调研工作手册.docx

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调研工作手册

政务公开试点情况跟踪研究课题

调

查

工

作

手

册

国家行政学院、中国行政体制改革研究会

2012年7月

一、课题调查背景

“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”课题是中国体制改革研究会2012年度委托课题，接受全国政务公开领导小组办公室的工作指导。

由国家行政学院牵头组织实施，负责人是国家行政学院胡仙芝研究员、中国改革体制研究会姜秀谦、王君琦等。

本课题调查工作组由中国体制改革研究会、中国政法大学、北京航空航天大学、北京信息科技大学的专家、教授及部分研究生组成。

本课题组将对国办函〔2011〕99号所确定的开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的100个县市区中选取至少10个典型县市区（包括不同经济发展水平和不同阶段、不同城市化水平的社会构成、不同民族构成社区以及不同区域特点等的县、市、区），对其依托电子政务平台、完善政务公开、规范政务服务的工作情况和改革探索进行跟踪调研，重点探索其工作推进中存在的问题、难点、原因及其可行的对策措施，并根据分类学的原则，剖析典型案例，探究县级地区的政务公开工作的基本规律，为我国《政府信息公开条例》在基础的贯彻、为政府信息公共服务均等化目标在全国的实现、为更大范围内实现政府廉洁、高效和法治责任等探索有力途径。

调查工作要服务课题调研的需要。

课题组将在广泛调研的基础上，最终形成《我国县级政务公开试点情况跟踪研究报告》，整理出其中的对策建议，提供有关部门决策参考；还将调研试点县市的相关经验汇总，编辑《县级政府政务公开和政务服务案例精选》，以达成问题研究和经验交流的目的。

二、调查内容和调查工具

调查工具

类型

文献调查

个别访谈

座谈会

调查问卷

网上调查

内容及

要求

对试点市县依托电子政务平台开展政务公开的相关文件进行收集整理。

统一依照《访谈提纲》，对政务公开工作相关领导人进行一对一的访问。

统一依照《座谈会提纲》，举行座谈会，对政务公开相关政府部门及其工作部门、行政服务中心相关工作领导等进行调查。

统一使用调查问卷A/B版进行调查。

通过网络对试点县市的政务公开网站进行相关调查，收集电子政务平台相关资料。

3、调研提纲

（一）政务公开的基本情况

1、政务公开所属的领导机构是什么？

性质如何（新成立的还是归属其他部门）？

成员如何构成？

如何明确政务公开的责任单位和任务分工？

如何组织试点县市实施政府信息公开的工作？

是否组织对试点县市公务员的政务公的培训情况（培训计划及培训效果评估）？

2、是否有政务公开工作机构？

成员如何构成？

日常职能任务有哪些？

工作培训情况如何？

（可以重点了解一下：

政务公开机构的业务范围、办公地点、工作人员数量、岗位性质、专有职能、受理业务等）

3、当地政府是否编制和提供《政务公开和政务服务事项基本目录》？

该县市的《政务公开和政务服务事项基本目录》编制情况如何？

试点县市的老百姓对该目录的使用情况如何？

满意度如何？

4、试点县市的老百姓查阅政府信息场所都有哪些场所？

是否方便？

满意度如何？

5、试点县市申请公开信息制度是否建立？

程序如何？

受理情况如何？

办理情况如何？

（二）电子政务平台及政务服务中心的政务公开情况

1、电子平台建设及运行情况：

是否具有一定电子政务工作基础——是否建设统一的电子政务平台？

该平台内，电子政务网络、政府网站、业务管理系统、应用及数据服务中心和信息安全保障体系等构成情况如何？

是否体系完备，功能齐全？

电子政务平台的功能和性能是否通过国家专业评测机构的技术评测：

对平台使用情况的监督检查情况如何？

行政处罚事项是否纳入电子平台？

电子政务平台运行和办事效能的评估机制是否建立？

是否建立电子政务平台处理业务量的检测、监督、惩罚机制？

2、依托电子政务平台，行政服务中心的运转情况如何？

是否建立独立的行政服务中心？

行政服务中心的机构和人员性质如何？

行政服务中心的层次、体系、结构及分布如何？

行政服务中心的办公处所、人员、场地情况如何？

行政服务中心的制度、流程、职能、业务量如何？

行政服务中心发挥政务公开的作用情况如何？

老百姓对通过行政服务中心获取政务公开信息的满意度如何？

（三）重点了解的内容（试点市县依托电子政务平台推进政务公开和政务服务的工作情况）

1、试点县市依托电子政务平台的政务公开总体进展情况如何？

2、试点县市行政服务中心政务公开情况如何？

3、试点县市电子政务平台建设如何？

4、依托电子服务平台开展行政服务的举措有哪些？

5、依托电子服务平台开展行政服务的困难有哪些？

存在哪些问题？

解决方法有哪些？

6、依托电子平台开展行政服务试点成效及群众满意度如何？

4、调查方式及要求细则

（一）文献调查

1.调查中文献收集

调查组进入调查地点后，应当准备好拟收集文献的目录，并提交调研对象准备。

调查组在调查过程中如果发现需要收集的文献，应当及时向调查对象提出。

2.文献调查要求

1）文献调查着重收集“依托电子政务平台开展政务公开”的相关文件，主要包括当地政府的政务公开政府报告、政务公开相关会议的会议纪要、政务公开试点情况的总结、出台的相关文件、政府部门的计划、总结、相关的政策文件和政府公文、《政务公开和政务服务事项基本目录》及各类学术期刊上刊载的相关资料等。

具体的资料类别由各调研组依据当地情况收集。

2）文献调查要注意调查并收集该试点县市的电子政务平台建设的相关资料，包括电子政务平台的网站建设情况（网站、网址、网站功能）、电子政务平台的运行情况（点击率、业务流程）、电子政务平台的网络监督及公开社区等公众互动环节的建设情况。

3）其他政务公开改革情况的新闻、报道及相关案例等

3.活动记录要求

调查过程中可注意收集活动本身的材料，包括做好记录、备忘以及活动拍照、访谈录像等。

具体注意事项参见《调研活动记录要求》。

（二）个别访谈

1、个别访谈对象

个别访谈针对各试点市县政务公开的相关工作的主要负责人进行，可以是分管领导，也可以是业务科室负责人。

2、个别访谈要求

对调查市县的综合调查，应当保证对一名以上试点市县政务公开的相关工作主要领导进行个别访谈。

3、个别访谈注意事项

（1）个别访谈开始前应当依据《调研提纲》和《“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”访谈提纲》拟定访谈思路，准备具体的访谈问题。

（2）访谈提出问题简洁、明确。

访谈问题的设计应当注意引导访谈对象对相关调查问题进行全面阐述和分析。

（3）访谈应当避免诱导性语言，由被访问者自由发表看法或观点。

4、访问内容记录和拍照录音要求

（1）调查员在访谈中应当把提出的问题和被调查者的发言草稿记录，然后整理成文稿。

（2）当事人许可的情况，可以适当安排拍照及工作录音。

附：

访谈提纲

一、访谈目的

了解县级政务公开试点情况，主要就四个方面了解：

当地依托电子政务平台开展政务公开的做法、已经取得的成就和经验借鉴、存在的困难和问题有哪些、对政务公开创新性的建议以及下一步开展政务公开的计划。

二、访谈方式

面对面访谈

三、访谈对象

市县级政务公开机构领导

四、提问提纲

（一）访谈开场语

您好，我是“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”课题组成员，“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”课题是对依托电子政务平台，加强和改善政务公开工作，扩大推广行政服务等的试点工作进行跟踪研究，以期探索其工作推进中存在的问题、难点、原因及其可行的对策措施。

主要想了解当地试点县市依托电子政务平台开展政务公开和政务服务的相关情况。

希望能得到您的帮助。

（二）访谈对话

第一部分：

对话部分

（1）您是分管政务公开那块的领导？

您的具体职能是哪些？

您能谈谈当地电子政务平台建设的情况？

电子政务平台的体系、功能是否完备？

电子政务平台的基本情况如何（构成、性能、服务事项、维护、效能、监督等）？

通过电子政务平台获取政府公开信息情况如何？

（2）当地政务公开试点县市依托电子政务平台进行政务公开在制度建设方面有哪些做法？

您的工作思路是什么？

（3）当地试点县市依托电子政务平台的政务公开是如何进行推广的？

您的工作思路是什么？

（4）您认为当地试点县市依托电子政务平台的政务公开整体情况如何？

（5）当地试点县市在依托电子政务平台的政务公开方面已经取得的成就有哪些？

（6）当地试点县市在依托电子政务平台的政务公开方面有什么好的经验介绍？

（7）当地试点县市在依托电子政务平台进行政务公开过程中是否受到阻力？

存在哪些困难？

（8）您认为当地试点县市在依托电子政务平台进行政务公开上还有哪些需要改进，还有哪些需要加强？

对于相关政策方面，存在哪些需求？

第二部分：

访谈结束语

再次感谢您的配合和协助，祝您工作顺利！

五、采访步骤

（1）选取合适的采访地点

（2）采访当地政务公开机构领导

（3）开始访谈并记录

（4）访谈的反思与评估

六、采访前要携带的器材备注

（1）调研手册和访谈提纲

（2）录音笔

（3）照相机

（4）笔记本

（三）座谈会

1、座谈会调查的主要对象

座谈会调查的主要对象是该试点县市的政务公开工作的有关领导、业务科室及相关人员，具体安排由各调研小组自行安排。

2、座谈会调查要求

（1）各调研小组应当依据《调研提纲》和《“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”座谈会提纲》，拟定座谈思路。

（2）在对方协助下，尽可能安排有代表性的人员参加座谈；

（3）要有合理的流程设计和及时引导，确保座谈顺利进行。

（4）组织专人负责记录拍照和录音，做好座谈记录。

3、座谈会注意事项

（1）人数问题。

座谈会人数过多，整个座谈难以掌握和进行；人数过少，又达不到集体访谈的效果。

原则上本次调研集体座谈会的参加人数以6人为宜，最多不超过8人。

（2）参加座谈会人员的选择标准。

参加座谈会的人员应当根据访谈目的的不同而有所不同。

一般具备如下条件：

一是具有一定的代表性；二是比较了解实际情况；三是敢于发言，能较直接反应实际问题。

其他标准由各调研小组根据调查子课题的内容和各地区或部门的具体情况掌握。

（3）注意广泛收集资料。

在进行座谈过程中，应当尽量做好记录工作，真实完整地记录相关资料。

同时，又要注意获取更加客观真实的书面资料、数据。

通过座谈形式，获取比较丰富的调查资料。

（4）针对座谈会中可能产生的“团体压力”和“从众行为”，应当对座谈会获取的座谈内容谨慎对待，对于某些敏感问题，也应当采取个别访谈或其他方式进行，而不采取座谈会的方式，具体方式可由各调研小组根据调查子课题的内容和各地区或部门的具体情况掌握。

附：

座谈提纲

一、政务公开的做法

1、当地政务公开是如何依托电子政务平台进行机构建设的？

2、当地依托电子政务平台开展政务公开的制度建设情况如何？

3、当地在依托电子政务平台开展政务公开推广上都采取了哪些做法？

4、不同的县市在依托电子政务平台开展政务公开建设中是否都采取统一的建设方案？

5、试点县级政务公开与试点市级政务公开在内容上有何区别？

6、当地政府依托电子政务平台进行政务公开的程序主要是什么？

7、依托电子政务平台申请政务公开的情况是如何应对的？

8、依据电子政务平台的政务公开是如何运行的？

二、政务公开的成就和经验

1、当地依托电子政务平台开展政务公开的整体情况如何？

2、依托电子政务平台开展政务公开取得的成就有哪些？

3、依托电子政务平台开展政务公开对政府工作的影响有哪些？

4、依托电子政务平台进行政务公开过程中群众的满意程度如何？

5、依托电子政务平台的政务公开覆盖面如何？

三、政务公开存在的问题和困难

1.当地政府在进行政务公开制度建设过程中存在哪些问题？

2.在依托电子政务平台推广政务公开的过程中受到哪些阻碍？

存在哪些问题

3.依托电子政务平台进行政务公开的决策能否被有效执行？

4.依托电子政务平台政府政务公开的内容是否同公开指南吻合？

5.依托电子政务平台政务公开的程序是否合法？

6.政务公开的手段是否多样化？

7.群众对依托电子政务平台的政务公开的哪些方面存在意见

四、对政务公开的建设的畅想

1、对依托电子政务平台的政务公开的制度建设有何建议？

2、对依托电子政务平台的政务公开的机制建设有何看法？

3、对依托电子政务平台的政务公开的内容有何看法？

4、对依托电子政务平台的政务公开的发展方向有何创新性的建议？

5、下一步开展政务公开的计划和方案是什么？

（四）问卷调查

1、基本要求

（1）本次问卷调查依据调研对象不同，问卷分为A、B版。

A版问卷的调查对象主要是政府机关工作人员。

B版问卷的调查对象主要是普通群众。

调研小组编号分别是调研省份的首字母拼音。

请各小组在问卷发放前对照自己编号填写问卷封面“调查人编号”一栏。

（2）每个调研地点问卷发放数量至少需要60份，也即是A版问卷至少30份，B版问卷至少30份，上不设限。

（3）调查对象的年龄应在18周岁以上，其构成应当分布在各个年龄阶段，各年龄阶段、各性别的人数相对均衡。

（4）为保证问卷的有效，调查过程中，应当随时注意和审核调查问卷的填答情况，力求每份填答的问卷都是有效的。

1）填答前：

应当向每个被调查者明确说明问卷题目的选择要求，如单选题、多选题等。

2）填答中：

应当在不影响被调查者填答的前提下，注意观察被调查者的填答情况，提醒多答、漏答、少答情况。

3）填答后：

收取问卷的时候应当认真审查是否有多答、漏答、少答情况，如有，应当由被调查者进行更正。

2、问卷调查分析

（1）问卷回收后要及时登记、录入、统计，做好后期消化工作。

（2）每个调查报告要附该调查样本的分析报告。

附：

调查问卷（A版）

尊敬的先生/女士：

您好！

本问卷是依据中国行政体制改革研究基金项目课题“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”的研究调查，旨在了解本地县级政府机关开展的政务公开、行政服务以及电子政务建设情况，了解社会各界对相关工作的需求和愿望。

问卷以不记名方式进行，选择题请在框内打√即可。

请您如实填写，调查结果仅作研究分析之用，严格保密。

衷心感谢您对问卷的积极参与和宝贵建议。

我国县级政务公开试点情况跟踪研究课题组

2012年7月-12月

第一部分个人信息

1.您的所在地：

________省________市________县

2.您的性别是□女□男

3.您的年龄是□18-24岁以下□24-35岁□36-45岁□45-60岁□60岁以上

4.您的受教育程度是□小学□中学及中专□大专□大学本科□研究生□其他

5.您的政治面貌是□中共党员□共青团员□民主党派□普通群众□其他

6.您的工作单位性质是□行政机关□事业单位□企业□自由职业□其他

第二部分调查问题

1.您对当地政府政务公开工作的总体评价如何？

□很好□较好□一般□较差□很差

和其他地方相比，贵地政府政务公开工作总体情况如何？

□比其他地方好□比有的地方好、比有的地方差□比其他地方差□不能比

2.您一般都从什么渠道了解政府信息？

□政府网站□政府微博□手机短信□广播□电视□报纸杂志□宣传海报□政府公报□信息公告栏、电子信息屏、触摸屏等信息设备□他人告知□其他___

3.您认为政府在行使行政权力和推行政务过程中公开透明程度如何？

□非常透明□比较透明□一般□比较不透明□非常不透明

4.您认为影响推行政府政务公开效果的因素有哪些？

□政府制度□行政人员□公开方式□电子化手段□部门利益□其他_____

5.您认为本地区政府政务公开的监督力度如何？

□非常大□比较大□一般□比较小□非常小

6.您认为当前本地了政务公开已经建立的制度、机制有哪些？

还有待建立的制度和机制有哪些？

（可多选）

□政府信息公开主动公开制度

□政府信息依申请公开制度

□政府信息公开责任追究制度

□政府信息公开监督考核制度

□政府信息公开社会评议制度

□政府信息公开保密审查制度

□政府信息发布协调机制

□政府重大决策听证制度

□其他

□政府信息公开主动公开制度

□政府信息依申请公开制度

□政府信息公开责任追究制度

□政府信息公开监督考核制度

□政府信息公开社会评议制度

□政府信息公开保密审查制度

□政府信息发布协调机制

□政府重大决策听证制度

□其他

7.要了解一项国家政策和和当地的办事信息，您认为最好的渠道是什么？

□政府网站□行政服务大厅□办事部门□当地报纸□图书馆图书□无从了解

8.您是否了解或使用过政府信息公开网站？

（如果选择否，请直接跳至第11题填答）

□是□否

9.您最想通过网络上政务公开了解哪些内容？

□政策法规□政务动态□依法申请公开□组织机构□公告公示

□办事指南□统计数据□资金信息□审批项目情况□其他________

10.请您对政府信息公开网站政务公开的内容和质量作出评价

10.1网上信息公开的种类多，信息量大

□非常符合□比较符合□一般□比较不符合□非常不符合

10.2网上信息公开的内容准确可靠

□非常符合□比较符合□一般□比较不符合□非常不符合

10.3网上信息公开内容更新及时

□非常符合□比较符合□一般□比较不符合□非常不符合

10.4网上信息公开内容实用有效

□非常符合□比较符合□一般□比较不符合□非常不符合

10.5网上信息公开内容全面

□非常符合□比较符合□一般

□比较不符合□非常不符合

11.您认为本地区政府依托电子政务平台开展政务公开的政策宣传力度如何？

□非常大□比较大□一般□比较小□非常小

12.您认为目前本地区依托电子政务平台开展的政务公开工作中存在哪些问题？

（可多选）

□信息量不足□信息公开不及时□公开不全面□信息公开渠道不畅□公众参与渠道较少□在线办事内容较少□公共服务项目少□不同部门公开信息不统一□缺乏关键性政务信息的公开□其他___________

13.您认为要进一步加强网上政务公开和网上行政服务，以下哪些途径比较重要？

□建立和完善网站，加强硬件建设；

□优化软件系统，增加服务功能；

□提高反馈速度，增加互动；

□整顿工作作风，加强公开监督；

□其他

14.您认为要进一步推动政务公开和行政服务，最需要加强的工作是：

□中央的政策支持；

□上级领导的工作推动和督促；

□本级政府部门的积极主动和开拓创新；

□社会各界的呼吁和实际需求

□其他

15.您认为本地的政务公开和网上行政服务相对其他地方来说，主要的特色是什么？

有哪些具体的经验？

谢谢您的填写！

祝您一切顺利！

附：

调查问卷（B版）

尊敬的先生/女士：

您好！

本问卷是依据中国行政体制改革研究基金项目课题“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”的研究调查，旨在了解本地县级政府机关开展的政务公开、行政服务以及电子政务建设情况，了解社会各界对相关工作的需求和愿望。

问卷以不记名方式进行，选择题请在框内打√即可。

请您如实填写，调查结果仅作研究分析之用，严格保密。

衷心感谢您对问卷的积极参与和宝贵建议。

我国县级政务公开试点情况跟踪研究课题组

2012年7月-12月

第一部分个人信息

1.您的所在地：

________省________市________县

2.您的性别是□女□男

3.您的年龄是□18-24岁以下□24-35岁□36-45岁□45-60岁□60岁以上

4.您的受教育程度是□小学□中学及中专□大专□大学本科□研究生□其他

5.您的政治面貌是□中共党员□共青团员□民主党派□普通群众□其他

6.您的工作单位性质是□行政机关□事业单位□企业□自由职业□其他

第二部分调查问题

1.您一般都从什么渠道了解政府信息？

□政府网站□政府微博□手机短信□广播□电视□报纸杂志□宣传海报□政府公报□信息公告栏、电子信息屏、触摸屏等信息设备□他人告知□其他___

2.您对当地政府政务公开工作的总体评价如何？

□很好□较好□一般□较差□很差

和其他地方相比，贵地政府政务公开工作总体情况如何？

□比其他地方好□比有的地方好、比有的地方差□比其他地方差□不能比

3.您是否了解政府信息公开指南和政府信息公开目录？

（如果选择否，请直接跳至第5题填答）□是□否

4.您对政府信息公开指南内容清晰度的满意程度如何？

□非常满意□比较满意□一般□比较不满意□非常不满意

5.您是否了解查阅政府信息的场所？

□是□否

6.您对政务公开的相关法规和政策的了解程度如何？

□非常了解□比较了解□一般□比较不了解□非常不了解

7.您是否了解或使用过政府信息公开网站？

（如果选择否，请直接跳至第10题填答）

□是□否

8.您认为政府信息公开网站在多大程度上满足了您的需求？

□非常满足□满足□一般□不满足□非常不满足

9.您认为政府信息公开网站上公开的内容对您有多大帮助？

□非常有帮助□有帮助□一般□没有帮助□非常没有帮助

10.请您对电子政务平台上政务公开的内容和质量作出评价？

10.1网上信息公开的种类多，信息量大

□非常符合□比较符合□一般□比较不符合□非常不符合

10.2网上信息公开的内容准确可靠

□非常符合□比较符合□一般□比较不符合□非常不符合

10.3网上信息公开内容更新及时

□非常符合□比较符合□一般□比较不符合□非常不符合

10.4网上信息公开内容实用有效

□非常符合□比较符合□一般□比较不符合□非常不符合

10.5网上信息公开内容全面

□非常符合□比较符合□一般□比较不符合□非常不符合

11.您最想通过网络上政务公开了解哪些内容？

□政策法规□政务动态□依法申请公开□组织机构□公告公示□办事指南□统计数据□资金信息□审批项目情况□其他_________

12.您认为影响政府政务公开效果的因素有哪些？

（可多项选择）

□政府制度□行政人员□公开方式□电子化手段□部门利益F其他、

13.您认为本地区政府政务公开的监督力度如何？

□非常大□比较大□一般□比较小□非常小

14.您认为目前依托电子政务平台开展政务公开工作中存在哪些问题？

（可多项选择）

□信息量不足□信息公开不及时□公开不全面□信息公开渠道不畅□公众参与渠道较少□在线办事内容较少□公共服务项目少□不同部门公开信息不统一□缺乏关键性政务信息的公开□其他___________

15.您是否使用过或者了解过依法申请公开在线服务？

（如果选择否，请直接跳至第17题）□是□否

16.请问您对依法申请公开在线服务使用效果的评价如何？

16.1依法申请公开系统功能完善

□非常满意□比较满意□一般□比较不满意□非常不满意

16.2依法申请公开服务能在规定时间内获得反馈

□非常满意□比较满意□一般□比较不满意□非常不满意

16.3通过网上依法申请公开能获取您所申请的信息

□非常满意□比较满意□一般□比较不满意□非常不满意

17.您认为要进一步加强网上政务公开和网上行政服务，以下哪些途径比较重要？

□建立和完善网站，加强硬件建设；

□优化软件系统，增加服务功能；

□提高反馈速度，增加互动；

□整顿工作作风，