中小企业服务体系平台项目建设方案.docx
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中小企业服务体系平台项目建设方案
宝鸡市陈仓区中小企业
服务体系（服务平台）项目建设实施方案
陈仓区中小企业服务中心
（2015.5.）
为了进一步改善全区中小企业发展环境，使中小企业服务体系和服务机构能更好地为我区中小企业开展服务，以促进全区中小企业又好又快发展，我们依照陕西省人民政府办公厅“陕政发（2011）73号”文件《关于陕西省中小企业服务体系建设的指导意见》精神，陕西省中小企业促进局“陕中企规发〔2010〕85号”文件《关于做好中小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案编制工作的通知》要求，参照工业和信息化部等七部委“工信部联企业〔2010〕175号”文件《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》精神，结合我区中小企业发展实际和未来发展目标，根据区委、区政府提出的加快我区中小企业跨越式发展的有关实施意见及要求，以推进我区中小企业服务机构健康快速发展，特制订本建设方案。
一、基本情况：
截止目前，陈仓区中小企业已达3.2万户，从业人员21.9万人，主要分布在机械制造、轻工纺织、化工医药、食品饮料、建筑建材、商贸物流等六大支柱行业，现已形成了以虢镇、周原、阳平、宏达、县功等区镇工业园区为代表的产业集群和中小企业集聚区。
现有局属事业编制的中小企业服务机构一个，即“宝鸡市陈仓区中小企业发展服务中心”，并计划在三年内，将逐步建成功能完备、设施齐全、特色突出、服务到位的“宝鸡市陈仓区中小企业服务体系（平台）”。
二、指导思想
宝鸡市陈仓区中小企业公共服务平台建设将以深入贯彻落实科学发展观，按照促进全区中小企业转变发展方式，加快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环境，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快发展。
指导思想：
以科学发展观为指导，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体为重点，着力解决全区中小企业面临的最紧迫问题，加快配置服务资源，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，推动建设适应中小企业发展需要的服务体系，为全区中小企业的发展壮大创造良好的外部环境和条件。
三、建设原则
服务平台建设要按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。
1.统筹规划，分步实施。
根据我区实际和企业发展的需要，统筹规划，分步实施，不断完善，逐步提高服务资源的配置效率。
2.政策引导，市场调节。
要发挥政策的导向作用，通过政策扶持、规范和引导，促进全区中小企业服务机构稳步发展。
同时，要遵循市场经济规律，注重发挥市场配置资源的基础性作用，实现多元化投入和市场化运作。
3.突出重点，抓好关键。
以加快公益性综合服务平台建设为重点，以公共服务平台网络建设作为重要抓手，以建立服务协同作为关键环节，着力解决企业发展中最突出的热点、难点问题。
4.整合资源，形成合力。
坚持公益性服务与商业性服务相互促进、共同发展，发挥各方面的优势和积极性，整合社会服务资源，鼓励和引导社会服务机构共同为中小企业提供各项服务。
四、建设目标
拟在三年内，逐步建立、健全和完善“陈仓区中小企业公共服务平台”。
充分发挥现有服务平台的作用，用三年的时间，在全区基本建成信息畅通、功能完善、资源共享、供需对接、便捷有效的中小企业综合“网络服务平台”和“窗口服务平台”。
三年内完成平台签约社会服务机构50家以上，实现年服务本地区中小企业1000户以上。
并在我区中小企业集聚的区镇工业园区与重点行业，建立健全、充实完善一批中小企业公共服务机构，以满足中小企业发展需求;重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的服务机构。
“陈仓区中小企业公共服务平台”建设项目，将实现“组织网络化、功能社会化、服务产业化、手段现代化”四大目标。
集成我区科技工业产业园、区镇工业园区、中小企业发展服务中心，以及与有志于服务中小企业的各类社会化服务机构联合，形成强大合力，有效地为全区中小企业提供信息咨询、员工培训、技术服务、创业辅导、市场开拓、管理咨询、融资担保、法律维权等服务体系。
为中小企业的发展壮大创造良好的公共技术服务环境，服务范围覆盖陈仓全区以及周边地区所有中小企业。
五、建设内容
1.创业辅导。
以营造创业环境、促进全民创业为重点，搭建创业服务平台，为中小企业和创业者提供创业指导、创业培训、创业孵化等服务，降低创业企业运行成本和经营风险，提高创业者的创业成功率。
依托省、市上级平台的各种资源优势，评聘一批创业辅导教练和创业辅导师，建立适合我区服务平台的创业辅导专家库；依托我区产业集聚区（区镇工业园区）培育一批创业基地，为创业者和中小企业提供低成本的生产经营场所及相关的创业服务。
2.员工培训。
以提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，强化中小企业经营管理人员培训，提高经营管理人员的综合素质与能力，增强企业竞争力。
要逐步建成省级骨干培训机构，完善培训服务网络；形成适合我区中小企业员工培训的基础培训教学资料，形成具有本地特色、能满足企业不同需求的教学培训体系；建立健全我区中小企业培训的专业师资力量；同时鼓励和引导全区中小企业积极开展开展自主培训。
3.技术支持。
与技术开发、技术咨询、产品研发设计、试验测试等社会化服务机构签订协议，逐步为我区中小企业的新产品研究开发和试制、试验、生产工艺改进、科技成果转化等创造条件，提高中小企业技术水平与产品技术含量，以促进中小企业技术创新能力的提升。
在我区产业集中度较高的区镇工业园区和具有一定产业优势的乡镇和区域，逐步建立一批能为中小企业提供技术支持和服务的机构与平台架构体系。
4.信息咨询。
以为中小企业提供法律、政策、技术、市场、人才等信息为重点，加快现有中小企业信息网络的改造和升级，提高网络技术水平，拓展信息采集渠道，加大信息发布量，建立健全开放、便捷的中小企业信息服务网络。
建设功能相对齐全、并能与国家、省、市中小企业信息服务平台相匹配的“宝鸡市陈仓区中小企业服务平台”。
5.市场开拓。
着力打造为我区中小企业提供形象策划、市场推广、展览展销、品牌打造、对外贸易、信息交流、技术合作、招商引资等专业服务机构。
组织全区中小企业积极参加综合性交易会、展示会、推介会，加快合作交流机制的形成。
建立健全我区中小企业综合服务中心，搭建中小企业产品技术展示平台，逐步建立健全“陈仓区中小企业产品网上展示平台”。
6.融资担保。
建立为我区中小企业提供创业投资、融资指导、银行信贷、贷款担保、改制上市及信用管理等多层次的融资和担保服务。
突出抓好我区中小企业信用担保机构的建设，着力培育和打造形成一批具有一定规模、管理规范、信用良好的担保机构；完善信用评估和风险控制制度，加强对信用担保机构的监督管理；建立信用担保激励和风险补偿机制，加强对中小企业信用担保机构的行业监管和业务培训。
积极推进中小企业融资平台建设，为广大中小企业开拓更多的融资渠道。
7.管理咨询。
以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为企业提供咨询诊断服务。
适时聘请省市中小企业专家顾问团，为企业及时、有效做好服务。
努力与大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构建立密切联系，组织有关专家学者及企业高级管理人员，根据企业需求提供管理、市场、财税等方面的诊断、咨询和辅导，帮助我区中小企业解决发展中的热点难点问题。
8.法律维权。
建立维权服务机构，依靠省市中小企业维权投诉中心，开展为我区中小企业维权服务，开通为企业投诉服务的维权电话，负责受理中小企业对政府职能和其他相关部门的投诉事项，切实维护其合法权益。
组织有关法律专家，向中小企业提供法律援助、代理诉讼事务，帮助企业建立法律顾问制度。
六、建设布局
坚持以市场导向和主管部门推动相结合的原则，以区中小企业发展服务中心为主体，联合其他致力于服务我区中小企业的社会化公共服务机构为签约服务单位，切实做好区域内中小企业的各类服务工作。
1.宝鸡市陈仓区中小企业网络服务平台
以为我区中小企业开展网络信息发布、网络信息展示服务为主体的服务平台，即：
“宝鸡市陈仓区中小企业网”。
2.宝鸡市陈仓区中小企业窗口服务平台
A.以“宝鸡市陈仓区中小企业发展服务中心”为主体的事业化窗口服务机构（即：
事业化运作的窗口服务机构）：
事业化运作的窗口服务机构
序号
机构名称
单位
（个）
服务內容
宝鸡市陈仓区中小企业发展服务中心
1
为全区中小企业的创业辅导、可研论证、技术咨询、人才培训、职称申报、信息交流、融资服务、法律维权、管理创新等提供服务工作；负责与驻区企业沟通信息，引导驻区企业在我区的投资发展，组织对外宣传和推介，承担驻区企业信访维稳、重大问题协调处理、企业调研和信息收集，协调为驻区企业提供产品加工和配套服务等工作。
负责“陈仓区中小企业服务平台”的日常管理和运营服务。
B.以“宝鸡市陈仓区中小企业发展服务中心”为主体的社会化窗口服务机构（即：
社会化运作的窗口服务机构）。
社会化运作的窗口服务机构：
序号
机构名称
单位（个）
服务內容
创业辅导窗口
1—2
为中小企业和创业者提供创业咨询、创业辅导、创业孵化等服务。
员工培训窗口
1—2
为本地区中小企业员工提供创业、就业、岗前、在岗等技能培训。
技术支持窗口
1—2
为企业的新产品研发、试制试验、生产工艺改进、新技术推广应用、科技成果转化等提供服务。
信息咨询窗口
2—3
为中小企业提供法律、政策、技术、市场、人才及人力资源等信息交流与咨询服务。
市场开拓窗口
1—2
为中小企业提供策划、市场推广、展览展销、品牌打造、对外贸易、技术合作、招商引资等服务。
管理服务窗口
1—2
以经营战略、企业管理、企业文化、审计认证、内部控制等为重点，为企业提供咨询诊断服务。
融资担保窗口
1—2
提供创业投资、融资指导、银行信贷、贷款担保、改制上市及信用管理等的融资和担保服务。
法律维权窗口
2—3
为中小企业提供法律维权与投诉、法律援助、代理诉讼事务，帮助企业建立法律顾问制度等服务。
七、平台架构
区工信局对“中小企业公共服务平台”建设工作负总责。
区中小企业发展服务中心负责“网络服务平台”和“窗口服务平台”的建设及日常管理和运营维护工作。
服务平台架构示意图：
八、网络建设
以“整合、共享、特色、专业”为原则，在陈仓区中小企业局网站基础上，建设陈仓区中小企业公共服务平台网络服务体系。
利用陈仓区中小企业网的现有栏目、网络资源，建设架构网站的信息数据和统一管理平台，形成网站的数据中心，作为陈仓区中小企业信息资源中心。
在统一数据平台基础上，分别建设不同特色的行业服务网站6个，以满足企业的不同信息需求。
“陈仓区中小企业网站”重点为企业提供网上办事、法规政策、产业集群、招商引资、电子政务、电子商务等服务。
“陈仓区中小企业公共服务平台网站”重点提供信息发布、网上培训、创业辅导、人力资源、技术创新、技术改造、技术咨询、管理创新、信用服务、权益维护、科技成果、新产品发布、融资服务等。
为了更方便中小企业成员单位使用，建立陈仓区中小企业公共服务成员单位网页，将以上网站的公共服务栏目和板块集中到该网页，用户可方便地通过该网页直接链接到相关网站。
A、网络建设内容：
1、统一数据中心平台建设。
为各个网站提供数据存储、数据服务，形成统一的网站信息数据中心，避免重复建设，促进信息共享。
2、各个网站内容以及服务平台建设。
6行业服务网站根据自己的特色和建设重点，建设各自的服务模块以及信息内容服务体系，形成满足企业信息需求的服务机制。
B、网络服务内容
1、技术创新服务：
为中小企业提供产品研发、技术攻关、技术推广以及相关的试验、产品分析测试服务，为企业引进技术人才、引进先进技术和工艺和引进科技项目并提供中试平台，为企业制造装备数控化改造及生产线自动化改造提供服务。
2、技术咨询服务：
开展信息化技术、环保技术、设计技术、制造技术、知识产权（标准、专利）及其他技术咨询服务。
3、信息发布服务：
提供有关政策法规信息、技术信息、管理信息、市场信息以及其他信息服务；提供专题信息检索、企业专利战略制定、专利及科技项目检索查新服务。
4、信息技术服务：
提供计算机应用、网络及网络技术、软件以及制造业信息化技术服务。
5、人力资源服务：
为中小企业技术创新活动进行技术创新服务，并做好引智力、引技术、引人才等工作。
九、保障措施
1.组织机构保障
区工信局（中小企业局）对“中小企业公共服务平台”建设工作负总责。
区中小企业发展服务中心负责“服务平台”的日常管理、运营和网站维护工作，并负责按年度对各签约服务机构和服务单位进行绩效考核和日常监管，对服务工作不到位，或者缺乏服务功能的服务机构，应及时予以终止续约和替换。
2.运转机制保障
逐步建立、健全和完善服务平台的建设和运转机制。
中小企业公共服务平台的重大建设项目和资金运转由区工信局决策，中小企业服务中心负责组织落实和具体实施，并对各成员单位进行有效监管和绩效考核。
3.专项经费保障
经费来源：
主要有省、市、区各级各部门扶持“中小企业公共服务平台建设专项经费”和有关平台建设单位自筹资金两大项组成。
A、平台签约单位服务能力建设专项经费
经费主要用于完善平台各成员单位基础设施建设，以提升服务全区中小企业的能力。
经费管理模式：
“区中小企业发展服务中心”与各有关平台服务成员单位签订《宝鸡市陈仓区中小企业服务平台服务协议书》：
①.在“服务协议书”中，明确承担建设内容、服务内容及补贴金额，经费由区工信局（中小企业局）审批后，直接拨付签约服务单位。
②.服务能力建设专项经费于当年12月10日前，由平台各建设单位填写《经费决算表》一式三份报送“区中心企业服务中心”。
并由经区工信局会同有关部门对协议内容及经费使用情况进行验收合格后予以拨付。
B、平台签约单位服务中小企业专项经费
经费主要用于调动平台各签约单位服务全区中小企业以及鼓励各中小企业利用平台服务的积极性，对签约服务单位给予一定补贴。
经费管理模式：
签约服务单位提交《服务补贴申请表》以及签订的服务合同，区工信局（中小企业局）根据合同服务内容，对服务项目进行评估，确定补贴的服务项目及金额。
获补贴签约单位到区工信局办理专项经费拨款手续，具体流程如下：
1.签约服务单位提交《服务补贴申请表》以及与“区中心企业服务中心”签订的服务合同文本一份。
②.获补贴单位应于当年12月10日前，填写《经费决算表》、《用款申请表》各一式三份报送区工信局。
③.由区工信局（中小企业局）组织有关部门对服务项目进行评估，确定补贴的服务项目及金额。
④.由区工信局（中小企业局）按审批金额拨款到签约服务单位。
十、投资估算
1、建设内容：
详见本建设方案第4页【五、建设内容】
2、建设期限：
累计建设周期为：
三年时间。
项目投资按年度逐年递减的原则，最终建成服务功能完备、服务设施齐全、服务特色突出、服务效果明显的“中小企业网络服务平台”和“中小企业窗口服务平台”。
3、投资预算
按照逐年投资递减的原则，分别对中小企业公共服务平台能力建设、服务窗口基础建设、网站基础架构建设等三项内容投资进行估算，项目累计投资总额为76万元。
其中：
第一年投资额为38万元；第二年投资额为23万元；第三年投资额为15万元。
平台建设及应用投资预算表：
经费＼内容
建设项目内容
投资预算
承建单位
2015年经费
1
平台服务能力建设
20万元
平台建设成员单位
2
服务窗口基础建设
10万元
平台各服务窗口
3
网站基础架构建设
8万元
网站各建设单位
2016年经费
1
平台服务能力提升
10万元
平台建设成员单位
2
服务窗口能力提升
8万元
平台各服务窗口
3
网站基础设施建设
5万元
网站各建设单位
2017年经费
1
平台服务功能完善
8万元
平台建设成员单位
2
服务窗口设施完善
5万元
平台各服务窗口
3
网站服务功能完善
2万元
网站各建设单位
合计
1
平台服务能力建设
38万元
平台建设成员单位
2
服务窗口经费补贴
23万元
平台各服务窗口
3
网站服务功能建设
15万元
网站各建设单位
总计
——
76万元
——
十一、预期效果
陈仓区中小企业公共服务平台将通过不断完善政策措施，培育服务品牌，使服务平台的布局更加合理，特色更加突出，功能趋于完善，服务质量及企业满意度稳步提升，对中小企业持续健康发展的支撑作用明显增强。
通过逐步推动全区中小企业公共服务平台社会化、市场化、专业化、特色化建设，建立健全完善的服务全区中小企业的公共服务体系和服务工作长效机制，最终实现服务功能、服务范围、服务区域、服务能力全覆盖。
陈仓区中小企业公共平台的建设，将有效解决全区中小企业发展中社会化服务体系不健全，公共服务机构的发展满足不了全区中小企业发展的需求问题，对促进区域经济社会和中小企业发展具有一定的积极意义和推动，对改善全区中小企业发展环境、促进中小企业又好又快发展将起到巨大的推动作用。
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