环卫保洁服务项目.docx
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环卫保洁服务项目
环卫保洁服务项目
采购标准
佛山市南海区政通市政管理有限公司
广东采联采购招标有限公司
二〇一四年四月
目录
第一部分合格投标人资格要求…………………03
第二部分评标标准和方法………………………04
第三部分用户需求书……………………………10
第一部分合格投标人资格要求
1.合格投标人资格要求：
1.1具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条资格条件；
1.1.1具有独立承担民事责任的能力；
1.1.2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
1.1.3具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
1.1.4有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
1.1.5参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
1.1.6法律、行政法规规定的其他条件。
1.2具有有效的省、市核发的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》；
1.3在中华人民共和国境内注册的具有独立承担民事责任能力的企业法人，具有经营范围内包含保洁的企业或城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的相关经营范围（以营业执照为准）；
1.4本项目不接受联合体投标。
第二部分评标标准和方法
1.本评标办法采用综合评分法。
2.评标步骤：
评标委员会先进行投标文件初审，对通过初审的投标文件进行技术、商务及价格的详细评审最后评标委员会出具评标报告。
3.评分及其统计：
按照评标程序、评分标准以及权重分配的规定，评标委员会各成员分别就各个投标人的技术状况、商务状况及其对招标文件要求的响应情况进行评议和比较，评出其技术评分和商务评分、价格评分相加得出其综合得分。
资格、符合性评审条款
项目名称：
环卫保洁服务项目
项目编号：
0851-1461FS00CL27
序号
评审内容
1
具备招标文件中规定资格要求的及资格证明文件齐全；
2
投标函已提交并符合招标文件要求的；
3
投标人按招标文件要求的时间、金额、方式缴纳投标保证金的；
4
按照招标文件规定要求签署、盖章且投标文件有法定代表人签字，或签字人有法定代表人有效授权书的；
5
投标报价未超过本项目最高限价的；
7
投标文件没有招标文件中规定的被视为无效投标的其它条款的；
8
按有关法律、法规、规章不属于投标无效的。
技术部分评分表（40分）
项目名称：
环卫保洁服务项目
项目编号：
0851-1461FS00CL27
评审内容
分值（对各投标人进行横向比较“”的数值包含在所在区间内）
企业综合实力（8分）
企业经营目标、组织架构、内部管理制度及人员培训、财务状况、经营规模等优：
6-8分；良：
3-5分；可：
0-2分。
招标需求响应程度
（5分）
优：
完全响应，无负偏离得:
4-5分
良：
部分响应，无重大负偏离得；2-3分
差：
部分响应，有重大负偏离得:
0分
服务队伍规模（5分）
服务队伍实力、人员素质及经验、服务工具配备；优：
4-5分；良：
2-3分；可：
1分。
管理架构（5分）
1、企业管理制度：
0-2分
2、管理及服务模式、服务目标：
0-1.5分
3、管理人员、服务人员的素质和数量、工作时间及工作方法：
0-1.5分
服务承诺与质量保障措施（5分）
服务承诺切合实际，保障措施具体得当：
4-5分
服务承诺较合理，保障措施基本得当：
2-3分
有服务承诺和保障措施，但不具体：
0-1分
应急响应方案及处理措施（3分）
应急响应方案详细全面，处理措施高效可行：
3分
应急响应方案充分得当，处理措施合理有效：
2分
应急响应方案不详，处理措施低效不合理：
1分
投入本项目设备设施的配置情况（需提供相关证明材料、如发票、驾驶证、行驶证等）（4分）
投入本项目的设备设施配置齐全、先进、使用年限为1年内的：
4分
投入本项目的设备设施配置齐全、较先进、使用年限为2年内的：
2分
对项目需求的理解
（5分）
对本项目需求特点把握清晰明了为优：
4-5分
对本项目需求特点有一定认识为良：
2-3分
对项目需求特点理解不够清晰为可：
0-1分
备注：
1.招标文件要求提交的与评价指标体系相关的各类有效资料，投标人如未按要求提交的，该项评分为零分。
2.技术评分：
所有评委评分分值的算术平均值（四舍五入后，小数点后保留两位有效数）。
商务部分评分表（50分）
项目名称：
环卫保洁服务项目
项目编号：
0851-1461FS00CL27
评审内容
分值（对各投标人进行横向比较）
同类项目业绩（20分）
（须提供合同和中标通知书复印件作为证明材料，投标时需提供原件核查）
从2009年1月1日开始至本项目开标之日前实施的环卫保洁项目业绩，单项合同金额在人民币1000万元或以上且合同期二年或以上：
1）在佛山市以外的业绩：
项目已完成，或正在实施但至本项目开标之日已实施满二年或以上的,每提供一项得4分；合同期为二年或以上且至本项目开标之日已完成一年或以上二年以下的，每提供一项得2分；完成合同不足一年的项目不得分。
2）若是佛山市内的业绩：
项目已完成，或正在实施但至本项目开标之日已实施满二年或以上的,每提供一项得6分；合同期为二年或以上且至本项目开标之日已完成一年或以上二年以下的，每提供一项得3分；完成合同不足一年的项目不得分。
备注：
以上业绩以政府及相关部门直接采购的合同书（附业主评价）为准，业绩以环卫保洁内容为准，单独的垃圾运输或处理项目业绩不得分，同一业绩以最高得分为准，得分不累加。
本项满分20分。
服务便利性（5分）
在佛山市以外地区设有办公场所和宿舍的，得1分；
在佛山市以内地区（不含南海区）设有办公场所和宿舍的，得3分；
在佛山市南海区以内地区设有办公场所和宿舍的，得5分；
无提供或其他得0分。
【办公场所：
提供营业执照复印件作为证明材料；员工宿舍：
提供房产证明或租赁合同复印件作为证明材料。
无提供证明材料不得分】
组织运营方案（8分）
方案的合理性、实用性、优越性及公司针对本项目的投入情况：
优：
6-8分；良：
3-5分；可：
0-2分。
履约能力（4分）
2009年1月1日至本项目开标之日前从事市政环卫服务采购项目，无不良记录得4分，有不良记录得0分。
企业荣誉（4分）
（须提供相关文件复印件作为证明材料，投标时需提供原件核查）
2009年1月1日以来连续5年或以上获得工商行政管理部门授予守合同重信用企业荣誉称号得4分；连续3年或以上5年（不含）以下获得工商行政管理部门授予守合同重信用企业荣誉称号3分，3年以下（不含3年）获得工商行政管理部门授予守合同重信用企业荣誉称号得1分；无得0分。
企业认证（3分）
（须提供相关文件复印件作为证明材料，投标时需提供原件核查）
具有ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证、GB/T28001职业健康安全管理体系认证，每提供一项认证得1分，满分3分。
（在开评标当日以中国国家认证认可监督管理委员会官网核实为有效状态方可得分）
资质等级证书（4分）
（须提供相关证书复印件作为证明材料，投标时需提供原件核查）
有省、市核发的《环卫行业经营服务企业资质等级证书》。
A级：
4分；B级：
3分；C级：
2分；
创文经验（2分）
（须提供合同或者其他相关证明文件复印件作证明材料）
参与过创建国家文明城市相关活动的得2分，无或其他得0分。
备注：
1.招标文件要求提交的与评价指标体系相关的各类有效资料，投标人如未按要求提交的，该项评分为零分。
2.商务评分：
所有评委评分分值的算术平均值（四舍五入后，小数点后保留两位有效数）。
价格评分表（10分）
1.价格核准：
评标委员会详细分析、核准价格表，检查其是否存在计算上或累加上的算术错误，修正错误的原则详见第五章第25.2条相关条款。
2.综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求（通过资格性、符合性审查）且投标价格最低的有效投标报价（指修正后报价，下同）为评标基准价，其价格分为满分。
其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：
投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100
3.小型和微型企业产品价格扣除
1、根据财政部、工业和信息化部印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）的规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审；投标产品中仅有部分小型和微型企业产品的，则按所投小型和微型企业产品的价格予以扣除。
2、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》所称中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件：
3.2.1符合中小企业划分标准；
3.2.2提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。
本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。
中小企业划分标准以《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的划分标准为准。
小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。
3、参加政府采购活动的中小企业应当提供《中小企业声明函》（格式见第七章投标文件格式）。
第三部分用户需求书
说明：
1、投标人必须对本项目所有内容进行整体投标，任何只对其中一部分内容进行的投标都被视
为无效投标。
服务内容
服务期限
最高限价
甘蕉村保洁服务
2014年11月1日至2016年6月30日
人民币12152929.48元
大冲村保洁服务
2014年6月1日至2016年6月30日
注：
投标人必须在服务期限开始前进行所有村委的环卫保洁工作交接。
3.服务范围：
甘蕉村委、大冲村委，工程量以工程量清单为准。
4.服务要求:
1、投标人在中标公告发出之日起一个月内必须要在承包区域范围内设有固定办公场所、停车场和员工宿舍，全部由中标人自行解决。
2、投标人要有相应资格的专职管理人员，提供相关证明材料。
3、基本配置要求（仅服务于本项目）：
（1）设备、人员：
序号
项目
配置标准
备注
1
保洁人员
总人数不少于132人；甘蕉村（环卫作业：
不少于63人；司机：
不少于1人）；大冲村（环卫作业：
不少于66人；司机：
不少于2人）
8小时保洁
2
后装式自压自卸垃圾车
不少于3辆
8吨车辆3台，其中甘蕉村配置1台（粤Y21473）；大冲村配置2台（粤Y21475、粤Y05785，）；注明：
车辆需在服务期限开始前移交，由采购人按第三方评估公司评估出的净值安排移交给中标人。
（大冲村配置2台粤Y21475、粤Y05785于2014年5月31日移交，甘蕉村配置1台（粤Y21473于2014年10月31日移交）
3
公厕保洁
3间/人
8小时保洁
4
垃圾收运
每车配一司机一跟车
垃圾日产日清
备注：
1、中标人必须在合同生效之日起一个月内按要求配齐自有车辆、设备。
投标时投标人必须承诺合同生效之日起一个月内按要求配置自有车辆、设备的承诺书，同时承诺上述自有车辆、设备必须专门用于本项目（不得将用于其它项目的车辆、设备作为本项目要求配置的车辆、设备，否则，采购人有权不返还中标人的设备保证金）。
2、在合同生效之日起两个月内，中标人必须为全部自有车辆安装GPS动态监控系统，并预留两个以上端口以便与采购人的电脑系统联网，以满足采购人对作业车辆实施动态监控的需要，该系统必须能够储存3个月以上的动态监测信息，并允许采购人随时调阅相关历史资料，中标人不得更改系统的原始数据，并保证该系统能不间断有效工作，该系统的开发、设备安装、维护及升级费用由中标人负责。
中标人自有的GPS动态监控系统的技术指标必须满足接入采购人监控系统的技术指标要求。
（2）管理人员配置架构：
1.总经理1：
人
2.项目经理：
1人
3.专职质量管理人员：
6人、应急人员：
6人、专职文秘人员：
1人
要求中标人按以上管理架构模式，组建项目部履行本项目的管理和作业质量监管工作。
文秘人员必须具有大专或以上学历程度，熟悉电脑操作，并具有一定的文书处理能力。
5.报价要求：
投标货币为人民币报价。
投标报价应包括：
服务人员的工资、服务人员的社会保险费用、服务人员的人身意外伤亡保险费用、清洁所需材料或工具费用、垃圾袋、设备车辆、保洁所需水电费、服务费、招标代理服务费、各项税费、不可预见费等完成本招标内容所需的一切费用。
以上费用因市场价格上涨，采购人都不再增加任何费用（最低工资标准、社保标准、垃圾年自然增减量在10%以外和采购人要求改变垃圾收集方式并明显影响作业成本等发生变动时除外）
6.服务内容及要求：
（一）公厕
1、保洁时间上午：
6:
30—11:
30，下午14:
00-17:
00共8小时，其余时间巡回保洁,24小时厕所免费开放。
2、指示牌、标志牌设置规范、明显。
3、保持水龙头和冲水器的出水量充足。
4、公厕内采光、照明和通风良好，无明显臭味。
5、公厕内地面光洁，无积水。
6、内墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹、蛛网，内、外墙面整洁，无乱涂乱画乱张贴。
7、蹲位整洁，大便槽两侧无粪便污物，槽内无积粪，洁净见底。
8、小便槽（斗）无水锈、尿垢、垃圾，基本无臭味；沟眼、管道保持畅通。
9、门窗、照明灯具、洗手器具、镜子、冲水设备等完好，无积灰、污物。
10、公厕外环境整洁，无乱堆杂物，保洁工具放置整齐。
11、每季度至少一次定时喷洒灭蚊蝇、蟑螂药物，有效控制蝇蛆滋生，有真实的喷药时间和数量记录，如遇检查或其他特殊情况，中标人须无条件及时配合相关喷杀工作。
12、室内绿化及天台立体绿化保洁良好。
13、化粪池不得满溢，定期抽吸，要求一年不少于2次，并提供抽粪数据。
14、不能有其它影响环境卫生、市容市貌的现象存在。
15、公厕的水电费用由所属村委会负责。
（二）人力清扫及保洁
1、保洁时间上午：
6:
30—11:
30，下午14:
00-17:
00共8小时，要求7:
30—9:
00全面大扫一次，14:
00—16:
30全面大扫一次，同时收集住户门口堆放的垃圾，不得漏扫、漏收，其余时间巡回保洁。
2、临街及店铺垃圾收集与清扫保洁同步进行。
3、保洁产生的垃圾、必须运到指定的收集站（点）或由收集车落实无缝接运，不得擅自设点及裸露堆放。
4、下雨天保洁人员不得擅自离岗（遇雷电时要及时躲避），在确保人身安全前提下，及时清理排水口的树叶和垃圾，及时排涝排渍，避免出现水浸现象。
5、闲置空地不能存在卫生死角，不能有裸露堆积垃圾，要及时清除有碍市容环境的杂草、杂树。
6、行道树的树穴要进行保洁，清除树穴内的杂草、垃圾。
7、及时清理各种原因造成的道路污染和路障，并视实际需要或应采购人要求进行降尘或冲洗。
8、道路的清扫、保洁的质量标准必须符合以下要求
果皮
（片/1000㎡）
纸屑、塑膜
（片/1000㎡）
烟蒂
（个/1000㎡）
痰迹
（处/1000㎡）
污水
（㎡/1000㎡）
其他
（处/1000㎡）
≤10
≤12
≤15
≤15
≤2.0
≤8
注：
为方便实际操作，测算面积可适当调整，各类指标按比例折算，路面基本见本色。
9、不能有其它影响环境卫生、市容市貌的现象存在。
10、清扫的垃圾必须日产日清、不得偷倒。
（三）水域保洁
1、水域漂浮垃圾清理打捞，垃圾运至临时堆放点，保养作业配备机具、船只。
2、每天保洁时间上午：
7:
30－11:
30，下午14:
00－18:
00共8小时，（6级或6级以上大风、红色暴雨警告信号天气除外）。
3、每天必须至少两次彻底打捞水面漂浮垃圾和收集堤岸（塘基）垃圾，上、下午各一次。
4、水面无大件漂浮垃圾（≥1㎡），小件零星垃圾两件之间最小间距≥20米。
5、堤岸（塘基）整洁，无悬挂物、无垃圾杂物堆积。
6、每天打捞、收集的垃圾要定点装卸并日产日清。
7、水上作业人员必须熟习水性，作业时要穿着救生衣，船上备有救生器材。
8、垃圾异味太大或有动物残体时要进行密封包装。
9、做好作业船只的维修、保养工作，必须保持良好的船容船貌。
10、必须保持垃圾中转清运场地清洁，无乱堆放垃圾、杂物，无乱摆放工具设备等现象。
11、汛期须积极配合水利排灌养护站进行清疏、排灌。
（四）绿化区域保洁
1、绿化区域垃圾清理保洁，垃圾运至临时堆放点，保养作业配备机具。
2、每天保洁时间上午：
7:
30－11:
30，下午14:
00－18:
00共8小时。
3、每天必须至少两次彻底清理绿化区域垃圾，上、下午各一次。
4、绿化区域整洁，无悬挂物、无垃圾杂物堆积。
5、每天清理、收集的垃圾要定点装卸并日产日清。
6、垃圾异味太大或有动物残体时要进行密封包装。
7、做好作业工具的维修、保养工作。
8、必须保持垃圾中转清运场地清洁，无乱堆放垃圾、杂物，无乱摆放工具设备等现象。
（五）垃圾收集
1、要求垃圾日产日清。
2、收集垃圾、清扫场地，人力车拉到收集点或与机动垃圾收运车接驳装运，机动垃圾收运车把垃圾运至收集站，不得擅自设点及裸露堆放。
3、按要求配置密闭自卸垃圾收集车，车辆技术指标必须满足垃圾收集站收运设施正常使用的要求。
4、机动垃圾收集车辆必须密闭运输，垃圾在运输过程中不得有漏洒、车体外侧不得加挂杂物、污染道路现象。
5、垃圾收集不得偷倒。
6、不得收运剧毒、易燃易爆、医疗等有危险性的特种垃圾。
7、随车配备清扫工具，垃圾收集后必须把收集点（含垃圾屋、垃圾房）清扫或冲洗干净。
8、安全、文明作业，尽量减少噪音扰民、妨碍交通现象。
9、中标人必须为机动收运车辆装配GPS实时监控系统，车辆统一标识。
（六）收水口、格栅维护及管理
1、负责对公共区域的排水检查井和收水口、格栅设施进行日常的检查维护工作。
2、要求落实好排水检查井和收水口、格栅疏水孔的疏通工作，每月清理一次，保证排水功能正常。
3、针对投诉反映或巡查发现的存在问题，处理反应时间不得超过1小时，并在48小时内处理完成并做好记录回复。
4、各类调查、验收表格必须如实填写。
并积极配合做好日常管理资料的搜集积累工作。
（七）车容车貌
1、车辆性能良好，统一标识，外观无缺损、号牌清晰。
2、车容整洁，无残留垃圾、无陈旧积泥、无滋生蝇蛆。
3、作业结束后必须及时把车辆擦洗干净，并按指定位置停放好。
（八）工具房（点）管理
1、工具房整体环境卫生整洁、干净，无积水，并加上门锁。
2、劳动工具摆放整齐、有序。
3、不得存放非生产性用品。
4、工人的车辆不得乱停乱放。
5、要按安全规范使用用电设施。
6、工具房（点）内外墙体不得存在牛皮癣（乱张贴等），如果出现中标人须及时清理。
7、工具房（点）的水电费用由中标人自行负责。
8、每季度至少一次定时喷洒灭蚊蝇、蟑螂药物，有效控制蝇蛆滋生，有真实的喷药时间和数量记录，如遇检查或其他特殊情况，中标人须无条件及时配合相关喷杀工作。
（九）安全生产
1、定期对员工进行安全生产教育，落实责任制，落实有关安全措施。
2、车辆行驶必须严格遵守交通规则。
3、路面作业人员必须统一穿着带反光标志和中标人公司标志的工作服。
4、路面作业时必须落实警示标志及防护措施。
5、清扫斗车必须沿马路侧石或路边摆放，不得妨碍交通。
6、必须密切掌握车辆的性能状况，及时维修，杜绝事故隐患。
7、做好车辆年审、购买保险等相关工作。
8、不得存放易燃、易爆、剧毒等危险品。
9、落实防火措施，配足性能良好的消防器材。
10、落实安全用电措施，不得乱拉、乱挂、乱接电线，不使用非生产性大功率电器，不得超线路负载使用电器。
11、在各类作业期间，必须按各工种的操作特性，落实各类的安全、防护措施，确保人员及财产的安全。
12、发生安全生产事故的，要在24小时内上报。
（十）垃圾收集站管理与维护
1、积极做好收运工作，垃圾必须做到日产日清。
2、站内设施基本保持完好无缺损，负责站场设施维护。
3、站场整体清洁干净。
4、车辆进出有序，不得争先恐后。
5、不得存放废旧物品，不得堆积杂物，劳动工具定点有序摆放。
6、沟渠畅通，无垃圾积聚、及时清排污水。
7、下班前必须把站场清理干净。
8、负责站内厕所管理，每年抽粪不少于两次，并负责抽粪费用。
9、要定期落实四害防治措施，四害密度不能超标，并做好资料记录。
10、垃圾收集站内外墙体不得存在牛皮癣（乱张贴等），如果出现中标人须及时清理。
11、垃圾收集站的水电费用由中标人自行负责。
11、每季度至少一次定时喷洒灭蚊蝇、蟑螂药物，有效控制蝇蛆滋生，有真实的喷药时间和数量记录，如遇检查或其他特殊情况，中标人须无条件及时配合相关喷杀工作。
（十一）应急工作及特别规定
1、积极落实节假日期间、重要检查、大型活动、突发公共事件及采购人特派任务时的公共环境卫生保障工作。
2、及时清理交通事故现场及各种路障。
3、及时清理卫生死角，包括入村路、村组工业区路、村前路及村组街巷两旁各3米内空地及闲置地：
负责清理所有类型的卫生死角，包括绿地、绿篱、树木边沿及街巷内的杂草等的卫生死角。
注：
上述道路两旁3米内空地、闲置地的界定以人行道路边沿或道路有硬底部分与非硬底部分交界处分界，清理卫生死角产生的各类垃圾必须运到采购人指定的范围、地点。
4、采购人、第三方监理单位等相关单位交办的事件要在要求时限内处理回复；积极配合采购人、第三方监理单位等相关单位做好管理资料的搜集积累工作。
5、中标人必须成立由6名或以上专职人员组成的质量管理队伍。
6、中标人必须成立由6名或以上专职人员组成的应急队伍。
7、因下雨天造成道路水浸，应急人员必须上路作业（遇雷电时要及时躲避），在确保人身安全前提下，及时清理排水口的树叶和垃圾，及时排涝排渍。
8、健全质检人员管理制度，要求质检人员每天填写质检记录，每月10号前把上个月质检情况书面上报采购人，中标人的人员分工、内部管理制度及质检记录必须在公司内部上墙公报，提高管理透明度。
9、中标人必须健全作业质量管理队伍的使用、监督机制，要做到分工明确、责任到人，管理制度、管理人员分工及工作方案需报采购人备案。
10、在工人作业期间中标人必须有质量管理人员全程跟进，履行对承包作业监管的职责。
11、中标人必须应采购人要求如实向采购人报送各作业片区、道路、工种的人员和设备使用情况资料。
12、中标人要应采购人要求提供管理资料及工作记录，不得弄虚作假。
13、中标人必须每月制定工作计划，针对采购人提出的要求及自身存在的问题制定具体工作方案、目标及措施，且要求做到实事求是、目标明确、措施得力、效果明显，同时要求每季度对工作书面总结一次，工作计划及总结必须报采购人备案。
14、采购人有权规定本项目及各作业片区、道路、工种等的人员、设备和车辆的使用数量，中标人必须按要求执行。
15、中标人必须自觉接受采购人及采购人指定的监督部门监督管理，同时中标人必须自觉接受社会的监督。
16、不得擅自改变各类设施的使用功能，交给中标人使用的设备设施的零星维修由中标人负责。
17、不得擅自改动公厕内的水电等设施，负责公厕指示牌、门、窗、镜、灯具、便器、水阀、水管等易损件的维修和更换的费用。
18、无条件配合采购人为解决收费问题而进行的相关工作，如垃圾核量、垃圾停（开）运、辖区内乱倒垃圾的监督和跟踪等。
19、所在承包区域内如有受服务单位明显增加或减少垃圾收运量的，要及时上报，并核实工作量，为采购人提供真
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