。
一期工程建设10兆瓦，已于2010年年底投产发电。
二期建设规模为20兆瓦。
5
甘肃景泰并
网光伏电站（一期10MWp）土
甘肃
21848.13
万元。
2011
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