杨士岗镇总体规划文本成果.docx

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杨士岗镇总体规划文本成果

第一部分总则

第一条规划背景

为有效指导辽中县杨士岗镇社会经济建设协调、有序、合理的发展，使之在2035年末建设成为：

集生产方式绿色化，生活方式绿色化的绿色节约型城镇，特参照现行城乡规划法定办法、标准制定本规划，指导杨士岗规划范围内的一切建设活动。

第二条规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2008.01）

《中华人民共和国土地管理法》（2004.08）

《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）

《辽宁省城镇体系规划》

《沈阳市城市总体规划》

《辽中县城市总体规划》

《沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《辽中县2012—2030年县域经济发展规划纲要》

《辽中县“十三五”造林绿化规划》

杨士岗镇各部门提供的相关资料

第三条规划原则

1.区城的整体协调发展；

2.遵从城镇经济发展规律和空间生长演变肌理；

3.保持和强化村镇空间形态结构的整体性和合理性；

4.挖掘城镇特色，塑造城镇形象，提高城镇品位；

5.近远结合，适当超前。

第四条规划期限

本次规划近期为2016年—2025年，远期为2025—2035年。

第五条规划范围

杨士岗镇现辖2个社区居委会和10个村委会

第二部分镇域总体规划

第一章发展目标与策略

第六条城镇发展的SWOT分析

SWOT即strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities（机会）、threats（威胁）。

1.优势（S）分析

（1）杨士岗镇位于沈阳经济区核心区，在沈阳经济区城际连接带规划中处于沈辽连接带上，特别是于洪区基本连接到了沈阳，受于洪区带动影响很大。

（2）对外交通发达，潘乌线贯穿镇域，带动杨士岗的经济发展。

与京哈高速、沈环高速、辽中环线有方便快捷的联系。

（3）自然条件优越，四季分明物产丰富，是东北清水大米的主要产区，有4万亩清水大米，年产3000多万公斤。

淡水资源丰富，淡水鱼产量丰富。

（4）工业发展迅速，镇内的加工企业及泵阀制造业迅猛发展在杨士岗的经济发展中起到重要作用。

（5）以商饮业为主的第三产业得到迅速发展，成为该镇新的经济增长点，对全镇经济增长有显著的推动作用。

交通运输业更是稳步发展。

2.劣势（W）分析

（1）生活垃圾处理不当

杨士岗镇属于小城镇，经济发展不足也保证不了环境的质量，在大部分地域属于村落环境，保持着自然的面貌，但生活垃圾不能得到及时有效的处理，或堆积在小路两侧，影响村镇面貌。

（2）布局混乱

杨士岗镇大多数地区处于乡村状态，建筑凌乱，基础设施不足，道路规划存在不合理，绿化主要用于生产防护，供居民使用的休闲娱乐绿地则基本没有。

（3.）交通单一

主要的交通由潘乌线承载，造成其交通压力过大。

公共交通发展落后，出行不便。

3.机遇（O）分析

辽中县面临着与沈西工业走廊对接的任务，其中于洪新城处于沈阳“西进”战略的发展方向上，是“西进”战略重要的承接空间之一，可以与周边经济区、大工业区等形成产业关联发展，完善西部工业走廊的产业格局。

杨士岗镇东北侧紧邻胡台镇，可受其带动影响，承载沈阳“西进”战略上的工业发展。

紧邻的京哈高速线路也将为杨士岗镇的经济发展与人口聚集起到重要的推进作用。

4.挑战（T）分析

（1）潘乌线贯穿镇域，虽然可以带动城镇的经济发展，但也将镇域一分为二，两侧片区联系互动成为主要问题。

（2）小城镇沿公路发展的普遍规律成为本次规划需要突破的问题。

（3）小城镇的快速发展与迅速城市化必将带来一些“城市病”。

（4）胡台镇的快速发展，与周边其他乡镇的发展水平有一定差距，必将对杨士岗的发展起到一定的限制作用。

第七条发展总目标与策略

认真贯彻有关小城镇发展的精神，深入对外开放和区域经济发展战略，巩固第一产业，大力发展第二产业，加速发展第三产业，以经济发展为动力，推进城镇建设，完善城镇功能，形成结构清晰、布局合理，辐射和凝聚力交织的村镇格局，实现城乡一体、协调发展的经济和社会体系。

第八条产业经济发展目标与策略

杨士岗镇产业发展定位可概括为：

现代化农业大镇、生态型工业强镇、绿色化休闲旅游新镇。

产业发展总体目标：

（1）在产业发展方面：

逐步建立起以高新技术产业为先导，传统工业为基础的工业结构新体系。

进一步做大做强农林畜产品深加工、水产资源开发、生态旅游三大主导产业，继续壮农林牧渔业和商贸流通业，培育高新技术产业和现代服务业。

（2）在产业布局方面：

以工业集中发展区为载体，通过对集中区的科学布局，合理规划，形成产业相对聚集、区域工业布局合理、协调发展的区域空间结构，形成工业产业园区，农业生产科技园区，生态旅游休闲园区的三大经济片区。

（3）在工业集中发展区建设方面：

走清洁生产和循环经济之路，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业和生产工艺，注重产业链和技术链，以最小成本获得最大的经济和环境效益，努力建成生态工业区，逐步使工业集中发展区成为全镇工业的主要载体和增长点。

（4）近期目标（2016年-2020年）：

到2020年，全镇地区生产总值实现100亿元，三次产业比例调整为35：

35：

30，成为现代化生态大镇。

（5）中期目标（2020年-2025年）：

到2025年，全镇地区生产总值实现212.5亿元，三次产业比例调整为25：

40：

35，成为生态型工业强镇。

（6）远期目标（2025年-2035年）：

到2035年，全镇地区生产总值实现850亿元，三次产业比例调整为20：

45：

35，逐步把杨士岗镇打造成区域生态型工业重镇。

第九条社会、公共事业发展目标与策略

1.人口、收入：

在发展产业经济和推进城镇化的同时，增加就业岗位、供给宜居的生活环境和制定适宜的城市人口户籍政策等，安置规划区内现有农村人口和入区企业单位职工与家眷，吸引和集聚规划区外劳力、人口的内移与机械增长，使镇区城区人口达到规划发展规模；继续严格控制人口自然增长，自然增长率控制在3‰以内；

2.文教、科技：

以提高人口与就业素质为根本，要优先发展教育、文化和科技等各项事业；镇区城区在普及九年义务基础教育之上，使高中教育普及率超过85%；适时引入和开办职业教育与培训，职工上岗培训率达到100%，专业、技术岗位职工50%以上受职业教育和获相应证书；普及文化馆、站的建设，建立适宜、系列的图书室和科技站等，为居民提供充足的文教和科技设施、场所；

3.医疗、健康：

作为居民生存和就业工作的保障，要在确保基本医疗、保健条件的基础上，逐步建立与发展体系得当、等级达标和拥有较高水准的医护人员、设施完备的医疗、保健机构，使居民千人拥有医生人数不少于4人，千人拥有病床数不少于3张；注重居民体育和健身，倡导宜于健康生活和工作的各种体育运动，建设游乐健身室，灯光球场和设施完善的其他各类健身活动场所；

4.社保、福利：

作为居民生活、居住和劳动、学习的基础，逐步建立、健全镇区城区的社会综合保障制度，并尽早惠及居民、发挥作用，在本期规划首个近期末（2020年末），按不低于城镇标准的保障覆盖率达到85%以上，远期末（2035年末），实现全社会覆盖；搞好镇区的广播、电视等传媒与信息事业，实现各项覆盖率均达无缝覆盖，使居民充分享受现代城市文明而能愉快的生活、学习和劳动。

第一十条城镇空间发展目标

城镇空间发展目标：

等级结构形成以“中心镇—中心村”二级居民点体系，积极发展镇区，强化中心职能以此带动镇域的社会经济协调有序发展，以镇区带动中心村，实行重点带动，分级发展，形成协调完善的村镇体系。

第二章区域镇村体系规划

第一十一条区域居民点发展策略规划

确定居民点的发展类型，进行发展策略的归类。

总体上可以分为居民点并入城镇、城镇周边、集聚发展，控制发展，撤并等几种基本类型。

村庄的撤并搬迁原则主要基于距离、人口、经济和生存环境规模四个因素。

一般情况下，人口较少、与规划行政村村距离过近或超出中心村的服务半径、经济发展较差，或者由于地形条件不适于居住的村庄可以被确定为撤并村庄。

除上述原因外，存在自然灾害安全隐患的村庄（包括地处行洪区、蓄滞洪区、塌陷、冲沟易发区等地区的村庄）、存在严重环境问题的村庄（包括供水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村庄）、位于重大项目建设用地范围内的村庄等可被确定为撤并村庄。

（1）并入城镇

指现状已被纳入城镇建成区，或在城镇近远期规划中将要被纳入城镇建设用地范围的村庄。

这类地区未来的发展策略主要是通过撤并归为城镇，作为城镇建成区的一部分，人口也转为城镇人口，村庄的改造可以借助城镇化进程的推动。

（2）集聚发展

主要为规划确定的中心村。

这类村庄未来的发展策略主要是集聚周边的农村人口，通过村庄建设规划和人居环境治理规划的实施，逐步完善村庄生产生活的各种功能，成为村域的中心。

集聚发展村庄的确定依据有以下几种情况：

原乡政府所在地或是某一片区中心；与镇区和其他中心村有合理的间距，服务半径适宜，具有发展潜力和优势；有适宜的人口规模和经济规模。

（3）控制发展

主要为规划保留的基层村。

这类村庄未来的发展策略主要是有控制的发展，控制人口的数量以及大规模的新建设，设施的配置满足基本的生活要求。

控制发展村庄的确定原则有以下三种情况。

第一种情况是，行政村合并后未作为村委会所在地的村庄，其作为基层村予以保留居住功能，可被确定为控制发展村庄。

第二周情况是，平原地区与中心村距离大于1.5公里，人口规模大于300人，有乡级或乡级以上道路与之相连接，交通较为便利的现状自然村可以确定为控制发展村庄。

第三种情况是，现状位于一些特点地区，如规划高速公路建设区，风景名胜区，生态敏感区，水源保护区周边的村庄可以根据功能需要近期确定为控制发展村庄，在远期有条件时予以撤并。

（4）撤并村庄

指由于地理位置、自然条件、人口规模或重大建设项目等原因，在规划中引导向城镇或中心村撤并的村庄。

这类村庄的发展将受到严格的控制，在人口逐步迁移至别处之后逐渐消亡。

原村庄建设用地可作为流转建设用地或予以复垦。

撤并村庄的确定主要基于人口规模、距离、地形、自然条件四个因素。

一般情况下，平原地区人口规模小于300人，与规划中心村距离过近或超出中心村的服务半径，或者由于地形条件不适于人的居住的村庄可以被确定为撤并村庄。

除上述原因外，村庄自然灾害安全隐患的村庄、存在严重环境问题的村庄、位于重大项目建设用地范围的村庄、位于地方病高发地区的村庄等可被确定为撤并村庄。

第一十二条区域镇村体系结构与等级规模结构

1.镇村体系结构分为三个层次：

中心镇区——中心村——基层村。

第一级中心镇区：

即镇政府所在地的杨士岗镇，是全镇域范围政治、经济、文化和生活的中心，对全镇的发展具有辐射作用。

远期2035年，镇区总人口规模约为3万人。

第二级中心村：

根据现有行政村发展基础和镇域城镇体系规划关于杨士岗镇重点村的确定，规划为：

杨士岗镇下设杨士岗、佑护陀，2个社区居委会：

辖杨士岗、佑户坨2个社区居委会，后尖山子村、金海堡村、火石岗子村、前夹山村、邢柏窑村、腰堡村、德兴堡村、八三堡村、靠山屯村、三王堡村10个村委会。

2.镇域产业布局与职能分工

根据各村庄的职能结构的划分，将相近功能的村庄进行经济职能的分区。

将整个杨士岗镇划分为四个产业分区：

蒲河旅游经济区、农业经济区、水产养殖经济区和综合发展经济区。

蒲河旅游经济区：

位于镇域西侧，分为两个片区。

其中包括靠山屯村、邢百窑村、佑护陀村。

其产业发展的主要依托为蒲河生态景观廊道与周边的湿地景观以及德兴堡村的团结水库景观风貌区。

农业经济区：

位于镇域中西部，其中包括后尖山子村、金海堡村、火石岗子村、前夹山村。

其产业发展的主要依托为镇域内丰富的耕地农林资源以及成熟的水网灌溉体系。

在镇域内形成集中成片的农业生产基地。

水产养殖经济区：

位于镇域西北侧，其中包括德兴堡村和邢百窑村。

其产业发展的主要依托为充足