关于县平安农机创建的调研报告可编辑版.docx
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关于县平安农机创建的调研报告可编辑版
关于县平安农机创建的调研报告
关于县平安农机创建的调研报告
近几年，XX县农机局以创建全国“平安农机”示XX县为载体，按照上级有关部门要求，建立健全农机安全管理长效机制，强化农机安全监管工作措施，有效保障了全县农机安全生产形势稳定，遏制了农机事故发生，提高了全县人民群众的安全意识，促进了XX县农业机械化又好又快地发展，推动了新农村建设。
为进一步推进此项工作，近期XX县农机局组织人员深入基础对“平安农机”创建工作进行了走访调研。
一、基本情况
XX县位于山东省西部边缘。
辖10镇2乡2个街道办事处1个省级开发区，310个社区（村），面积882平方公里。
截止到目前，XX县成功创建为“全国平安农机示XX县”，全县创建省级示范镇2个，平安农机示范村60个，平安农机示范户400个。
二、主要做法
XX县在“平安农机”创建过程中，认真贯彻上级有关农机安全工作的部署与要求，积极抓好农机安全监管各项工作措施的落实，全力推进创建活动的开展。
1、抓源头管理。
夏津县农机局进一步规范拖拉机注册登记工作，认真执行《拖拉机、收割机登记规定》，健全完善内部监督和制约机制，严格执行拖拉机安全技术检验标准，严把注册登记制度，严把拖拉机驾驶员考试关，依法受理初领、增驾等业务，认真审核申领人的资格条件，加强对培训机构软硬件建设的监督管理，严审严查驾驶培训教学程序，筑牢预防农机事故的第一道防线。
2、抓排查整治。
按照上级有关工作部署，该县农机局认真开展农机安全隐患排查、打非治违等专项整治工作，制定了各个整治活动的实施方案，积极参与联合执法，组织开展农机安全检查，重点对农机安全薄弱环节的路段、区域、时段加强监控管理，依法对拖拉机无牌无证行驶、超载、酒后驾驶等违章行为进行查纠，整治安全隐患突出问题。
3、抓宣传教育。
该县农机局开展形式多样、符合农村实际的系列宣传教育活动。
印制农机安全法律法规、安全管理规章、事故防范知识为一体的农机安全宣传资料，在年检现场以及重要节假日前后进行广泛发放宣传。
4、抓年度检验。
该县农机局做到事前排查摸底，针对出现的新情况新问题及时研究制定应对措施，实行一系列优质便民服务措施，农机年检人员通过向广大机手印发年检通知单，进村入户宣传动员，坚持下乡年检，上门服务，减轻了机手的负担，促进拖拉机年检率提高。
三、存在的问题
在调研过程中，通过与监理站、乡镇负责人以及农机手的交流、座谈，农机安全生产管理工作还存在一些问题。
1、农机安全投入少。
“平安农机创建”、“农机事故应急演练”、“农机安全宣传教育”需资金支持；农机监理基础设施建设滞后，服务窗口、考试场地、检车场地、设备有待进一步完善。
２、农机“三率”依然较低。
主要原因：
一是拖拉机在用数远远小于保有量；二是农机监理管理手段脆弱，农民机手不愿主动接受管理，即使靠购机补贴入户的农机，第二年也不参加年检；三是拖拉机保险难的问题没有彻底解决，虽然省局和保监局等有关部门经过协调出台了全省统一的交强险费率标准，但实际执行难度大，不少地方还是难以购买交强险，严重制约了农机监理工作开展。
3、农机手安全意识薄弱。
很多机手总认为自己买拖拉机或者联合收割机，只是用于农忙季节的田间作业，又不经常上路，不需要入户挂牌、考试办证和参加检验，安全意识低。
四、几点建议
1、加大投入、提升服务能力。
“平安农机”创建是一项长期的工程，如果后续投入不足，平安农机建设长期效果受影响。
《农业机械安全监督管理条例》已明确要求各级政府保障农业机械安全的财政投入，特别是需要加强对农机监理基础设施建设、农机检验、农机保险、农机安全示范创建的财政投入，提升农机监理公共服务能力。
2、密切配合、强化意识。
农机监理要创新工作机制，加强与公安交警的配合，进一步加大日常检查的密度和深度，保证农机安全检查工作常态化；要改变工作方法，继续强化责任意识，加强源头管理，把事故消灭在萌芽状态，建立安全生产长效机制。
3、广泛宣传，营造氛围。
要通过大力开展农机安全宣教工作，全面提高各级领导和农民群众对开展创建活动的认识，提高其参与创建的积极性和主动性，使农机手和广大农民群众易于接受，使其在潜移默化中增强农机安全意识，进而调动起全社会的参与热情，引导活动蓬勃有力地向纵深推进，最终实现保民安全、促民进步、兴机富民的工作目标。
4、健全制度，明确责任。
根据“平安农机”创建工作要求，进一步完善了农机安全生产责任制和责任追究制，确保各项工作目标任务的实现。
县乡两级领导班子都进行了安全生产责任区的划分，分工负责，明确责任。
每年县农机局对全县农机安全生产目标管理任务进行分解，县、乡、村、合作社分别签订了农机安全生产目标管理责任书。
为“平安农机”创建活动的开展打下了坚实基础。
随着创建“平安农机”活动的逐步深入，我们的农机安全监理工作服务水平、管理水平、执法水平得到不断提高。
农机安全宣传教育工作进一步加强，农机经营使用者和农民群众的安全意识明显提高；拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范，源头管理得到加强；农机安全监管力度进一步加大，依法行政水平得到提高。
已逐步构建起农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，并初步实现了农机安全生产的全程监督管理。
今后，我们要继续以“平安农机”创建活动为主线，把创建活动与农机化各项工作紧密结合，建立健全农机安全生产长效机制，为建设社会主义新农村，构建和谐夏津做出新的贡献。
附送：
关于县广告业发展调研报告
关于县广告业发展调研报告
知识密集、技术密集、人才密集的广告业是现代服务业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展方面，发挥着十分重要的作用。
为促进我县广告业加快发展，我们对县广告业的现状、存在问题进行了深入的调查，就广告协会如何发挥在政府和广告企业中的桥梁作用、如何加强行业自律、如何规范广告业内的行为方式、如何促进广告企业做大做强、如何促进广告业又好又快地发展等问题进行了研讨。
在此基础上，提出了一些建设性的建议和意见。
一、我县广告业的现状及存在问题
近几年伴随着我县经济的跨越发展，广告业出现了强劲增长的势头，我县广告业得到快速发展，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着十分重要的作用，但我们还必须清醒地认识到我县广告业存在着诸多问题和不足，有着进一步发展的空间，也有迅速成长的困难。
具体来说，有以下几个方面：
1、形成规模的广告单位较少。
目前，我县有广告经营单位与周边县相比，在数量上差距并不明显；但我县广告经营单位规模大都偏小。
除新闻媒体和少数几家初具规模的大广告公司外，绝大多数广告经营单位都没有形成规模，有的甚至仅一两个人，一间简陋的办公室，一台电脑，既无资金实力，亦无稳定的客户群。
而且每年皆有相当数量的广告经营单位因诸多因素而歇业，同时又有许多新企业注册设立。
2、规模民营广告公司发展缓慢。
近年来，新闻媒体的广告业务逐年增长，其内部缺乏核心竞争力，其外部没有进一步发展的空间，实在难以做大做强。
3、广告业务的层次偏低。
我县广告单位从事的广告业务大多处于较低层次，同质化倾向十分严重。
在调研中，我们发现很少能见到从事媒体代理的公司，从事企业整体策划、广告发布的公司；同时对新兴广告载体如网络、动漫等也很少涉足。
大家都挤在较低层次的广告业务上，奋力拼杀，造成广告界的无序竞争。
4、高端专业人才缺乏。
广告业普遍缺乏高端专业人才，如高级策划人员、高级平面和三维设计人员等，不少广告单位往往是总经理兼业务员、策划员和设计员，其专业水平难以出类拔萃。
这种高端专业人才的缺乏导致高额利润流失到外地企业；相形之下，我县的广告单位只能局限在广告发布、制作上，身心疲惫，却利润微薄。
5、政府扶持力度不够。
广告业作为一种产业，是文化产业和现代服务业的重要组成部分，也是大力发展第三产业不可或缺的方面。
它具有知识密集、技术密集、人才密集等特点，除了服务经济的作用外，在创业、就业等方面有着十分重要的作用。
从加快广告业的发展角度来看，政府对现有广告企业的理解、关怀，对广告策划、创意的扶持、对进入新兴广告载体的支持等方面都有失偏颇。
如清理和取消不合理、不合法的收费项目，提供更多的服务等。
二、我县广告业存在问题的分析
制约我县广告业加快发展的原因很多，如广告单位自身的创新意识、开拓意识不够，自觉服务县委、县政府的中心工作的意识不够，存在着创新的畏难情绪和小富即安的思想等，除此以外也有若干的客观因素，严重制约着我县广告业的有好又快发展。
1、如何更多地理解、关怀广告企业的发展。
在调研中，广告单位对户外广告的整治议论较多，一是愿意积极配合政府的整治工作，二是整治造成广告公司的直接、间接损失。
我们要对广告单位在户外广告问题上的意见报以更多的理解。
由于我县广告业总体层次不高，一些规模广告公司以制作为主体，或以占有一点发布载体为主体，长期以来没有形成自己的特色和核心竞争力。
而户外广告就成了几乎唯一的利润增长点，它既撇开了同行之间的同质化低挡次的竞争，又可算勉强挤入规模广告公司的行列。
对这一类广告公司而言，户外广告已成为规模广告公司经营的根本，甚至是全部。
如果不断挤压这些公司的户外广告空间，势必导致规模广告公司失去规模，或者倒闭。
所以，在户外广告的处理上，应给予更多的理解、关心，采取积极稳妥的措施，处理好各方面的关系，兼顾到多方面的利益。
2、如何形成国营、民营广告企业齐头并进的格局。
国营广告企业近年来发展势头良好，为我县广告业的升级换代奠定了基础，是最可能做大做强的企业。
相比之下，民营广告企业的户外广告却受到不断的挤压，呈不断萎缩态势。
我们要努力创造国营、民营广告企业齐头并进、共同发展的格局，尽可能地将国营、民营广告企业置于同一起跑线上，不厚此薄彼，不亲疏有别。
其中民营广告企业反映最为强烈的是拍卖制下的公平、公正问题，如一些户外广告泊位没有经过拍卖程序，没有缴纳巨额的拍卖费。
这些户外广告占有着我县最好的资源，发展下去，势必出现恶性竞争的局面，进而一步挤压民营广告企业的户外广告利润，使规模民营广告企业的生存状态更加艰难。
3、如何处理管理与保护广告企业利益的关系。
对广告的管理、户外广告的整治是必须的，这一点毋庸置疑。
但我们要更多地从促进我县广告业蓬勃发展的角度出发，处理好管理与保护广告企业利益的关系。
一是要坚持公平、公正的原则，二是要根据我县广告企业的实际情况，制定具体实施方案。
事实上，户外广告的拍卖情况一直不太理想，造成一些广告泊位至今仍处于空白状态，形成资源浪费。
4、如何鼓励广告企业提高广告业务的层次。
我县广告单位较多，绝大部分都在低层次上徘徊，从事广告业的一般服务项目；而规模广告企业则拥挤在户外广告的角逐中，把户外广告当作自己的支柱业务。
因此广告企业的整体策划能力较弱，开辟新型媒介的能力较差，企业长期在低层次上竞争，企业负责人普遍感到有无奈的疲惫感。
推动我县广告单位上台阶、上水平，从而铸造自己的特色品牌和核心竞争力，这是当前的重要课题。
当然广告企业的业务水平提升主要要靠企业自身的不懈努力，这是发展的主体。
我县广告企业要学习外地的先进经验，积极开拓进取，从横向和纵向两个方面开辟自己的新天地。
如苏州、常州广告企业的标牌产业，无锡、常州的动漫产业，深圳、广州的led产业等。
同时政府也要引导、鼓励、促进广告企业向更高层次发展。
充分利用现有国家对文化产业的各种优惠，减少发展的制约，加大激励措施和政策扶持。
三、加快我县广告业发展的建议
1、制定广告产业发展规划。
要把广告业作为文化产业和服务业中的重要组成部分，进行规划。
要以高度的历史使命感和强烈的责任感，从战略的高度充分认识发展广告业的重要意义，转变观念，抓住机遇，采取有力措施，进一步发挥广告业在推动现代服务业以及国民经济和社会发展方面的重要作用，大力促进我县广告业的健康发展。
享受政府对文化产业的扶持政策，以发挥其拉动经济、营造商业氛围、美化县城环境、扩大就业渠道、解决社会问题的积极作用。
从而明晰广告的管理职能、监督职能和促进其发展的职能，推动广告业成为文化产业和服务业的支柱产业。
2、加快户外广告设置等载体的规范化管理和运作。
我县已经制定拍卖制存在着若干问题，有进一步完善的必要。
一是拍卖制不能对户外广告的设置全覆盖，不能完全做到公平、公正。
二是拍卖价位太高，使我县广告企业无力承受而不敢问津。
三是投资存在潜在的风险，使广告企业畏缩不前。
我们要从加快我县广告业发展的高度，来推动户外广告的建设。
因此我们建议一是提高户外广告规划和拍卖制的制定层次。
二是拍卖价位要更加科学化，资金使用和管理更有利于广告业的发展。
要防止一味地抬高价格，设置过高的门槛，进而出现缴纳费用高广告企业无力承受而不敢问津的情况，或接受下来只能勉强维持的状况。
资金使用和管理方面，也应考虑如何对促进广告业又好又快地发展有利。
如是否可以考虑建立一项专用资金作为鼓励广告企业进行创新的基金等。
三是制定户外广告拆除的赔偿办法，消除广告企业的后顾之忧。
在如此巨大的前期费用下，广告公司本能地会考虑假如要拆除的问题。
因此如果没有相应的规定，广告公司则肯定会瞻前顾后，畏缩不前。
3、充分发挥广告协会的社会组织作用。
一是发挥在政府和广告公司中的桥梁作用，使政府的政令和意图得到更好地贯彻，同时使企业的呼声、意见和建议得以顺畅地上呈。
二是加强行业自律，规范广告业内的行为方式。
三是部分行使政府的职能，进行业内的自我教育，自我管理和自我约束。
四是使广告协会成为广告企业创新发展的推进器，促进广告企业做大做强。
希望政府能肯定广告协会存在的重要性和必要性，多一些支持和关心。
如可以考虑将广告创新的专项基金交由协会管理，通过评奖。
评先等形式，激励广告公司的创新发展。
4、将广告企业的创新纳入我县的创新型县城建设。
广告业是创新产业，是否可以考虑将广告企业的创新纳入我县的创新型县城建设，使之成为创新型县城建设的一部分。
在创新型县城框架内，制定适合广告业的细则，按照创新型县城建设的相关规定享受其优惠政策。
同时建立具有广告业特点的知识产权保护制度。
鼓励广告原创作品进行作品登记，广告中使用他人作品的，应当依法取得权利人的授权，并探索和建立企业内部的原创作品及策划方案申请投标前的备案保护制度，鼓励广告企业增加创新研发投入，依法保护广告企业多种形式的创新研发智力劳动成果。
重视和加强对知名广告企业商标的保护，以及对广告原创作品的版权保护和创新技术的专利保护，加大对侵犯广告业知识产权行为的打击力度。
5、落实税收优惠政策。
对企业发生的符合条件的广告费支出，除国家财政、税务主管部门另有规定的外，对小型微利广告企业减征或免征企业所得税。
等等。
广告产业的发展，体现了县城经济、社会发展的水平，反映了县城文明程度。
我们要充分发挥广告业服务生产、引导健康消费、促进社会主义精神文明建设的积极作用，大力促进我县广告业又好又快地发展，以达到广告业后发先至、跨越发展的目的。
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