鼎城区社会主义新农村建设现状分析及对策与建议.docx

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鼎城区社会主义新农村建设现状分析及对策与建议

鼎城区社会主义新农村建设现状分析

及对策与建议

自去年3月我区开展社会主义新农村建设以来，全区农村面貌发生了翻天覆地的变化。

在全区上下及社会各界的共同努力下，鼎城区新农村建设取得了巨大成绩，得到了中央、省市领导以及社会各界人士和广大人民群众的充分肯定。

由于社会主义新农村建设是一项前无古人的伟大事业，是一项长期的复杂的系统工程，在其建设进程中，因为经验的欠缺，难免出现这样或那样的新问题、新矛盾，需要我们不断调整思维方式、创新工作方法，妥善处理、化解这些新问题、新矛盾。

那么，针对我区社会主义新农村建设现状和存在的问题，应该如何加以解决呢？

本文试图作些肤浅的探讨。

一、当前我区社会主义新农村建设现状

1、基础设施日益完善。

一是狠抓了通村公路建设。

去年和今年全区共硬化通乡、通村、通组通路411公里，其中2006年完成通乡公路14.7公里，通畅工程310.3公里，通达工程13.6公里，2007年完成72.4公里。

二是狠抓了农田水利基本设施建设，整合土地治理、农业综合开发和水利建设项目，突出很抓了沟渠硬化、机电设施维修和农田标准化生产。

仅农业开发项目，全区2007年就硬化沟渠38000米，配套田间U型渠26000米，护砌山塘20座，配套机耕道路15公里。

三是狠抓了农村公益设施建设。

解决了部分乡、村农民用电负荷不足的问题；6个乡镇机关改造全面启动；枉水电网成功上划，实现了枉水供电区4乡57村，18036个农户，5.7万人的生产生活用电“同网同价”。

同时，农村有线电视和宽带网的通村入户工程建设正在逐步实施。

四是狠抓了村居环境整治。

上半年来，全区围绕“清垃圾、送科技、讲政策、解难题”12字方针。

广泛开展了以“三清”为主要内容的村容村貌整治活动，历时两个多月，收到了良好的效果。

全区清垃圾8800吨，清路障950处，清沟渠228公里。

通过全面“三清”整治，我区村容村貌焕然一新。

同时，围绕农村沼气建设抓“五改配套”，两年新建沼气池3022口，五改配套率达80%以上。

再就是狠抓了乡村清洁工程，全区50个生态能源示范村建设全面启动，并取得了初步成效。

2、主导产业得到发展。

一是抓产业基地建设。

全区建立了各类畜、水产品养殖专业小区20多个，形成了3.8万亩花卉，8万亩榨菜、10万亩柑桔、10.1万亩珍珠、15万亩优质蔬菜、16万亩楠竹、17万亩杨树、44万亩优质油茶等8大产业基地。

二是抓龙头企业发展。

全区农业龙头企业已发展到27家，其中省级3家、市级12家、区级12家。

特别是今年3月市里开展“国家级龙头企业常德行”活动以来，我区申报农业招商项目6个，与湖南水产公司签定投资1.2亿元加工肉鸭的合约。

三是抓订单农业发展。

以优质稻米、饲料玉米，特色蔬菜、特种水产养殖等为主的农业订单面积不断增加。

四是抓协会组织建设。

全区建立农民专业合作组织58个，带动农户近6万户，年创产值可达15亿元。

五是抓丘岗开发。

目前，全区有万户以上群众投入到丘岗开发中来，共开发丘岗地和庭园8万多亩。

周家店镇6000亩优质水果基地、长茅岭1000亩油菜低改、肖伍铺1000亩花卉苗木基地等三大丘岗开发示范片建设均已全面启动。

六是抓示范村主导产业发展。

以大垱、郭家铺村的工业、沧浪坪村的竹木加工业，麻家巷村的大米加工业，毛栗岗、荷花堰村的花木种植，富贵坪村的无公害蔬菜，太岳村的龙虾养殖，上林、复兴村的榨菜生产加工，大坪村的庭院经济，刘家咀、长岭岗、尹家坪村的柑桔业等为代表的示范村主导产业，在区委、区政府及后盾单位的大力扶持和指导下取得了长足发展。

3、办点示范成效显著。

一是灌溪示范片建设求新求精。

今年，示范片由原来的2个乡镇4个村扩大到4个镇6个村，新增了蔡家岗镇刘家咀和雷公庙镇尹家坪村，明确了优势产业建设、基础设施建设、农村安全饮水工程建设、生态宜居环境建设、核心小区建设和机制体制建设等六个方面的建设重点。

全年计划投入建设资金1380万元，其中财政投入250万元，对相关建设项目实施以奖代补。

在产业发展方面，大垱村新增规模民营机械加工企业5家，实现投资近1000万元；荷花堰和毛栗岗村新增花木面积500亩；富贵坪村发展时令蔬菜80亩、养殖龙虾100亩；刘家咀和尹家坪分别发展优质柑桔500亩；毛栗岗村500亩丘岗开发正抓紧组织施工建设。

在基础建设方面，完成了13.1公里（富贵坪9.5公里、荷花堰0.2公里、毛栗岗1.5公里、刘家咀1.7公里、尹家坪0.2公里）村组道路的硬化，完成了4.3公里（大垱2公里、刘家咀0.4公里、尹家坪1.9公里）沟渠硬化和3口（荷花堰2口，毛栗岗1口）山塘的浆砌护坡。

同时，我们争取市委工作队的支持，完成了富贵坪村800亩的土地平整任务。

在宜居环境建设方面，突出开展了以“三清”为主要内容的村容村貌整治活动；加强了示范户的培育，在去年711户的基础上，新培育320户示范户；加快了农村生态能源和农户清洁工程建设，年内计划完成300口沼气（50口/村）和70个农户清洁工程（荷花堰40户、毛栗岗30户）的任务，目前已新建沼气池220口，完成农户清洁工程59户；加强了刘家咀、尹家坪村部等公益设施建设，两村村部建设主体工程已竣工，配套设施建设8月15日前全面完成。

加快了核心小区建设，以毛栗岗村部至郑家冲组周边30户和荷花堰村陈家坪组40户农户为中心，搞好旅游规划，完善旅游设施，打造集自然生态、旅游观光、休闲娱乐于一体的核心小区，重点在毛栗岗村郑家冲组周边发展“农家乐”和休闲农庄5家以上，现已兴办3家；在荷花堰陈家坪组支持10个农户建设节能宜居住房，目前已完成房屋的选址、规划和户型设计等前期准备工作，有5户正在抓紧施工建设。

二是示范点村建设井然有序。

对每个市级示范点村，区里不仅派驻了后盾单位，还选派了2名国家干部驻村帮助开展工作，主要突出农村改水、农村道路硬化、农村水利基本建设、主导产业发展、农村沼气、村庄环境整治和乡风文明建设7个重点。

区新村办对各村建设项目设立台帐，按照项目建设要求定期开展指导和督查。

除示范片6村外的20个市级示范村都在按照各自的建设重点和目标任务，有条不紊的扎实开展工作。

截止目前，去年的11个市级示范村已硬化通村、通组道路32.4公里；硬化沟渠9.98公里，整修山塘11口，维修或新建抗旱机埠等水利设施13处；新建沼气125口，垃圾池56口。

蒿子港镇太岳村在乡风文明建设上卓有成效，在全村设立流动书柜2个，受到村民的普遍欢迎；石公桥镇东陂堰村的村容村貌整治效果明显，不仅4.2公里村道全部硬化、绿化，而且建立健全了文明卫生户评选和道路管护机制；沧山乡沧浪坪村基础设施建设更加完善，全村现已硬化村道5.7公里，建起了垃圾处理场等。

今年新纳入的13个市级示范村的各项建设，也在紧锣密鼓的组织实施。

4、农民收入明显提高。

2006年全区农民人均纯收入达到了3610元，比上年增长10.2%。

主要得益于三个方面：

①惠农政策全面落实。

全年发放粮食“两补”、农资综合补贴、农机具购置补贴及退耕还林补贴4287.29万元，受益农户17万余户；落实农村义务教育“两免一补”、部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女死亡、伤残家庭扶助资金666.42万元，扶助对象23627人。

②农民负担得到减轻。

2006年全区农民负担费用总额2974万元，对比上年减轻558万元，有8个村全部免除农民负担费用和劳务，62个村没有“一事一议”筹资，98个村没有“一事一议”筹劳，30个村免除水费。

我区荣获全省“农民负担监管工作先进（县）”称号。

③增收渠道不断拓宽。

全区劳务输出17.2万人（次），实现劳务收入8亿元，同比增加8.2%。

同时，农民专业合作组织的发展也为农民开辟了新的增收。

5、文明新风正在形成。

“乡风文明”是社会主义新农村的重要特征。

为塑造新的农村社会风貌，我们坚持把培育现代农民作为新农村建设的第一动力。

一是加强了农民的劳动技能培训，以2006年为例，全区开办各类农民科技培训班65场（次），培训农民达12900人（次），引导农民进城务工2000余人，28%的农民掌握了1—2门靠务农增收致富的本领。

二是加强农民的文明素质教育，倡导文明新风。

2006年，我们采取适当补助，在帮助点村建好文化活动室、图书室、现代远程教育网络、有线电视网络等公益设施的同时，不断丰富文化活动载体，全区成立了“农民俱乐部”、“农家乐”等活动场所25家，组建了歌舞团、腰鼓队、丝弦剧团、戏剧团、舞龙舞狮队等文化娱乐团队62支，开展了“文明户”、“清洁户”、“明星户”等评选活动，极大地活跃了农民精神文化生活。

富贵、大垱、毛栗岗、荷花堰村专门建起敢供农民休闲娱乐的健身于一体的文体活动中心，适时组织开展了农民运动会，既强身健体，又陶冶情操。

三是加强法制教育，开展形式多样的创建活动。

我们通过开展形式多样的创建活动和普法教育，使“遵纪社法、文明有礼”成为每个农户的行为准则。

如今，示范村牌的少、持家的多了，吵架闹事的少了、文明礼让的多了。

特别是沧山乡沧浪坪村的地下六合彩活动也得到彻底根除。

二、我区新农村建设中存在的主要问题。

在我区社会主义新农村建设进程中，无疑，成绩是主要的。

然而，由于我们自身经验的欠缺等原因，也还存在一些亟待解决的问题。

归纳起来，主要有如下几点：

1、建设资金缺口大。

据我们对麻家巷、郭家铺、大坪、沧浪坪、赤家岗、东陂堰、天井、太岳、复兴、上林、郑家湾等11个村抽样调查统计，11个村去年新农村各项目建设共投入资金1014.8万，其中国家项目补贴448.7万，村里向上争取资金174.2万，村集体积累投入24.7万，群众自筹143.05万元，资金缺口224.5万元，平均每个村缺口达20.4万元。

其中，缺口最大的是东坡堰村，该村2006年各项建设总投资为123万元，其中项目补贴27万元（2.5公里村道计划，实际硬化4.2公里），争取资金9.5万元，群众自筹29.5万元，资金缺口高达67万元。

如此庞大的资金缺口，在当前我区农村集体经济还很薄弱的情况下，靠村里自主解决，显然是不现实的。

2、基层干部压力大。

由于种种原因，当前基层干部在新农村建设中面临着很大的压力。

一方面，由于国家长期以来对农村投入严重不足，加之现在投入机制还很不完善，而作为市级市范村，各方面建设又必须高标准完成，不可避免的产生了大量的资金缺口，客观上增加了新的村级负债。

另一方面，新农村建设又必须避免新债务的产生，如果产生了新的债务包袱，即不利集体经济发展，也无法对村民交待，更与新农村建设的初衷背道而驰。

这样一来，夹在中间的基层干部左右为难：

不搞建设不行，搞了建设头疼。

资金和建设的矛盾所形成的巨大压力，严重分散了基层干部的精力，影响了新农村建设的效果。

3、公共服务能力弱。

一是水利设施老化。

全区现在有72座中小型水库和218.38公里主干渠，大部分建于上世纪50—70年代，相当一部分已超过规定使用年限，老化失修严重，近年虽然整治了33座水库，但仍有39座没有治理，水利续修和改造的任务艰难。

二是农民饮水困难。

目前全区农村无饮水设施和饮水困难的人口仍达2.45万人。

三是公路建设滞后。

虽然全区农村公路建设取得一些成效，但还有相当一部分只是通了毛路，没有硬化，下雨天无法行走，群众出行极为不便。

4、产业发展乏力。

一是农业结构调整步子不大，很难真正形成大的特色产业；二是农副产品加工还处于起步阶段，没有足够资金投入，技术支撑不足；三是农民综合素质偏低，实现农业产业化经营的本领不强。

5、乡村债务仍是新农村建设的主要障碍。

乡（镇）、村债务包袱沉重，财政运转困难，制约了新农村建设的进程。

这些问题，从不同侧面反映了我区新农村建设大面上存在的不足，有待我区在今后的新农村建设进程中逐步加以解决。

三、对策与建议

1、新农村建设要坚持量力而行。

要充分考虑乡、村财力和群众的承受能力，不能盲目攀比、急于求成，不能违背经济规律，更不能因为建设社会主义新农村而加重农民负担或形成新的债务。

2、新农村建设要坚持尊重民意。

一是要充分尊重农民群众的意愿，农民群众是社会主义新农村建设的主体，要广泛征求他们的意见，不能违背民愿、强推蛮干，农民群众不愿意搞的建设绝不能强迫。

二是新农村建设要从农民群众要求最迫切、最容易见效的事情抓起，多做民心工程，让农民群众得到实实在在的好处。

三是要引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过自已的辛勤劳动改善生活条件，建设美好家园。

四是广大干部要树立正确的“名利观”，要关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、谋求农民福祉。

3、新农村建设要坚持点面兼顾。

一是抓好新农村示范片、示范点的建设，让新农村建设示范片的旗帜树起来；二是对一些困难、偏远乡村要给予重点关注，要帮助一批落后村和贫困村解决发展中的问题，尤其是用电、用水和道路等民生问题。

三是以点带面，通过示范片的建设，带动更多乡、村的新农村建设，促进我区新农村建设全面发展。

4、新农村建设要坚持工作创新。

新农村建设是一项长期而系统的工作，没有现成的模式可以借鉴，区、乡两级党委、政府要不断创新工作思路，以应对不断变化发展的新形势，及时解决出现的新问题。

要重点研究如何提高农民素质、如何增加农民收入、如何搞活农产品流通、如何化解农村债务、如何加强基层组织建设等问题。

5、新农村建设要加大资金投入。

一是统筹分配项目计划。

当前，交通局、移民局、能源办、开发办、国土局等部门单位的项目计划相互之间没有协调，各自为政，在投放时显得比较分散。

建议区委、区政府统筹兼顾，捆绑项目，集中投放，在此基础上适当向示范村倾斜，当能收到更好的示范效果；二是加大财政投入力度。

区委、区政府近来来对新农村建设投入力度是前所未见的。

但考虑到这些示范村的实际困难，建议区委、区政府研究一套奖励扶持方案，以每村解决3-5万元的额度，进一步加大对示范村的投入；三是鼓励社会资金参与。

去年全区通过广泛宣传发动，动员社会力量捐资1200万元投入新农村建设。

今年要加大宣传的力度、广度和深度，发动更多的社会力量，争取更多的社会资金来支持新农村建设。