鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx

上传人:b****8 文档编号:9783867 上传时间:2023-02-06 格式:DOCX 页数:7 大小:20.49KB
下载 相关 举报
鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx_第1页
第1页 / 共7页
鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx_第2页
第2页 / 共7页
鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx_第3页
第3页 / 共7页
鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx_第4页
第4页 / 共7页
鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx_第5页
第5页 / 共7页
点击查看更多>>
下载资源
资源描述

鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx

《鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx(7页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。

鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx

鄂尔多斯市生态建设十一五规划

鄂尔多斯市生态建设“十一五”规划

鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南部,是由半干旱、干旱草原向荒漠化草原、草原化荒漠的过渡地带,干旱少雨、风大沙多、植被稀疏、蒸发量大,境内毛乌素沙地和库布齐沙漠4.3万平方公里,占全市总面积的48%,水土流失面积4.7万平方公里,占54%,每年向黄河输入泥沙约为1.6亿吨,占全流域输沙量的1/10,沙漠化和水土流失十分严重。

特殊的生态区位,决定了鄂尔多斯市是全国生态治理的重点地区。

全市人民经过50多年生态建设,生态状况发生了质的变化,荒漠化处于“整体遏制、局部好转”的相持阶段。

一、生态建设成就

2005年,全市植被覆盖度达到73%,比2000年提高了近40个百分点,草原平均产草量提高了35%,森林面积达到2115万亩,森林覆盖率16.2%,输入黄河的泥沙量比2000年减少1/8。

全市有50多家大中型企业直接参与植树造林、治理沙漠和开发利用森林资源,治理规模达280万亩。

目前,全市人造板生产能力20万立方米、造纸5万吨、饲料加工10万吨、饮食品等2万吨。

2005年全市林沙产业增加值达到5.5亿元,年创利税1.5亿元,农牧民年人均林沙产业纯收入达到484元。

2000年以来,国家天然林保护、退耕还林、退牧还草、黄河中游治理等生态建设重点工程在我市全面实施,给我市生态建设带来了前所未有的发展机遇,“十五”期间,全市人工造林940.79万亩,飞播造林829.9万亩,封山(沙)育林136.13万亩,种植优质牧草240万亩,治理水土流失面积6000平方公里。

在国家重点工程带动下,全市国家机关、社会团体、部队、企业和学校深入开展全民义务植树,生态建设步伐明显加快。

这一时期是我市生态建设投资最多、建设速度最快、规模最大、成效最好、农牧民受益最多的时期。

我市的生态建设虽然取得了一定成绩,但今后的任务仍很艰巨。

全市现有宜林地4000多万亩,其中流沙面积2124万亩,急需要治理,有2100万亩退化草场需要改良。

全市现有灌木资源1600多万亩,现有林产品加工能力,只利用了百分之十几,有百分之八十多还未能利用,特别是柠条、杨柴等豆科灌木的加工利用率还很低。

因此,在加快生态建设的同时,推进林业后续产业发展势在必行。

二、生态建设“十一五”规划

(一)指导思想。

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针,以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府建设“绿色大市”的生态建设目标和“四个超一”的经济建设目标,以产业化的思路指导生态建设,以工业化的思维调整产业结构,以产业化统领农村牧区经济工作,以增加农牧民收入为核心,继续加大生态建设力度,建设与保护并重,建立以森林植被为主体,林草结合的国土生态安全体系,积极发展林沙产业,实现经济社会可持续发展。

(二)总体目标。

到2010年,全市森林面积达到2953万亩,新增838万亩,森林覆盖率达到22%,植被覆盖度达到75%,新改良草场2000万亩、治理水土流失面积6000平方公里,林沙产业增加值达到25.47亿元,农牧民人均林沙产业纯收入1200元。

人造板规模达到40万立方米,加工饲料100万吨,造纸30万吨,制浆4万吨,生产饮食品等7万吨,制药及保健品0.02万吨。

(三)规划内容、规模、建设重点。

通过造林种草扩大资源总量,提高植被覆盖度,提高单位面积产量,改善生态状况;并且积极发展林业后续产业,推进产业化进程,增加农牧民收入。

生态建设在全市全面开展,毛乌素沙地以建设“生态经济园”为主,实施全面治理;库布其沙漠采取南围北堵中切割措施,减少进入黄河的泥沙量;干旱硬梁区以保护和恢复原生植被为主,建设保护型生态经济区;丘陵沟壑区实施生态移民,封禁保护,进行综合治理;无定河、黄河流域,大力营造农田防护林、护岸林、商品用材林和经济林;道路两侧实施绿色通道工程;工矿企业及城区,坚持“一矿一企治理一山一沟,一乡一镇建设一园一区”,加强环城林带建设,增加城市绿地。

建设重点是抓好以沙柳、柠条、杨柴、沙棘为主的工业原料林基地建设。

在后续产业方面,对现有企业进行整合、更新改造、扩大规模、提质提效,新建一批林沙加工企业。

1.林产工业原料林基地建设。

“十一五”期间,全市每年人工造林150万亩,飞播造林、封山育林150万亩,到2010年建成林产工业原料林基地3385万亩(含未成林造林地),新增837万亩。

其中建设以沙柳为主的人造板和造纸原料基地1000万亩,新增305万亩,重点在沙区。

建设以柠条和杨柴为主的饲料加工原料林基地2000万亩(其中柠条1000万亩、杨柴1000万亩),新增431万亩,柠条重点在干旱硬梁区和黄土丘陵区,杨柴重点在毛乌素和库布齐沙区。

建设以沙棘和山杏为主的饮食品工业原料林基地350万亩(其中沙棘300万亩、山杏50万亩),新增76万亩,重点在丘陵区。

建设以杨树为主的造纸及纸浆工业原料林基地35万亩,新增25万亩,重点在黄河、无定河流域。

建设药材生产基地27万亩,其中甘草基地20万亩,新增10万亩,重点在杭锦旗中北部、穿沙公路两侧;枸杞基地4万亩,新增2万亩,重点在黄河沿岸;麻黄基地3万亩,重点在鄂旗、鄂前旗干旱硬梁地区,维持现有规模,加强管理,重点提高单位面积产量和质量。

为确保完成规划造林任务,提高造林质量,全市需建设林木种苗基地10000亩。

以国有苗圃和林场、治沙站为基础,增加投入,加强基础设施建设。

饲草料是发展畜牧业的基础,规划改良草场2000万亩,结合退耕还林工程人工种草30万亩,改良草场主要围绕退牧还草工程进行,一是采取浅耕翻抚育、免耕补播优良草种措施提高牧草产量;二是实施飞播种草,增加优良草种比例,达到改良草场目的。

2.后续产业。

认真落实国家产业政策,围绕建设高起点、高水平、高科技、高附加值的林沙产业体系的目标,对现有人造板、造纸、药材、饮食品产业进行全面整合,形成合理的区域布局和产业格局,大力培育名牌产品和知名龙头企业,提高市场竞争能力。

积极引导相关企业建设原料林基地。

推广龙头带基地、基地连农户的经营方式,实现一、二、三产业良性互动,促进产业规模扩张,推动林沙产业优化升级。

人造板。

主要以沙柳、旱柳为原料,以生产中、高密度纤维板为主,以刨花板为辅,到2010年生产规模达到40万立方米。

造纸。

以沙柳为主要原料,重点生产瓦楞纸、箱板纸,不断研发新产品,延长产业链。

到2010年规模达到30万吨。

制浆。

以杨树、沙柳为原料,到2010年规模达到4万吨。

饲料。

主要以柠条和杨柴等豆科灌木为原料,进行混合配方加工。

以现有企业为龙头,农牧户加工为主体,2010年生产规模达到100万吨。

饮食品。

以沙棘、山杏为主要原料,2010年生产能力达到7万吨,其中沙棘5万吨,山杏2万吨。

药材、保健品。

主要以甘草、枸杞、麻黄为原料,生产异甘草素、甘草黄酮、甘草浸膏粉、枸杞酒及保健品、麻黄素等。

到2010年达到0.02万吨。

3.生态旅游。

随着经济快速发展、人民生活水平不断提高,生态需求已成为社会对林业的第一需求,生态旅游成为一种新时尚。

利用现有森林、沙漠、野生动植物等资源,以伊旗成陵、达旗恩格贝和响沙湾、杭旗夜鸣沙和七星湖、准旗阿贵庙结合万家寨及黄河大峡谷一线、鄂旗西鄂尔多斯自然保护区结合阿尔寨石窟、东胜区泊江海遗欧自然保护区、神东矿区建设、乌审旗和鄂前旗无定河流域自然风光、上海庙等生态旅游景点为基础,进行生态旅游开发。

(四)投资估算。

实现本规划,预计需要投资56.08亿元,其中林业建设投资15亿元,种苗基地投资0.1亿元,药材基地投资1.2亿元,重点企业建设投资14.58亿元,生态旅游投资4亿元,新产品、新技术研发投资0.2亿元,草场改良12亿元,水保治理9亿元,详见附表。

(五)效益测算。

1.生态效益。

到2010年,全市森林面积达到2953万亩,森林覆盖率达到22%,植被覆盖度达到75%,治理水土流失面积6000平方公里。

灌草结合提高了防护效益,现有草牧场得到森林的有效保护,为牲畜提供有效庇护场所,产草量明显增加;耕地基本得到森林保护,农田减少风沙侵袭,粮食产量提高;减少水土流失,生态状况明显改善。

2.经济效益。

到2010年,林沙产业增加值达到25.47亿元,其中第一产业8.88亿元,第二产业14.59亿元,第三产业2亿元,农牧民人均林沙产业纯收入1200元。

3.社会效益。

较高的经济效益拉动生态建设,全社会建设生态积极性明显提高,农牧民安居乐业,社会稳定祥和。

三、保障措施

(一)继续坚持实施禁牧、休牧、划区轮牧,切实加强森林草原保护。

农区、半农半牧区、牧区的生态恶化地区和生态建设项目区继续实行全年禁牧,牧区的其余地区实行4—6月休牧,在草畜平衡的前提下,逐步向划区轮牧过渡。

加强对禁牧、休牧和划区轮牧工作的督查,实行问责制,对执行不力地区的责任人给予必要的纪律处分。

要把森林草原管护工作放在更加突出的位置,下大力气抓紧抓好。

管护队伍实行动态管理,管护工资与考评结果挂钩。

要健全执法体系,加大执法力度,加强资源林政管理,严格征占用林地审批制度。

加强林草有害生物防治,提高防御水平和防治成效,保护林草湿地,强化森林草原防火工作,确保林草安全。

(二)制定优惠政策,加强后备森林资源培育。

首先全面实施好退耕还林、退牧还草、天然林保护等国家重点生态工程,积极推广各项适用技术,打造生态精品工程。

重点生态建设工程要与城镇、工矿区、主要交通干线的绿化相结合,加大对非公有制业主和大户植树种草的支持力度,完善全民义务植树的管理办法,活化造管机制,提高尽责率。

其次要制定优惠政策,全面落实“谁绿化谁所有,谁投入谁受益,谁经营谁得利”等政策,通过政策引导、激励企业及社会各部门、各行业参与生态建设,大力培育后备森林资源。

第三要正确处理好森林资源培育与加工利用之间的关系,在提高森林经济效益的同时,必须确保森林资源不受损失。

第四要认真贯彻落实中央、内蒙古自治区两个《加快林业发展的决定》和《鄂尔多斯市党委、人民政府关于贯彻〈内蒙古党委政府关于深化改革加快林业发展的决定〉的实施意见》。

(三)走龙头带基地,基地连农户的发展之路。

加快林沙产业发展,必须突出重点,合理布局,强化工业原料林基地建设。

要根据林业产业布局和各地区具体情况,合理规划原料林基地。

通过龙头企业带动基地建设、建基地增加农户收入。

一是政府和企业要增加原料林基地建设投资,提高建设质量;二是基地建设要以重点农户为单位,分散经营,集中连片,统一管理,形成规模。

三是基地建设既要保证原料供应,提高企业经济效益,又要保护农牧民利益,增加农牧民收入,还要保证森林资源不受损失,实现企业增效、农牧民增收、国土增绿、地方增税目标。

(四)创新投融资机制,加大生态建设投融资力度。

实现本规划目标,预计需总投资56.08亿元。

一定要创新投融资机制,拓宽投融资渠道,坚持国家、地方、集体、个人、银行多渠道筹资,加大招商引资力度,建立多元化投入机制。

第一,积极争取上级支持,采取多种形式争取国内外资金。

第二,建立健全生态效益补偿制度,加强育林基金征收、管理和使用。

煤炭、采矿等企业应按有关规定足额缴纳育林基金和植被恢复费,用于生态建设。

第三,创新农牧区金融机制,建立农牧业担保组织,直接为农牧业和农牧民提供金融服务。

(五)加强新产品和新技术研发,延伸产业链,发展循环经济。

政府和企业都要拿出一定资金,与科研院所及高等院校联合攻关,加快新技术和新产品的研发进程,延伸产业链,扩大资源转化面,拓宽产品途径,提高产品质量,提高经济效益。

抓好林木、牧草种子工程建设,大力推广优质苗木新品种,建立优质林草种子扩繁基地。

(六)加强社会化服务队伍建设。

国家生态建设重点工程在我市全面实施,任务量大,科技人员严重不足。

为此,各级政府要适当放宽政策,加强基层社会化服务队伍建设,增加基层科技人员数量。

要健全基层组织,切实搞好技术服务。

推动林牧业机械化发展,培育服务组织或专业大户。

(七)加强森林、草原的监测、监理工作,建立生态检测预警机制和草地、林地生态状况定期监测评价制度。

各旗区要在旗区草原监理部门指导下,各乡镇每年组织干部和牧民对承包到户的草原进行一次等级评定,对提高草地等级的牧户,政府要给予奖励,对降低草地等级的牧户,要对其提出警告,并给予经济处罚,对三等以下草地的牧户,责令其停止放牧,休牧1—3年。

通过以上措施,逐步引导农牧民推行以草定畜和划区轮牧,各级草原管理部门都要制定出本地区轮牧方案,及时发布生态退化预警信号,并提出恢复生态的方法和措施。

(八)实施封禁保护工程。

将丘陵沟壑区、沙区、硬梁区水源匮乏、人畜饮水困难、生产生活条件极差地区,以村、嘎查为单位制定人口整体退出规划,划定封禁保护区,分步实施封禁保护工程,保护区不再投入生产建设以外的项目资金,不允许再从事农牧业生产活动,退出来的农牧民在国家给予生态补偿的前提下,直接转移到城镇或工矿区从事二、三产业。

封禁保护区每2000公顷面积设立1个管护人员,对保护区实施管理,依靠自然力量恢复植被、恢复生态平衡。

展开阅读全文
相关资源
猜你喜欢
相关搜索
资源标签

当前位置:首页 > 求职职场 > 职业规划

copyright@ 2008-2022 冰豆网网站版权所有

经营许可证编号:鄂ICP备2022015515号-1