关于 乡农村党支部书记队伍建设的调研报告.docx

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关于乡农村党支部书记队伍建设的调研报告

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【报告名称】关于乡农村党支部书记队伍建设的调研报告

【调研范围】乡

【调研方法】调查法、文献研究法、个案研究法、定性分析法、

走访法、资料法

【调研人员】

【调研时间】2010年11月1日—25日

【内容】1背景及现状分析

2作用表现

3存在的问题

4解决的办法

关于农村党支部书记队伍建设的调研报告

胡锦涛主席曾经讲道，农村基层党支部书记是党的干部队伍的重要组成部分，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥着不可替代的作用。

农村党支部书记坚强有力，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，充分体现党的先进性，既是社会主义新农村的重要标志，也是建设社会主义新农村最根本的组织保障。

　　建设新农村是朔州市朔城区现阶段的重大历史任务，严峻的挑战给村党支部书记队伍提出了新要求，新农村建设面临的各种矛盾和问题对村党支部书记队伍提出了新要求，如何领导和组织新农村建设对村党支部书记提出了新要求。

在建设社会主义新农村的新形势下，再次把农村党支部书记推到十分重要的地位，村党支部书记队伍作为社会主义新农村建设的具体组织者、实施者，已经成为农村各项工作的重中之重，甚至是真正的“一号工程”。

深刻认识把握农村党支部书记队伍建设的现状和规律，从长效机制上为农村党支部书记创造宽松环境和工作条件，具有十分重大的战略意义。

近期，我按照区委组织部的要求，通过走访调查、个案研究、查阅资料等形式，对全乡21个村党支部书记队伍现状及村党支部书记成长规律情况进行了专题调研。

调研认为只有大力加强农村党支部书记队伍建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，才能为建设社会主义新农村提供政治和组织保障。

（一）全乡村党支部书记队伍现状分析

全乡现有行政村党支部书记个，平均年龄在岁。

有部分党支部书记担任支部书记一职已经多年，部分党支部书记一肩挑兼任村主任。

近年来，乡党委组织围绕社会主义新农村建设实际和党的先进性要求，不断创新工作方法，采取积极有效措施，加大村党支部书记队伍建设力度，取得了一定成效。

一是：

村党支部书记队伍结构不断优化。

2008年的换届选举实现了组织意图与群众意愿的有机结合。

二是：

坚持教育和培训，党支部书记队伍素质不断提高。

主要体现为区、乡组织部门每年都联合农、林、水等涉农专业部门，举办各种农村实用技术培训班，对村党支部书记进行农业新品种、新技术及生产管理和市场信息等知识培训，让他们在第一时间掌握实用信息和资料，提高村党支部书记发展农村经济、带领群众致富的本领。

三是：

坚持从严管理，党支部书记队伍管理制度不断健全。

采用群众参与、公开透明的方式，加强对村党支部书记日常管理和监督，促进其想事、干事和按规矩办事，提高村班子的凝聚力和战斗力；细化村务、党务的公开程序，增强了公开的全面性、准确性和时效性，实现了村务、党务的“阳光操作”。

在此基础上，还积极引导各村建立健全民主决策制度，如推行“四议两公开”工作法，实行重大问题由村民代表会或者村党组织集体决策，使广大群众特别是广大党员、村民代表充分享有对村级重大党务、村务的知情权、参与权、监督权和决策权，增强了工作的透明度和群众的信任度，理顺了民心，凝聚了党心。

四是：

坚持典型引导，村党支部书记队伍作用充分发挥。

结合新农村建设，先后选树了等支部书记为典型，通过各种广泛宣传，在全乡营造了学先进、赶先进的良好氛围。

广大村党支部书记的工作热情不断提高，带头人作用不断发挥。

（二）村党支部书记在新农村建设中发挥重要作用的表现

首先，它直接关系到党的先进性建设。

农村党支部书记是双重身份，他首先是农民，其次才是党支部书记。

先进性教育能否真正搞成“人民满意工程”，并不完全由高层说了算，归根到底的评判权和裁决权在老百姓心里。

因此，搞不好农村党支部书记队伍的先进性建设，党的先进性教育成果就得不到真正的充分体现。

而由乡党委统筹，各个支部书记牵头，通过定期不定期的召开各种民主生活会、利用农闲时间开展的党员培训，为群众办实事解难事，不仅增加了党员的理论知识，还进一步拉近了党群关系，更重要的是让党的先进性教育在实际工作中得到了充分的体现。

　　其次，它直接影响着农村政策的落实。

农村党支部书记是农村政策的直接组织者、实践者和推动者，在政策落实上有时起着极为关键的作用。

全乡各个党支部书记带领“两委”班子成员抓宣传引导，他们安装了喇叭，及时向村民播送政策信息，畅通了信息渠道。

党支部书记定期召开党员大会，向农民党员宣传党对农村工作的各项精神，农民党员再把精神传给农民群众等等。

第三，它直接主导着农村的生机与活力。

农民是农村发展的主体，而农村党支部书记则是农村发展的主导。

有什么样的村党支部书记，就有什么样的村风村貌和发展氛围。

农村党支部书记的党支部书记地位，决定了他是全村的“代言人”。

用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。

所以农村党支部书记去带头，去引导，通过他们的亲身示范打开局面，把潜在的农村生产力激发出来，形成加快发展的内生力量。

党支部、村党支部、党支部按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这“二十字目标”积极组织村内的各项建设活动，农民文体活动室、图书阅览室、卫生所、远教室等公益活动设施齐全；支部书们记牵头种植蔬菜大棚、柿子椒大棚，在发展壮大村级集体经济方面实现了新突破；注重抓典型示范，对农村党员干部和群众进行培训，并培养了致富带头人，目前已建成大棚种植、香瓜种植、西瓜种植等一大批典型示范基地，培养科技示范户，帮助农民实现经济增收。

（三）村党支部书记在新农村建设工作中存在的问题

村党支部书记处在农村的第一线，是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着发展农业、建设农村、致富农民的重要职责。

建设一支高素质的村党支部书记队伍，是建设社会主义新农村、实现“更高水平小康社会”目标任务的基础和关键。

对照新形势、新任务对农村工作和农村党支部书记提出的新要求，村党支部书记队伍建设中还存在一些不足。

一是：

部分村党支部书记进取意识不够强，思想观念与新农村建设的形势、任务要求不相适应。

由于受到年龄、学历等各个方面的局限，有的村党支部书记观念比较陈旧，思考问题、处理事情满足于已有的经验和做法，不能根据变化了的实际创造性的开展工作，有的村党支部书记不能从可持续发展的高度来谋划工作，思路不宽、目光较短，小富即安、小成即满。

特别是经济薄弱的村，一些村党支部书记存在着“等、靠、要”的消极情绪，积极进取的意识不强，缺乏机遇意识，有的村党支部书记缺乏闯劲，在带领群众致富方面甘于原地踏步。

二是：

少数村党支部书记引导发展的能力不够强，其带富能力与群众日益增长的致富愿望不相适应。

个别党支部书记发展农村经济无信息、无门路、无技术。

部分村农业产业结构调整的不够明显，没有形成产业规模和产业特色，究其根本原因在于村党支部书记引导发展的能力不够强，发现不了自身的优势，增加农民收入的思路不清晰，错失了发展的良机，村集体经济薄弱，农民增收缓慢。

其创富能力弱，主要表现在思想认识水平、价值观世界观等还处在“农民”水平上，工作平平踏踏，只能“守业”不能“创业”，思想依赖性太强，缺乏敢闯敢干的精神，带领农民群众共同致富感到力不从心。

三是：

部分村党支部书记的履岗奉献与其所享受的待遇保障不相适应。

农村的很多工作压在村党支部书记的身上，工作任务繁重，难度和压力很大，花费的精力比较多，而且待遇比较低，经济上没什么奔头，政治上没什么盼头。

四是：

部分村党支部书记的依法办事能力与群众逐渐加强的民主意识不相适应。

一些村党支部书记民主法制观念淡漠、办事透明度低，有的村党支部书记过分强调领导地位，不注意发挥村委会的作用。

五是：

农村党支部书记队伍自身也存在一些问题。

突出的表现是文化较低，能力不强，班子内部缺乏民主科学的工作机制。

其中主要原因，一个是对农村党支部书记教育培训不够，特别是能力培养上差距尤为明显；另一个就是纳新难，新鲜血液不能及时补充到党的组织中来，严重影响了农村党支部书记队伍的纯洁性和战斗力。

千军易得，一将难求，因此，加强农村基层组织建设关键是加强村党支部书记队伍建设。

（四）建设高素质农村党支部书记队伍的建议及对策

当前新农村建设如火如荼，建设小康农村是头等大事，这也给农村基层组织建设特别是党支部书记队伍建设提出了高要求，在这一新形势下，进一步加强农村党支部书记队伍建设，保证农村经济建设有一套好班子、有一个好领头人显得更为重要、更为迫切。

选准配强农村党支部书记事关新农村建设的大局，事关党的事业兴衰成败，事关农村基层政权的稳定。

因此，从发展农村实际出发，加强农村党支部书记队伍建设已经成为当前农村基层组织建设的当务之急。

在今后的党支部书记队伍建设中，应把握以下几点：

一是：

加强村党支部书记队伍建设，选好“领头雁”。

农村党支部书记队伍建设首先是选好人，抓好农村党支部书记队伍建设，必须坚持德才兼备的原则，既要把握共性标准，又要体现个性特点。

所谓把握共性就是要遵循“一好双强”的标准，坚持把思想政治素质好、协调能力强、带富能力强作为村党支部书记的共性标准来把握，同时也要考虑各村千差万别的实际情况，不同情况的村，群众所期望的党支部书记的素质要求也有差别。

因此，在选配党支部书记的时候要因村制宜，因时制宜，体现个性特点。

要把党内民主与走群众路线结合起来，把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”。

要积极引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，乡党委在确定拟任对象前，既要广泛征求群众意见，又可开展党内民主竞选活动等形式，好中选优，优中选强，尽最大可能确保所选的村党支部书记党组织满意、群众满意。

二是：

强化教育培训，抓好村党支部书记队伍建设，必须坚持“教”“管”结合，既要遵循从严要求的原则，又要讲究工作方法，不断提高村党支部书记队伍的整体素质。

村党支部书记既是一名党员，又是一名党的基层干部，在教育管理上应该按照党员、党支部书记的双重标准，从严要求，因此，加大对村党支部书记的教育培训力度，要按照社会主义新农村建设的形势任务要求，不断提高思想政治素质，拓宽发展视野，提高他们的带富真本领。

要组织村党支部书记学理论、学政策、学现代科技知识、学市场经济、学管理知识，不断提高基层党支部书记的理论水平、政策水平、科技水平和依法行政水平，从而做好宣传群众、发动群众、教育群众、组织群众、服务群众的工作。

同时，也要坚持从严管理的原则，建立健全村党支部书记的监督管理工作制度，规范和约束村党支部书记的行为，严格要求村党支部书记依法办事。

但是，由于绝大部分村党支部书记是农民，他们不但要带头致富，还要带领群众共富；他们不但要处理好家庭事务，还要处理好繁杂琐碎的村级事务；不但要教育好身边的子女，还要调节好邻里纠纷。

他们比普通农村党员奉献的要多，比其他村党支部干部工作任务更加繁重。

作为农民，他们固有的小农思想、宗族意识等时时会潜意识的影响他们自身的言行。

因此，在对村党支部书记的教育管理中，要从村党支部书记“农民”这一身份出发，讲究工作方法，实施人性化管理，多些鼓励引导、少些批评指责、多些人情味，少些官本位。

注重培育领导艺术、工作方法，要探寻适合农村的领导艺术和工作方法，团结是德，也是能力。

村党支部书记要注意团结班子成员，发挥两委班子的整体功能，提高凝聚力、战斗力。

要典型引路抓落实，要突出重点抓落实，要搞好服务抓落实，要选准项目抓落实，要效益吸引抓落实。

三是：

坚强村党支部书记队伍建设，必须把干事创业作为其自身建设的重要方面从而能形成科学发展型的农村干部领导。

要想推进科学发展型的领导班子，必须在形成创业意识上狠下功夫，大力促进其创业信心、创业情节、创业活力的形成；必须在增强创业本领上狠下功夫，通过必学与选学相结合、内埠与外埠相结合、远程与现场相结合、大力促进村党支部书记班子埋头学新知识、抬头看新经验、俯身做新尝试；必须在锤炼创业作风上狠下功夫，把干好事、干实事、干大事，真抓实干、埋头苦干作为特点和品牌，大力促进其干事创业。

四是：

加强村党支部书记队伍建设，要制定政策，稳定村党支部书记。

目前我乡村党支部书记的报酬低，这对村党支部书记的工作积极性影响很大，合理提高村党支部书记的工作报酬，解决他们的切身利益和后顾之忧，显得越来越重要。

需要采取切实可行的措施，有针对性地解决基层党支部书记的实际问题，提高村党支部书记的报酬标准；实行绩效工资制，把工资报酬与工作实绩挂勾；建立责任机制和奖惩机制，对优秀的村党支部书记和有突出贡献的村党支部书记给予精神和物质的奖励，激发其工作积极性。

五是：

加强村党支部书记队伍建设，必须拓宽信息渠道，壮大村级集体经济。

要在民生工程上开好头，克服等待观望、无所作为的消极思想，切实转变观念，创新载体，把握村级经济实现的新形式。

作为村党支部书记，应在充分学习研究上级产业支持政策的基础上，全面认真、细致地盘清本村山、水、路、田、林、农业基础设施以及医疗、特困户救助和村内外人力资源等特点和优势，依托资源和区位优势，因地制宜，在遵循区域产业总体布局的大前提下，紧紧围绕农业增效、农民增收两大目标，进一步理清种植、养殖、生态化建设、运输等方面的工作思路，勇于实践和探索，为本村多多引进相关产业项目，有了产业项目的支撑，持续增加农民收入才能得以有效实现。

六是：

加强村党支部书记队伍建设，必须坚持以人为本，既要倡导奉献精神，又要注重关心爱护，建立健全党内关怀、激励、帮扶机制。

村党支部书记做为最基层的干部，常年工作、战斗在农村第一线，担负者贯彻党在农村的各项政策、落实上级组织的工作任务，维护农村稳定、发展农村经济、领导和推动新农村建设等重大任务，任务重、难度大、工作辛苦，但是由于经济发展的落后、集体经济的薄弱等因素，他们的报酬和其付出不对等。

因此，要在村党支部书记中大力倡导奉献精神、承担社会责任的同时，更要注重人文关怀，让其感受到组织的关爱之情。

目前，大部分村党支部书记认为缺少的不是物质性的，他们希望和盼望的是在过年过节时候上级领导的一次走访慰问、在病痛时候上级领导的一句关爱话语、在困难时候上级组织的一项扶持、在收获时候的一句良好的祝愿、在孤立无援时候上级组织能为他们做一个坚强的后盾。

为此，应该积极建立健全领导党支部书记定期走访慰问农村党支部书记制度，在政治上提高待遇、经济上保障报酬、工作上提供支持的同时，生活上给与关心，让村党支部书记感到工作上有“劲头”、经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、事业上有“干头”，充分调动他们的工作积极性和创造性。

加强村党支部书记队伍建设是保证党在农村的各项方针、政策得到贯彻执行，是做好农村工作增加农民收入的组织保证，新形势下加强村党支部书记队伍建设也是一个长期的、系统的、艰巨的工程，需要我们去研究、探索、实践。

只有农村党支部书记坚强有力，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，充分体现党的先进性；只有造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党支部书记队伍，才能为推进持续、跨越、全面腾飞提供强有力的组织保证和人才支撑，才可以更好的促进农村经济社会的全面协调持续发展，从而更好的建设社会主义新农村。