防汛应急预案.docx
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防汛应急预案
防汛应急预案
兴文县防汛应急预案
第一章总则
第一条为防御兴文县境内可能出现各种量级洪水和突
发性洪涝灾害，努力降低灾害损失，确保河流、水库、城镇、
交通干线，山地山洪灾害易发区及各类在建工程安全度汛，
保持社会稳定，实现防汛保平定的目标，根据《中华人民共
和国防洪法》和《宜宾市防汛总体预案编制大纲》，制定《兴
文县防汛应急预案》。
第二条各乡镇人民政府及防汛指挥部应结合实际，根
据本预案，制定乡镇防洪预案，按属地管理原则组织实施。
承担防汛任务的政府部门和企事业单位应根据本预案的原
则要求，制定具体实施预案。
第二章洪水防御方案
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第三条洪水防御方案依据警戒水位，保证水位制定。
各种量级洪水的防御方案形成统一整体，即超保证水位洪水
防御方案以超警戒水位防洪预案为基础，超标准洪水防御方
案以超保证水位防洪预案为基础，形成统一整体方案。
宋江河及县城中城镇洪水防御方案
第四条县城中城镇堤防工程，左岸堤高323.00m，右岸堤高319.00m，设防标准为20年一遇。
警戒水位为318.00m（5年一遇），相应流量956m3/S，保证水位320.00m，相应
3流量1500m/S（20年一遇）。
一、警戒水位至保证水位间洪水防御方案
第五条当预报宋江河及中城镇中医院断面水位将达
3318.00m（相应流量956m/S）时，县防汛指挥部当班领导，
中城镇政府当班领导到岗，县和乡镇防汛指挥部办公室及沿
河的乡镇加强值班，随时与气象、防汛部门保持联系，掌握
汛情变化情况，作好险工险段的防汛抢险物资准备和抢险队
伍召集，一旦出现险情，立即投入抗洪抢险。
根据预报洪峰
流量和降雨状况，由县防汛指挥部通知有关乡镇，在洪峰到
来前2小时组织将被淹没的地方群众转移至安全地带。
第六条当预报宋江河及中城镇中医院断面水位超过
318.00m，相应流量1500m3/S时，县和中城镇防汛常务副指
挥长到位，随时掌握汛情变化趋势和河道堤防出险情况，并
及时向指挥长报告。
一旦出现险情，属县准备的防汛物资和
抢险队伍必须到位，立即投入抗洪抢险。
根据降雨情况和预
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报洪水，由县防汛指挥部通知有关乡镇组织沿河低洼地带群
众转移和救生准备工作，确保不出现人员伤亡。
第七条当预报宋江河及中城镇中医院断面水位将达到
3320.00m，相应流量2100m/S时，县防汛指挥部指挥长到位，了解和掌握汛情、险情、灾情，指挥调度抗洪抢险。
县级领
导，防汛指挥部成员和乡镇领导按分片负责联系制度，赶赴
责任片区协助当地政府指挥抗洪抢险。
在保证水位下，各级
政府要组织力量全力抢险，确保抗洪工程不出现大的险情。
第八条保证水位下的防洪重点
中城镇：
纺花溪沿河群众转移及救生、纺花溪和中城镇
河堤工程的加固。
太平镇：
沿河岸边群众转移及救生，太平镇河堤的加固。
二、超标准洪水防御方案
第九条当预案宋江河及中城镇中医院断面水位达到
320.00m时，宣布宋江河大坝至江门段沿河进入紧急防汛状
态，动员和组织全社会力量投入抗洪抢险，县和乡镇领导，
防汛指挥部成员单位领导必须亲临各责任地段，指挥抗洪抢
险险。
县人武部和武警及应急分队作好投入抗洪抢险准备，
必要时请求上级政府和防汛部门支持，力争将洪灾损失降至
最低限度。
第十条超保证水位的重点
大坝镇：
淹没区及沿河群众的转移。
麒麟乡：
街村群众的转移。
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中城镇：
温水溪、纺花溪、桂园林沿河企事业单位及群
众的转移。
太平镇：
街村及沿河群众的转移。
莲花镇：
沿河群众的转移。
第十一条超标准洪水防御方案
当预报宋江河及中城镇中医院断面水位超318.00m时，
县及沿河乡镇两级领导以及防汛指挥部成员单位领导必须
亲临责任段指挥抗洪抢险。
沿河乡镇的应急抢险队伍、主管
部门、企事业单位的抢险队伍，在县防汛指挥部的统一指挥
调度下开展抗洪抢险工作。
第十二条超标准洪水水位的防洪重点：
大坝镇、麒麟
乡、中城镇、太平镇、莲花镇及沿河各企业、场镇淹没区群
众的转移救生。
三、其它河段洪水防御方案
第十三条各临河边场镇洪水防御方案由各乡镇防汛指
挥部制定报县防汛指挥部批准执行。
第十四条当中城镇发生超警戒水位或超保证水位洪水
时，由县防汛指挥部和中城镇政府按照制定的防洪预案开展
防汛抢险。
当宋江河县境内其它河域发生超标准水位洪水
时，县防汛指挥部成员单位领导按分片区域到位，协助当地
乡镇政府及防汛指挥部指挥抗洪抢险。
当发生大洪灾时县防
汛指挥部正、副指挥长及县政府有关领导赶赴现场，指挥抢险。
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第三章水库防洪调度方案
第十五条水库防洪调度方案由各水库管理单位根据水
库运行及工程情况科学制定。
小
（一）型水库防洪调度方案
经县水务局审定后，报市水利局。
小
（二）型水库防洪调度
方案由所在乡（镇）人民政府批准执行，报县防汛指挥部及
县水务局备案。
非常情况下，必须服从上级防汛指挥部调度。
第十六条水库防洪调度责任，按分级管理原则执行。
小
（一）型水库及重点小
（二）型水库防洪调度按县人民政
府审批方案，由县水务局和各水库管理单位负责调度运行；
非重要小
（二）型水库防洪调度按所在乡（镇）审批方案，
由县水务局指定所在乡（镇）流域站负责。
第十七条各水库管理单位要立足于防大汛、抗大洪、
抢大险，认真开展水库枢纽工程的汛前安全检查和除险加固
工作，结合实际认真制定汛前水库防洪调度运行方案，落实
水库防汛抢险队伍，组织储备抢险物资，切实做到防洪蓄水
两不误。
第十八条县水务局应按照分级管理原则，对管辖范围
内的重点病险水库度汛安全进行行业检查，认真审定水库防
洪调度运行方案。
第十九条汛期各水库管理所要密切关注气象、水情趋
势，严格执行经审查同意的水库防洪调度运行方案，提前做
好防洪蓄水的准备。
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第二十条水库防汛抢险由县人民政府责成水利主管部
门及水库所在地政府具体负责组织实施，并依法制定防洪度
汛预案。
根据气象预报、库存水量和实测入库流量分析后，预计
水库水位将超过限蓄水位时，水库管理单位要提前放水调空
部分库容，禁止在限蓄水位以上蓄水；预计水库水位将超过
设计洪水位（或警戒水位）时，水库管理单位应开启所有泄
洪放水设施，以最大溢洪能力泄洪；对下游可能造成较大影
响的，水库管理单位应根据分级管理原则提前5小时报告防
汛指挥部和水利主管部门，由水库所在地乡镇人民政府和水
行政主管部门通知有关乡（镇）人民政府组织下游人民群众
安全转移。
第二十一条当水库、大坝、溢洪道、放水设备等重要
设施出现险情影响水库安全运行时，必须立即报告县防汛指
挥部及水利主管部门。
水库防洪负责人必须赶到现场指挥排
险和抢险工作。
当出现重大险情危及大坝安全时，县防汛指
挥部指挥长及县乡镇政府领导必须赶赴现场指挥抢险工作。
第四章城市防洪应急预案
第二十二条城市防洪指防御城市遭受洪水袭击和内涝
积水形成的洪水灾害。
由县人民政府责成城市建设主管部门
同防洪部门共同负责组织实施城市防洪工作；并依法制定城
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市防洪总体预案。
县城中城镇防洪预案，由县防汛指挥部会
同中城镇人民政府制定，并组织相关部门实施。
一、城市内涝防御预案
第二十三条本节城市内涝系指因降雨量超过城区排涝
能力而造成城区被淹的水情。
第二十四条各乡镇所在场镇规划中要全面考虑排涝设
施的规划设计，加强场镇排涝设施建设，对已建城镇排涝设
施不能满足排涝要求的，要改造提高城镇排涝能力。
第二十五条汛前，各乡镇人民政府及防汛指挥部要责
成城市建设主管部门对城镇排涝设施进行安全检查，清理疏
通排涝设施，确保汛期完好通畅。
第二十六条县城市建设主管部门要加强与气象部门联
系，密切关注天气趋势，提前组织城区低洼地带和排涝设施
不完善地带的物资转移，尽力避免造成大的内涝损失。
二、城市外涝防御预案
第二十七条本节城市外涝，主要是指对城市防洪形成
威胁的洪水情况。
第二十八条县城市建设主管部门要加强防御洪水的基
础设施建设，特别是城镇沿河无防洪工程保护的低洼地带和
各排水口与外河连接地带防洪设施的建设，做到排涝防洪两
不误。
第二十九条县城市建设主管部门及其它一切单位必须
服从同级防汛指挥部的指挥调度，严格按照洪水防御方案，
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提前做好城市防洪的防范准备。
第五章防汛抢险物资储备及调度方案
第三十条县防汛指挥部和乡镇人民政府及防汛指挥部
根据当年预报洪水趋势和防洪工程现状，立足于防大汛、抗
大洪、抢大险，在汛前做好防汛抢险物资储备。
防洪重点地
段要根据实际情况尽量做到现场储备或就近储备。
第三十一条防汛抢险物资储备要做到品种、数量、库
房、保管人员、联系电话、调度制度、运输方式“七落实”，
并报县防汛指挥部备案。
第三十二条防汛抢险物资仓库要制定管理制度，各种
物资要按规定保管存放，做好防火防盗等安全工作。
第三十三条县防汛指挥部和各乡镇防汛指挥部要建立
健全防汛抢险物资调用制度，防汛抢险物资调用由县防汛指
挥部和乡镇防汛指挥部分级调度。
小型水库防汛抢险物资由
县防汛指挥部和所在地乡（镇）人民政府及水库管理单位调
用。
未经许可，任何单位和个人不得擅自调用防汛抢险物资。
第三十四条当预报水位超警戒水位，且上游降水仍在
继续，各重点堤防险段所在地人民政府和工程管理单位要做
好储备物资调用及运输准备，保证调令下达后能及时运达抢
险现场。
第三十五条当预报发生超保证水位时，沿河各乡镇防
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汛指挥部下令调用沿河防汛抢险物资。
所有物资必须在调令
下达后立即运达指定地点。
第三十六条紧急防汛期间，县人民政府及防汛指挥部
根据实际需求，依法调用管辖范围内一切有利于防汛抗洪抢
险的物资、机具设备、运输工具和人力。
采取取土占地、砍
伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。
调用的物
资、设备、交通工具等要登记造册，在洪水过后或汛期结束
后及时归还；造成损坏和无法归还的，按有关规定给予适当
补偿或作其它处理。
取土占地、砍伐林木的，汛后依法向有
关部门补办手续；由乡镇人民政府对取土后的土地组织复
垦，对砍伐的林森组织补种。
第六章抢险队伍组织调度工作
第三十七条本节抢险队伍是指县及乡（镇）人民政府
为防汛抗洪抢险，组织的民兵预备部队和机关单位（含省、
部驻兴企事业单位）干部职工抢险队伍及县武警部队、武装
部组织的抗洪抢险队伍。
第三十八条县人民政府及防汛指挥部在汛前必须落实
防汛抢险队伍的组织工作。
各负有防汛任务的县、乡（镇）、
机关、企事业单位都要组建防汛抢险队伍。
第三十九条乡（镇）防汛抢险队伍以民兵预备役为主，
由乡（镇）武装部长带队，以村为单位组织；县机关、企事
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业单位防汛抢险队伍以干部、职工为主，由单位主要领导带
队，以部门为单位组织。
全部抢险队伍要建立人员编组并建
立名册，确定责任人，责任地段，召集方式和联系手段，报
县防汛指挥部备案。
第四十条县武装部要有针对性地加强民兵预备役部
队的防汛抢险技能演练，提高队伍快速反应能力和实战能
力，确保出险时能召之即来，来之能战。
第四十一条各乡镇防汛指挥部会同武装部建立健全防
汛抢险队伍布防方案、调动路线、运送方式和调度制度，确
保抢险队伍在调令规定时间内抵达指定地点。
小型水库防汛抢险队伍由县防汛指挥部和所在乡（镇）
人民政府指挥调度。
第四十二条紧急防汛期间，县防汛指挥部视具体情况
依法调用管辖范围内防汛抢险队伍参与抗洪抢险。
所有参与
防汛抢险队伍必须服从大局，服从调度，服从指挥。
第四十三条非紧急情况下原则上不调动武警部队、驻
军部队抢险。
确需武警、消防、驻军部队参与抗洪抢险时，
县人民政府及防汛指挥部要及时商请军事指挥机关按规定
组织实施。
本着“先武警、后驻军”的原则统一调度。
第四十四条当防洪工程发生重大险情，或遭受重大洪
水时，由县防汛指挥部指挥长决定请求当地武警、驻军部队
支援。
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紧急情况下，调动武警、消防、驻军部队参与抗洪抢险
时，由县防汛指挥部指挥长、人武部首长统一指挥调度。
武
警、消防、驻军部队参与抗洪抢险过程由军事机关负责具体
组织指挥。
第四十五条县人民政府及防汛指挥部要为参与抗洪抢险武警、驻军部队官兵提供抢险所需设备、物资，并做好后
勤保障工作。
第七章山地灾害防御方案
第四十六条地质灾害是指由于自然产生和人为诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等对
人民生命和财产安全造成危害的地质现象。
本节山地灾害是
指山洪诱发山体滑坡，山体崩溃、垮塌、泥石流等威胁人民
群众生命财产安全的地质灾害。
山地灾害抢险救灾由县人民
政府负责组织实施，国土资源管理部门负责组织专业人员对
致灾原因进行分析鉴定、划定危险区域、预测发展趋势并提
出防治措施及建议。
第四十七条县人民政府及国土资源部门要加强山地灾害防治宣传，动员山地灾害多发区域内人民群众开展山地灾
害日常监测，做到群测群防，并落实专人监测。
第四十八条县人民政府确定本辖区内的山地灾害易发
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区域及范围，制定山地灾害防御方案后，要逐处落实报警措
施和撤离方案，明确责任人。
第四十九条各级国土资源部门要加强对本行政辖区内
山地灾害防治工作的指导和监测，采取有效措施，尽量避免
因山地灾害造成重大损失。
第五十条各负有山地灾害防治任务的乡（镇）人民政
府，汛期必须组织人员开展经常性检查，特别是雨前、雨中
和雨后对可能滑坡的地带和山体要重点检查，及时转移、撤
离辖区内受山地灾害威胁的住户和人员，确保人民群众生命
安全。
第五十一条山地灾害险情发生后，所在地乡（镇）人
民政府要迅速组织抢险救灾，并及时向县人民政府及防汛指
挥部报告情况，全力保障人民群众生命安全。
县人民政府及
防汛指挥部接到报告后，立即组织国土资源管理部门及有关
部门主要领导和专业人员赶赴现场，协助当地开展抢险救灾
工作。
第五十二条重点防范区域内出现险情后，县防汛指挥
部指挥长，县领导必须迅速到位；涉及人员伤亡或损失重大
的山地灾害，由县防汛指挥部指挥长及防汛指挥部成员单位
领导赶赴现场协助乡（镇）人民政府组织的指挥抢险救灾工作。
第八章附则
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第五十三条本预案由兴文县人民政府防汛抗旱指挥部
办公室负责解释。
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