延安经济发展讲解大纲.docx
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延安经济发展讲解大纲
延安经济发展讲解大纲
一、延安经济在全省所处位次
（一）经济总量和增长速度
1、从2006年开始，延安经济总量（GDP）从“十五”时期（2001—2005年）的第五、第六位，晋升到第三位；
2006年—2008年，人均国内生产总值排全省十一个省辖市（含杨凌区）第一。
2、拐点是从2009年开始，经济总量滑到第五，直到2011年依次是西安市、榆林市、咸阳市、宝鸡市、延安市，但延安市人均GDP仍排在全省第二，榆林市人均GDP第一位。
3、经济增长速度由“十五”时期（2001年—2005年）的第一、二名，到2009年开始连续三年半（含2012年上半年）全省倒数第一。
4、延安市经济总量占全省的份额从2005年开始到2011年这七年中，分别是%、%、、%、%、%和9%，人口占全省总人口的%。
（二）财政收入状况
1、地方财政总收入近几年来在全省一直排名在第三位。
2011年地方财政收入总量排名依次是：
西安市亿元，榆林市亿元，延安市亿元。
2、人均财力分别是：
西安市3774元，榆林市5380元，延安市5501元，我市排第一。
（三）城乡居民收入情况
1、2011年，全省城镇居民人均可支配收入从高到低的省辖市依次是：
杨凌区万元，西安市万元，宝鸡市万元，咸阳市万元，延安市万元，榆林市万元，延安市排在第五位。
全省平均万元，全国平均万元。
延安高于全省平均水平，低于全国平均水平。
2、2011年，全省农民人均纯收入从高到低的省辖市依次是，西安市9788元，杨凌区9110元，延安市6565元，榆林市6520元，延安排第三位。
全省平均5028元，全国平均6977元。
延安高于全省平均水平，低于全国平均水平。
综上所述，延安经济总量占全省总量的9%，排名处于十一个市区中游，人均GDP和财政收入水平靠前，居民收入水平均高于全省平均水平，但低于全国平均水平。
这既是我们多年来取得的成就，也是我们现在的起点。
二、延安经济发展面临的主要问题与困难
（一）区域经济发展不平衡，城乡收入差距扩大。
1、南部县穷民富，北部县富民穷。
2011年，南部的洛川县农民人均纯收入7978元，东北部的延川县仅有4970元，相差38%；北部的吴起县地方财政收入亿元，南部的黄龙县仅1809万元，相差115倍；
2、全市城乡居民收入差距达:
1，高于全省水平（:
1）；
3、按照省上确定的2500元低收入标准，我市仍有万低收入人口，占农业人口的37%。
（二）三大产业结构失调，市场风险较大。
1、第一产业为农林牧渔及其与之相关的服务业；第二产业为采矿业、制造业、工艺品及其他制造业、电力热力的生产和供应、建筑业。
第三产业为交通运输仓储邮政、信息传输计算机服务软件业、批发和零售业、住宿餐饮、金融保险、房地产、租赁和商业服务、科学研究地质勘查、水利环保、医疗卫生、社会管理等等。
2、自“十五”开始，随着石油工业规模的逐步扩大，我市三大产业比例呈现失调的趋势，到2011，年我市三大产业结构的比例是：
:
:
19;
全省的比例是：
：
：
35
全国的比例是：
：
：
3、在占比最高的第二产业中是以采矿业或者以能源工业为主要产业。
采矿业的主要特点是为第二产业提供加工原料，属于最上游的产业；第二，一次性不可再生；第三，人类的附加劳动较少，所含劳动价值较低；第四，因为稀缺，所以税率较高。
而制造业、建筑业等发展严重滞后，特别是资源就地转化和深度加工率太低，可持续发展后劲不足。
采矿业或以石油为主的能源工业提供了70%以上的生产总值和80%以上的财政收入。
而石油、煤炭价格受国际市场影响很大，所以市场很不稳定。
（三）农村优质资源大规模流向城镇，城镇承载能力严重不足。
农村劳动力、资金等生产要素快速向城镇集中，但我市的城镇普遍规模小、基础差、产业发展滞后，吸纳不了快速膨胀的人口和生产要素。
（四）所有制结构失调，就业压力较大。
由于三大产业结构畸形性比例失调，所以导致所有制结构不合理，主要表现是国有经济占比过大，非公经济或民营经济占比过小。
1、2011年全国非公经济占国内生产总值的比重达60%，全省为%，我省的其他市的非公经济增加值占GDP的比例大都在48%以上（只有铜川和渭南分别为%和%），和我市经济结构相近的榆林市也已达%，而我市从2005年到2010年六年间非公经济增加值占GDP的比重分别为：
%、%、%、%、%、%，2011年达到%。
2、2005年到2010年，我市非公经济增加值占全省非公经济增加值的比例是：
%、%、%、%、%和%，远远低于GDP的占比。
为什么？
3、这是因为，石油煤炭天然气实行国家垄断经营，民营企业根本无法进入这些领域，而国家不论是现在还是将来都不大可能放开这些行业，这是由于国家经济安全所必须的。
而我市其他非能源工业发展严重滞后，这样一来，非公经济所固有的吸纳就业、释放民间资本活力和提高群众收入水平的功能就大大降低，这就是我市我市民营经济多年以来规模小、发展慢、缺乏活力地根本原因。
4、由于非公经济及第三产业发展严重滞后，所以我市的就业渠道太少，就业面太窄，大家都在挤公务员及事业单位和村官这仅有的几条独木桥。
就业压力越来越大，成为众多家庭的负担。
5、经济结构优化的一个重要标志就是民营经济占比至少要达到50%以上，从这个意义上说，民营经济能否达到一定规模，是延安经济转型成功与否的重要标志。
（五）社会财富增长较快，但与群众得到的实惠不对称。
1、2011年，我市的GDP总量已达亿元，人均达50745元，换算成美元人均已突破8000美元，按照国际标准已经属于中等偏上国家的发展水平，但是绝大多数群众并不能感受到我们人均8000美元的生活水平和生活质量。
为什么？
2、因为GDP是财富的价值表现，其由四部分组成，
（1）劳动者报酬，
（2）生产税净额，（3）固定资产折旧，（4）营业盈余。
这都是初次分配。
3、劳动者报酬。
十多年来，我市初次分配的城乡居民收入总量在GDP中所占的比重是偏低的。
2011年，全市社会从业人员共计万人，占总人口的%，其中在社会组织、各类企业从业的在岗职工万人，农村劳动力万人；在岗职工工资总额亿元，占GDP的%；农村劳动力初次分配总收入亿元，占GDP的%；城乡居民一次性分配总收入亿元，占GDP的%。
而全省在岗职工工资额占GDP的比例为%，农村劳动力总收入占GDP的比例为%，城乡居民一次性分配占GDP的比例为%，高于延安个百分点。
那么这些财富到哪里去了？
4、财政收入收入。
2005年，我市财政收入占当年GDP的比例为%，2010年达到38%，2011年是36%，而同期全省的占比分别是%、%和%。
这是由于延安产业结构是“油主沉浮”，税收较高，所以财政收入占GDP的比例很高。
5、财政收入的主税源是能源工业，所以上缴中省的比例又很高。
2005年，我市的财政总收入中上划中省的比例为58%，2010年、2011年分别达%和70%，而同期全省省辖市财政收入中上划中省的平均比例分别为48%、%、%，可见我市上缴中省的比例很大。
另外，石油行业的折旧率、利润率都较高，占GDP的比例也高。
6、多年来，在社会经济人均八主要项指标中（即生产总值、工农业总产值、工业总产值、农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额、职工平均工资、农民人均纯收入、城乡居民年末储蓄存款），唯独能够反映群众生活水平的两项指标，即社会消费品零售总额和城乡居民储蓄存款，我市自有统计数字以来就一直低于全省平均水平，2009年到2011年，全省人均社零总额分别为7167元、8563元和10126元，而我市人均分别是4406元、5130元和5913元，分别是全省平均水平的%、%和%；这三年社零总额占全省的比例分别是%、%和%（人口占全省的%）。
2008年、2009年和2010年居民存款全省人均水平分别是：
万元、万元和万元，同期我市居民人均存款分别是万元、万元和万元，分别是全省人均水平的82%、%和%，这三年间我们人均储蓄存款余额占全省人均的比重分别是%、%和%。
以上就是我市人均GDP很高但群众得不到8000美元实惠的原因。
（六）水资源十分缺乏，生态环境脆弱
人均水资源仅为全国平均水平的29%，全省平均水平的53%。
（七）建设资金短缺，本土资金外流。
从1999年开始，我市银行信贷存贷差由负数变为正数以来，到2011年，存款余额达到826亿元，存贷差达到410亿元，但存贷比例一直徘徊在50%左右。
一方面建设资金短缺，另一方面本土资金大量外流。
三、延安经济实现转型发展的基本途径
（一）以统筹城乡发展破解区域、城乡发展不平衡和收入差距过大问题
1、统筹城乡发展既是实现“三化”和解决“三农”问题的必由之路；具体说就是实现工业化、城镇化、农业现代化，解决农业产业化、农村社区化、农民能增收的问题
2、解决城乡、区域资源流动障碍，城乡居民机会不均等问题。
（二）以延长产业链破解产业结构单一化问题
1、延长能源化工产业链，改变有能源无化工的状况。
利用石油、煤炭生产甲醇、醋酸、聚丙烯、聚乙烯、甲醛、烧碱等化工中间体产品，并利用陕北及周边地区生产的中间体产品，进一步生产如树脂合成橡胶、各种塑料、电缆、复合管材、农药、化肥、涂料、合成纤维、光盘、非织造布、绝缘材料、PVC管材以及众多的生产用品和生活日用品。
这些最终消费品由于投资相对小、准入准入门坎低、又在原料产地成本低，所以这就是民营企业大发展的方向。
为此，我们规划了“三区九园”。
2、以建设国家现代农业示范市为契机，实现农业产业化经营。
围绕36个重点镇和100个新型农村社区建设50个现代农业示范园为目标，通过产业复合开发、资源循环利用、现代物质装备、体制机制创新、多元主体参与，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
3、以红色旅游为龙头，建设全国优秀旅游城市。
发展壮大文化旅游产业，努力打造全国红色旅游首选地、炎黄子孙朝圣地、黄河自然遗产观光地、黄土风情文化体验地。
刺激和扩大消费，促进红色旅游和现代服务业加快发展。
（三）以建立四级城镇体系破解生产要素集聚的载体问题
按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，构建新型城镇化格局。
1、提升城市品位，做美延安。
按照“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的定位和“中疏外扩、上山建城”的城市发展战略，实施“做美延安”规划，全面推进上山造地建城、十大旧址提升、山体居民搬迁、老城风貌改造、背街沟巷治理、城市景观营造、市政设施配套、“数字延安”建设等八大工程，。
创新城市建设模式，上山造地建设新区，有效疏解老城拥堵。
“十二五”末常住人口达到60万人。
2、突出区域特色，做强县城。
实施县城扩容工程，建设县城新区，扩大县城规模。
加强县城保障性住房、垃圾污水处理、公园绿地、集中供热和气化、老年公寓、学校医院等市政基础设施和公共服务设施建设，综合功能达到小城市标准。
加强县域工业园区建设，推进产城一体，把县城建设成产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、辐射集镇乡村的新型县域中心城市，“十二五”末，各县城容纳县域一半以上人口，平均规模达到7-8万人。
3、坚持合理布点，做大集镇。
按照县城标准和县域副中心定位，集中力量建设33个重点镇。
将移民搬迁、新农村建设与小城镇建设紧密结合，做大一批工矿型、商贸型、加工制造型、旅游度假型等宜居宜业、各具特色的风情小镇。
4、尊重群众意愿，做好社区。
按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的目标和城镇依托型、企业带动型、产业支撑型、移民安置型等不同模式，着力建设100个新型农村社区，基础设施和公共服务设施达到小城镇标准。
“十二五”末全市行政村总数减少三分之一以上。
（四）以推进政府资源公平分配破解城乡居民享受均等的基本公共服务问题
按照城乡政策一致、规划建设一体、收入水平相当、公共服务均等的目标和要求，加快构建城乡一体的社会保障、社会事业、基础设施三大类基本公共服务体系，缩小城乡和区域公共服务水平差距，让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。
1、提升城乡。
在已经实现各项社会保障制度全覆盖和市级统筹、城乡并轨的基础上，进一步推动城乡社会保障制度接轨融合，逐步提高保障水平。
2、推进城乡公共教育协调发展。
推行“镇办小学、县办中学”模式，取消重点校和择校制度，促进县域义务教育均衡发展。
3、健全覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系。
健全覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系，实现人人享有安全、价廉、便捷的基本医疗卫生服务。
实施45岁以上农村居民免费健康体检制度。
4、发展城乡公共文化体育事业。
实现县城有图书馆、文化馆、影剧院、体育场，乡镇有文体活动中心，新型农村社区有文化室、农家书屋和健身广场，实现网络信息乡乡通、村村通。
5、强化劳动就业公共服务。
统筹城乡劳动就业，拓宽就业渠道，增加非农就业机会，引导农村劳动力向城镇和非农产业转移。
健全公共就业服务体系，加大就业创业信贷支持和财税政策扶持力度，将小额担保贷款政策延伸覆盖到所有进城创业的农村劳动者。
6、构建城乡住房保障体系。
完善保障性住房＋商品房双轨制住房供应体系，解决好城乡困难群体住房问题，实现进城农民居有其所。
加快建设廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房，满足多层次住房需求。
。
探索解决进城农民住房问题的机制和办法。
7、推进城乡一体的基础设施建设。
按照小城市标准规划建设县城，按县城标准规划建设重点镇，按城镇标准规划建设新型农村社区。
“十二五”末，全部集镇实现气化、通自来水、垃圾无害化处理，重点镇实现集中供热和公交化，市政公共设施基本配套，工矿型重点镇建成污水处理设施。
新型农村社区实施水、电、路、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程，完善现代生活服务设施，加大农村公共产品供给，全面提高农村居民享有的公共服务水平，实现城乡生活水平基本同质化。
以产业兴城镇，以城镇聚产业，实现人口向城镇聚集、产业向园区集中。
8、推进农村居民进城安居。
深化户籍管理、社会保障、社会管理等制度改革，着力破解农民进城安居创业的体制障碍，落实城乡居民平等的发展权利，促进城乡人口和生产要素互动融合。
有计划推进农村居民进城安居，“十二五”期间完成农民进城60万人。
加强农民技能培训，促进农民分工分业，向非农产业转移，鼓励引导农民进城创业立业。
采取移民搬迁、保障性住房、无差别社会管理、城乡社会保障制度并轨、提供公共就业服务、保留宅基地承包地及其他农村集体经济权益等综合性政策措施，解除农民进城安居发展后顾之忧，使进城农民进得来、留得住、能致富。
（五）以改革现行体制破解转型发展中的诸多难题问题
强化重点领域和关键环节改革，大力推进行政管理、社会管理、公共财政、投融资体制和农村产权制度、城乡要素市场配置等一系列改革创新，消除体制机制瓶颈制约，形成有利于促进城乡公共服务均等覆盖、公共资源均衡配置、生产要素合理流动、公共财政惠及城乡的体制机制。
1、创新行政管理体制。
打破制约城乡统筹的行政管理体制，实现城乡统一规划、统一建设、统一管理。
弱化重点镇和新型农村社区传统的生产组织管理职能，强化城镇建设管理维护职能，更好适应城镇化需要。
简政放权，精简审批，强化县级和重点镇经济管理权限，对县域生产总值超过50亿元的县区赋予市级经济管理权限，对33个重点镇赋予县级经济管理权限，增强县区统筹经济社会发展的能力。
调整行政区划，完成安塞、甘泉撤县设区，推进子长、黄陵、洛川撤县设市，将宝塔区城郊8个乡镇和12个县城所在镇改设为城市街道办，继续撤乡并镇、并村建社（区），使行政区划更多地发挥经济区划功能。
2、创新社会管理体制。
全面改革户籍制度，取消城乡二元户口登记制度，实行城乡居民自由流动、自由落户的居住证制度。
对进城落户农村居民继续保留在农村的各项权益，自愿放弃在农村各项权益的实行赎买或经济补偿，城乡居民完全平等地享有居住地各项基本公共服务和社会经济权利，不再与户籍直接挂钩。
城镇街道和新型农村社区全部实现社区化管理。
3、创新公共财政体制。
推进财政资源在城乡和区域之间公平公正分配。
增强基层政府财权与事权匹配能力，推进县域间城乡基本公共服务均等化。
资源税地方部分的分配向资源产地基层政府倾斜。
探索建立重点镇完全财政职能。
4、创新投融资体制。
组建延安银行，发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，消除基础金融服务空白乡镇。
争取国家支持设立农村金融改革实验区，经济总量较大的县发行城市建设债券，激活民间资本，实行政府投资项目社会融资建设，引导支持组建民间投资集团。
5、创新农村产权流转机制。
推进农村产权物权资本化改革，以土地银行、股份合作为方向，引导土地规模化、集约化经营，重点开展农村土地承包经营权抵押贷款、房屋抵押贷款、大棚养殖圈舍等农业生产设施抵押贷款、活体动物和果园苗木等生物资源抵押贷款，促进农村资源和农民资产向资本转变。
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