全面推进依法治国.pptx

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,全面推进依法治国,时间：

2014年10月20日-23日地点：

北京议题：

五项,1、听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告2、审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定3、递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员4、全会审议并通过了中纪委关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告，审议并通过了中共中央军委纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题的审查报告5、确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分,三个事关,依法治国，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

十八届四中全会决定三个全面全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

十八届四中全会决定四个更好我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

十八届四中全会决定,第一板块（总论中国特色社会主义法治道路）导语（背景、目的）第一部分（重大意义；指导思想；总目标；基本原则）第二板块（全面推进依法治国的基本格局）第二部分：

完善完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施科学立法第三部分：

深入推进依法行政，加快建设法治政府严格执法第四部分：

保证公正司法，提高司法公信力公正司法第五部分：

增强全民法治观念，推进法治社会建设全民守法第三板块（全面推进依法治国的有力保障）第六部分：

加强法治工队伍建设第七部分：

加强和改进党对全面推进依法治国的领导,全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，,全面推进依法治国的指导思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

“三统一”：

全面推进依法治国的根本要求,“三维护”+“两实现”：

全面推进依法治国的落脚点,全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

“两个建设”：

全面推进依法治国的总目标社会主义法治国家是前进方向社会主义法治体系是具体路径,这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

全面推进依法治国的领导核心,全面推进依法治国的制度基础全面推进依法治国的理论基础“五大体系”：

中国特色社会主义法治体系的具体内容建设社会主义法治国家的工作布局四实现：

全面推进依法治国的重点环节一促进：

全面推进依法治国的努力方向,后发型法治先（内）发型的法治发展西方国家法治化大都是与市场经济的发展和市民社会的形成相伴随的一个自然、缓慢演进的过程：

动力的内源性、过程的进化性和时间的漫长性。

后（外）发型的法治发展中国法治化道路最初动因并不源于中国社会内部，而是源于深刻的生存危机和外部压力。

（日本）当前我国法治建设仍被作为经济赶超目标为核心的国家现代化运动的组成部分，是对外部挑战和压力的一种积极回应。

立法民主、有限政府、程序正义、司法独立。

新德里世界法治宣言（1959）人民参与立法；政府依法办事；司法公正审判法律规则的权威；法律面前人人平等；反对法外特权传统乡土社会与现代法治的悖离乡土社会的生活富于地,方性。

这是一个“熟悉”的社会，没有陌生人的社会。

乡土社会中法律无从产生，人们从熟悉那里获得信任。

乡土社会（人）情（天）理（国）法,法的根本职能在于管束下民,夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。

君臣上下贵贱皆从法，此之谓大治。

-管子法法,以官法治之；以官法绳之,事无大小皆决于上（言出法随）,法家“垂法而治”是形式上的“法治”，实质“人治”,重人治轻法治,帝王崇拜、权（官）大于法,特权思想：

法外之权,我可以断言假使西,方文化不同我们接触，中国是完全闭关与外间不通风的，就是再走三百年、五百年、一千年也断不会有这些轮船、火车、飞机、科学方法和“德谟克拉西”精神产生出来。

梁漱溟,政党领导型法治,法治与改革党的执政方式,依法执政条件下的执政党角色,人大（领导立法）,政府（保证执法）,两高（带头守法）,“党建国家”（先有党再有国）在中国这样一个现代法治资源匮乏、又有着强烈法治要求的国家，选择政府推进型（政党领导型）法治道路有其深刻的历史必然。

法治建设与国内政治紧密联系。

法治建设相对于政治来说具有从属性。

随着政治形势的变化而起伏、进退。

政府既是依法治国的客体，又是推动依法治国的主体。

这种双重角色常常使得法治建设常处于两难境地。

对政府权力进行约束和保证政府进行有效的社会管理二者之间难以兼顾。

立法先行型法治,在法制基础相当贫乏的条件下，要做到“有法可依、有,违法必究”，当务,解决有法可依。

必须使民主制度化法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

法必依、执法必严、现在很多法律没有制定出来，往往把领,导人的话当做法，不赞成领导的话,之急就是加强立法、就叫做违法，领导人的话改变了，,法也跟着改变。

这种状况必须改变。

恐怕再有三十年，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：

有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出;有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈;部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。

这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。

1、法治国家：

公民个人人身安全、自由得到保障（国家不能随意欺凌）。

2、公民个人的财产权得到保障（国家不能随意剥夺）3、公民个人（机会、利益的获得方面）能得到比较公正的对待（国家不能歧视对待）比如，在接受教育、谋取职位、提拔晋升、解决争执、享受公共服务等方面，4、公民个人遭受国家机关、国家机关工作人员的侵害时，能够通过特定的途径、程序与其抗争，获得自身合法权益的保护或补偿。

全民守法：

增强全民法治观念，推进法治社会建设,科学立法：

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施,严格执法：

深入推进依法行政，加快建设法治政府,公正司法：

保证公正司法，提高司法公信力,全面推进依法治国的前提,全面推进依法治国的关键,全面推进依法治国的保障,全面推进依法治国的基础,一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例等三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。

2011年3月10日时任全国人大委员长吴邦国向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布,法律是治国之重器，良法是善治之前提。

（1）完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制,

（2）将每年十二月四日定为国家宪法日，建立宪法宣誓制度,（3）对部门间争议较大的重大立法事项引入第三方评估,编纂民法典推进反腐败国家立法；完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂对象由财物扩大为财物和其他财产性利益制定公共文化服务保障法、文化产业促进法、国家勋章和国家荣誉称号法加强互联网领域立法，依法规范网络行为制定社区矫正法加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐等一批急需法律,民法社会是编纂民法典基础孙宪忠:

改革开放后，民法通则、合同法、物权法、婚姻法等法律作为民法特别法，对国家的政治、经济发展发挥了巨大作用，为民法典的起草奠定了基础。

普通老百姓结婚自由、离婚自由、遗嘱自由；能自由选择合作伙伴、合作形式、内容；依法任意处分财产，这些都是“意思自治”的表现，而“意思自治”正是民法的基本原则。

孙宪忠认为，这些说明我国民法社会已形成。

民法社会需要一部基本法律把相关法律整合起来，这就是民法典。

依法治国需要切实的步骤，需要对人民的权利、财产权利进行切实保护，一个国家要讲求法治，必须把推进社会进步的理想落实到每个人的行为规范中，就要靠民法。

很多国家在编制民法典前，政治、法制、文化都较落后，编制民法典后逐渐走向现代文明。

拿破仑曾说：

“我真正的光荣并非打了40多次胜仗，滑铁卢之战抹去了一切记忆。

但有一样东西不会被人忘记，那就是我的民法典。

”欧洲历史上的民法典运动的最主要目的，就是希望把过去被统治的普通老百姓的权利，通过法典方式系统化和科学化，彰显人民权利，限制公共权力损害人民权利。

观点：

民法典突出人民在国家中的作用，一方面可以调动人民的创造力量，促进国家发展；同时，又将每个人的行为、每种社会关系甚至是家庭中的夫妻关系，都通过法典形式进行规范。

（10）实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据,法律是治国之重器，良法是善治之前提,坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住立法质量这个关键。

实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要。

不是什么法都能治国，也不是什么法都能治好国；人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决问题”。

-习近平,国家治理“顶层设计”需要立法的有力跟进,制度的碎片化、短期行为、政出多门以及部门本位与地方主义是我国现行国家治理体系的致命弱点，严重削弱国家治理能力立法监督与立法冲突协调机制疲软，法律打架现象严重重立法数量轻立法质量、重立法形式轻立法实效，将立法当作政绩工程；“被动救火立法”、“和稀泥立法”回避最困难问题部门本位与行政主导（人大立法权严重弱化）；民众缺乏参与立法过程主张权益的有效途径,立法过程中的部门本位主义,中央立法权的行政化国家立法权对于中央政府的依赖,立法提案权立法起草权（归口起草）行政法规（规章）制定权授权立法权制定实施条例（细则）权,国务院立法权的构成,中央立法权的部门化,国家权力部门化部门权力利益化部门利益合法化立法是政府管老百姓？

（审批、管理、罚款）通过立法强化权力、推卸责任;部门职能交叉冲突，难形成执法合力造成法出多门和立法打架，行政案件激增，造成司法“无法可依”和判决困难“政府意见的法律报告”-立法过程中的工具理性以立法形式固化行政管理体制的利益结构,中华人民共和国农业税条例（58；05废）,中华人民共和国个人所得税法（1980全国人大）中华人民共和国税收征收管理法（1992全国人大常）中华人民共和国企业所得税法（2007全国人大