度五里桥街道委托第三方社会组织参与业委会管理项目2.docx

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度五里桥街道委托第三方社会组织参与业委会管理项目2

2020年度五里桥街道委托第三方社会组织参与业委会管理项目

招标文件

项目名称：

2020年度五里桥街道委托第三方社会组织参与业委

会管理项目

招标编号：

HPWL202015

招标人：

上海市黄浦区人民政府五里桥街道办事处

2020年7月20日

第一章投标邀请

上海市阳光善行公益事务中心受五里桥街道委托，对2020年度五里桥街道委托第三方社会组织参与业委会管理项目进行国内公开招标，特邀请合格的投标人前来投标。

一、采购信息

1.1招标编号：

HPWL202015

1.2项目名称：

2020年度五里桥街道委托第三方社会组织参与业委会管理项目

1.3服务对象：

五里桥街道业主、业委会、物业服务企业、居委会等

1.4项目实施地点：

五里桥街道

1.5项目周期：

2020年7月-2020年12月

1.6最高限价：

225,000（贰拾贰万伍仟圆整）

1.7付款方式：

分期付款（比例由供需双方协商确认）

二、投标要求

2.1依法登记的社会团体、民办非企业单位和公益性非营利的事业单位。

2.2投标人所投项目应与其业务范围或组织宗旨相关。

2.3治理结构健全，内部管理和监督制度完善。

2.4具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

2.5具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

2.6具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

2.7前3年无重大违法记录，通过年检，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单。

有关此次招标之事宜，可按下列地址以书面或传真或电邮形式向招标代理人进行查询。

招标代理人：

上海市阳光善行公益事务中心

地址：

黄浦区斜土路780号4号楼403室

电话：

53530227-806、63860591

第二章评分指标说明

评分方法和评分指标：

公益招投标的评分方法采用百分制计分法，在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项指标进行综合评审后，以评标总得分高低进行排名。

其中，“一、书面初审；二、组织能力；三、实施方案；四、管理方案”总分值为90分，由评标委员会成员以记名方式独立打分，以每一评委所给分数的简单算术平均数作为投标人该指标的实际得分；“五、投标报价”分值为10分，由招标代理方工作人员根据规定直接计分，并在评审结束后报请评标委员会审核确认。

最终得分即为：

评标总得分＝评标委员会打分+投标报价分。

基准价为所有有效投标报价的算术平均值；投标报价为投标人向招标人提交的正式报价，《开标一览表》、《投标函》与《项目预算表》报价不一致时，以《开标一览表》中的投标报价为准。

评分指标包括以下几方面，以供参照。

废标要素

*《开标一览表》中的投标报价高于项目最高限价

*投标文件章节严重缺失不完整

*相关资格证明文件不能提供或不具备投标资格

*投标方案未实质性响应招标文件“服务要求”

以上要素若出现其一即为废标，以下指标无须打分

一级指标

二级指标

指标说明

一、

书面初审（5）

1、准确性和完整性

（5）

*投标人名称前后不一致

*投标报价前后不一致

*《投标函》和《开标一览表》应填部分填写错误或缺失

*未按要求签字盖章

*预算明细总和与总价不一致

*实施方案细目应附预算缺失或与《项目预算表》不一致

*其他（除“相关资格证明文件不能提供或不具备投标资格”中规定的资格证明文件之外的其他应附附件缺失、《项目预算表》中管理费用超过业务活动费的10%、有合作机构但未填写合作机构情况简介等）

以上要素每出现一项，“书面初审”扣2分，上限5分。

二、

组织能力

（15）

2、组织资质

（3）

①成立时间长

②机构架构图清晰，包括理事会、核心领导层、机构总人数、社工人数等

③业务范围或组织宗旨与本项目适应

3、专业优势

（6）

投标人在本项目涉及领域内的优势（如人员优势、资源整合优势、实务操作优势等）是否明显，是否有利于顺利实施本项目。

4、项目经验

（6）

①有同类项目运作经验

②项目运作经验丰富

③有项目获奖经历

三、

实施方案

（46）

实施计划子项目（活动）描述

（24）

5、实施内容

（4）

子项目（活动）内容是否详细完整。

6、基本要素

（2）

①子项目（活动）实施时间明确

②子项目（活动）实施地点明确

7、服务频次

（2）

子项目（活动）服务频次合计数是否满足服务要求。

8、受益人群与人数

（2）

子项目（活动）受益人群与人数合计数是否满足服务要求。

9、人员配置

（4）

子项目（活动）人员配置是否合理、具备可操作性。

10、资源配置

（4）

子项目（活动）资源配置内容是否合理、具备可操作性。

11、预算编制

（6）

实施方案经费预算编制是否合理（如服务单价、经费分配等）、有相关定价依据。

12、设计合理性

（6）

①方案计划设计内容充实、具体

②服务对象具有针对性

③子项目（活动）设计围绕服务要求

13、操作可行性

（6）

①了解项目实施地区情况，具备社区基础和群众基础

②进度安排能够保证完成标的要求

③子项目（活动）设计内容务实、可操作

14、评估指标

（6）

①项目成效可衡量，有量化的、具体的指标

②用来证明该指标已实现的信息、资料等合理、可行

15、可持续性

（4）

①对项目本身有无可持续性的分析

②对机构自身有无能力从其他渠道获得资金，继续运作的分析

四、

管理方案

（24）

16、项目组人员管理

（5）

①岗位架构图清晰，设置合理

②岗位责任明确，落实到人

③承担本项目的人员职业资格、学历以及相关项目经验与岗位责任相适应

17、质量管理

（6）

①具有针对本项目的自查制度，包括流程管理、预算执行、财务管理、进度控制、满意度调查等，内容具体、合理、可行

②承诺遵守招标文件中”项目监管要求”、“项目结案要求”提到的内容

18、档案管理

（5）

①具有基本档案管理制度

②具有针对本项目的基本档案目录

③具有相关常规性表格样表，如签到表，志愿者服务记录表、实物领用清单等

19、公关管理

（4）

具有公关管理计划，内容具体、合理、可行

20、风险管理

（4）

①风险预测全面合理

②应对方案科学有效，具有针对性

五、

投标报价（10）

21、得分=设定分值-|投标报价-基准价|÷基准价×100

本指标评标委员会不直接评分，由招标代理方工作人员协助评标委员会计算。

投标人排名方法：

在用百分制计分法计算出各投标文件的最终得分后，评审委员按投标文件得分高低顺序排出名次，排名第一且得分不低于60分的投标人为中标候选人。

如果有2位或2位以上的投标文件分数相同，则投标报价低者居前；如果报价仍然相同，则由评审委员会无记名投票确定相同者的排名。

中标候选人推荐要求：

投标文件的最终得分最高且不低于60分的方可被推荐为中标候选人；如果所有投标文件的得分均低于60分，则该招标项目流标。

实施进度：

符合招标文件要求。

招标文件的澄清：

任何要求对招标文件进行澄清的投标人，均应在投标截止期3日以前，按“第一章投标邀请”中的地址以书面形式（必须加盖投标人单位公章）通知招标代理人。

招标文件的修改：

在投标截止期前的任何时候，无论出于何种原因，招标代理人可主动或在解答投标人提出的澄清问题时对招标文件进行修改。

第三章

项目需求书

一、项目背景

（一）社区背景

五里桥街道位于黄浦区南部，辖区范围东起制造局路，南到黄浦江，西临瑞金南路，北至斜土路，面积3.09平方公里，现有户籍人口6.6万余人，实有人口8.3万余人，19个居委会，54个居民小区，其中46个为市级、区级文明小区（19个市级，27个区级），1100余个居民小组，约80个业委会。

（二）服务对象

五里桥街道业主、业委会、物业服务企业、居委会等。

（三）立项依据

随着近年来住房制度改革的不断深化和住宅建设的投入，大量各种类型房产纳入物业管理的轨道，业主自治日益走向社区建设的前沿，业委会建设问题也随之开始不断涌现。

尽管目前有关法规对业委会的地位、作用、运行程序作了一些规定，但在实践运行中仍出现诸多问题。

实际上业委会成员来自不同行业，而小区事务很大程度上专业性较强，对业委会的能力也提出较高要求，因此亟待对业委会组建、换届改选和日常运作进行专业指导、提高业委会成员工作能力。

自2015年以来，五里桥街道通过委托的方式，将业主大会的组建、业主大会换届等相关工作委托给第三方专业社会组织运行管理，经过近五年的实践，取得了较好的成效，社会组织活力被激发出来，业主之间的矛盾也有所缓解，有利社区宜居环境的营造。

在此基础上，五里桥街道将继续以招标的方式，向社会公开招标，以公开、公平、公正的方式寻求专业的社会组织承担组建/换届、培训有关人员、协调业委会、业主、物业三方面的相关历史遗留和现行产生的一系列矛盾。

二、项目标的

（一）服务内容及服务频次要求

●业主大会、业主委员会的组建与换届改选工作指导

1.1组建筹备组/换届改选小组，帮助居委会针对每个小区的不同情况以及相关法律法规，选择合法的筹备组/换届改选小组中业主代表的产生方式、人数设定等；提供相应公示、公告范本，并针对小区特点对最终公示、公告版本进行把关。

1.2担任筹备组/换届改选小组组长，并完成相关工作：

设定筹备组/换届改选小组相应会议议程，对工作中遇到的相关问题作出政策性答疑。

1.3协助配合辖区内居民区党组织和居委会以推荐等方式确定业主委员会候选人，帮助筹备组/换届改选小组根据本小区的《业主大会议事规则》、《管理规约》以及相关法律法规的规定，确定业主委员会候选人的产生方式，提供相应公示、公告范本，并针对小区特点对最终公示、公告版本进行把关。

1.4协调业主委员会的组建与换届改选工作中遇到的矛盾、纠纷，帮助街道、居委协调在业主委员会的组建与换届改选工作中遇到的矛盾、纠纷，必要时提供相应的律师咨询服务。

1.5完成业主委员会备案工作，对新一届业主委员会草拟的相应文书进行修改，完成备案工作。

1.6完成业主大会、业主委员会组建与换届改选工作，原则上不少于7个小区。

●业主委员会培训

1.7项目周期内组织2次培训，培训人数不少于300人次，其中1次针对五里桥街道全体业主委员会的主任、副主任，主要内容为物业管理相关政策法规；1次针对换届改选后的新业主委员会成员，主要内容为业主委员会日常工作指导。

制定业主委员会工作规范，作为开展培训的资料。

1.8培训内容主要为《中华人民物权法》《物业管理条例》相关法律法规规章等，包含《业主大会议事规则》、《管理规约》、《维修资金管理规约》的制定、修改与解读；组织召开业主大会、业主委员会会议的方案；业主委员会日常工作制度的建立及修改；变更业主委员会成员的方案。

1.9对组建/换届后的新产生的业委会主任/副主任进行专题培训，帮助和指导做好新老交接。

1.10组织对维修资金使用管理的培训、对物业招投标的培训、对物业费调价进行培训、对小区工程建设管理的培训。

1.11组织居委会书记、主任对相关物业法规（物业管理条例、上海住宅物业管理规定）等进行专题培训，以及有关新出台的物业法规政策培训、指导和监督业委会工作能力培训等。

●日常业主委员会运作管理中相关的研讨、交流及咨询、顾问

1.12组建/换届中的相关事宜,即组建/换届过程中就事前、事中、事后过程中，有业主对此有疑问的应做好分析，有针对性的开展协调、说服及解释工作。

1.13协调小区内业主和业主委员会与物业服务企业发生的矛盾,协调业主委员会与业主、业主委员会与居委发生的矛盾，协助居委对小区内由于物业管理引起的相关纠纷、矛盾等疑难杂症的处理，并提供相应的法律法规解读、政策性指导、意见咨询。

1.14协调小区内物业管理相关的诉讼与法律纠纷,提供相应的律师咨询服务。

●发挥专业优势参与社区共治

1.15分析工作现状，提出合理建设，当好街道参谋。

完善业委会一户一档基础资料，对每一个物业小区和业委会的基本情况建立详细的资料，并进行总体情况调研、分析，提出下一年度预备换届改选的小区名单和工作方案。

1.16运用专业知识当好提高群众认知的宣传员，开展不少于2次的业委会相关内容的宣传活动。

1.17出谋划策当好居委会助手，协助居委会进行小区业委会、物业现状和问题分析，提供专业管理建议，配合做好业委会规范化建设，参与业委会等级评定相关工作，协助做好小区综合治理。

●建立街道社区业委会自治法律援助服务制度

1.18为开展以上针对性的相关工作以形成常态制度：

拟建立每季一次律师咨询对接答疑或适时组织有针对性的案例剖析讲座或业委会自治论坛等多种形式的活动，在党建引领下以致于通过此类依法依规加强指导帮助和服务业委会依法自治规范化建设，促进增强业委会的自治能力，在街道覆盖的物业、业主、业委会和开发商等中突破“急难愁”的如热点、难点、重点和痛点等瓶颈。

1.19为居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的住宅小区“三位一体”治理架构，推动住宅小区业委会自治创新助力。

（二）组织实施和风险控制要求

2.1提供的项目实施方案能有序进行，能够合理安排、调整各项活动的实施，并且定期做好项目的评估与优化工作。

2.2须提出可行的项目活动的计划时间表。

2.3须做好服务对象满意度评估，及时反馈信息，及时改进服务质量。

2.4在项目实施过程中要考虑服务对象的身体、家庭实际情况等特点，预测可能出现的风险并确定应急方案。

（三）从业经验和专业能力要求

3.1投标组织应具备开展相关公益活动的经验。

3.2须有经验丰富的项目支持性团队和严密的内部督导体系。

3.3项目执行团队的组成人员中，项目执行人员不少于3人，其中项目专职负责人2人。

（四）项目监测要求

4.1项目执行过程中投标方须接受采购人的过程监测、终期评估及审计，提交中期报告和终期报告。

（五）项目结案要求

5.1项目结束后投标方须向招标方提供台账、项目决算表、项目总结报告等相关数据资料，并接受采购人委托的第三方进行终期评估和年审。

（六）招标人责任

6.1协调落实活动场地、提供相关的外部支持。

（七）说明

7.1为保证招标的公平性，投标人认为上述指标存在排他性或歧视性条款，可以向招标代理人提出书面质疑并附相关证据。

7.2如无特别说明，每个项目只允许有一个报价，任何有选择的报价将不予接受。

7.3项目周期内，项目执行方需要与招标方保持联系，有重大活动提前告知招标方，并提前提交活动策划，招标方有对活动内容进行修改的权利。

7.4在项目执行过程中，项目执行方如对项目的内容进行修改，需提前告知招标方，经双方协商同意后才能进行修改。