检验检测认证机构一体化相关资料整理.docx

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检验检测认证机构一体化相关资料整理

一、整合改革工作的大背景

党的十八届三中全会要求“全面深化改革”。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想。

紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线，涵盖15个领域、包括60个具体任务。

《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

《决定》要求：

积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

建立公平开放透明的市场规则：

实行统一的市场准入制度。

最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。

全面深化改革既是广大人民群众的热切期盼，也是决定当代中国命运的关键抉择。

在新的历史起点上全面建成小康社会，加快转变经济发展方式，让群众过上更好的生活，必须依靠全面深化改革。

二、整合改革工作的必要性（为什么要进行机构改革）

检验检测认证机构整合，是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，是促进我国检验检测高技术服务业做强做大的重要举措，对推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变具有现实意义。

（一）整合检验检测认证机构是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务。

党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。

国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知（国办发〔2013〕22号）将这项工作列为一项重点任务，明确由中央编办、质检总局会同有关部门负责，2013年到2015年按年度分三批完成。

2014年2月，国务院办公厅又转发了《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（国办发〔2014〕8号），对10个重点部门23个相关部门，进一步明确了6个方面19项推进整合的任务。

这是国务院新一届政府在新时期做出的一大决策，也是转变政府职能，推进政事分开、事企分开、管办分离的一大举措。

（二）整合检验检测认证机构是做强做大检验检测认证行业的客观要求。

当前，我国经济正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期、刺激政策消化期，呈现出典型的“三期叠加”格局，转方式、调结构、促发展的任务十分艰巨，必须加快发展服务业特别是高技术服务业。

检验检测认证属于高技术服务业，其大力发展对于推动结构调整、促进产业升级具有重要作用。

我国检验检测认证机构数量多，普遍规模较小，布局结构分散，检测品种单一，重复建设严重，不少机构重复检测、结果不互认，“小、散、乱”现象比较明显。

有的部门直属检验检测认证机构就有70多家；有的地方同样是对水的检测，环境、水利、农业、卫生、质检、食药、国土、住建等部门均承担了检测职责，这是典型的“九龙测水”。

类似状况迫切需要通过整合，优化资源配置，发挥规模效应，做强做大检验检测认证行业。

《服务业发展“十二五”规划》、《关于加快高技术服务业的指导意见》已经把检验检测认证定位为高技术服务业，提出了“十二五”期间高技术服务业营业收入年均增长18%以上的目标，《“十二五”国家自主创新能力建设规划》把检验检测认证作为科技创新基础条件加以规划建设，国家的发展迫切需要检验检测认证领域做大做强。

（三）整合检验检测认证机构是检验检测认证机构参与国际竞争的战略需要。

近年来，随着我国对外开放的不断扩大，跨国检验检测认证机构快速进入，已经占据我国市场份额的25%，外资机构数只占我国机构数的0.5%。

这些跨国公司都是第三方检验检测机构，他们效率高、效益好、实力强。

瑞士通用公证行（SGS）在中国大陆只有50个实验室、9000名员工，年收入达40多亿元。

我国省以下质监系统检验检测机构2700多个、人员9万多名，年收入只有200多亿元。

同时，目前我国还没有国际公认的第三方检验检测机构，很少“走出去”打开国际市场。

如果不尽快优化整合，提升综合竞争力，不仅难以满足国内发展要求，也难以适应国际发展趋势，还有被“洋检测”冲跨的危险。

三、整合改革工作的重要性（机构改革的意义和作用）

（一）为当前国家加快转变经济发展方式、促进供给侧改革提供有力支撑

为适应和引领经济发展新常态，构建经济增长的新动力机制，中国政府全面吹响了推动供给侧结构性改革的号角。

认证认可作为国际公认的质量技术基础，在供需两端建立并传递信任，在加强质量管理、提高市场效率、降低风险成本等方面有着独有优势，在供给侧结构性改革中将大有可为。

检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等具有重要作用。

通过不断创新第三方治理机制，推广实施认证认可制度，助推结构性改革政策落地，引导供需有效对接和结构升级，提高供给体系质量和效率，淘汰落后产能，传递质量信号，提振消费信心，进而促进供需的良性循环，培育经济发展的新动能。

只有加快出清过剩产能，处置“僵尸企业”，推进资产重组，培育战略性新兴产业和服务业，建立有利于供给侧结构调整的体制机制，才能实现更高水平的供需平衡，增强我国经济持续健康发展的内生动力。

随着社会主义市场经济的不断发展，对检验检测认证的需求日益增长，检验检测认证服务呈现出良好发展势头。

但我国检验检测认证机构尚处于发展初期，缺乏政府统一有效的监管，规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显，服务品牌匮乏，国际化程度不高，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。

（二）增强中国认证机构的国际话语权，推动国际贸易发展。

总书记强调“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”，我国国家质量基础设施与发达国家相比，整体水平差距较大。

我国被承认的校准测量能力数量列世界第四，但仅为第一名美国的53%，一些领域缺乏计量基准、计量标准以及相关的测量方法和技术。

3万余项国际标准中，由中国主导制定的仅占总量的0.7%，新兴产业领域的技术规则制定权几乎都由西方国家掌控，与我国经济地位极不相称。

我国在国际产业分工中总体处于中低端水平，亟需加强国际合作，参与国际竞争，把经济推向价值链的中高端。

标准、计量、检验检测、认证认可是国际公认的国家质量基础设施。

纵观国外检验认证行业的几大机构，都有很悠久的历史，有极强的行业竞争力，在市场中拥有极高的知名度和信誉度。

并且在国际贸易中，通过标准、检验检测等技术，打造贸易壁垒，推动本国贸易发展。

在传统关税壁垒逐渐削弱的情况下，以检验检测、认证认可、卫生和动植物检验检疫等为主要表现形式的非关税贸易措施影响日益明显,虽然我国是第一贸易大国，但服务业在2013年只占出口的8.7%，服务贸易赤字从2012年的897亿美元增长到1185亿美元。

检验检测认证行业是高技术服务业，做大做强，有利于提升我国服务贸易水平。

（三）建立统一开放、竞争有序的检验检测认证市场体系，促进产业良性发展。

目前，我国检验检测认证机构既有为机关提供技术支撑的，也有开展经营性业务的，普遍存在政事不分、事企不分、定位不清等问题。

类似的情况表明，政府既在监管又在举办，举办的事业大部分面向社会开展经营性业务，需要政府转变职能。

“（现有机构）难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。

”在改革开放进入到深水区的时候，检测认证行业如何与国家步调一致，如何快速适应改革的节奏，为经济发展提供价值，可以说整合势在必行。

因此在整合中，要重新定位、优化布局、创新机制、转变方式，不断适应整个国家经济形势的发展。

需要更加开放这个市场，打破固有的行业壁垒和地方垄断。

。

以市场为导向，建立和完善激励机制，提升市场竞争能力，提高检测市场的占有份额。

推进国

一方面为检测认证机构减负，减少项目的行政许可，避免重复的资质认定，为检测机构适应市场化减压，轻装上阵，另一方面又鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，让更多的组织参与到这个行业中来。

（四）助力机构做强做大，提升综合服务能力与竞争实力。

。

引导各类检验检测机构聚集发展，推动检验检测产业规模化发展，推进市从全球看，检验检测认证领域收购兼并的步伐进一步加快，目前，国际检验检测认证公司也在全球范围内进行整合。

业界普遍认为，中国目前是全球范围内发展空间最大的检验检测认证市场，我国的检验检测认证机构面临的国际竞争压力是巨大的。

由于体制机制等方方面面的障碍，我国的机构在专业

总体而言，我国服务业发展进入了快车道，但还要在体制创

领域里无法实现综合化、国际化的发展目标，难以与国际巨头竞争。

检验检测认证机构，属于第三产业服务业，因从事的认证检验工作具有强制性的特性，大多数机构具有事业单位的背景，使得业务发展具有半垄断性，体制机制僵化，机构现代企业管理能力、创新能力较弱，服务能力、服务意识相较于市场化的服务机构也较差。

因此，造成长久以来发展规模较大，但发展的质量较差的状况，在国际上竞争力较弱。

进行整合，可以让人力、物资资源集中，专业优势互补，围绕质量闭环形成业务全产业链，提升整体服务客户的能力，进而为客户提供一站式服务，让客户的服务体验更佳。

检验检测实行从原材料、设计、制造、销售到召回“一条龙”服务。

当前，我国认证检测机构规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重。

尚未形成具有国际竞争力的、集团性的检验认证品牌。

提升核心竞争力，适应国际化发展，重点培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团，为了更好的利用资源，整合资源，业内必然需要鼓励并支持“跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做强做大。

”

检验检测认证机构整合是为了做大做强，解决“小、散、乱”的现状。

目前，中国目前是全球范围内发展空间最大的检验检测认证市场，我国的检验检测认证机构面临的国际竞争压力是巨大的。

由于体制机制等方方面面的障碍，我们的机构在专业领域里无法实现综合化、国际化的发展目标，难以与国际巨头竞争。

从全球看，检验检测认证领域收购兼并的步伐进一步加快，在经济不太景气的情况下，检验检测认证领域相关的业务职能还在拓展，现在的国际技术贸易措施更多的是依赖检验检测认证手段和措施。

一些国际知名检验检测认证机构对本次整合工作非常关注，甚至想藉此机会加快推动在华业务发展。

要培育中国自己的品牌，不但在国内要有好的知名度，甚至放到国际竞争中，也要排名前例。

这既是行业市场发展的需要，也是国家经济战略发展的需要。

打造中国自己的检验认证品牌，融入到国际检验认证行业中去，是国家贸易发展的需求，也是行业发展壮大的目标。

四、整合改革工作的总体要求

　　1、大力推进部门内、系统内整合。

一是深入调查摸清家底。

摸清现有机构底数，摸清业务门类、人员编制、资产负债、财务状况等，细致梳理、深入分析，对职能萎缩、规模较小、不符合发展需要的可予以撤销，对业务相同相近的明确整合方向。

二是结合分类明确定位。

这次整合的重点是事业性质的检验检测机构，可以结合事业单位分类工作，进一步明确功能定位。

对于仅为机关履行行政职能提供支持保障或完全从事公益性检测、不面向社会提供有偿服务的，可划入公益一类；对于既为机关执法监督提供技术支撑，又面向社会开展有偿服务的，应划入公益二类；对于主要从事经营性检验检测服务的，应直接划入经营类。

三是多种方式推进整合。

各部门所属的检验检测机构情况不一，有的是独立法人，有的是非独立法人；有的规模大，有的规模小；有的主业是检验检测，有的检验检测只占一小部分。

研究制定整合方案时，应区别情况、因地制宜，多种方式推进整合。

机构能整合的，尽可能整合机构。

机构难以整合的，可分解职能、整合业务，相应划转人员编制和设备设施等。

同时，各部门也可探索其他合适的整合方式。

四是释放活力转企改制。

在生产经营类检验检测机构整合中，要坚持市场化改革方向，落实企业自主权，增强生机活力，充分发挥资产纽带作用，发挥市场配置资源的决定作用，多种途径加快转企改制步伐。

对于主要从事经营业务的，具备条件的检验检测机构，在整合的同时，可同步推进转企改制。

对于与国有企业业务联系紧密的，可考虑并入国有企业。

对于完全市场化的竞争性行业，与公有制企业或非公有制企业业务相同相近的，可通过并购、重组等方式进行整合，也可探索国有资本退出，但要注意防止国有资产流失。

此外，有些部门还要研究制定系统内整合方案，应按照便民高效、服务可及的要求，统筹考虑、合理布局，尽量做到“同地同检”。

国办8号文提出，对于出入境检验检疫系统，同一区域内的机构要实行综合设置。

落实这一要求，首先要对同一城市的检测机构综合设置，其次可按直属局综合设置，在此基础上进一步扩大整合区域和范围。

2、大力推进跨部门、跨行业整合。

 国办8号文件提出，对事关国计民生、分属于不同部门的相同产品的检验检测认证职能进行整合；鼓励条件成熟的领域或产品开展跨部门、跨行业、跨层级的整合。

这是整合的难点，是亮点，做好了也是打破部门所有格局，解决重复建设、重复检测的“釜底抽薪”之举。

3、大力推进跨地区、跨层级整合。

　　这是检验检测认证行业做强做大的根本出路，有利于打破地方分割，提高资源配置效率，建立统一开放、竞争有序的检验检测认证市场体系。

在这方面，虽然国办8号文件主要是对地方提出了明确要求，但与国务院有关部门的整合工作仍然关系密切。

质检总局拟开展特种设备行业检验检测机构纵向整合试点，推进全国范围内以资产为纽带的整合，建立专业检验检测集团，既涉及纵向整合，也涉及横向的跨地区整合。

在食品药品、医疗器械领域，食药总局检验检测资源不多，但不少地方已经形成各具特色的检测机构体系，短期内纵向整合有困难，可以考虑先松散整合，资源共享，优势互补，形成可用的检验检测合力，再逐步推进资产等方面的实质性整合，在此基础上组建若干跨区域检测集团。

江苏省将除南京以外的市县所属锅炉检验所和特检机构进行了整合。

贵州省质监局将锅炉检验所和贵阳市锅炉检验所合并，组建贵州省锅炉压力容器检验中心。

跨地区跨层级整合有难度，看条件，看可行性，但是方向，是需要，必须努力推进。

4、大力推进一批检验检测认证机构做强做大。

这是整合工作的最终目的。

国办8号文件提出，整合工作的总体目标是到2015年，基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制基本到位，进一步做强做大检验检测认证机构；到2020年，建立完善的体制机制，形成现代检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、具有国际影响力的检验检测认证集团。

实现这些目标是一个长期过程，不可能一蹴而就，必须经过艰苦卓绝的努力。

针对我国检验检测机构的现状，应区分情况、分类指导。

一是提升一批。

中检集团、中国船级社等规模相对较大的机构是行业“领头羊”，已经具备做强做大的基础，下一步重点是通过整合，创新体制，转换机制，减少政府干预，增强内生动力，激发生机活力，不断拓宽业务领域，大力开拓国际市场，真正培育为世界知名品牌。

二是壮大一批。

我国是一个信息产业大国，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化不断推进，相关领域检测市场空间广阔。

工业信息化部所属的“赛”字系列实验室，即赛宝、赛迪、赛西、赛普，已有一定规模，具有很大潜力，应抓住机遇尽快整合，不断提升综合实力。

三是扶持一批。

对于目前规模相对较小、但有一定检测品种优势的机构，要加大政策扶持力度，推动其逐步做强做大。

同时，还要放宽视野，鼓励社会力量参与检验检测机构整合。

五、近年来机构改革工作回顾

（一）政策支持

1、国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知国办发〔2014〕8号，明确规定了整合的重点任务及配套措施。

要求各地区、各部门要摸清底数，认真清理现有检验检测认证机构，对职能萎缩、规模较小、不符合经济社会发展需要的机构予以撤销。

在此基础上，从三个方面推进整合工作。

一是结合分类推进事业单位改革，明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合；二是推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制；三是推进跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做强做大。

到2015年，基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成，相关政策法规比较完善，进一步做强做大检验检测认证机构。

到2020年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。

重点任务

1、推进出入境检验检疫部门检验检测认证机构整合（2014-2015年）。

2、推进质量技术监督部门检验检测认证机构整合（2014-2017年）。

3、开展跨部门、跨行业、跨地区整合（2015-2017年）。

支持方圆标志认证集团发挥品牌优势及其全国性网络优势，以市场为导向、以资本为纽带，与质检系统内外检验检测认证机构进行资源整合，重组构建股份制方圆标志检验认证集团。

2、国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知（国办发〔2013〕22号），明确了质检总局在推动质检机构改革和职能转变的时间轴和路线图：

2013年6月底前，由中央编办负责制定印发机构改革中涉及质检总局的职责调整通知；2014年12月底前，整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构；2015年，基本完成整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构的工作。

3、2015年3月10日，《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》（以下简称《指导意见》）正式印发。

《指导意见》明确提出，将质检系统3500多家机构分为公益类和经营类两类检验检测认证机构，到2020年基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务，形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。

《指导意见》明确了检验检测认证机构分类和功能定位。

公益类检验检测认证机构是指由政府举办、经费由财政予以保障或补助，以公益服务为目的的检验检测认证机构；经营类检验检测认证机构是指由市场配置资源，以独立企业法人形式存在，自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机构。

两类机构功能定位不同。

公益类检验检测认证机构主要为政府制定政策法规和风险管理提供技术支撑、为政府监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务，以及提供其他不宜由市场机制提供的检验检测认证服务；经营类检验检测认证机构则面向社会提供社会化、商业性检验检测认证服务，同时可承接政府购买的检验检测认证服务。

要求结合事业单位分类改革，进行分类整合。

在此基础上，推进经营类检验检测认证机构转企改制。

检验检测认证机构转企改制后逐步与政府主管部门脱钩。

　《指导意见》提出了5种整合模式，分别是：

行政划拨方式、授权经营方式、拆分归并方式、公共平台方式、整体改制方式。

要求各地在政府主导下，根据实际情况，选择或参照这5种模式实施整合。

作为全国检验检测认证机构整合工作的重要组成部分，质检系统检验检测认证机构的整合工作主要包括3项重点任务：

推进出入境检验检疫部门检验检测认证机构整合；推进质监部门检验检测认证机构整合；开展跨部门、跨行业、跨地区整合。

为鼓励探索，贯彻因地制宜、试点先行的原则，《指导意见》确定了质检系统检验检测认证机构整合改革6个试点示范项目，包括特种设备检验检测机构整合改革试点、检验检测认证机构整合改革综合试点、检验检测机构转企改制试点、检验检测机构集聚发展改革试点、检验检测认证机构同城整合改革试点、检验检测机构技术联盟整合试点。

《指导意见》支持全国质检系统其他地区和机构结合当地实际，开展多种形式的整合试点，以探索经验，推动工作。

鼓励各地积极开展跨部门、跨行业、跨地区整合试点，积极探索混合所有制在内的多种方式。

《指导意见》确定了质检系统检验检测认证机构整合改革分三步走的目标。

到2015年，质检总局直属检验检测认证机构和出入境检验检疫系统相关检验检测认证机构整合基本完成，特种设备检验检测机构纵向整合试点成效明显。

到2017年，质检系统检验检测认证机构整合基本完成。

公益类检验检测认证机构职责清晰、保障有力，经营类检验检测认证机构转企改制基本到位。

到2020年，基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务，经营类检验检测认证机构专业化提升、规模化整合、市场化运营、国际化发展取得显著成效，形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。

4、其他政策

《质检总局法制办中央编办关于开展检验检测认证机构有关政策法规清理工作的通知》（国质检法联【2014】309号）

科技部办公厅　质检总局办公厅《关于开展促进质检系统检验检测认证机构转企改制　提升科技服务能力试点工作的方案》的通知（国科办政【2015】66）

（二）组织设计

（三）整合动态

成立改革领导小组，配套设置6个专项小组，实施一连串改革重要举措……质检总局认真落实中央改革部署，加强体制改革和机制创新，重点领域改革稳步推进，质检改革全面深化且亮点频出。

各项改革工作取得了实质性进展，实打实的成效。

全国质检系统改革总体上是好的，也要看到质检改革还存在主动性不足、改革的集中效果还不明显、对质检系统的发展远景信心不足等明显差距。

按照整合方案统一部署，工作稳步推进：

六、方圆对于机构改革的探索与实践

指导思想

基本原则

工作目标

最佳实践

两家合并时，首要考虑的是两个公司管理层的合并、发展战略的统一，并注重“四个融合”：

一是职工队伍融合，让每位员工在公司里都有位置；二是信息系统融合，形成统一的数据平台；三是主体业务融合，选择重叠度高、具有竞争力的业务进行合并；四是工作层面融合，包括法律实体、办公场所、广告等方面的统一。

七、方圆对于推进机构改革的意见和建议

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要“整合业务相同或相近的检验检测、认证机构”。

2014年国务院办公厅下发的《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，为检验检测行业的发展迎来了重大政策利好，检验检测行业由国有垄断的局面有望改变，民营检测和第三方检测市场将迎来重大发展机遇，必将对国有检验检测机构发起挑战。

1.

检验检测机构整合的必要性：

目前，我国国有检测机构众多，县级中小检测机构约占整个检测机构的80%

，其检测收入市场份额占有率不足50%，严重制约了检验检测机构的健康发展。

其存在的主要问题如下：

1.1县级政府各职能部门均按各自职能设置检验检测机构，各检验机构规模较少，各自为政，多为小微检测机构，其管理方式仍然沿用着计划经济时期的管理手段和经营理念，仅仅依靠政府和管理部门下达的相关业务维持生存。

1.2不同职能部门机构设置重复，其功能相似，业务重叠，低水平的重复建设和投入造成检测资源的浪费.就水质检验而言，我市具备检验能力的检测机构有质控、环保、质检、自来水四家单位，每个单位的检验项目各有不同，其检验能力也千差万别，按现行的GB5749-200没有一家能够全部检验的能力，其实验室装备和环境也难以满足精密分析的需要，阻碍了检测能力提高。

1.3检测设备设施利用率不充分，设备配置低下，工作质量难以保证，目前县级检测机构，个别部门盲目配置仪器设备造成设备的长期闲置，有的一年开机使用一次两次，而需要设备的单位又无能力购置，部门间的利益难以实现资源共享，导致检验检测资源的严重浪费。

2.检验检测机构整合的可行性：

原有的检验检测机构各自为政，

专业

性相对单一，不同机构检验检测业务相互重复，在人员、财力上难以有更大发展空间。

当务之急加快推进人员整合﹐加強专业队伍建设﹔

推进经费整合﹐提高资金使用效益﹔推进设施整合﹐将检验检测设施设备統一配置到中心使用。

要強化责任﹑強化纪律﹐強力推进﹑強力督办﹐确保整合工作扎