县级林地保护利用规划文本细纲修改1122.docx

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县级林地保护利用规划文本细纲修改1122

县级林地保护利用规划编写细纲

（推荐）

前言（800字左右）

简述规划过程、规划目的与依据、规划期限与范围等相关内容。

其中，规划范围简述县行政范围的构成，如乡镇、林场、其他，其他包括可单独编制规划、但需纳入本县域规划的国有林业经营单位（或兵团），并说明全县行政总面积内各单独编制规划单位的规划成果汇交情况（至少分述林地和森林保有量情况）。

一、现状分析与评价

（一）区域概况

概述自然地理概况、社会经济概况和林业发展概况等对林地保护利用规划有重要影响的背景情况，包括:

1、自然地理概况（500字左右），概述地理位置、地形地貌、土壤、气候、水文与植被自然情况。

2、社会经济概况（500字左右），概述行政区域、交通、人口、土地、经济总量、林农收入以及经济发展等社会经济情况。

（二）林地保护利用现状

1、林地资源现状（1000字左右），概述林地资源的现状数量、结构（地类、起源、经营类型与权属），林木数量、结构等现状，并列专栏。

2、林地资源特点（1000字左右），综合分析林地数量、质量、分布、保护利用状况等方面的特点等。

3、存在的问题（1000字左右），从内因与外因两方面，深入分析林地保护利用现存的主要问题及原因。

（三）林地管理评价

1、取得的成效（1000字左右），综合分析林地保护利用的相关措施（包括林业重点工程）与取得的主要成效。

2、存在的问题（1000字左右），剖析林地保护与利用、林地管理、林地规划等方面存在的问题及原因，阐述编制林地保护利用规划的必要性。

二、指导思想与目标任务

（一）指导思想与原则

1、指导思想（200字左右），从科学发展观、实现双增目标、充分发挥林地作用、促进区域经济社会协调可持续发展等方面，概括县域林地保护利用规划的主要战略。

2、规划原则（500字左右），从依法依规、统筹规划、合理布局、严格保护、科学管理、提高效率等方面，提出县域林地保护利用规划的主要原则。

（二）编制依据（500字左右）

包括编制规划遵循和参考的法律法规、重要文件、相关规划、标准规范等。

（三）规划期限与范围（150字左右）

规划期限，包括：

规划基准年（2009年），规划期（2010年～2020年），规划目标年（2020年）。

规划范围，包括县行政范围的构成，如乡镇、林场、其他。

其他包括可单独编制规划、但需纳入本县域规划的国有林业经营单位。

（四）规划目标（800字左右）

按照省级单位下达给县域的各项约束性指标和预期性指标，制定林地保护利用规划的各项目标，并列出目标专栏，内容包括：

规划期初与期末（2009年与2020年）所对应的现状值、目标值与增（减）量值，要分别阐述县域总目标、县级地方目标和国有林业经营单位（或兵团）目标。

各地自行确定是否增加期中2015年的目标。

对于含有单独编制规划的国有林业经营单位的县，根据实际情况指出本规划以下内容针对的范围。

（五）规划任务（1000字左右）

立足林地资源现状，围绕规划目标，从确保林地规模、增加森林面积与森林覆盖率、提高森林质量和效益、优化结构布局、统筹区域林地管理以及完善林地保护利用机制等方面制订林地保护利用规划的总体任务。

同时，明确各项任务的量化指标，包括：

（1）林地面积增量及来源构成，

（2）森林面积增量及来源构成（分造林前地类构成与工程类别），（3）林地生产力增量及途径（可将全县森林分为比较典型的几类，阐述林地生产力提高的主要潜力区域和途径），（4）重点公益林地面积、比率增量（分别国家级公益林和省级重点公益林的现状、规划、增量情况简述），（5）重点商品林地（分别重点商品林地的现状、规划、增量情况简述），（6）规划期内林地征占用总量控制（依据林地需求测算量）。

三、区域布局与利用结构

（一）区域布局

在全国、省林业发展区划的基础上，落实省级林地保护利用规划的林地功能分区布局，与县林业发展规划相衔接，反映县域内不同区域林地生产力和生态功能的差异性，针对的是林业行业内部的用地规划。

1、区划方法（500字左右）

在林地生产力现状、林业产业规模、林产品需求、生态重要性等级和生态脆弱性等级、以及区域优势和发展潜力等分析的基础上，按照主导生态功能和林地保护利用方向，将林地划分为地域上连片、主导功能相对一致的若干个功能区。

2、区域布局（1000-2000字）

分别各林地功能分区简述：

（1）区域生态特点（区位、范围、土地面积、占全县土地总面积的比例、地貌、生态重要性等级和生态脆弱性等级等特点）；

（2）林地资源现状（现状林地面积、占全县林地总面积的比例、公益林（地）及商品林（地）面积与比率、各地类面积与比例等）。

3、保护利用方向（1000-2000字）

分别各林地功能分区阐述林地保护利用的方向与主要措施。

（二）利用结构

1、分类经营

简述公益林地与商品林地的现状与规划面积、比率。

（1）公益林地规划（1000字左右）

国家级公益林地，分别现状与规划，阐述国家级公益林地面积组成、比率、分布特点，并结合生态区位，阐述其保护利用措施。

省级公益林地，分别现状与规划，阐述省级公益林地面积组成、比率、分布特点，并结合生态区位，阐述其保护利用措施。

其它公益林地，分别现状与规划，阐述其它公益林地面积组成、比率、分布特点，并结合生态区位，阐述其林地保护利用措施。

公益林地专栏，包括：

公益林地现状与规划的面积与比率，并分别列出重点公益林地（国家级、省级重点）与一般公益林地面积与比率。

（2）商品林地规划（1000字左右）

重点商品林地，分别现状与规划，阐述重点商品林地面积组成、比率、分布特点，并结合县域重点商品林经营特点，阐述其保护利用措施。

一般商品林地，分别现状与规划，阐述一般商品林地面积组成、比率、分布特点，并结合县域一般商品林经营特点，阐述其保护利用措施。

商品林地专栏，包括商品林地现状与规划的面积与比率，并分别列出重点与一般商品林地现状与规划的面积与比率。

2、林种结构

（1）公益林林种区划（500字左右）

分别国家级公益林与地方公益林阐述公益林二级林种防护林和特用林的现状和规划的面积和比率，分析规划期需要完成的增量。

（2）商品林林种区划（500字左右）

分别重点商品林与一般商品林阐述商品林二级林种用材林、经济林和薪碳林的现状和规划的面积和比率，分析规划期需要完成的增量。

四、林地保护规划

立足于发展现代林业和建设生态文明，从严格用途管制，落实林地分级管理，切实保护森林，努力拓展林地空间，实施退化林地修复和确保资源增长等方面，按照地树分开理念，重点就地类阐述林地保护规划。

（一）林地保护分级

1、分级标准（500字左右）

按照县域特点，细化LY/T1956--2011林地保护分级的相关内容，确定本县域的林地保护等级划分标准。

2、分级结果（1000字左右）

以小班作为基本单元统计4个林地保护等级的面积、比例、分布范围与特点。

专栏列出各林地保护等级面积与比率。

3、分级管理措施（1000字左右）

结合县域实际，分别4个林地保护等级，确定有针对性、操作性强的林地保护、利用和管理措施。

参见LY/T1956--2011的附录G林地保护等级分级及保护管理措施。

（二）森林保护

重点阐述森林和林地的“节流”举措。

1、森林保有量（800字左右）

按照县域森林覆盖率、森林保有量情况，将森林保有量现状与目标分解到各乡（镇、场），并结合采伐、灾毁等情况进行森林面积消长分析，量化更新、造林、封山育林等实际增量。

2、森林保护措施（1000字左右）

从严格保护森林、搞好森林三防，积极拓展绿色生态空间等方面，阐述确保森林覆盖率目标实现、逐步增加森林面积的途径、规模和措施（结合相关目标责任制，用数据论述）。

3、林地恢复措施（1000字左右）

从灾毁林地恢复、退化林地修复、临时占用林地恢复、毁林开垦林地恢复等方面，阐述森林面积增加的途径、规模和措施（尽量用数据论述）。

（三）补充林地

重点阐述林地的“开源”举措。

1、补充林地数量（500字左右）

一是按照林地保有量现状与目标的对比分析，测算需要补充林地的数量；二是合理利用和择优配置县域土地，测算可补充林地数量。

2、补充林地来源（800字左右）

通过实施退耕还林、沙化及盐渍化严重地区和退化土地综合治理、宜林闲置地整治，以及对未利用地进行科学合理规划等，实现补充林地的面积。

3、补充林地管理（600字左右）

对上述补充林地，按照宜林则林的原则，优先用于发展林业，对于不适于农业生产的应积极采取相应措施，恢复植被改善土壤条件，开展植树造林活动。

对新增林地及时确权发证，依法界定林地，加强林地保护管理，提高林地稳定性。

（四）用途管制

林地用途管制是要求林地所有者和使用者按确定的林地用途和林地使用的限制条件进行经营，不得擅自改变林地用途的制度。

以下内容尽量用数据论述。

1、控制林地转为建设用地（800字左右）

测算的各项建设用地的情况，本着不用或少用林地的原则，严格限制林地转为建设用地。

2、控制林地转为其它农用地（500字左右）

禁止并严厉查处毁林开垦、毁林挖塘、土地整理等将林地转化为其他农用土地。

3、控制公益林地转为商品林地（500字左右）

严禁擅自改变公益林性质、随意调整公益林地面积、范围或降低保护等级。

4、控制降低等级使用林地（500字左右）

严禁随意调整林地范围及有可能导致林地保护等级或林地质量等级发生逆转的行为。

五、林地利用规划

从因地制宜、科学经营、控制采伐、优化结构、提高质量、可持续利用等方面出发，按照地树分开理念，重点就森林阐述林地利用规划。

（一）林地质量分等

1、分等标准（1000字左右）

按照县域特点，参考LY/T1955—2011附录B，简述本县域的林地质量等级划分标准。

2、分等结果（1000字左右）

以小班作为基本单元统计的5个林地质量分等的面积、比例、分布范围与特点。

3、分等管理措施（1000字左右）

结合县域实际，分别5个林地质量分等，制定科学合理的林地保护、利用和管理措施。

（二）林业重点工程用地规划（保证重点）

落实国家、省级林业重点工程规模、分布和实施措施；结合当地实际，提出县域林业重点工程类型、规模、分布和具体措施。

1、重点林业生态工程（2000字左右）

国家和地方重点林业生态工程的现状与规划情况，包括工程类别、规模、比例、分布、林地分级、林地分类情况，以及工程实施要点。

2、重点林业产业工程（1000字左右）

国家和地方重点林业产业工程的现状与规划情况，包括工程类别、规模、比例、分布、林地分级、林地分类情况，以及工程实施要点。

专栏，分别工程类别列出重点公益林现状与规划的面积、比率，重点商品林现状与规划的面积、比率（测算过程放规划编制说明）。

（三）优化结构

1、起源结构（500字左右）

阐述天然林、人工林现状面积、比率、主要树种和分布情况；天然林地、人工林地（含其它林地）规划面积、比率，以及林地保护利用措施。

2、树种结构（500字左右）

阐述针叶林、阔叶林、针阔混交林等主要树种（组）面积、比率和分布现状，树种结构评析，树种结构优化目标、内容与措施。

3、龄组结构（500字左右），

阐述幼、中、近、成、过熟林面积、蓄积及比例结构现状，规划龄组结构优化目标（面积、蓄积及比例结构）和主要措施。

4、林种结构（500字左右）

防护林、特用林、用材林、经济林、薪炭林等的面积、比率和分布现状，林种结构评析，林种结构优化目标、内容与措施。

（四）林地生产力规划

1、林地生产力概况（500字左右）

县域乔木林面积、蓄积及单位面积蓄积现状（分解到乡镇、场的统计表放入编制说明），结合国家、省林地生产力情况，分析本县域林木生产力在本省（区、市）、在全国的位置。

2、林地生产力提升途径（300字左右）

根据省（区、市）分解到本县域的指标，确定本县域林地生产力必须达到的目标，明确林地生产力提升的不同途径。

3、林地生产力规划与管理（500字左右）

对应不同林地生产力提升途径，分别阐述现状的面积、单位面积蓄积，不同提升途径的规划目标（尽量用数据论述）。

六、实行区域差别管理

目的是处理好与其他行业的用地管制规划的衔接，并确定林地保护利用功能区规划。

（一）区域功能定位

1、主体功能区规划定位（300字左右）

简述县域在国家和省级主体功能区划中的定位与开发方向。

2、土地利用总体规划定位（300字左右）

简述县域在省、县级土地利用总体规划中的定位与发展方向。

3、县域总体规划定位（300字左右）

简述县域总体规划中与林地保护利用规划相关的定位与发展方向。

4、区域功能分区定位（500字左右）

综合分析国家、省、县主体功能区、土地总体利用规划、城市总体规划等规划情况，定位县域功能分区：

优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，并阐述各区的范围、林地资源情况（数量、构成与特点）。

（二）区域差别管理（1000字左右）

阐述实行区域差别管理的具体措施。

以《全国主体功能区规划》或当地主体功能区规划为基础，按《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，根据区域具体情况进行细化，分别优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，针对不同区域提出林地保护利用的具体措施。

（三）强化调控（800字左右）

强化规划的调控作用，细化并强化如下调控内容：

一是建立林地保护利用目标管理责任制，将森林保有量、占用征收林地定额作为政府目标考核的重要内容，建立并落实考核体系和考核办法；二是增强规划的约束力，按照经县人民政府批准后的《林地保护利用规划》保护、管理和使用林地。

七、规划实施的保障措施

从县域实际出发，从下述几方面制订实施规划的保障措施。

（一）完善规划体系（500字左右）

从县级规划要服从国家、省级规划、严格规范林地保护利用规划修订，严禁擅自修改林地保护利用规划，强化对规划实施监管等方面确定规划体系建设与完善方面的保障措施。

（二）健全林地管理制度（600字左右）

从创新管理制度、加强林地林权管理、建立林地保护利用目标管理责任制度等方面确定林地管理制度方面的保障措施。

（三）加强基础建设（600字左右）

包括建立稳定的投入机制（广泛吸引社会投资参与林地的保护利用，积极争取财政资金用于保证林地确权、定界、调查、监测、档案管理以及林地执法、管护、用地审核等）、实施动态管理、建立健全规划实施监测、评估、考核机制，强化林地保护管理队伍建设（机构、设施、素质和能力）等内容。

附表：

按照《县级林地保护利用规划编制技术规程》（LY/T1956-2011）附录D编制附表。

1、林地资源现状统计表

2、林地结构现状统计表

3、国家级公益林地分保护等级现状统计表

4、林地质量等级统计表

5、林地及森林面积规划统计表

6、林地利用方向规划面积统计表

7、重点公益林地规划面积统计表

8、林地保护等级面积统计表

附图:

1、标准分幅林地利用现状图

2、县域林地利用现状图

3、县域公益林地商品林地现状分布图

4、县域天然林人工林现状分布图

5、县域林地质量等级分布图

6、县域林地规划图（包括现有林地和补充林地）

7、县域林地保护等级分布图

8、县域林地保护利用规划布局图（指林地功能分区）

9、县域主体功能区布局图