完整版全国蔬菜重点区域发展规划.docx

1、完整版全国蔬菜重点区域发展规划全国蔬菜重点区域发展规划（2009-2015 年）我国蔬菜（含西甜瓜，下同）产业发展迅速，已成为农业和农村经济发展的支柱产业，在保障市场供应、增加农民收入、扩大劳动就业、拓展出口贸易等方面发挥了重要作用。但是，我国蔬菜产业发展缺乏统一规划，生产布局不合理，市场供应不稳定。制定并实施全国蔬菜重点区域发展规划 (简称规划，下同 )将有利于促进蔬菜产业向优势区域集中，优化生产布局，均衡市场供应、增加农民收入和提高国际竞争力。一、我国蔬菜产业发展的现状我国蔬菜产业发展迅速，成效显著，地位突出，对加快现代农业和社会主义新农村建设具有重要的作用。(一)发展成效1.生产规模稳步

2、增长。 20 世纪 80 年代中期以来，特别是 90 年代，随着全国农业结构调整步伐的加快和人们生活水平的提高， 蔬菜生产规模不断扩大。 据中国农业统计资料显示， 我国瓜菜播种面积在上世纪 80 年代年均增长近 10% ，90 年代年均增长 14.5% ，本世纪前 7 年平均增长 1.9% ，到 2007 年达到 2.94 亿亩，总产量 6.41 亿吨。其中，蔬菜 2.6 亿亩， 5.65 亿吨，人均占有量 427 公斤。设施蔬菜发展更快，1980 年设施蔬菜不足 10 万亩，到 2007 年达到 5050多万亩，增长 504 倍。另据 FAO 统计， 2006 年我国蔬菜产量占世界的 49.

3、6 ，居世界第一。2.供应状况明显改善。 随着交通运输状况的改善和全国鲜活农产品“绿色通道”的开通，依托气候、区位优势，沿路、沿海、沿边建立规模蔬菜生产基地，逐步向优势区域集中，华南、长江上中游冬春蔬菜基地和黄土高原、 云贵高原夏秋蔬菜基地稳步发展， 设施蔬菜特别是节能日光温室快速增长，形成大生产、大市场、大流通的格局，使我国冬春和夏秋淡季蔬菜消费， 由过去的有什么吃什么变为吃什么有什么，缓解了供需矛盾， 基本实现了周年均衡供应。 据农业部统计，2007 年蔬菜播种面积列前 10 位的省区（由大到小的顺序依次为山东、河南、河北、广东、四川、江苏、湖南、广西、湖北、安徽）播种面积都在 1000

4、万亩以上，共计 1.68 亿亩，占全国的 64.6% ；产量共计 3.86 亿吨，占全国的 68.4% 。3.产品质量显著提高。 农业部组织实施“无公害食品行动计划”以来，蔬菜质量安全工作得到全面加强， 质量安全水平有了明显提高。农业部 2007 年农产品质量安全例行监测结果显示， 按照国家标准判定， 37 个城市蔬菜中农药残留监测全年平均合格率为95.3% ，以京津沪深四城市为例， 2007 年与 2001 年相比，蔬菜中农药残留监测合格率提高了 30 多个百分点。4.国际贸易快速攀升。 加入世界贸易组织后，我国蔬菜出口增长势头强劲，比较优势逐步显现。据中国海关统计， 2007 年我国累计出

5、口蔬菜 817.59 万吨，与 2000 年相比增长 1.55 倍；出口额 62.14亿美元，与 2000 年相比增长 2 倍；贸易顺差 61.06 亿美元，居农产品之首，与 2000 年相比增长 2.04 倍。我国蔬菜出口量占总产量的1.4% 。( 二)产业地位1.增加农民收入的支柱产业。 2007 年，全国蔬菜播种面积占农作物总播种面积的 11.3% ，总产值 6300 多亿元，占种植业总产值比例高达 25.5% 。蔬菜生产对全国农民人均纯收入的贡献额570 多元，占农民人均收入 13.8% 。2.解决城乡居民就业的重要产业。 蔬菜产业属劳动密集型产业，转化了数量众多的城乡劳动力。据不完全

6、统计， 2007 我国从事蔬菜生产的劳力约 9000 万人，从事加工、贮运、保鲜和销售等蔬菜采后服务的劳力约 8000 万人。3.平衡农产品国际贸易的主要产业。 加入世贸组织后，我国蔬菜净出口逐年增加，在平衡农产品国际贸易方面发挥了重要的作用。2001 年、2002 年蔬菜贸易顺差为 22.6 亿美元、 25.6 亿美元，分别占农产品贸易顺差的 53% 、44% ，2003 年蔬菜贸易顺差为 29.8 亿美元，超过农产品贸易顺差 4.8 亿美元 ;2004 年、2005 年、2006 年、2007 年蔬菜贸易顺差为 37 亿美元、44 亿美元、53.34 亿美元、61.06亿美元，而同期农产品

7、贸易为逆差分别为 46.4 亿美元、11.4 亿美元、6.7 亿美元、 40.8 亿美元。4.提高人们生活质量的必需产业。 蔬菜是人类的主要食物来源之一，是维持人体健康所必需的维生素、 矿物质和膳食纤维的主要来源。我国蔬菜供给保障能力显著提高，数量充足、品种丰富、供应均衡、质量安全，较好地满足了人们的消费需求， 在保障消费者身体健康和提高生活质量等方面发挥了重要作用。( 三)主要问题1.生产布局不尽合理。 长期以来，我国蔬菜生产发展缺乏统一规划，没有按照适地生产的原则进行科学布局，生产方式、栽培季节和品种结构雷同，上市期集中，经常出现区域性、季节性和结构性过剩与不足，市场供应不稳定， 价格波动

8、大，各地独特的气候和品种资源优势得不到充分发挥。2.基础设施建设滞后。我国菜田排灌设施薄弱、 保护地设施简陋、贮藏保鲜设施不足，抗御灾害性天气的能力差， 产量和质量低而不稳，淡旺季调节能力有限， 年际间产量和价格差异较大。 特别是近 10 年，由于城镇建设加快，郊区蔬菜基地严重萎缩， 农区蔬菜基地发展较快，而这部分蔬菜基地基础设施建设和技术装备跟不上， 产量受自然灾害的影响较大，产量的波动导致价格的波动。最近几年，低温、冻害以及干旱、暴风雨造成的蔬菜受灾减产、 价格居高不下就是有力的例证。3.生产技术落后。 我国蔬菜生产技术创新特别是栽培技术的集成创新不够，新成果入户率和转化率低，栽培管理、贮

9、运保鲜技术水平不高，距标准化、指标化、措施化的现代农业要求还相差甚远，蔬菜单产低、产品质量差、档次低，国际竞争力不强。4.产品质量安全水平不高。 农业部组织实施“无公害食品行动计划”以来，各地加强了产地环境、投入品、生产过程、产品检测监督管理，收到了很好的效果。 然而，无公害栽培技术和高效低毒农药的研发、推广以及蔬菜产业化进程滞后于无公害蔬菜生产的发展， 标准化生产、产品监测、品牌化销售、质量追溯难度较大，无公害蔬菜生产的长效机制还没有建立起来， 产品质量安全隐患仍然存在。 这不仅危及消费者的生命安全和身体健康，也影响农业增效、农民增收，还影响到我国蔬菜产品国际竞争力的提高。5.农民组织化程度

10、低。 我国蔬菜生产仍以家庭承包经营为主，产区不确定的品种、数量和质量，很难与销区建立相对固定的供货渠道、占有相对稳定的市场份额，小生产很难与大市场、大流通对接，矛盾越来越突出；面对千家万户， 生产管理、技术推广、质量监管难度大，严重制约了蔬菜技术水平、 产品质量以及竞争力的提高； 蔬菜生产单元小，规模效益差，抗御风险的能力弱，难以自我积累自我发展。而辐射带动能力强的产地批发市场、 龙头企业、专业合作组织和经纪人数量少，加工、营销、信息等服务跟不上，严重制约了蔬菜产业的发展。6.采后处理和加工落后。 据发达国家经验，蔬菜采后商品化处理可增值 40% 60% ，精（深）加工可增值 23 倍。发达国

11、家的蔬菜商品化处理包装率几乎 100% ，精（深）加工率大多在 40% 以上，而我国蔬菜商品化处理包装率仅为 25% ，精（深）加工率不足 10% 。我国蔬菜采后商品化处理程度低、 冷链设施匮乏、贮运保鲜技术落后，带来蔬菜商品质量差、运耗大、食用不便等诸多问题。二、市场前景与竞争力分析( 一)市场前景分析1.国内市场前景分析。 蔬菜是人们日常生活中不可替代的副食品，是维持人体健康所必需的维生素、 矿物质和膳食纤维的主要来源，国内市场需求将继续增长， 其主要原因是：一是我国人口将继续增长。预计到 2015 年我国将新增 6000 多万人，按每天人均消费 0.5 公斤蔬菜计算，将增加蔬菜消费 10

12、96 万吨。二是消费呈现多元化格局 。我国已进入全面建设小康社会的新阶段， 国民消费从温饱型转入营养健康型，中低收入家庭，特别是广大的农村随着收入水平的提高、城镇化步伐加快，蔬菜消费将不断增加。同时，高收入家庭对安全、营养、保健蔬菜的需求将大幅度增长。2.国际市场前景分析。 据 FAO 统计，进入本世纪，世界蔬菜消费量年均增长 5% 以上。按照此增长幅度计算，年均增加蔬菜消费4000 多万吨，到 2015 年总消费量将达到 12.8 亿吨。而由于劳动力成本的原因，发达国家蔬菜生产不断萎缩，今后还将减产，这为我国蔬菜发展提供了更广阔的发展空间。 2007 年我国累计出口蔬菜817.59 万吨，与

13、 2000 年相比增长 1.55 倍，远远高于世界蔬菜出口增长约 1 倍的平均水平。 随着我国蔬菜质量水平的提高， 采后处理设施和技术的改进，我国蔬菜生产的气候资源和低成本的优势将得到进一步发挥，蔬菜出口还有很大的发展空间。( 二)竞争力分析我国蔬菜产业无论与国内其他种养业相比， 还是与其他国家蔬菜产业相比，具有明显的竞争优势。1.国际竞争力分析(1)成本优势。 蔬菜生产及加工属于典型的劳动和技术密集型产业。我国劳动力资源丰富， 成本相对较低，蔬菜生产成本显著低于发达国家。我国蔬菜价格一般为发达国家的 1/10 1/5 ，成本优势明显。(2)资源优势。 我国地域广阔，包含了六大气候带，地形、土

14、壤类型多样，光、热、水等资源丰富，构成了多种农业生态类型，几乎世界上所有蔬菜一年四季都能在中国找到其最适宜的生产区域。 目前我国蔬菜主要出口东盟 10 国、日本、韩国以及香港等国家和地区。这些国家和地区夏季台风、高温、暴雨等灾害性天气频繁发生，蔬菜生产难度大、成本高，而我国黄土高原、云贵高原夏季凉爽，是得天独厚的天然凉棚，适宜种植蔬菜，成本低、质量好，优势明显。我国对独联体国家出口蔬菜增长较快。这些国家冬春寒冷，持续时间长，蔬菜生产难度大、成本高 。而我国“三北”地区相对暖和、光照好，适宜发展日光温室蔬菜生产，华南以及长江上中游地区 是天然的温室，适宜发展露地蔬菜，优势更加明显。我国蔬菜品种资

15、源丰富， 目前已保存 3 万多份蔬菜种质资源， 其中我国原产的近 2 万份。这为选育新品种和开发新产品， 满足国际市场的需求提供了条件。(3)区位优势。 如前所述，目前我国蔬菜出口集中在日本、韩国、东盟 10 国和香港等亚洲国家和地区以及 俄罗斯等独联体国家。我国与这些国家 毗邻，交通便捷，区位优势明显。 以保鲜洋葱为例，集装箱从美国西海岸，通过海洋运输，到达日本横滨至少需要21 天，从山东安丘到日本横滨仅需7 天。2. 国内竞争力分析(1)比较优势明显。 一般露地蔬菜亩纯收入 1000 元左右，大棚蔬菜亩纯收入 5000 元左右，日光温室蔬菜亩纯收入 8000 元左右，分别是大田作物的 2

16、倍、10 倍、16 倍左右。蔬菜比较效益高，对生产的发展有驱动作用。(2)粮菜协调发展。 蔬菜生育期短，既可以与粮食间套作，也可以轮作，互补发展。间套作有利于农业生态建设，轮作不仅可以增加粮食生产投入、培肥地力， 还可以减轻病虫害发生，提高粮食综合生产能力，实现粮食稳定增产，农民持续增收，具有重要的战略意义三、指导思想、基本原则和发展目标( 一)指导思想以科学发展观为指导， 按照社会主义新农村、 现代农业建设的总体要求，以保障市场供应、增加农民收入、扩大劳动就业、拓展出口贸易为目标，充分发挥资源、区位和成本优势，强化各蔬菜重点产区的特色以及调剂全国市场供应、 扩大出口贸易的功能， 加大政策倾斜

17、和投资力度，依靠科技进步和提高农民素质，推进布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、市场多元化、经营产业化，构建现代蔬菜产业体系，全面提升以单产、质量、效益为标志的蔬菜现代化水平，提高产业竞争能力。( 二)基本原则1.坚持以满足目标市场需求为导向的原则。 即以具有调剂全国市场供应、扩大出口贸易能力与潜力的产区作为全国蔬菜重点产区。2.坚持有利于发挥比较优势的原则。 即以具有一定生产、 市场基础以及资源、区位、资金、技术等优势的产区作为全国蔬菜重点产区。3.坚持确保蔬菜安全生产的原则。 即产地环境符合无公害生产要求作为蔬菜重点产区的必备条件。4.坚持有利于环保和可持续发展的原则。 即以有

18、利于环境保护、产业可持续发展作为蔬菜重点产区的首要条件。5.坚持突出重点的原则。 即用有限的资源投入，集中建设蔬菜重点产区核心基地，突出主要品种，突破关键技术，充分发挥资源投入的效益。( 三)发展目标到 2015 年，全国初步建成具有较强市场竞争力和特色的 8 个蔬菜重点区域，基地县蔬菜播种面积占全国的 42% ，蔬菜产量占全国的 48% ，出口量和出口额占全国的 90% 以上，蔬菜生产对农民人均纯收入的贡献额超过 1200 元，产品安全质量达到无公害食品要求，产品商品化处理和精（深）加工率达到 65% 以上。四、确定重点区域的主要依据蔬菜生产季节性强，易受环境条件的影响， 而蔬菜产品新鲜易腐

19、，贮运困难，存在生产的季节性和需求的均衡的矛盾。 针对蔬菜生产这一特点，以调剂全国市场供应、 扩大出口贸易为基本目标， 根据气候、区位优势以及产业基础， 将全国蔬菜产区划分为四大功能区八大重点区域。其中，调剂国内市场供应的三大功能区包括五个重点区域，出口贸易功能区包括三个重点区域 (见表 1)。( 一)地理与气象目前全国普遍存在春、 秋两个蔬菜供应淡季。 在我国冬春可以进行露地蔬菜生产的地区，分布在华南以及长江上中游两个区域。其中，华南冬春蔬菜重点区域， 1 月平均气温 10 ，可进行喜温果菜露地生产；长江上中游冬春蔬菜重点区域， 1 月平均气温 4，可进行喜凉蔬菜露地生产。夏秋凉爽， 7 月

20、平均气温 25 ，适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长的地区，分布在高原、高海拔、高纬度地区，考虑到目标市场、运输距离、交通条件、生产规模等因素，确定黄土高原和云贵高原为夏秋菜重点产区。由于我国人口众多、蔬菜消费量大，而我国运力严重不足、 贮运设施和保鲜技术落后， 必须走适地生产与设施生产相结合的道路，解决春、秋淡季蔬菜供需矛盾。设施蔬菜重点产区，分布在北 纬 32-42地区，北端以节能日光温室冬季不加温可以生产喜温果菜为界，即 1 月平均气温 -16 ，南端以冬季可以进行喜凉蔬菜露地生产为界。 另外，考虑到具有一定的生产规模且相对集中等因素，确定黄淮海与环渤海湾地区为设施蔬菜重点产区。 根据有关的研究

21、结果，本规划编制专家组提出了各重点产区主要地理及气象条件见表 1。表 1 重点区域主要地理及气象条件平均气温日照时海拔高（）数度功能区名重点区域名称纬度（小（米）称时）1 月7 月12-2月华南冬春蔬菜重点-冬春蔬菜区域10功能区长江上中游冬春蔬4-菜重点区域黄土高原夏秋蔬菜-夏秋蔬菜重点区域25功能区云贵高原夏秋蔬菜-800-2重点区域25200设施蔬菜黄淮海与环渤海设施北纬32 -1-430功能区蔬菜重点区域-42 6东南沿海出口蔬菜-重点区域蔬菜出口西北内陆出口蔬菜-功能区重点区域东北沿边出口蔬菜-重点区域( 二)产业基础蔬菜重点产区基础设施、生产技术、市场发育、生态环境、龙头企业等产业

22、基础好，冬春蔬菜重点区域基地县蔬菜播种面积必须在10 万亩以上；夏秋蔬菜重点区域基地县播种面积在 5 万亩以上；设施蔬菜重点区域以省为单位日光温室和大中棚面积 170 万亩以上，基地县 3 万亩以上；蔬菜出口重点区域基地县年出口金额1000 万美元以上。( 三)发展潜力目前生产规模小、出口金额少，但气候、区位优势明显，具有名优特品种，调剂全国市场供应、扩大出口贸易潜力大。五、蔬菜重点区域布局( 一)华南冬春蔬菜重点区域1.基本情况。 本重点区域地处东南沿海，北纬 26 以南，包括广东、广西、海南和福建 4 省区，属于温暖湿润的热带、南亚热带季风气候，冬春季节气候温暖，有 “天然温室” 之称，

23、1 月份平均气温10，可进行喜温蔬菜露地栽培。气候优势明显，生产成本低，但距目标市场远，运费高，年复种指数高，连作障碍严重，台风暴雨频繁。本重点区域基地县 74 个（附表 1），2005 年蔬菜播种面积 2100 多万亩，产量 3400 多万吨，调出量 1800 多万吨，调出比例 53% ，商品化处理率 40% 左右。2.发展目标。 到 2015 年，本重点区域基地县蔬菜播种面积稳定在 2100 万亩左右、总产量超过 4000 万吨，调出比例达到 55% 以上，产品安全质量达到无公害食品要求， 商品化处理程度达到 80% 以上。3.主攻方向。目标市场： “三北” 、长江流域、港澳地区以及日、韩

24、等国冬淡市场， 主栽品种： 豆类、瓜类、茄果类、西甜瓜等喜温瓜菜，上市期： 12 月-2 月。( 二)长江上中游冬春蔬菜重点区域1.基本情况。 本重点区域地处长江上中游，北纬 25 -32 ，包括四川、重庆、云南、湖北、湖南、江西 6 省市，属中亚和北亚热带，冬春季节气候温和， 1 月份平均气温 4，可进行喜凉蔬菜露地栽培，在低海拔河谷地区也可进行喜温蔬菜露地生产。 本重点区域是 全国最大的喜凉蔬菜冬春生产基地， 气候优势明显，冬闲田面积大，劳力资源充足，生产成本低，但蔬菜品种单一，冬春干旱频繁，抗旱能力较差。本重点区域 92 个基地县（附表 2），2005 年蔬菜播种面积 2300万亩，产量

25、 4700 多万吨，调出量 2200 多万吨，调出比例 47% ，商品化处理率 30% 左右。2. 发展目标。 到 2015 年，92 个基地县蔬菜播种面积达到 3000 万亩，产量超过 7000 万吨，调出比例超过 55% ，产品安全质量达到无公害食品要求，商品化处理程度达到 65% 以上。3.主攻方向。目标市场： “三北”地区和珠江三角洲地区冬春淡季市场，主栽品种和上市期： 花椰菜、结球甘蓝、莴笋、芹菜、蒜薹等喜凉蔬菜， 11 月-4 月上市；四川攀西地区和云南省元谋县低海拔河谷区发展茄果类、豆类等喜温蔬菜， 3 月-5 月上市。( 三)黄土高原夏秋蔬菜重点区域1.基本情况。 本重点区域地

26、处黄土高原及周边地区 ,北纬 32 -44 ，包括陕西、 甘肃、宁夏、青海、内蒙古、山西、河北等 7 省区，属于暖温带和中温带，夏季凉爽，有 “北方天然凉棚” 之称，七月平均气温25 ，适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长。 本重点区域光照充足，昼夜温差大，气候优势明显，生态环境较好，劳动力资源丰富，生产成本低，但干旱少雨，交通条件差，运距远。本重点区域基地县 88 个（见附表 3）,2005 年蔬菜播种面积 1200 多万亩 ,产量 3800 多万吨 ,调出 2000 多万吨，调出率 53% ，商品化处理率 35% 左右。2. 发展目标。 到 2015 年，88 个基地县蔬菜播种面积达到 1700万亩

27、，产量超过 6000 万吨，调出比例达到 65% ，产品安全质量达到无公害食品要求 , 商品化处理率达到 70% 以上。3.主攻方向。目标市场： 华北地区、长江下游、华南夏秋淡季市场以及东欧、中亚、西亚等国际市场， 主栽品种： 洋葱、萝卜、胡萝卜、花椰菜、白菜、芹菜、生菜等喜凉蔬菜以及茄果类、 豆类、瓜类、西甜瓜等喜温瓜菜， 上市期： 7 月-9 月。( 四)云贵高原夏秋蔬菜重点区域1.基本情况。本重点区域地处滇中和滇东高原、黔西和黔中南山地高原、黔北地区、渝东南山地、湘西山地、鄂西山地，北纬 23 -33 ，包括云南、贵州、重庆、湖南、湖北 5 省市，大部份地区属中亚热带湿润季风气候， 部分

28、地区为北亚热带湿润季风气候， 海拔高度 800 2200 米，夏季凉爽，有“南方天然凉棚” 之称，七月平均气温 25，适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长。 本重点区域气候优势明显， 生态环境好，劳动力资源丰富，生产成本低，但伏旱、暴雨等气象灾害多发。本重点区域 65 个基地县（见附表 4）， 2005 年蔬菜种植面积 1000 多万亩，产量 2000 多万吨，调出量 800 多万吨，调出比例 40% ，商品化处理率 30% 左右。2. 发展目标。 到 2015 年，65 个基地县蔬菜播种面积达到 1400 万亩，产量超过 3500 万吨，调出比例达到 55% ，产品安全质量达到无公害食品要求 , 商品

29、化处理率达到 65% 以上。3.主攻方向。目标市场： 珠江中下游、长江中下游和港澳地区以及东南亚、日、韩等国夏秋淡季市场， 主栽品种： 白菜、结球甘蓝、花椰菜、胡萝卜、萝卜、食荚豌豆、芹菜、莴笋等喜凉蔬菜以及茄果类、豆类、瓜类、西甜瓜等喜温瓜菜， 上市期： 7 月-9 月。( 五)黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域1.基本情况。 本重点区域地处黄淮海及环渤海地区 ,北纬 32 -42 ，包括辽宁、北京、天津、河北、山东、河南、江苏、安徽等 8省市。本重点区域光热资源丰富， 距大中城市近，运距短，供应及时，产品新鲜，产量高，经济效益好，可利用冬闲农村劳动力资源，但一次性投入大，生产成本高，技术难度大，连作障碍严重。本重点区域 177 个基地县（见附表 5）， 2005 年日光温室和大中棚面积 1450 万亩，产量 7800 多万吨。其中日光温室面积 550 万亩，