党的基层组织建设年实施方案.docx

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党的基层组织建设年实施方案

通知

乡党发[2008]xx号

关于印发《xx乡党的基层组织建设年

活动实施方案》的通知

各村支部、乡直各单位党支部：

《xx乡党的基层组织建设年活动实施方案》经党委会议研究，现印发给你们，请遵照执行。

中共xx乡委员会

2008年4月5日

主题词：

党的基层组织建设实施方案通知

报：

县委组织部1份

发：

各支部、领导班子成员各1份

存：

2份　　　　　　共印45份

xx乡党政办公室　　2008年4月5日印

xx乡党的基层组织建设年活动

实施方案

2008年，是省委确定的党的基层组织建设年，同时也是毕节试验区成立20周年。

认真开展党的基层组织建设年活动，对于巩固和发展全乡党的基层组织先进性建设成果，深入推进党的基层组织先进性建设工程，继续为全乡经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，具有重大而深远的意义。

为了扎实抓好这一活动，根据地区、县党的基层组织建设年动员部署会议和《中共赫章县委党的基层组织建设年活动工作意见》文件精神，特制定本实施方案。

一、开展党的基层组织建设年活动的重要意义

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。

近年来，全县经济社会的发展，特别是乡党代会提出的“一二三四五”工作思路的指引下，乡党委始终坚持围绕经济建设这个中心，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用密不可分。

全乡党的基层组织建设工作在服从和服务于经济社会发展大局中，坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，创造和积累了一定的宝贵经验，为经济社会发展提供了坚强的组织保证。

但是，面对新形势、新任务、新问题，全乡党的基层组织建设还存在一些亟需解决的问题。

比如，部分村级组织的凝聚力、战斗力和创造力不强，带领群众致富奔小康和构建和谐社会的能力不强，不善于领导经济建设和科学发展等。

省委把2008年定为全省党的基层组织建设年，是深入贯彻落实中央四个长效机制文件和省委“1＋9”文件精神，深入学习贯彻党的十七大和省第十次党代会、省委十届二次全会精神，全面巩固和发展先进性教育活动成果的重要举措，是面对新形势、新任务、新问题，进一步加强和改进党的基层组织建设的重大部署。

这一重大决策既符合全省党的基层组织建设工作实际，也符合我乡党的基层组织建设工作实际。

全乡各基层党组织务必按照省委、地委、县委的统一部署和要求，扎实抓好党的基层组织建设年活动各项任务的落实。

全乡各基层党组织一定要从深入贯彻落实科学发展观，继续推进经济社会又好又快发展，进一步解决党的基层组织建设中出现的新情况、新问题的需要，充分认识开展党的基层组织建设年活动的重要性，切实把思想和行动统一到省委、地委的部署和县委的要求上来，顺应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，努力使党的基层组织建设工作在围绕中心、服务大局中不断取得新突破，确保党的基层组织建设年活动取得实效。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照党的十七大和全国组织工作会议、全省组织工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、全区、全县党的基层组织建设年动员部署会议，以及县第十次党代会第一次年会关于加强党的基层组织建设的要求和部署，紧紧围绕经济建设这个中心，进一步抓好中央四个长效机制文件、省委“1＋9”文件和县委“1+5”文件精神的贯彻落实，扎实推进全乡党的基层组织先进性建设工程，全面巩固和发展先进性教育活动成果，为全乡在新的起点上实现经济社会发展的历史性跨越提供坚强有力的组织保证。

（二）目标任务：

通过开展党的基层组织建设年活动，有重点地解决目前全乡党的基层组织建设中存在的突出问题，力争在强化基础、提高素质、示范带动、健全机制等方面取得突破，逐步形成职责明确、内容丰富、运转协调、制度健全、保障有力的党的基层组织建设工作新机制，为全乡基层党组织在2009年前基本实现“五好”党组织目标奠定扎实的基础。

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（2008年3月3日至3月31日）。

各村支部、机关各支部要及时召开党的基层组织建设年活动动员部署会议，对本单位、本部门党的基层组织建设年活动进行安排部署。

党组织主要负责人要亲自进行动员，明确开展党的基层组织建设年活动的目的、意义、步骤和方法，提高认识，统一思想。

要采取中心组学习、集中学习、个人自学、专题辅导等形式，认真学习党的十七大和省第十次党代会、省委十届二次全会、县第十次党代会第一次年会有关精神，尤其要结合深入学习贯彻中央四个长效机制文件、省委“1+9”文件和县委“1+5”文件精神，查找在贯彻落实中还存在的问题和不足，明确努力方向。

在此基础上，要认真研究制定党的基层组织建设年活动实施方案，并于2008年4月5日前报乡党委审批。

（二）调查研究阶段（2008年4月5日至4月20日）。

各村支部、机关党支部要针对基层党组织作用发挥情况，党的十七大、省第十次党代会、省委十届二次全会、县第十次党代会第一次年会以及中央四个长效机制文件、省委“1+9”文件、县委“1+5”文件精神的贯彻落实情况，深入基层开展调查研究，认真听取基层党组织和党员、群众的意见和建议。

在此基础上，组织召开党委专题会议，研究本地本部门党的基层组织建设中存在的困难和问题，提出解决问题的办法和措施。

要建立健全抓基层党的建设考核评价机制，组织党员、群众开展对基层党的建设工作的公认度和满意度测评活动，根据不同情况，研究提出有针对性的帮助措施。

（三）深入实施阶段（2008年4月21日—10月31日）。

各村支部、机关各支部支部书记要具体负责本地本部门党的基层组织建设年活动的组织实施。

积极探索新时期新阶段党的基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确支委成员的责任分工，采取有效措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保党的基层组织建设年活动取得实效。

乡党委党的基层组织先进性建设工作领导小组将派出督查组，对各地活动开展的情况进行检查，指导工作，总结经验、发现问题，促进各项措施的落实。

（四）总结验收阶段（2008年11月1日—12月22日）。

各部、机关各支部单位要认真总结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。

2008年11月22日前，各支部要对本地本部门开展党的基层组织建设年活动情况进行自查，并将自查报告报乡党委党的基层组织建设年活动办公室。

12月份，乡委党的基层组织先进性建设工作领导小组将对各基层党委开展党的基层组织建设年活动情况进行检查验收。

四、工作重点

（一）“强化基础”项目

1、推行党员“161”台账管理，构建党员教育管理长效机制。

各支部要通过制定和建立“一规”（2007-2011年发展党员规划）、“六簿”（党员情况登记簿、流动党员管理簿、党员学习记录簿、党性分析记录簿、党员服务记录簿、党员意见建议簿）、“一栏”（党员践行先进性情况公示栏），对党员实行“161”台账管理，将严把党员“入口”、严格党员管理、促进作用发挥有机统一起来，努力构建党员教育管理长效机制。

2、优化基层党组织设置，选好配强领导班子。

按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员作用、有利于巩固党的执政地位的原则，合理设置基层党组织。

认真执行全乡村“两委”班子换届选举工作的实施意见，强化“六治”措施，着力解决部分村运行成本高和部分村干部年龄高、文化水平低、业务素质低、工作效率低等问题。

年内全乡村党支部书记与村委会主任“一肩挑”、“两委”成员交叉任职的村分别要达30%以上，50%以上的村至少有1名35岁以下的村干部，100%的村有3名以上后备村干部。

要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围，选择一些工作基础较好的村、机关、学校等基层党组织开展公推直选试点工作。

3、做好发展党员工作，强化党员监督管理，开展党性分析评议试点工作。

按照发展党员“十六字”方针，认真抓好发展党员工作，确保党员的素质和结构不断得到优化。

要认真制定2008年发展党员计划，按照计划指导抓好发展党员工作。

要强化对党员的监督管理，认真落实党内监督条例，对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的，要根据党章和党内有关规定，按照正常程序进行处理。

乡党委已选择新龙滩村和乡初级中学两个支部开展党员党性定期分析试点工作，为全面开展党员党性定期分析工作探索经验。

4、着力加强基层党风廉政建设。

各基层党组织要把反腐倡廉教育列入基层党员干部培训规划，积极推动廉政文化进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，全面落实党内监督条例，完善干部任前廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话等制度，规范党员干部行为。

5、结合实际抓好机关、学校、群团组织党的建设工作。

完善机关党建工作机制，深入开展“三优一满意”创建活动，努力建设学习型、效率型、创新型、服务型、节约型机关。

创新机关、学校、群团组织党的建设工作，不断加强领导班子建设、职业道德建设和行风建设，特别是要结合单位职能特点，积极组织开展面向基层、服务群众的主题活动，把加强机关、学校、群团组织党的建设与群众、职工长期得实惠结合起来，不断为党的建设注入生机和活力。

6、进一步推进村级组织活动场所建设，不断改善村级组织工作条件。

乡党委将积极争取各有关部门的支持，对因雪凝等自然灾害损毁的村级组织活动场所进行检修、维护，进一步完善村级组织活动场所功能。

乡党委将按照《中共赫章县委组织部关于村级组织活动场所遗留问题的解决方案》（赫组发[2007]18号）文件精神，全面完成2007年度村级组织活动场所改扩建遗留问题的解决，年内着力解决6个村级组织活动场所存在的遗留问题，积极争取上级支持，确保3个村村级组织活动场所面积达90平方米以上的目标。

（二）“提高素质”项目

1、坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部。

乡党按照分级负责、归口管理的原则，制定切实可行的学习计划，通过举办专题培训班、中心组学习、上党课、知识竞赛、印发宣讲资料等形式，组织广大党员重点抓好以《党章》、党的十七大精神，以及科学发展观、构建社会主义和谐社会理论等一系列重大战略思想为主要内容的教育培训。

2、做好开展深入学习实践科学发展观活动的准备和组织实施工作。

按照中央对在全党开展深入学习实践科学发展观活动的部署，各基层党组织要深入开展调查研究，紧密结合实际，超前思考，提前做好有关准备工作。

3、实施好党员素质培养工程。

认真研究制定2008至2012年党员教育培训规划和2008年度党员教育培训计划，并将党员教育培训经费列入财政预算。

要加强对党员尤其是党员领导干部的理想信念和党纪国法教育，引导和推动广大党员尤其是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，切实做到为民、务实、清廉。

4、继续实施好农村党员干部素质提升工程。

坚持采取公开招考、选派、选聘等方式选派年轻干部到村任（挂）职，推进“一村一名大学生村干部”工程的实施，年内确保100%的村实现一村一名大学生村干部目标。

认真制定新一届村“两委”班子成员培训计划，并认真组织实施。

着力抓好一类贫困村村干部和矿区所在地村干部的培训工作，有计划地组织调训10名村党支部书记。

乡党委结合本乡实际，采取灵活多样的培训方式加大培训力度，确保年内将新一届村“两委”班子成员全部轮训一遍。

5、着力抓好农村党员干部现代远程教育工作。

按照“抓细节、保落实，抓创新、树精品，抓示范、促全面”的总体思路，认真执行《远程教育集中培训学习报告制度》，突出在“学用”上下工夫，扎实做好站点管理和维护，教学资源及骨干队伍建设，使远程教育工作经常化、制度化、规范化。

6、全面提高基层党务干部业务素质。

乡党委按照县委组织部的统一部署和要求，制定全体党员及党员领导干部开展“讲党性、重品德、作表率”活动的意见和方案，并认真组织实施。

通过培训，使全乡党务干部素质能力有明显提高。

（三）“健全机制”项目

1、建立健全激励机制。

认真落实《赫章县党建工作考核及责任追究暂行办法》和《xx乡干部实绩考核办法》，结合《2008年党建目标责任书》组建基层党建工作督查队伍，进一步加大指导督促、检查考核力度，切实把各基层党组织党建工作责任制落到实处。

结合县委进一步修改完善的《赫章县“五好”党组织创建标准》，按照创建规划认真组织开展“五好”基层党组织的创建，在5月下旬前完成“五好”基层党组织的申报命名工作，确保达标一个，验收一个。

今年“七一”期间，各级党组织要结合实际，对先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰。

2、构建党员联系群众工作体系，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。

进一步完善党员设岗定责、按岗承诺、结对帮扶等制度，探索加强党员志愿者、党员义工队伍建设的途径和方法。

建立基层站所党员向服务对象述职述廉制度，把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析和评先选优的重要内容。

要把开展党建“1＋1”结对帮扶活动与改善民生有机结合起来，不断丰富帮扶活动的内容，创新帮扶活动的形式，提高帮扶活动的效果。

3、稳步推进党内基层民主，不断完善党内民主和基层民主机制。

深入推进县党代会常任制试点，全面开展乡党代会常任制工作，促进领导班子和领导干部公正用权、廉洁用权、依法用权，提高党代表的议党参政意识，拓宽党内监督的渠道，激发党内创造的活力。

认真抓好乡党委“一规则三制度”的贯彻落实，进一步完善党务公开、政务公开、村务公开和厂务公开工作。

进一步深化《赫章县推行“一联两包”工作机制实现“村为主”管理暂行办法》，推进“一联两包”工作，认真落实驻村公示制度、工作日志制度、定期通报制度、季度督查制度、考核考评制度和信息反馈制度，推进村级事务“村为主”管理。

4、健全流动党员教育管理机制。

制定全县流动党员管理的意见，推广流出地、流入地党组织签订流动党员管理协议的办法，积极探索流动党员实行区域化、信息化管理的有效形式。

加大在流动党员相对集中的地方建立流动党支部、流动党员联络服务中心力度，努力为流动党员在就业、创业、技能培训和权益保障等方面提供服务。

（四）“示范带动”项目

1、深入推进“示范带创”。

制定出台推进全乡“示范带创”的意见，着力打造3个以上党建示范点，深入推进党的基层组织先进性建设工程的实施。

围绕“一企联一村”工作，认真探索村企联动的成功模式，分类打造一批示范样板，推进“村企带创”。

围绕畜牧业、林果业、马铃薯、中药材“四大产业”建设，打造一批各具特色的区域性党建经济综合服务示范基带，推进“基地带创”。

围绕党建“1＋1”结对帮扶和各级领导干部农村，分类树立一批示范典型，推进“联系帮扶带创”。

围绕“双培双带”能手培养工作，命名表彰一批带头致富、带领群众致富成绩突出的优秀农民党员和农村科技致富能手，推进“党员能人带创”。

围绕农民专业合作社建设，培育一批覆盖面广、入社群众多、作用发挥好的农民专业合作社，推进“合作社带创”。

2、壮大村级集体经济实力。

村各支部要结合实际，突出特点和特色，打造矿产资源、观光旅游、“四荒”开发、村社合作、资产经营、服务创收等为优势和特点的村级集体经济创收示范典型。

乡镇党委要建立发展村级集体经济联席会议制度，定期对发展村级集体经济中出现的问题和困难进行研究和协调；要多方筹措经费，建立村级集体经济发展基金，支持发展村级集体经济。

各级涉农单位和部门，要强化改革和服务意识，加强统筹协调，整合各类涉农资金，加大对发展集体经济的投入，确保每个村级集体经济示范村在年内集体经济收入达到1万元以上。

在此基础上逐步探索建立发展村级集体经济的长效机制。

（五）“党内关怀”项目

1、建立困难党员台账和党内激励关怀帮扶机制。

加大对生活困难党员的摸底排查工作，建立台账并实行动态管理。

进一步完善农村贫困党员户最低生活保障制度，督促落实好帮扶的各项措施。

同时，通过党费出一点、党员捐一点、部门帮一点、社会筹一点的办法逐步建立党内关怀基金，组织生活困难党员开展实用技术培训，通过采取项目扶持、农户贷款、政府贴息等优惠政策，引导农村党员贫困户普遍找准1条经济发展路子，建立1个收入稳定的产业项目，实现年人均纯收入达到1500元以上的目标。

2、适当调整村干部补助标准。

坚持财政投入不减的原则，通过采取“一肩挑”、公开招考、社会选聘等措施，减少村干部的数量，不断提高农民身份村干部的报酬。

要进一步加大财政投入和转移支付力度，为县委开展提高村干部报酬和村干部养老保险试点工作奠定坚实的基础。

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织。

全乡党的基层组织建设年活动在乡党委和乡党的基层组织先进性建设工作领导小组的统一领导，成立党的基层组织建设年活动办公室，具体负责建设年活动的组织实施。

要抽调那些政治素质好、业务能力强、工作作风扎实的同志充实到乡党的基层组织建设年活动办公室中来，并提供必要的物力和财力保证，确保活动顺利开展。

各个村支部要成立相应的机构，明确专人负责，层层抓好落实，确保党的基层组织建设年活动取得实实在在的效果。

（二）建立机制，提供保障。

村各支部、机关党支部基层组织建设年活动办公室要用抓项目的方法，认真研究制定具体的实施方案，建立定期工作汇报制度，每月向乡党委党的基层组织建设年活动办公室书面汇报一次活动开展的情况，研究部署有关工作。

各基层党组织要充分整合组织资源，落实党建工作经费，实现组织资源与社会资源的良性互动，把党的组织优势转化为发展优势、把党的组织活力转化为发展活力，使全县党的基层组织建设工作更好地适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和反腐倡廉建设的需要。

（三）把握规律，积极创新。

各基层党组织要善于总结和把握党的建设规律，不断创新工作方式方法，使党的基层组织建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

要把党的基层组织建设年作为落实年，狠抓各项工作的落实，确保取得实效；要把党的基层组织建设年作为创新年，扎实推进工作改革创新，培育全乡党的基层组织建设工作新亮点；要把党的基层组织建设年作为展现年，大力宣传工作成果，积极展现全乡党的基层组织建设新水平。

活动中要正确处理继承和创新、当前和长远、集中活动和推动中心工作的关系。

既要立足解决当前广大基层党组织、党员干部和人民群众最关心、最直接、最现实的实际问题，又要着眼解决党的基层组织建设中带有根本性、全局性、制度性的问题；既要把开展党的基层组织建设年活动，作为促进全乡经济社会又好又快发展的重要契机切实抓紧抓好，又要以实实在在的经济社会发展成绩体现党的基层组织建设年活动的成效，真正做到“两不误、双促进”。

（四）强化监督，狠抓落实。

乡党建工作领导小组将组建党建工作督查员队伍，采取灵活多样的形式，深入各村、部门督促指导开展党的基层组织建设年活动的情况。

各基层党组织要经常就党的基层组织建设年活动的各项任务的落实情况进行回头自查，并根据自查情况加以整改。

上一级党组织要适时组织下一级党组织和党员、群众对活动开展情况进行公认度和满意度测评，针对下级党组织开展党的基层组织建设年活动中存在的问题和不足，提出改进措施，确保各项任务全面落实。

（五）搞好宣传，营造氛围。

乡党建工作领导小组积极培育先进典型，以点带面，推动全局工作。

制定党的基层组织建设年活动宣传工作方案，健全党建信息通报及表彰奖励制度，明确宣传工作的职责任务，加强舆论引导，及时宣传、推广各地的好做法、好经验、好典型积极营造浓厚的舆论氛围。

活动告一段落后，乡党的建设工作领导小组将根据对各支部检查验收结果，并结合活动期间督导组的督促检查情况，对各支部开展党的基层组织建设年活动情况进行评比表彰。