十二五规划核心内容.docx

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十二五规划核心内容

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66766人阅读十二五规划核心内容十二五规划核心内容隐藏>>13大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。

“十二五”规划重科教人才强国不是梦《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》27日晚浮出水面。

第七部分“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”，不到1500字，22处讲“创新”，让人看到了执政党的孜孜以求。

就在此前公布三个月前，新中国进入新世纪后的首份教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》公布；四个多月前，第一个中长期人才发展规划《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》面世；四年前，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）》出台。

这一系列中长期纲领性文件的颁布，都在不断呼唤“创新型人才”。

清华大学校长顾秉林表示，讲“创新”要着眼于创新意识、创新能力、创新人才，尤其是创新人才的培养。

只有特殊创新力的人，才能引领各个领域前沿问题的解决，最终促进整个社会的进步，所以“创新型人才”必然成为国家战略。

“建议”也明确：

推动中国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

数字可证中国已成为人力资源大国：

2009年，全国共有在校生2.6亿人，全国小学净入学率达到99.4%，初中毛入学率达到99%，青壮年文盲率下降到3.58%以下。

全国高等教育在学人数2979万。

但要走向人力资源强国，则要到2020年，高中阶段教育普及达到85%以上，高等教育普及达到40%以上。

而要实现有创新能力的人数呈规模效应的“人才强国”，远非几个文件所就能达到，需要全社会对“科教兴国”和“人才强国”战略前所未有的重视和珍视。

今年9月9日，中共中央总书记胡锦涛考察中国人民大学及附属中学时谆谆告诫教育者“不断改革创新，突出办学特色，提高办学质量，培养更多创新型人才”。

这显示出中南海对创新型人才的渴求。

同样的困扰也存在于教育界乃至整个中国社会。

著名的“钱学森之问”至今仍无破解良方：

“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？

”“钱学森之问”的实质是“发展中国家如何发掘与发挥创造性人才的社会功能与价值，也就是如何从知识型、技能型人才教育模式向创造型、发明型人才培养方法的转型”。

而这注定是一个痛苦而漫长的求索过程。

北京大学校长周其凤说，现在讲“创新”好像是个很时髦的词，其实创新是一个很复杂的过程，不能一讲中国缺乏创新就是缺乏像互联网那样改变世界的技术，而是要从教育基层的点点滴滴做起。

教育部日前下令要求落实“十二五规划建议”时，强调“使横跨十年的教育规划纲要在头一个五年圆满完成既定任务”，而这要求“把人才培养、科学研究等各项工作与国家和地方发展需求紧密结合起来，完善现代教育体系，调整人才培养结构，创新人才培养模式，推进科学技术创新，着力提高教育为加快转变经济发展方式服务的能力”。

14广州日报：

您认为，刚刚出台的“十二五”规划建议有哪些新的亮点？

辛鸣：

可以用四句话来概括。

其一、发展思路一脉相承。

从党的十六届三中全会开始，到“十一五”再至“十二五”，科学发展观作为发展的根本指针一直贯穿中国社会发展始终。

此前，有人曾对“包容性增长”的新概念进行炒作，但实际上，这没有必要，因为它的内涵并没有超出科学发展。

新兴产业提到前所未有的高度其二，发展战略前后衔接。

从“十一五”到“十二五”，强调转变发展经济方式的要求一直未变，只是在进入“十二五”之际，我们更加意识到转变发展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”两字。

其三，发展任务不断拓展。

一些人认为，“十一五”规划建议和“十二五”规划建议如“孪生姐妹”一样相似。

但两者不同在于发展任务进一步拓宽。

此次规划建议中将扩大内需作为重中之重来提，这在过去是从未有过的。

此外，把对新兴产业的重视放在了前所未有的高度。

之所以重视培养新兴产业，就是因为，众所周知，转变经济发展方式就意味着老旧产业的关停并转，如果没有新产业及时跟上，就会出现产业空白，引发经济和社会等问题，因此，要想转变经济发展方式，必须有新产业作为支撑。

其四，发展要求不断提高。

更加注重人民生活水平提高以及整个经济社会发展的协调性，同时，我们的社会经济发展指标也在进一步提高，如居民收入增长的指标、最低生活保障指标等都有很大的提升。

汪玉凯：

“十二五”可说是个转折点。

过去我们更强调经济增长和发展，而未来，我们将更强调经济增长质量和惠及民生；过去更多强调强国，未来将更强调富民。

此外，“十二五”期间将更强调未来经济增长要和老百姓收入保持同步，这也是一个重大思路调整。

“十二五”规划建议，启动“富民战略”和“内需战略”，启动内需除了是扩大再生产外，也是在强调购买能力和消费需求，这些都需要通过收入分配制度改革使更多老百姓有更高购买力，才能实现富民战略，拉动内需，使中国经济发展由过度依赖出口、投资，转向由消费、投资、出口共同拉动。

适度放缓增速是好事广州日报：

除此以外，您认为，还有哪些变化是特别需要关注的？

辛鸣：

一个非常值得关注的点在于，应该将关注经济发展的速度“平稳较快”与居民收入的“普遍较快增长”对应来看，对于“十二五”期间的发展而言，基本要求是“一慢一快”。

所谓“一慢”是指发展速度要慢下来，这个“慢”并不是马上降低经济增速，而是要求不要像过去那么快。

但同时，又要把握好速度，太慢会引发一系列社会问题，所以说要“平稳较快”。

未来相当一段时间内我们仍会保持8%至9%15的增速，对于我们要实现2020年人均GDP比2000年翻两番的经济发展目标而言，经济增速只要达6.5%就行，因此，8%至9%的增速已绰绰有余。

对我们而言，适度的放缓增速是件好事。

所谓“一快”是要让居民收入水平“普遍较快增长”。

发展最终目的是要让人民群众过上更宽裕、更幸福的生活，而收入增加是过上更好生活的前提。

“十二五”通过“居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”这“两个同步”，通过“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”这“两个提高”，将会使这“一快”的实现有了可靠的保障。

汪玉凯：

“十二五”规划建议强调确立科学发展为主题，转变发展方式为主线，贯穿始终。

另外，特别强调改革的重要性。

我们已经确定了“十二五”规划的工作，这个转折的目标能否实现，很大程度上取决于我们对改革的态度、力度和改革推进的程度。

这个改革是全面的改革，既包括经济体制改革，也包括行政体制改革、社会体制改革、文化体制改革、金融体制改革、财税体制改革乃至事业单位的改革等等。

这意味着改革进入攻坚期，改革的难度更大，意义也重大。

让地方政府有钱改善民生广州日报：

如何看待收入分配扩大内需与中国未来转型发展的关系问题？

辛鸣：

现在，经济增长的三驾马车中，出口和投资已不具新的爆发力。

目前，我们的投资力度已过大，“十二五”要将更多的资金用到社会建设、文化建设等方面，就不可能把更多投资用于经济发展。

同时，国际贸易环境的不确定，也使得高出口日趋困难，扩大内需成为必然选择。

而且扩大了内需，老百姓生活会更幸福。

内需不仅是经济发展的动力，也是经济发展的目的。

要让老百姓有钱，就要进行收入分配制度改革，就要增加劳动报酬在各种要素分配中的比重，民众工资的增长要和劳动生产率增长保持同步。

广州日报：

很多人认为“十二五”对中国未来发展是转折点，具有深远意义，如何看待其规划建议对未来的指导意义？

辛鸣：

中国从2000年进入小康社会已有10年。

但不得不承认，这成就中有很大部分是通过数字显示的，是“总体”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。

而全面小康的真正内涵，是让每个中国老百姓都能过上小康生活，让中国每个区域都能进入小康；不仅经济小康，还要政治与文化小康。

要做到这一点显然不易，单纯靠过去那种片面强调某一地区经济增长的方法已没有意义，甚至还会制造障碍。

我们要通过“十二五”的发展，让中国社会不同群体、不同区域都能够随着经济社会发展保持同步发展。

就此而言，“十二五”规划建议的指导意义在于：

通过一系列的战略部署与制度安排，让科学发展真正能够成为中国社会未16来发展的主题。

“十二五”期间，就是要让科学发展真正贯穿始终，名副其实，不打折扣。

广州日报：

经济转型，“加快”会成为重点关注。

在“十二五”发展有什么措施保障它的实现？

辛鸣：

加快是指我们的经济发展方式转变不能再拖，否则会出问题，但是如何让加快转变经济发展方式成为现实，需要一系列改革配套。

经济发展方式转变困难和缓慢的背后，除了发展模式问题，还有一个重要问题是制度和体制不太适应。

我们的财税体制让地方政府只有通过卖地和搞工业才有钱花，只有把财税体制改了，让地方政府通过改善民生、保护环境都能有钱花，发展方式才可以转过来。

（策划：

谭敏文及图整理：

记者赵琳琳）“科学发展”首次以主题形式纳入中国新五年规划“科学发展”在中国编制五年规划史上首次被明确为“主题”，贯穿其中、统领全篇。

分析人士指出，“科学发展”作为新五年规划的主题，将给未来五年乃至更长时期的发展定下新思路、新途径、新基调，它也关系中国的改革开放和现代化建设全局。

>>>详细“扩大内需”首次在中国新五年规划建议中单独成章“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。

这表明中国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。

>>>详细“两个同步”体现高要求国强更要民富《建议》提出：

“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

”这一提法写入“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标之中，格外令人关注。

“两个同步”的重要提法意味着在建设富强国家的同时，也着力使百姓拥有更多财富，分享发展成果，这成为未来五年我国经济社会发展的一个重要方向。

>>>详细展望“民生工程”新目标党的十七届五中全会提出的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性。

保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。

>>>详细主线是转变发展方式十二五规划实际上就像一幅画卷一样,广大的电视观众面前栩栩展开。

从八天以前我们看到4000字五中全会的公报,到现在能够看到19000字规划的建议,再到明年3月,全国两会会通过十二五规划纲要,大概有5、6万字的篇幅,每个写规划的专家都会觉得,惜字如金,能用100字说清楚的这一段就不能用200字,但是所有的问题加在一起这个篇幅又很长,大家只要抓住这个规划的主线和重要的表述,也就读懂了全文。

主线是什么？

就是转变经济发展方式,重要的描述分散在刚才我们看到的,11个部分当中每一个章节当中。

>>>详细"十二五"规划建议解读:

新亮点折射中国发展新“国计”以更大决心和勇气全面推进改革建议强调加快改革攻坚步伐，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，完善社会主义市场经济体制。

建议指出，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神；同时要实行更加积极主动的开放战略，加17快实施“走出去”。

>>>详细扭转收入差距扩大趋势中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：

《建议》把收入分配提到了非常突出位置，回应了社会的期盼，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。

>>>详细消费将居“三驾马车”之首仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。

经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。

>>>详细构建创新型国家呼之欲出备受海内外关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文发布。

通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。

在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。

以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。

在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。

>>>详细中小城市放宽外来人口落户条件《建议》提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。

大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。

注重在制度上解决好农民工权益保护问题。

>>>详细“十二五”规划重科教人才强国不是梦《建议》第七部分“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”，不到1500字，22处讲“创新”，让人看到了执政党的孜孜以求。

征地以保障农民权益为条件【建议】完善农村发展体制机制。

坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。

完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。

按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。

【解读】中国人民大学教授严金明说，按照现行的规定，征地的主要问题是，把农民集体土地征收为国有土地过程中，农民的利益往往得不到维护，主要是给农民补偿不足，而农民失地也就意味着失业，如果地没有了，什么也没有了。

“在征地过程中农民权益受到损害。

暴力征地、暴力拆迁根源就在这里。

”严金明说，在征地过程中，一般法律规定是要用于公共利益才能去征地，但是实际上，建设用地也走的是征地这条路，这样农民获得的很少，大部分收益被政府或者开发商拿走了，所以，征地主要要维护农民权益。

（据新华社、新京报综合整理）