国际征集评审会专家意见整理.docx

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国际征集评审会专家意见整理

郑德高（中规院上海分院）

（一）怎样看待集中区的战略发展问题，江北集中区和江南集中区如何差异化发展？

总体来看，安徽省确实面临着产业转移，江北江南同样差异上的发展，所以现在我们要对每一块集中区进行战略部署，在操作上又会有什么不同？

（二）到底产业转移能够转移什么？

一是特别贴近市场的产业，如联合利华，整个中国的生产基地到安徽来，它为什么来？

二是化工类企业，涉及排放指标问题。

三是机械加工和装备类产业。

皖江边上没有多少机械加工，这一个机械加工、装备制造和产品贴近市场的产业这三类产业转移在安徽最有希望。

还有一类就是高新技术企业和劳动密集型产业全国都需要。

（三）成功的条件是什么？

我们集中区的条件是什么？

二个短板：

周边无中心城市是我们的短板，要互补是我们的短板。

如何找出我们的优势，是我们讨论这个问题的核心。

（四）江南集中区的四大优势：

第一个优势条件是邻近池州、铜陵，尤其是邻近池州，是我们的最大优势，要考虑如何与之联系。

第二个优势条件就是九华山，我们能不能把九华山转化成我们的优势，像我们这一块环境很好，能不能真正把它变为优势，延长休闲、旅游等产业链

。

第三个优势当然是面临长江的优势，长江是中国未来最重要的一条线，长江边上已经连成了一条线，沿海地区已发展了集装箱、装备、造船产业，但沿海岸线也做不了那么多。

需要进一步的规划，比如说现在长江的运输量是多少，长江未来航线的发展是怎么样的。

第四个优势就是空港，既是优势，又是劣势。

依托和充分利用机场，发展休闲旅游具有明显的优势。

（五）如何引导市场？

在这个主题里面，都有一个基本的范畴，就是以一个为主，其他的都可以不搞。

集中区引导，市场跟进。

旅游市场有潜力，产业转移主要为新市场与机械类产业。

（六）规划布局：

南部定位为旅游，以主题乐园为主，其他不作考虑或少发展。

北面以产业为主，但中心不能分散。

赵民（同济大学）

产业转移：

是围绕二产转移做现有产业，还是围绕环境、消费、旅游做产业。

目前内需不足，中高端瓶颈制约。

岸线资源排第一位，山水资源排第二位，山水环境是江南集中区最好优势。

不仅有山水条件，还有文化积淀，本底条件不比杭州差。

国内长假人满为患，很多人到国外去旅游、去消费。

国内并不缺产业，也不缺产业园区。

以前是以产业为本，可以以人为本，走一条新路子

。

依托好的山水环境和机场、城际铁路等良好的交通条件，一上来就建一个新型城市。

瞄准中高端群体和高端消费，做旅游、休闲、养生、健康产业，发展科研机构和总部基地。

北边搞一块产业，南边尽量保留，建成高端的新型城市，如博螯、松山湖。

省里如能定下来，可以放开干，还可以进一步研究。

建议省里考虑江南、江北的差异，对江南、江北作出分工，江北以产业为主，江南以人为主。

江南不一定要急于编制法定规划，也不一定要硬套建设部颁布规范。

规划编制方式也要探索，但要有些东西用来招商。

集中区规划应是滚动的、可调整的，具有实验意义的。

吴之凌（武汉市科协副主席）

江南集中区的发展规划，也是一个比较复杂的情况，中间呢我觉得有几个重大的经济措施，还有一个产业转移的问题，我们不能孤立的认为这是安徽省的产业转移，我们平常会自觉不自觉的说到这是安徽省的产业转移，所以首先我们要明白，我们这一次区域规划的问题和基本原则是什么，考虑到这样一个非常复杂的情况。

（一）应该注意到四个关系。

一个是需要与可能的关系，再就是近期与长远的关系，还有局部与整体的关系，发展与保护的关系。

第一是需要与可能的关系：

产业转移是一篇大文章，可能性要研究。

我们要考虑有没有必要把它弄过来，它愿不愿意过来，来了之后是不是一个两厢情愿升华的境界，把我们发展的需要跟可行性结合起来。

第二是近期与长远的关系：

近期主要关注启动区，长远要考虑科学性和不可预见性。

第三是局部与整体的关系：

对旁边的池州市，尤其是池州开发区要整体考虑。

第四是发展与保护的关系：

邻近九华山、十八索、平天湖，要协调发展与保护，不应对立起来。

这几个关系我觉得在我们的发展里面必须要有充分的认识，找到能够兼顾的策略。

（二）本次规划要重点解决哪些问题。

我个人认为有以下四个方面的问题：

1、探索未来发展选项。

现在安徽省和我们集中区管委会大家都在思考，集中区要做成什么样子，我觉得在发展方向方面应该是明确三个：

一是不应该走的方向，反向去思考；二是可能走的方向，是多项选择，支柱与龙头产业会是什么；再就是要推荐一个最佳的选项，最佳的是最理想的，也是最难实现的目标。

2、启动区问题。

启动区要尽快见成效，尽快建成，由政府

主导，也推得动。

3、处理好与周边区域发展的关系。

周边地区有池州、铜陵两个中等城市，加上集中区，三者属竞合关系，关系要理顺，资源要整合，实现错位发展。

2+1应该大于3。

4、对未来发展的可能性之间的关系，要为未来的发展预留一定的余地。

（三）研究确定发展重点

1、区域发展的客观条件

我认为有这样几个特征：

1、未来的不确定性；2、现状的多种资源；3、区域整合迫在眉睫；4、客观上存在与江北区的比较。

与江北集中区相比，有“四更”：

更生态、更贴近中部地区市场、离上海、南京更远。

2、区域发展重点

选一些正在转移的产业，淘汰产业不要接收，越是淘汰产业越没有生命力。

要选择高附加值、更生态的产业。

（1）适合集中区的产业有三类：

一类是区域提升型的产业，其在区域内原有一定的基础；二是国内换代型的产业，生产面向国内市场的换代型产品；三是本地有足够市场，具有原材料优势的产业。

（2）近期优先考虑发展战略：

建议近期优先考虑发展高附加值的消费品生产基地，建设长江中游港口运输基地，形成皖南地区的高等教育培训基地，大力发展生态旅游产业，同时预留大项目用地。

我想特别谈到教育这一点，政府能推动，能够迅速提升人气，完全有条件形成皖南教育中心。

（四）建议

一是理顺重大交通设施在区域发展中的关系。

九华山机场布局与区域空间布局有非常大的矛盾。

没有一个方案在机场方面解决的很完美，机场对道路和环境存在干扰问题，预计十年之内必须搬掉，现在能搬掉最好，需向省政府汇报。

二是港口的规划建设问题。

现有岸线太短，必须跨区域统筹，建议做专项规划。

三是长江防洪闸问题。

在九华河口设立防洪闸十分必要。

四是近期启动区选择在梅龙镇过小过偏，拆迁量大，成本高。

一定要在拆迁量小的地方安排工业，建议慎重考虑。

五是关于皖南文化在本地的体现。

皖南文化在这个地方要集中展示，工业用地应集中于沿江一带。

以高铁为界，南侧建高档、低密度度假区，与池州形成差异化。

六是江南产业集中区的名称问题。

建议改为九华新城或九华新区。

华晨（浙江大学）

总体评价是乐观。

本身环境优越，自然条件比较好，而且文化也比较深厚，结合我们的自然和生态可以发展的很好。

一是行政力与政策资源问题。

集中区不是开发区的简单重复，不是修路、搞基础设施这么简单，短期内出不了成效。

不宜每年进行考核，这一点跟搞高校搞科学研究一样。

规划与建设要有强有力的行政领导，并保持行政领导的稳定。

二是对产业内涵的理解。

产业一般理解为制造业，其实不光制造业，现代服务业、旅游业、休闲养生、科教培训、研发、总部经济等也都是产业。

从某种意义上说，就业能提高，没有多大产业也没关系，要从社会、经济方面综合考虑。

产业要高、低端结合，微软和娃哈哈分别是两方面的代表。

三是对产业集中区内涵的理解。

从产业转移入手，依托水陆空铁齐备的优越交通条件，结合本区域山水条件与人文资源，围绕得天独厚的生态环境，以人为本，以环境为本，跳出传统产业的框架，才有可能做出更大的文章。

集中区的规划和建设可以请文化界的人士进行研讨，甚至可以问计于网络上的年轻人。

四、交通网络的问题。

该区域各种交通方式都有，关系到整个皖江城市带的发展，关系到

安徽省的建设和发展，从交通方面要提前做好准备。

道路形式与池州、铜陵市做好对接。

五、与池州、铜陵的分工协作问题。

考虑定位与池州、铜陵的关系，怎么协调池州开发区等的关系。

六、辩证看待规划与产业的关系。

规划是动态的，产业转移也是动态的。

七、岸线规划与利用问题。

岸线利用要有综合规划，不一定所有岸线都作产业岸线，可考虑综合物流码头和专用码头相结合。

倪虹（省住建厅）

我个人作为评委来讲，想讲三个问题，一是对承接转移示范区的理解，二是对5个规划方案的想法，三是对下一步建设的建议。

（一）对承接产业转移示范区的理解。

属特定专题的示范区。

承接产业转移理解为美国向日本、韩国的产业转移，英国向香港的产业转移，香港向深圳、东莞、内地的产业转移。

在转移的过程中如何实现科学发展，如何实现工业化和城市化。

离开承接产业转移，就与别的开发区没有任何区别。

但如果局限在约200平方公里的集中区范围来考虑问题，那就陷在里面了。

产业转移过程中大家也谈了很多，就是到底应该怎么转。

“承接产业转移示范”断开后分为承接产业转移和示范两层意思。

还有示范问题，在示范的过程当中有个标准，这个标准理解为：

一是总结了在科学发展、转变发展方式产业转移过程中的产业如何转移的问题。

产业转移来高的、好的产业是小概率事件，产业转移来低的、差的产业是大概率事件。

好在安徽成立了两个集中区。

第二个理解是，对于两个示范区的定位，如何差异化的解决。

是否可以跳脱出江北示范区对大概率事件转移的研究与发展。

第三个理解从建设部门看，根据现有的规划理论与思想，对先有产业后建设，还是先定位再选择产业的思考。

针对江南产业集中区的情况，作为规划工作者，历史责任重大。

从长远发展的角度分析，此次总体规划的编制与实施是否可能成为关于新城建设历史上的范本，而避免重复以往的错误教训。

（二）规划问题。

全省城镇体系规划出台前编制江南产业集中区规划有难度，5家设计院对示范区的核心定位问题不好把握。

从5个方案的特点总结来看，可以分为相对集中与相对分散两种类型。

有几个问题需要做充分的分析与研究，第一个是对示范区中心区的位置选择。

第二个是对地形条件的优劣势分析。

两个示范区有很大差异。

江南产业集中区与江北集中区不同：

一是江南有山有水。

二是江南有机场，江北没有。

从规划布局考虑，机场将来要搬迁，但现在搬迁有困难。

（三）下一步的建设问题的一些建议

1、五个规划方案要整合。

首先要有梦想，打造一个梦想城市。

我们完全有能力借用政府的力量，市场的力量，完成一个建设美丽新城的梦想。

要结合江南集中区的山水条件，研究适合什么样的产业，由产业来带动城市。

2、一定要扩大范围来考虑江南集中区的规划与发展问题。

可以把铜陵、池州、江北园区（枞阳）考虑进来，把皖江城市带考虑进来。

江南集中区的功能定位可进行调整，以区别江北示范区的内涵与外延。

3、招商引资要注意的问题。

第一条他为什么要到我们这个地方来投资，第二条你创造了什么环境能够吸引他来投资。

你或者是提高他的价格，降低他的成本，还有呢既然我们是打造这样一个有特色的区域，不要太追求产值，讲究休闲、养生、生态。

是否可以考虑江北示范区以产业为主，江南示范区以服务为主。

我个人有一个梦想，这里应该可以成为一个秀美的服务新城。

九华山飞机场作为一个旅游飞机场，周边旅游资源非常丰富，对江南示范区的建设要围绕这个主题展开。

4、文化的问题。

如何体现徽的特色，将徽元素与生态结合，体现皖南文化的风采。

5、飞机场与起步区的建设问题。

九华山机场作为一个支线旅游机场，就能明确示范区的主要功能定位，针对即将通航飞机场的周边建设要先期准备，起步区的建设需要重点考虑这个问题。

王静霞（中规院）

时间不多了，对这个区的定位和产业发展我是非常有同感，我觉得非常赞同国家批复的精神和省政府的要求，推快加速改革，在一个临长江大河，九华山风景区以及注重生态湿地保护的地区，怎么调整命题和所在地，很多的开发区都等待着我们去转移，我没有去否定中央给我的去探索示范发展的新型道路，作为省级政府规划的特别区域，我们就是为这个转型提供研发、人才、金融等服务，所以我觉得我们这个地方应该利用省政府的人力资源、信息资源等来上科研平台，来上提升技术的平台，上环境平台，假如达到共识的话，这一块我们空间上的形状马上就出来了，所以作为一个省级的这么一个重要的区域，绝对是高层次的，而不是跟周边地区去争宠，搞同类型的发展。

这里呢还是皖江国际旅游的一个区域，机场也马上建立起来了，很明显的就是一个旅游的出入口，这个大门是放在这个地方还是放在别的地方，我们也要去定位这个东西，另外这样一个新兴城市的改革，绝对不是一个简单的为生产投入的区域

。

机场的建设呢也是觉得，是一个比较复杂的问题，希望省政府来研究这些重大问题。

在土地方面我认为还是紧凑集中处理比较好，一百平方公里的地怎么样好好的利用。

第二个问题是对生态环境问题的研究，如何为旅游以及周边产业做好服务功能。

对空间的问题，以紧凑与集中为好。

东北边可以设置一些产业，不能一马平川全是产业用地，要突出服务需求。

（注：

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）