鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx

鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx

《鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《鄂尔多斯市生态建设十一五规划.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

鄂尔多斯市生态建设十一五规划

鄂尔多斯市生态建设“十一五”规划

鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南部，是由半干旱、干旱草原向荒漠化草原、草原化荒漠的过渡地带，干旱少雨、风大沙多、植被稀疏、蒸发量大，境内毛乌素沙地和库布齐沙漠4.3万平方公里，占全市总面积的48%，水土流失面积4.7万平方公里，占54%，每年向黄河输入泥沙约为1.6亿吨，占全流域输沙量的1/10，沙漠化和水土流失十分严重。

特殊的生态区位，决定了鄂尔多斯市是全国生态治理的重点地区。

全市人民经过50多年生态建设，生态状况发生了质的变化，荒漠化处于“整体遏制、局部好转”的相持阶段。

一、生态建设成就

2005年，全市植被覆盖度达到73%，比2000年提高了近40个百分点，草原平均产草量提高了35%，森林面积达到2115万亩，森林覆盖率16.2%，输入黄河的泥沙量比2000年减少1/8。

全市有50多家大中型企业直接参与植树造林、治理沙漠和开发利用森林资源，治理规模达280万亩。

目前，全市人造板生产能力20万立方米、造纸5万吨、饲料加工10万吨、饮食品等2万吨。

2005年全市林沙产业增加值达到5.5亿元，年创利税1.5亿元，农牧民年人均林沙产业纯收入达到484元。

2000年以来，国家天然林保护、退耕还林、退牧还草、黄河中游治理等生态建设重点工程在我市全面实施，给我市生态建设带来了前所未有的发展机遇，“十五”期间，全市人工造林940.79万亩，飞播造林829.9万亩，封山（沙）育林136.13万亩，种植优质牧草240万亩，治理水土流失面积6000平方公里。

在国家重点工程带动下，全市国家机关、社会团体、部队、企业和学校深入开展全民义务植树，生态建设步伐明显加快。

这一时期是我市生态建设投资最多、建设速度最快、规模最大、成效最好、农牧民受益最多的时期。

我市的生态建设虽然取得了一定成绩，但今后的任务仍很艰巨。

全市现有宜林地4000多万亩，其中流沙面积2124万亩，急需要治理，有2100万亩退化草场需要改良。

全市现有灌木资源1600多万亩，现有林产品加工能力，只利用了百分之十几，有百分之八十多还未能利用，特别是柠条、杨柴等豆科灌木的加工利用率还很低。

因此，在加快生态建设的同时，推进林业后续产业发展势在必行。

二、生态建设“十一五”规划

（一）指导思想。

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府建设“绿色大市”的生态建设目标和“四个超一”的经济建设目标，以产业化的思路指导生态建设，以工业化的思维调整产业结构，以产业化统领农村牧区经济工作，以增加农牧民收入为核心，继续加大生态建设力度，建设与保护并重，建立以森林植被为主体，林草结合的国土生态安全体系，积极发展林沙产业，实现经济社会可持续发展。

（二）总体目标。

到2010年，全市森林面积达到2953万亩，新增838万亩，森林覆盖率达到22%，植被覆盖度达到75%，新改良草场2000万亩、治理水土流失面积6000平方公里，林沙产业增加值达到25.47亿元，农牧民人均林沙产业纯收入1200元。

人造板规模达到40万立方米，加工饲料100万吨，造纸30万吨，制浆4万吨，生产饮食品等7万吨，制药及保健品0.02万吨。

（三）规划内容、规模、建设重点。

通过造林种草扩大资源总量，提高植被覆盖度，提高单位面积产量，改善生态状况；并且积极发展林业后续产业，推进产业化进程，增加农牧民收入。

生态建设在全市全面开展，毛乌素沙地以建设“生态经济园”为主，实施全面治理；库布其沙漠采取南围北堵中切割措施，减少进入黄河的泥沙量；干旱硬梁区以保护和恢复原生植被为主，建设保护型生态经济区；丘陵沟壑区实施生态移民，封禁保护，进行综合治理；无定河、黄河流域，大力营造农田防护林、护岸林、商品用材林和经济林；道路两侧实施绿色通道工程；工矿企业及城区，坚持“一矿一企治理一山一沟，一乡一镇建设一园一区”，加强环城林带建设，增加城市绿地。

建设重点是抓好以沙柳、柠条、杨柴、沙棘为主的工业原料林基地建设。

在后续产业方面，对现有企业进行整合、更新改造、扩大规模、提质提效，新建一批林沙加工企业。

1.林产工业原料林基地建设。

“十一五”期间，全市每年人工造林150万亩，飞播造林、封山育林150万亩，到2010年建成林产工业原料林基地3385万亩（含未成林造林地），新增837万亩。

其中建设以沙柳为主的人造板和造纸原料基地1000万亩，新增305万亩，重点在沙区。

建设以柠条和杨柴为主的饲料加工原料林基地2000万亩（其中柠条1000万亩、杨柴1000万亩），新增431万亩，柠条重点在干旱硬梁区和黄土丘陵区，杨柴重点在毛乌素和库布齐沙区。

建设以沙棘和山杏为主的饮食品工业原料林基地350万亩（其中沙棘300万亩、山杏50万亩），新增76万亩，重点在丘陵区。

建设以杨树为主的造纸及纸浆工业原料林基地35万亩，新增25万亩，重点在黄河、无定河流域。

建设药材生产基地27万亩，其中甘草基地20万亩，新增10万亩，重点在杭锦旗中北部、穿沙公路两侧；枸杞基地4万亩，新增2万亩，重点在黄河沿岸；麻黄基地3万亩，重点在鄂旗、鄂前旗干旱硬梁地区，维持现有规模，加强管理，重点提高单位面积产量和质量。

为确保完成规划造林任务，提高造林质量，全市需建设林木种苗基地10000亩。

以国有苗圃和林场、治沙站为基础，增加投入，加强基础设施建设。

饲草料是发展畜牧业的基础，规划改良草场2000万亩，结合退耕还林工程人工种草30万亩，改良草场主要围绕退牧还草工程进行，一是采取浅耕翻抚育、免耕补播优良草种措施提高牧草产量；二是实施飞播种草，增加优良草种比例，达到改良草场目的。

2.后续产业。

认真落实国家产业政策，围绕建设高起点、高水平、高科技、高附加值的林沙产业体系的目标，对现有人造板、造纸、药材、饮食品产业进行全面整合，形成合理的区域布局和产业格局，大力培育名牌产品和知名龙头企业，提高市场竞争能力。

积极引导相关企业建设原料林基地。

推广龙头带基地、基地连农户的经营方式，实现一、二、三产业良性互动，促进产业规模扩张，推动林沙产业优化升级。

人造板。

主要以沙柳、旱柳为原料，以生产中、高密度纤维板为主，以刨花板为辅，到2010年生产规模达到40万立方米。

造纸。

以沙柳为主要原料，重点生产瓦楞纸、箱板纸，不断研发新产品，延长产业链。

到2010年规模达到30万吨。

制浆。

以杨树、沙柳为原料，到2010年规模达到4万吨。

饲料。

主要以柠条和杨柴等豆科灌木为原料，进行混合配方加工。

以现有企业为龙头，农牧户加工为主体，2010年生产规模达到100万吨。

饮食品。

以沙棘、山杏为主要原料，2010年生产能力达到7万吨，其中沙棘5万吨，山杏2万吨。

药材、保健品。

主要以甘草、枸杞、麻黄为原料，生产异甘草素、甘草黄酮、甘草浸膏粉、枸杞酒及保健品、麻黄素等。

到2010年达到0.02万吨。

3.生态旅游。

随着经济快速发展、人民生活水平不断提高，生态需求已成为社会对林业的第一需求，生态旅游成为一种新时尚。

利用现有森林、沙漠、野生动植物等资源，以伊旗成陵、达旗恩格贝和响沙湾、杭旗夜鸣沙和七星湖、准旗阿贵庙结合万家寨及黄河大峡谷一线、鄂旗西鄂尔多斯自然保护区结合阿尔寨石窟、东胜区泊江海遗欧自然保护区、神东矿区建设、乌审旗和鄂前旗无定河流域自然风光、上海庙等生态旅游景点为基础，进行生态旅游开发。

（四）投资估算。

实现本规划，预计需要投资56.08亿元，其中林业建设投资15亿元，种苗基地投资0.1亿元，药材基地投资1.2亿元，重点企业建设投资14.58亿元，生态旅游投资4亿元，新产品、新技术研发投资0.2亿元，草场改良12亿元，水保治理9亿元，详见附表。

（五）效益测算。

1.生态效益。

到2010年，全市森林面积达到2953万亩，森林覆盖率达到22%，植被覆盖度达到75%，治理水土流失面积6000平方公里。

灌草结合提高了防护效益，现有草牧场得到森林的有效保护，为牲畜提供有效庇护场所，产草量明显增加；耕地基本得到森林保护，农田减少风沙侵袭，粮食产量提高；减少水土流失，生态状况明显改善。

2.经济效益。

到2010年，林沙产业增加值达到25.47亿元，其中第一产业8.88亿元，第二产业14.59亿元，第三产业2亿元，农牧民人均林沙产业纯收入1200元。

3.社会效益。

较高的经济效益拉动生态建设，全社会建设生态积极性明显提高，农牧民安居乐业，社会稳定祥和。

三、保障措施

（一）继续坚持实施禁牧、休牧、划区轮牧，切实加强森林草原保护。

农区、半农半牧区、牧区的生态恶化地区和生态建设项目区继续实行全年禁牧，牧区的其余地区实行4—6月休牧，在草畜平衡的前提下，逐步向划区轮牧过渡。

加强对禁牧、休牧和划区轮牧工作的督查，实行问责制，对执行不力地区的责任人给予必要的纪律处分。

要把森林草原管护工作放在更加突出的位置，下大力气抓紧抓好。

管护队伍实行动态管理，管护工资与考评结果挂钩。

要健全执法体系，加大执法力度，加强资源林政管理，严格征占用林地审批制度。

加强林草有害生物防治，提高防御水平和防治成效，保护林草湿地，强化森林草原防火工作，确保林草安全。

（二）制定优惠政策，加强后备森林资源培育。

首先全面实施好退耕还林、退牧还草、天然林保护等国家重点生态工程，积极推广各项适用技术，打造生态精品工程。

重点生态建设工程要与城镇、工矿区、主要交通干线的绿化相结合，加大对非公有制业主和大户植树种草的支持力度，完善全民义务植树的管理办法，活化造管机制，提高尽责率。

其次要制定优惠政策，全面落实“谁绿化谁所有，谁投入谁受益，谁经营谁得利”等政策，通过政策引导、激励企业及社会各部门、各行业参与生态建设，大力培育后备森林资源。

第三要正确处理好森林资源培育与加工利用之间的关系，在提高森林经济效益的同时，必须确保森林资源不受损失。

第四要认真贯彻落实中央、内蒙古自治区两个《加快林业发展的决定》和《鄂尔多斯市党委、人民政府关于贯彻〈内蒙古党委政府关于深化改革加快林业发展的决定〉的实施意见》。

（三）走龙头带基地，基地连农户的发展之路。

加快林沙产业发展，必须突出重点，合理布局，强化工业原料林基地建设。

要根据林业产业布局和各地区具体情况，合理规划原料林基地。

通过龙头企业带动基地建设、建基地增加农户收入。

一是政府和企业要增加原料林基地建设投资，提高建设质量；二是基地建设要以重点农户为单位，分散经营，集中连片，统一管理，形成规模。

三是基地建设既要保证原料供应，提高企业经济效益，又要保护农牧民利益，增加农牧民收入，还要保证森林资源不受损失，实现企业增效、农牧民增收、国土增绿、地方增税目标。

（四）创新投融资机制，加大生态建设投融资力度。

实现本规划目标，预计需总投资56.08亿元。

一定要创新投融资机制，拓宽投融资渠道，坚持国家、地方、集体、个人、银行多渠道筹资，加大招商引资力度，建立多元化投入机制。

第一，积极争取上级支持，采取多种形式争取国内外资金。

第二，建立健全生态效益补偿制度，加强育林基金征收、管理和使用。

煤炭、采矿等企业应按有关规定足额缴纳育林基金和植被恢复费，用于生态建设。

第三，创新农牧区金融机制，建立农牧业担保组织，直接为农牧业和农牧民提供金融服务。

（五）加强新产品和新技术研发，延伸产业链，发展循环经济。

政府和企业都要拿出一定资金，与科研院所及高等院校联合攻关，加快新技术和新产品的研发进程，延伸产业链，扩大资源转化面，拓宽产品途径，提高产品质量，提高经济效益。

抓好林木、牧草种子工程建设，大力推广优质苗木新品种，建立优质林草种子扩繁基地。

（六）加强社会化服务队伍建设。

国家生态建设重点工程在我市全面实施，任务量大，科技人员严重不足。

为此，各级政府要适当放宽政策，加强基层社会化服务队伍建设，增加基层科技人员数量。

要健全基层组织，切实搞好技术服务。

推动林牧业机械化发展，培育服务组织或专业大户。

（七）加强森林、草原的监测、监理工作，建立生态检测预警机制和草地、林地生态状况定期监测评价制度。

各旗区要在旗区草原监理部门指导下，各乡镇每年组织干部和牧民对承包到户的草原进行一次等级评定，对提高草地等级的牧户，政府要给予奖励，对降低草地等级的牧户，要对其提出警告，并给予经济处罚，对三等以下草地的牧户，责令其停止放牧，休牧1—3年。

通过以上措施，逐步引导农牧民推行以草定畜和划区轮牧，各级草原管理部门都要制定出本地区轮牧方案，及时发布生态退化预警信号，并提出恢复生态的方法和措施。

（八）实施封禁保护工程。

将丘陵沟壑区、沙区、硬梁区水源匮乏、人畜饮水困难、生产生活条件极差地区，以村、嘎查为单位制定人口整体退出规划，划定封禁保护区，分步实施封禁保护工程，保护区不再投入生产建设以外的项目资金，不允许再从事农牧业生产活动，退出来的农牧民在国家给予生态补偿的前提下，直接转移到城镇或工矿区从事二、三产业。

封禁保护区每2000公顷面积设立1个管护人员，对保护区实施管理，依靠自然力量恢复植被、恢复生态平衡。