完整版全国蔬菜重点区域发展规划.docx

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完整版全国蔬菜重点区域发展规划

全国蔬菜重点区域发展规划

（2009-2015年）

我国蔬菜（含西甜瓜，下同）产业发展迅速，已成为农业和农村经济发展的支柱产业，在保障市场供应、增加农民收入、扩大劳动就业、拓展出口贸易等方面发挥了重要作用。

但是，我国蔬菜产业发展缺乏统一规划，生产布局不合理，市场供应不稳定。

制定并实施《全国蔬菜重点区域发展规划》（简称《规划》，下同）将有利于促进蔬菜产业向优势区域集中，优化生产布局，均衡市场供应、增加农民收入和提高国际竞争力。

一、我国蔬菜产业发展的现状

我国蔬菜产业发展迅速，成效显著，地位突出，对加快现代农业和社会主义新农村建设具有重要的作用。

（一）发展成效

1.生产规模稳步增长。

20世纪80年代中期以来，特别是90年代，随着全国农业结构调整步伐的加快和人们生活水平的提高，蔬菜生产规模不断扩大。

据中国农业统计资料显示，我国瓜菜播种面积在上世纪80年代年均增长近10%，90年代年均增长14.5%，本世纪前7年平均增长1.9%，到2007年达到2.94亿亩，总产量6.41亿吨。

其中，蔬菜2.6亿亩，5.65亿吨，人均占有量427公斤。

设施蔬菜发展更快，1980年设施蔬菜不足10万亩，到2007年达到5050

多万亩，增长504倍。

另据FAO统计，2006年我国蔬菜产量占世

界的49.6％，居世界第一。

2.供应状况明显改善。

随着交通运输状况的改善和全国鲜活农产品“绿色通道”的开通，依托气候、区位优势，沿路、沿海、沿边建立规模蔬菜生产基地，逐步向优势区域集中，华南、长江上中游冬春蔬菜基地和黄土高原、云贵高原夏秋蔬菜基地稳步发展，设施蔬菜特别是节能日光温室快速增长，形成大生产、大市场、大流通的格局，使我国冬春和夏秋淡季蔬菜消费，由过去的有什么吃什么变为吃什么有什么，缓解了供需矛盾，基本实现了周年均衡供应。

据农业部统计，

2007年蔬菜播种面积列前10位的省区（由大到小的顺序依次为山

东、河南、河北、广东、四川、江苏、湖南、广西、湖北、安徽）播种面积都在1000万亩以上，共计1.68亿亩，占全国的64.6%；产量共计3.86亿吨，占全国的68.4%。

3.产品质量显著提高。

农业部组织实施“无公害食品行动计划”以来，蔬菜质量安全工作得到全面加强，质量安全水平有了明显提高。

农业部2007年农产品质量安全例行监测结果显示，按照国家标准判

定，37个城市蔬菜中农药残留监测全年平均合格率为

95.3%，以京

津沪深四城市为例，2007年与2001年相比，蔬菜中农药残留监测

合格率提高了30多个百分点。

4.国际贸易快速攀升。

加入世界贸易组织后，我国蔬菜出口增长势头强劲，比较优势逐步显现。

据中国海关统计，2007年我国累计出口蔬菜817.59万吨，与2000年相比增长1.55倍；出口额62.14

亿美元，与2000年相比增长2倍；贸易顺差61.06亿美元，居农产

品之首，与2000年相比增长2.04倍。

我国蔬菜出口量占总产量的

1.4%。

（二）产业地位

1.增加农民收入的支柱产业。

2007年，全国蔬菜播种面积占农作物总播种面积的11.3%，总产值6300多亿元，占种植业总产值比

例高达25.5%。

蔬菜生产对全国农民人均纯收入的贡献额

570多元，

占农民人均收入13.8%。

2.解决城乡居民就业的重要产业。

蔬菜产业属劳动密集型产业，转化了数量众多的城乡劳动力。

据不完全统计，2007我国从事蔬菜生产的劳力约9000万人，从事加工、贮运、保鲜和销售等蔬菜采后服务的劳力约8000万人。

3.平衡农产品国际贸易的主要产业。

加入世贸组织后，我国蔬菜净出口逐年增加，在平衡农产品国际贸易方面发挥了重要的作用。

2001年、2002年蔬菜贸易顺差为22.6亿美元、25.6亿美元，分别占农产品贸易顺差的53%、44%，2003年蔬菜贸易顺差为29.8亿

美元，超过农产品贸易顺差4.8亿美元;2004年、2005年、2006年、

2007年蔬菜贸易顺差为37亿美元、44亿美元、53.34亿美元、61.06

亿美元，而同期农产品贸易为逆差分别为46.4亿美元、11.4亿美元、

6.7亿美元、40.8亿美元。

4.提高人们生活质量的必需产业。

蔬菜是人类的主要食物来源之一，是维持人体健康所必需的维生素、矿物质和膳食纤维的主要来源。

我国蔬菜供给保障能力显著提高，数量充足、品种丰富、供应均衡、

质量安全，较好地满足了人们的消费需求，在保障消费者身体健康和

提高生活质量等方面发挥了重要作用。

（三）主要问题

1.生产布局不尽合理。

长期以来，我国蔬菜生产发展缺乏统一规划，没有按照适地生产的原则进行科学布局，生产方式、栽培季节和品种结构雷同，上市期集中，经常出现区域性、季节性和结构性过剩与不足，市场供应不稳定，价格波动大，各地独特的气候和品种资源优势得不到充分发挥。

2.基础设施建设滞后。

我国菜田排灌设施薄弱、保护地设施简陋、贮藏保鲜设施不足，抗御灾害性天气的能力差，产量和质量低而不稳，淡旺季调节能力有限，年际间产量和价格差异较大。

特别是近10年，由于城镇建设加快，郊区蔬菜基地严重萎缩，农区蔬菜基地发展较快，而这部分蔬菜基地基础设施建设和技术装备跟不上，产量受自然灾害的影响较大，产量的波动导致价格的波动。

最近几年，低温、冻害以

及干旱、暴风雨造成的蔬菜受灾减产、价格居高不下就是有力的例证。

3.生产技术落后。

我国蔬菜生产技术创新特别是栽培技术的集成创新不够，新成果入户率和转化率低，栽培管理、贮运保鲜技术水平不高，距标准化、指标化、措施化的现代农业要求还相差甚远，蔬菜单产低、产品质量差、档次低，国际竞争力不强。

4.产品质量安全水平不高。

农业部组织实施“无公害食品行动计划”以来，各地加强了产地环境、投入品、生产过程、产品检测监督管理，收到了很好的效果。

然而，无公害栽培技术和高效低毒农药的研发、推广以及蔬菜产业化进程滞后于无公害蔬菜生产的发展，标准

化生产、产品监测、品牌化销售、质量追溯难度较大，无公害蔬菜生

产的长效机制还没有建立起来，产品质量安全隐患仍然存在。

这不仅

危及消费者的生命安全和身体健康，也影响农业增效、农民增收，还

影响到我国蔬菜产品国际竞争力的提高。

5.农民组织化程度低。

我国蔬菜生产仍以家庭承包经营为主，产区不确定的品种、数量和质量，很难与销区建立相对固定的供货渠道、占有相对稳定的市场份额，小生产很难与大市场、大流通对接，矛盾越来越突出；面对千家万户，生产管理、技术推广、质量监管难度大，严重制约了蔬菜技术水平、产品质量以及竞争力的提高；蔬菜生产单元小，规模效益差，抗御风险的能力弱，难以自我积累自我发展。

而辐射带动能力强的产地批发市场、龙头企业、专业合作组织和经纪人数量少，加工、营销、信息等服务跟不上，严重制约了蔬菜产业的发展。

6.采后处理和加工落后。

据发达国家经验，蔬菜采后商品化处理可增值40%～60%，精（深）加工可增值2～3倍。

发达国家的蔬菜商品化处理包装率几乎100%，精（深）加工率大多在40%以上，而我国蔬菜商品化处理包装率仅为25%，精（深）加工率不足10%。

我国蔬菜采后商品化处理程度低、冷链设施匮乏、贮运保鲜技术落后，带来蔬菜商品质量差、运耗大、食用不便等诸多问题。

二、市场前景与竞争力分析

（一）市场前景分析

1.国内市场前景分析。

蔬菜是人们日常生活中不可替代的副食品，是维持人体健康所必需的维生素、矿物质和膳食纤维的主要来源，

国内市场需求将继续增长，其主要原因是：

一是我国人口将继续增长。

预计到2015年我国将新增6000多万人，按每天人均消费0.5公斤蔬菜计算，将增加蔬菜消费1096万吨。

二是消费呈现多元化格局。

我国已进入全面建设小康社会的新阶段，国民消费从温饱型转入营养健康型，中低收入家庭，特别是广大的农村随着收入水平的提高、城

镇化步伐加快，蔬菜消费将不断增加。

同时，高收入家庭对安全、营养、保健蔬菜的需求将大幅度增长。

2.国际市场前景分析。

据FAO统计，进入本世纪，世界蔬菜消费量年均增长5%以上。

按照此增长幅度计算，年均增加蔬菜消费

4000多万吨，到2015年总消费量将达到12.8亿吨。

而由于劳动力

成本的原因，发达国家蔬菜生产不断萎缩，今后还将减产，这为我国

蔬菜发展提供了更广阔的发展空间。

2007年我国累计出口蔬菜

817.59万吨，与2000年相比增长1.55倍，远远高于世界蔬菜出口

增长约1倍的平均水平。

随着我国蔬菜质量水平的提高，采后处理设

施和技术的改进，我国蔬菜生产的气候资源和低成本的优势将得到进

一步发挥，蔬菜出口还有很大的发展空间。

（二）竞争力分析

我国蔬菜产业无论与国内其他种养业相比，还是与其他国家蔬菜

产业相比，具有明显的竞争优势。

1.国际竞争力分析

（1）成本优势。

蔬菜生产及加工属于典型的劳动和技术密集型产业。

我国劳动力资源丰富，成本相对较低，蔬菜生产成本显著低于发

达国家。

我国蔬菜价格一般为发达国家的1/10～1/5，成本优势明显。

（2）资源优势。

我国地域广阔，包含了六大气候带，地形、土壤类型多样，光、热、水等资源丰富，构成了多种农业生态类型，几乎世界上所有蔬菜一年四季都能在中国找到其最适宜的生产区域。

目前我国蔬菜主要出口东盟10国、日本、韩国以及香港等国家和地区。

这些国家和地区夏季台风、高温、暴雨等灾害性天气频繁发生，蔬菜生产难度大、成本高，而我国黄土高原、云贵高原夏季凉爽，是得天独厚的天然凉棚，适宜种植蔬菜，成本低、质量好，优势明显。

我国对独联体国家出口蔬菜增长较快。

这些国家冬春寒冷，持续时间长，蔬菜生产难度大、成本高。

而我国“三北”地区相对暖和、光照好，适宜发展日光温室蔬菜生产，华南以及长江上中游地区是天然的温室，适宜发展露地蔬菜，优势更加明显。

我国蔬菜品种资源丰富，目前已保存3万多份蔬菜种质资源，其中我国原产的近2万份。

这为选育新品种和开发新产品，满足国际市场的需求提供了条件。

（3）区位优势。

如前所述，目前我国蔬菜出口集中在日本、韩国、东盟10国和香港等亚洲国家和地区以及俄罗斯等独联体国家。

我国与这些国家毗邻，交通便捷，区位优势明显。

以保鲜洋葱为例，集装

箱从美国西海岸，通过海洋运输，到达日本横滨至少需要

21天，从

山东安丘到日本横滨仅需

7天。

2.国内竞争力分析

（1）比较优势明显。

一般露地蔬菜亩纯收入1000元左右，大棚蔬菜亩纯收入5000元左右，日光温室蔬菜亩纯收入8000元左右，

分别是大田作物的2倍、10倍、16倍左右。

蔬菜比较效益高，对生

产的发展有驱动作用。

（2）粮菜协调发展。

蔬菜生育期短，既可以与粮食间套作，也可以轮作，互补发展。

间套作有利于农业生态建设，轮作不仅可以增加粮食生产投入、培肥地力，还可以减轻病虫害发生，提高粮食综合生

产能力，实现粮食稳定增产，农民持续增收，具有重要的战略意义

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照社会主义新农村、现代农业建设的总

体要求，以保障市场供应、增加农民收入、扩大劳动就业、拓展出口

贸易为目标，充分发挥资源、区位和成本优势，强化各蔬菜重点产区

的特色以及调剂全国市场供应、扩大出口贸易的功能，加大政策倾斜

和投资力度，依靠科技进步和提高农民素质，推进布局区域化、生产

标准化、管理集约化、产品优质化、市场多元化、经营产业化，构建

现代蔬菜产业体系，全面提升以单产、质量、效益为标志的蔬菜现代

化水平，提高产业竞争能力。

（二）基本原则

1.坚持以满足目标市场需求为导向的原则。

即以具有调剂全国市场供应、扩大出口贸易能力与潜力的产区作为全国蔬菜重点产区。

2.坚持有利于发挥比较优势的原则。

即以具有一定生产、市场基础以及资源、区位、资金、技术等优势的产区作为全国蔬菜重点产区。

3.坚持确保蔬菜安全生产的原则。

即产地环境符合无公害生产要求作为蔬菜重点产区的必备条件。

4.坚持有利于环保和可持续发展的原则。

即以有利于环境保护、产业可持续发展作为蔬菜重点产区的首要条件。

5.坚持突出重点的原则。

即用有限的资源投入，集中建设蔬菜重点产区核心基地，突出主要品种，突破关键技术，充分发挥资源投入的效益。

（三）发展目标

到2015年，全国初步建成具有较强市场竞争力和特色的8个蔬菜重点区域，基地县蔬菜播种面积占全国的42%，蔬菜产量占全国

的48%，出口量和出口额占全国的90%以上，蔬菜生产对农民人均纯收入的贡献额超过1200元，产品安全质量达到无公害食品要求，产品商品化处理和精（深）加工率达到65%以上。

四、确定重点区域的主要依据

蔬菜生产季节性强，易受环境条件的影响，而蔬菜产品新鲜易腐，贮运困难，存在生产的季节性和需求的均衡的矛盾。

针对蔬菜生产这一特点，以调剂全国市场供应、扩大出口贸易为基本目标，根据气候、区位优势以及产业基础，将全国蔬菜产区划分为四大功能区八大重点区域。

其中，调剂国内市场供应的三大功能区包括五个重点区域，出口贸易功能区包括三个重点区域（见表1）。

（一）地理与气象

目前全国普遍存在春、秋两个蔬菜供应淡季。

在我国冬春可以进行露

地蔬菜生产的地区，分布在华南以及长江上中游两个区域。

其中，华

南冬春蔬菜重点区域，1月平均气温≥10℃，可进行喜温果菜露地生

产；长江上中游冬春蔬菜重点区域，1月平均气温≥4℃，可进行喜

凉蔬菜露地生产。

夏秋凉爽，7月平均气温≤25℃，适宜喜温蔬菜和

喜凉蔬菜生长的地区，分布在高原、高海拔、高纬度地区，考虑到目

标市场、运输距离、交通条件、生产规模等因素，确定黄土高原和云

贵高原为夏秋菜重点产区。

由于我国人口众多、蔬菜消费量大，而我

国运力严重不足、贮运设施和保鲜技术落后，必须走适地生产与设施

生产相结合的道路，解决春、秋淡季蔬菜供需矛盾。

设施蔬菜重点产

区，分布在北纬32°-42°地区，北端以节能日光温室冬季不加温可以生

产喜温果菜为界，即1月平均气温>-16℃，南端以冬季可以进行喜

凉蔬菜露地生产为界。

另外，考虑到具有一定的生产规模且相对集中

等因素，确定黄淮海与环渤海湾地区为设施蔬菜重点产区。

根据有关

的研究结果，本规划编制专家组提出了各重点产区主要地理及气象条

件见表1。

表1重点区域主要地理及气象条件

平均气温

日照时

海拔高

（℃）

数

度

功能区名

重点区域名称

纬度

（小

（米）

称

时）

1月

7月

12-2

月

华南冬春蔬菜重点

≥

-

-

冬春蔬菜

区域

10

功能区

长江上中游冬春蔬

≥4

-

-

菜重点区域

黄土高原夏秋蔬菜

-

≤

-

夏秋蔬菜

重点区域

25

功能区

云贵高原夏秋蔬菜

-

≤

-

800-2

重点区域

25

200

设施蔬菜

黄淮海与环渤海设施

北纬32°>-1

-

>430

功能区

蔬菜重点区域

-~42°

6

东南沿海出口蔬菜

-

-

-

-

-

重点区域

蔬菜出口

西北内陆出口蔬菜

-

-

-

-

-

功能区

重点区域

东北沿边出口蔬菜

-

-

-

-

-

重点区域

（二）产业基础

蔬菜重点产区基础设施、生产技术、市场发育、生态环境、龙头

企业等产业基础好，冬春蔬菜重点区域基地县蔬菜播种面积必须在

10万亩以上；夏秋蔬菜重点区域基地县播种面积在5万亩以上；设

施蔬菜重点区域以省为单位日光温室和大中棚面积170万亩以上，

基地县3万亩以上；蔬菜出口重点区域基地县年出口金额

1000万美

元以上。

（三）发展潜力

目前生产规模小、出口金额少，但气候、区位优势明显，具有名

优特品种，调剂全国市场供应、扩大出口贸易潜力大。

五、蔬菜重点区域布局

（一）华南冬春蔬菜重点区域

1.基本情况。

本重点区域地处东南沿海，北纬26°以南，包括广东、广西、海南和福建4省区，属于温暖湿润的热带、南亚热带季风气候，冬春季节气候温暖，有“天然温室”之称，1月份平均气温≥

10℃，可进行喜温蔬菜露地栽培。

气候优势明显，生产成本低，但

距目标市场远，运费高，年复种指数高，连作障碍严重，台风暴雨频

繁。

本重点区域基地县74个（附表1），2005年蔬菜播种面积2100多万亩，产量3400多万吨，调出量1800多万吨，调出比例53%，商品化处理率40%左右。

2.发展目标。

到2015年，本重点区域基地县蔬菜播种面积稳定在2100万亩左右、总产量超过4000万吨，调出比例达到55%以上，产品安全质量达到无公害食品要求，商品化处理程度达到80%以上。

3.主攻方向。

目标市场：

“三北”、长江流域、港澳地区以及日、韩等国冬淡市场，主栽品种：

豆类、瓜类、茄果类、西甜瓜等喜温瓜菜，上市期：

12月-2月。

（二）长江上中游冬春蔬菜重点区域

1.基本情况。

本重点区域地处长江上中游，北纬25°-32°，包括四川、重庆、云南、湖北、湖南、江西6省市，属中亚和北亚热带，冬春季节气候温和，1月份平均气温≥4℃，可进行喜凉蔬菜露地栽培，在低海拔河谷地区也可进行喜温蔬菜露地生产。

本重点区域是全国最大的喜凉蔬菜冬春生产基地，气候优势明显，冬闲田面积大，劳力资源充足，生产成本低，但蔬菜品种单一，冬春干旱频繁，抗旱能

力较差。

本重点区域92个基地县（附表2），2005年蔬菜播种面积2300

万亩，产量4700多万吨，调出量2200多万吨，调出比例47%，商

品化处理率30%左右。

2.发展目标。

到2015年，92个基地县蔬菜播种面积达到3000万亩，产量超过7000万吨，调出比例超过55%，产品安全质量达到无公害食品要求，商品化处理程度达到65%以上。

3.主攻方向。

目标市场：

“三北”地区和珠江三角洲地区冬春淡季市场，主栽品种和上市期：

花椰菜、结球甘蓝、莴笋、芹菜、蒜薹等喜凉蔬菜，11月-4月上市；四川攀西地区和云南省元谋县低海拔

河谷区发展茄果类、豆类等喜温蔬菜，3月-5月上市。

（三）黄土高原夏秋蔬菜重点区域

1.基本情况。

本重点区域地处黄土高原及周边地区,北纬32°

-44°，包括陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、山西、河北等7省区，属于暖温带和中温带，夏季凉爽，有“北方天然凉棚”之称，七月平均气温≤25℃，适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长。

本重点区域光照充足，昼夜温差大，气候优势明显，生态环境较好，劳动力资源丰富，生产

成本低，但干旱少雨，交通条件差，运距远。

本重点区域基地县88个（见附表3）,2005年蔬菜播种面积1200多万亩,产量3800多万吨,调出2000多万吨，调出率53%，商品化处理率35%左右。

2.发展目标。

到2015年，88个基地县蔬菜播种面积达到1700

万亩，产量超过6000万吨，调出比例达到65%，产品安全质量达到

无公害食品要求,商品化处理率达到70%以上。

3.主攻方向。

目标市场：

华北地区、长江下游、华南夏秋淡季市场以及东欧、中亚、西亚等国际市场，主栽品种：

洋葱、萝卜、胡萝

卜、花椰菜、白菜、芹菜、生菜等喜凉蔬菜以及茄果类、豆类、瓜类、西甜瓜等喜温瓜菜，上市期：

7月-9月。

（四）云贵高原夏秋蔬菜重点区域

1.基本情况。

本重点区域地处滇中和滇东高原、黔西和黔中南山

地高原、黔北地区、渝东南山地、湘西山地、鄂西山地，北纬23°-33°，包括云南、贵州、重庆、湖南、湖北5省市，大部份地区属中亚热带湿润季风气候，部分地区为北亚热带湿润季风气候，海拔高度800～

2200米，夏季凉爽，有“南方天然凉棚”之称，七月平均气温≤25℃，适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长。

本重点区域气候优势明显，生态环境好，劳动力资源丰富，生产成本低，但伏旱、暴雨等气象灾害多发。

本重点区域65个基地县（见附表4），2005年蔬菜种植面积1000多万亩，产量2000多万吨，调出量800多万吨，调出比例40%，商品化处理率30%左右。

2.发展目标。

到2015年，65个基地县蔬菜播种面积达到1400万亩，产量超过3500万吨，调出比例达到55%，产品安全质量达到无公害食品要求,商品化处理率达到65%以上。

3.主攻方向。

目标市场：

珠江中下游、长江中下游和港澳地区以及东南亚、日、韩等国夏秋淡季市场，主栽品种：

白菜、结球甘蓝、花椰菜、胡萝卜、萝卜、食荚豌豆、芹菜、莴笋等喜凉蔬菜以及茄果

类、豆类、瓜类、西甜瓜等喜温瓜菜，上市期：

7月-9月。

（五）黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域

1.基本情况。

本重点区域地处黄淮海及环渤海地区,北纬32°

-42°，包括辽宁、北京、天津、河北、山东、河南、江苏、安徽等8

省市。

本重点区域光热资源丰富，距大中城市近，运距短，供应及时，

产品新鲜，产量高，经济效益好，可利用冬闲农村劳动力资源，但一

次性投入大，生产成本高，技术难度大，连作障碍严重。

本重点区域177个基地县（见附表5），2005年日光温室和大

中棚面积1450万亩，产量7800多万吨。

其中日光温室面积550万

亩，