在全市政法系统加强惩防体系建设会议上的讲话.docx

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在全市政法系统加强惩防体系建设会议上的讲话

在全市政法系统加强惩防体系建设

推进公正廉洁执法工作会议上的讲话

同志们：

今天这个会议是个重要的会议。

为了开好今天这个会议，之前，市委政法委和市直政法各部门做了大量的准备工作。

本来，关于队伍建设的问题，大家一贯以来都是高度重视的，几乎是各种会议、各种场合都会做强调和部署。

那么，今天我们为什么还就加强惩防体系建设、推进公正廉洁执法专门再开会、再动员、再部署呢？

我想说说开会的三个考虑，以使大家对会议的重要性有个认识。

三个考虑即上级有部署、队伍有情况、形势有新要求。

上级有部署首先是中纪委、省纪委、市纪委今年以来都专门召开会议，对加强以完善惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，都进行了专门部署。

其次是中央政法委做出的深入推进“三项重点工作”的决策部署中，公正廉洁执法也是重点之一。

第三是近段时间以来，省委政法委还先后召开了全省政法系统推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况分析会、政治部主任研讨会、机关党建三级联创经验交流会等一系列会议，都贯穿了抓队伍建设、做好反腐倡廉工作这条主线。

“队伍有情况”，刚才听了公检法司各家的分析，感到尽管我们高度重视，但由于各种问题和原因，仍然有我们不愿看到、令人心痛的政法干警违法违纪情况发生，社会上仍有些负面反映，不能不引起我们的高度重视。

“形势有新要求”是指自去年5月国务院出台支持海西建设的《意见》，今年“7.1”起中央又决定厦门经济特区扩大到全市。

当前我市正处在一个新的发展阶段，大的发展需要经济作支撑，更需要稳定来保障。

稳定与发展是并行不悖的，二者的关系，有人形象地比喻为人的上牙和下牙，配合不好，什么东西也吞不进去。

站在新起点，迈上新征程，迎接新挑战，政法机关、政法队伍必须整饬纪律、昂扬斗志，以一种新的精神状态、新的精神风貌投入到这场新的战斗中去。

因此，今天的会议既是惩防体系建设的情况分析会，也是公正廉洁执法的经验交流会，还是推进“三项重点工作”的工作部署会。

刚才，市公安局、检察院、法院和司法局的主要领导分别作了发言，讲得很好。

好在自我画像画得很有针对性，能够直面问题，剖析原因，提出对策。

下面，就如何加强政法系统惩防体系建设、推进公正廉洁执法，我再强调五点意见。

一、以查摆突出问题为切入点，进一步增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感

在查摆问题之前，首先必须充分肯定我市政法队伍的优良素质和建设成就，充分肯定队伍的现状和主流。

否则，我们何以能连续两届蝉联“全国文明城市”并荣居榜首；何以能连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号；何以能连续多年保持社会治安的群众满意率全省第一；何以能如刚刚发生的“7.8”事件，面对穷凶极恶的持抢歹徒，干警奋不顾身，徒手擒拿罪犯；何以能涌现出那么多的全国政法、综治工作先进集体和个人？

公安有全国公安系统二级英模吴伟明，“全国公安机关爱民模范集体”市公安局出入境管理处；检察院有“全国十佳基层检察院”湖里区检察院；法院有“全国先进工作者”思明区人民法院民庭庭长张嵘；司法有“全国综治先进工作者”**司法所所长***、部级“先进劳教所”**劳教所；还有我们的国家安全局、武警、消防、边防、海警也都有许许多多在全省乃至全国都叫得响的先进集体和个人。

实践证明，我市政法队伍是一支忠诚履职、值得信赖的队伍；是一支英勇善战、无私奉献的队伍；是一支纪律严明、秉公执法的队伍；是一支正气昂扬、争先创优的队伍；是政治上靠得住、业务上有本事、斗争中打得赢的队伍。

但是，我们仍应清醒地看到，当前政法队伍中确实还存在不少问题，有的还比较严重。

据统计，2005至2009年，全市共查处政法干警违法违纪案件起，涉及干警人，涉案金额万元，有人被依法追究刑事责任。

具体分析这些违法违纪案件，主要有以下五个特点：

1、从违法违纪态势看，总体呈现低发平稳态势。

2、从违法违纪类型看，滥用职权、权钱交易仍是顽症，玩忽职守、失职渎职案件上升明显。

3、从违法违纪人员看，党员干部违法违纪问题比较突出，中青年干警涉案较多。

4、从违法违纪部位看，“实权部门”和审批、执法环节成为案件易发多发区，基层干警违法违纪问题比较突出。

5、从违法违纪手段看，呈现多样化表现，为逃避法律制裁采取的手段更加隐蔽。

上述情况表明，反腐败斗争、队伍建设工作是一项长期、复杂、艰巨的任务，我们一定要始终保持清醒头脑，充分认识加强惩防体系建设和队伍建设的极端重要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。

二、以锻造过硬队伍为落脚点，进一步汲取违法违纪问题的深刻教训

我市政法系统违法违纪案件的发生，既有主观原因，也有客观因素；既有制度漏洞，也有能力素质低下的问题。

通过对这些违法违纪问题的深入剖析，我们从以下三个方面找到了带有源头性、普遍性和规律性的问题。

首先，从思想根源探究，受到查处的这些政法干警，往往在主观方面有以下共性特征：

一是理想信念动摇。

出现了信仰危机，背叛了自己的入党誓言，世界观、人生观扭曲，辨不清方向，分不清是非，精神支柱坍塌。

如：

原拘留所民警吴尚清因索贿落马，在其《悔过书》写道：

“为了一点小利，竟忘了自己的身份，背弃了自己的原则，忘记了早年‘我要为共产主义事业奋斗终身’的入党誓言”。

他就是从理想信念动摇开始走向违法犯罪道路的。

再看看重庆打黑中落马的文强，人到死时心亦善，告诉儿子错在自己，别记恨社会，好好做人。

二是宗旨观念不牢。

为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题还没有真正解决，立警为公、执法为民虽然经过反复教育，但听不进去。

如：

2007年“6.16”彭登强奸三女童案，由于某派出所民警蔡某延误出警61分钟，导致本来可以现场制止、抓获的案件，34天后才破获，损坏了公安机关的形象。

宗旨观念不牢还表现在特权思想上，认为自己是管理部门，高人一等。

如：

某区原司法局副局长酒后滋事，打了保安又打民警；某民警驾车时，对一公交车不满，竟强行拦下行驶中的公交车，拔下公交车钥匙，当着满车乘客殴打驾驶员。

实在是太过分、太张扬。

三是私心贪欲膨胀。

不满足于现状，盲目攀比，经不住利诱和腐蚀，丧失理智，失去党性和原则，大搞“权钱”交易。

如：

民警吴尚清就很会察言观色，见在押人员是有钱人、有权时，就主动靠上去套近乎，想方设法从在押人员身上刮油水、捞好处，小到煤气灶，大到成套家具，都主动索要，利欲熏心，利令智昏。

四是道德防线失守。

有的思想品质低下，在灯红酒绿中迷失方向，失去理智。

有的涉足色情场所，接受色情按摩，政法部门都有这样的违纪人员。

五是心理状态扭曲。

有几种必须引起高度重视的心理现象，即“失衡心态”、“从众心理”、“及时行乐”、“侥幸心理”。

上述违法违纪人员在反思中都有这样心态的影响。

如：

吴尚清就写到“目睹社会上一些小老板、同龄人大多开着轿车、住着豪宅、穿着名牌、喝着名酒，而自己倾尽所有买的一套房子还在按揭”，“心里很不平衡”。

其次，从制度管理上分析，个别单位和领导尤其是一些基层政法部门领导，在队伍管理上抓得不紧，管得不严，从严治警不够落实，是一些干警走上违法违纪道路的重要原因。

一是管理不到位。

重业务轻队伍的现象依然存在，队伍管理和执法规范化建设发展不够平衡，对苗头性问题重视不够，敏感性不强，主动性不够，对已经暴露的问题不敢动真碰硬。

二是制度不落实。

刚才各家都说到，制度有一大摞，但缺乏日常督促检查，致使制度形同虚设，权力没有受到制度调控。

三是监督不得力。

从查处的违法违纪案件看，绝大部分问题的发生都存在监督缺位或流于形式问题，没能及时发现并纠正问题。

第三，从社会环境考量，腐败现象易发多发的土壤和条件尚未根本消除，各方面的诱惑和拉拢无孔不入，也是导致少数干警走上违法违纪道路的一个不可忽视的原因。

当前，我国正处在体制转换、社会转型时期，各种思想文化相互激荡，多元价值观念相互碰撞，极端个人主义、享乐主义、拜金主义等腐朽思想也在侵蚀我们的思想阵地。

再加上身处特殊岗位、手握执法权利，政法干警更容易成为不法分子拉扰、腐蚀和利用的对象。

起违法违纪案件，名涉案政法干警的教训再次警醒我们：

诱惑就在眼前，陷阱就在脚下，失足就在瞬间，教训就在身边！

因此，我们确实要高度警惕。

该如何汲取教训？

有三句感言想和大家共勉：

一是算好一本账，守住“一口井”；二是用好手中权，挑好“一副担”；三是心中有法度，把住“一条线”。

首先是：

算好一本账，守住“一口井”。

这本账包括经济账、政治账、家庭幸福账，这本账算清楚、算明白了，你就会珍惜薪水俸禄这口井，就不会嫌水位太低、井口太小。

这个井是党和政府给我们的，也是我们辛勤努力垒砌起来的一口“好井”，井水虽不满，但可天天汲取，取之不尽，用之不竭；井口虽不大，但水质清澈，富含营养，炊煮洗用，维系一家人的生活，千万不要自己把这口井给废了！

第二句是：

用好手中权，挑好“一副担”。

要牢记，权力是一把双刃剑，用好了利国利民、利己利家，用不好害人害己。

政法岗位跟其他岗位实在不一样，政法干警手中都有一定的生杀予夺、是非评判的权利，与人民群众的切身利益息息相关，与公平正义息息相关，与社会的和谐稳定息息相关，所以一定要用好手中的权利，承担起保一方平安，维护一方公平正义、和谐稳定的责任。

第三句是心中有法度，把住“一条线”。

法度就是法律法规和规章制度，“一条线”指的是道德、纪律的底线和法律的高压线。

记得有这样一个典故：

明太祖朱元璋曾问手下群臣：

“天下何人最快活？

”大臣们争相解答，有说官居高位者，有说富甲一方者，有说金榜题名者。

朱元璋均不以为然，直到有位叫万钢的大臣答说“天下守法度者最快活”，朱元璋才龙颜大悦，连声称赞万钢说得好，答得对。

现在想起来，还真是这个道理。

希望大家都能从今天政法各家通报的案例中吸取教训，盯住前进的方向，挑好肩上的担子，迈好脚下的步子。

不分心、不马虎，防止摔跤、跌倒，踏踏实实走好每一步。

三、以完善惩防体系为着眼点，进一步加强政法系统反腐败综合治理

反腐倡廉重点在防，要害在治。

各级政法部门务必要以完善惩治和预防腐败体系为着眼点，切实抓好政法系统反腐败综合治理。

一要强化思想教育，在务求实效上下功夫。

要突出教育主题。

以理想信念和对党忠诚教育、职业道德和优良作风教育、党纪条规和法律法规教育为主，深入开展中国特色社会主义理论体系教育和社会主义法治理念教育活动，使广大干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，切实解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，进一步打牢立警为公、执法为民的思想基础。

要抓住教育重点。

把政法部门的各级领导班子成员和中层领导干部作为教育重点，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，正确行使权力，确保忠于职守、廉洁奉公。

要改进教育方式。

深入研究新形势下思想政治工作的特点与规律，不断改进教育方式。

既要进行灌输教育，又要善于引导干警进行自我教育；既要善于运用“三会一课”等传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段；既要加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用，又要深化警示教育，切实从中吸取教训。

二要强化班子建设，在落实责任上下功夫。

要提高选拔考核水平。

坚持正确的用人导向，用好的作风、好的机制选人，真正把那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的优秀干部选拔到领导岗位上来。

在选任工作中，要注意把好各级领导班子成员尤其是“一把手”的提名、考察和审批关；加强和改进干部考核工作，增强考核的真实性、准确性，进一步提高考核质量；做好任前核查工作，切实防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

要加大交流轮岗力度。

要全面实施政法领导干部的任期交流、回避交流、分工交流、轮岗交流和培养交流。

通过建立完善干部交流的激励机制和保障机制，进一步完善配套政策，真正把干部交流同干部培养使用结合起来，形成正确的政策导向。

要推动队建责任落实。

各级领导干部特别是主要负责同志，要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，切实履行好抓班子、带队伍的职责，坚持原则，敢抓敢管，在大是大非问题上不搞通融，在执行党的路线方针政策上不讲条件，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不能姑息迁就，对出了问题的干部不包庇袒护，坚决查处。

三要强化监督管理，在防微杜渐上下功夫。

要坚持抓两头。

一头是强化领导班子和领导干部的日常管理和监督，重点抓好领导干部个人重大事项报告制度、任期经济责任审计制度以及民主评议、述职述廉、诫勉谈话等各项监督制度的落实，发现问题及时督促纠正，防微杜渐。

另一头是要抓好基层干警队伍建设，夯实基层基础。

以执法权力相对集中的部门和容易发生执法问题的岗位、环节为重点，以解决人民群众反映最强烈的问题为切入点，建立健全权责明确、协作配合、运转高效的执法监督工作机制，形成监督合力，确保基层干警的执法权力在规范、有序的轨道上正确运行。

要坚持抓苗头。

要将重要敏感部门的干警列为重点监督对象，进行重点教育、重点监督、重点检查，做到未雨绸缪，防患未然。

要努力探索监督关口前移、预防和减少干警违法违纪的新途径、新办法，发挥基层党组织和群众的监督作用，进一步加大对政法干警八小时以外“社交圈”、“生活圈”、“娱乐圈”活动情况的监督力度。

要重点抓好“五提醒”前置教育，即纪律条规经常提醒、关键部门重点提醒、节假日前集中提醒、薄弱环节专门提醒、苗头问题个别提醒，把谈话、打招呼、告诫这些已经建立起来的制度落到实处，使小问题不至于酿成大事。

要坚持抓劲头。

要着眼于提高政法队伍的整体素质和战斗力，进一步加强政法队伍作风建设，特别要加大罚懒治庸力度，着力解决一些政法干警贪图安逸、不思进取、无所作为、得过且过等问题，把监督干警与激励干警统一起来，既要保证干警不出事，又要促使干警敢干事、多干事，努力推进队伍廉政勤政。

要让干警牢固树立贪污贿赂是腐败，乱作为、不作为也是腐败的观念，教育引导干警把精力集中到干事业上，把功夫下到出实招上。

要努力营造干活干事的良好环境，建立爱岗敬业的激励机制，让想干事的有动力，能干事的不吃亏，不干事的坐不住。

四要强化查处工作，在严肃法纪上下功夫。

要拓宽案件线索来源。

各级政法机关的纪检监察部门要善于从多方面掌握情况，及时发现违法违纪线索。

通过信访举报、案件责任倒查、执法质量考评、执法检查、警务督查、经济审计等途径，及时发现问题。

要保持惩治腐败的高压态势。

要针对案件易发多发的领域和部位，以及作案手段趋向隐蔽化等新情况，研究新的对策，采取更加有力的措施，继续严厉查处违纪违法案件。

要树立“查处违法违纪问题也是政绩”的观念，坚决纠正“怕揭丑亮丑”的思想偏差，对袒护包庇、姑息迁就、瞒案不报、压案不查的，一经发现要严肃追究有关领导的责任。

要发挥查办案件的综合效应。

要完善重大案件通报制度，利用典型案件开展警示教育，以案释法，以儆效尤。

对查办案件中暴露出来的问题要高度重视，纠风整纪，狠抓整改，有针对性地开展专项治理。

要把惩治和预防有机结合起来，深入剖析发生问题的原因教训，查找在体制、机制、制度和管理方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。

四、以推进公正廉洁执法为着力点，进一步提升政法队伍的社会公信力

公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线，是政法系统反腐败的重中之重。

要采取三条举措来提升公信力。

一要规范执法行为促公信。

要健全执法管理制度。

紧紧围绕执法重点岗位和薄弱环节，针对执法中存在的不作为、乱作为等突出问题和法律规定较为模糊的执法难点热点，细化执法标准，强化执法管理，制定内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的规章制度，有效解决执法权责不清问题，进一步规范执法行为。

要抓紧建立健全案例指导制度、审批审核制度、备案审查制度、集体讨论制度等进行分权制衡，认真研究制订贯彻宽严相济刑事政策的统一标准，规范执法自由裁量权，最大限度地减少和杜绝执法随意性。

要完善执法业绩档案。

按照“一人一档、档随人走，如实记载、定期考核，统一组织、分级管理”的原则，建立完善干警个人和单位执法业绩档案，改进执法考评奖惩办法，健全执法质量和效率的考评体系。

执法监督部门要加大对重点岗位负责人及所在单位办案质量情况的抽查力度，推动各级政法领导班子、领导干部落实公正廉洁执法的各项规定。

二要推进执法信息化促公信。

要以信息化规范执法程序。

按照中央九部委联合下发的《关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见》要求，将信息化手段渗透到执法办案的各个环节，做到以信息化规范执法程序，落实执法制度，强化执法监督。

市、区两级政法部门要以2010年底前基本实现信息化办案为目标，依托网络专线，进一步开发应用执法办案软件，系统构建包括执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，实现对办案程序、质量、效率的动态管理和辅助监控，基本实现政法系统信息网络互联互通和信息资源共享。

要以信息化强化执法监督。

继续深化执法办案网上实时跟踪监督，规范网上执法办案流程，完善对办案时限的网上“工作提示”和“预警提示”机制，防止因案件超期损害当事人的诉讼权益；强化重点环节的网上监督，对不立案、不批捕、不起诉、撤销案件、执行中止、行政处罚等逐步深化网上审核和监督，防止因案件处理不公损害当事人的合法权益；全面实行职务犯罪讯问和命案讯问全程录音录像，在各类执法窗口和监管场所安装视频监控系统，严格硬件配备和操作标准，逐步推广远程监督管理、移动视频监控等，有条件的单位要为基层干警配备现场执法记录仪，实现对执法执勤活动的全程化、实时化、动态化监督。

三要扩大执法公开促公信。

要大力推进“阳光执法”，努力使公平正义以群众看得见的方式得以实现。

要创新内容与形式。

要进一步拓展警务公开、检务公开和审判公开的范围和内容，大力推行执法告知、执行听证等制度，提高执法工作透明度。

要以信息化建设为依托，明确具体要求，建立健全民商事、行政案件办理情况查询系统，为案件当事人提供查询服务。

要进一步完善定期通报和新闻发言人制度，逐步推行执法结果网上发布，审判信息网上公开，加大重大、敏感和典型案件庭审、听证网络直播和信息发布，增强执法办案的透明度和公信力。

要将执法公开落实情况作为执法工作考评的重要指标，纳入执法质量考评体系。

按照“谁主管谁负责、谁公开谁落实”的原则，建立执法公开定期检查制度，健全对人民群众举报、控告、投诉、申诉的办理、督察、反馈机制，确保当事人和群众监督、新闻舆论监督落到实处。

要健全司法民主。

积极探索实现司法专业化和民主化相结合的新途径，建立健全律师与法官、检察官的良性互动沟通机制，及时听取律师对执法工作的意见建议，切实加强和改进自身工作。

继续推广执行联络员制度，推动人民陪审员、人民监督员、特邀监督员制度化、法制化。

坚持重特大案件向同级人大常委会、同级党委政法委备案报告制度，健全完善人大代表和政协委员联络机制，畅通领导下访接访、群众来信来访、举报等民主渠道，利用信息网络，完善网上举报、信访、申诉的受理工作，广泛听取民意，化解矛盾，改进工作。

对群众关注的重大复杂疑难案件，要探索建立公开听证、答询、审查制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。

五、以强化责任落实为关键点，进一步形成推进反腐倡廉的整体合力

完善惩治和预防腐败体系，贵在持久，重在落实。

一要加强组织领导，落实政治责任。

政法各部门党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。

要切实加强领导，把贯彻落实中央《惩防体系工作规划》和省委《实施办法》、市委《工作方案》作为一项政治任务，列入党委重要议事日程，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查。

要用更多的精力抓好队伍党风廉政建设，主要领导是第一责任人，要负总责，领导班子成员要履行“一岗双责”的责任，抓好分管部门和单位的党风廉政工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

各级政法机关内设的纪检监察部门要认真履行职责，协助党委（党组）抓好各项任务的落实。

二要注重协作配合，形成工作合力。

政法各部门要按照市委《工作方案》的总体要求和任务分解，明确惩防体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。

牵头单位要履行主抓职责，协办单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。

要抓住惩防体系建设中的重点难点问题，集中力量取得突破，以此推动面上工作。

要加强调查研究，深入了解新情况新问题，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措，通过拓展领域、完善机制、创新载体等多种途径，不断提高工作水平。

三要发挥协管作用，强化责任查究。

党委政法委是党委领导管理政法工作的职能部门，在加强政法队伍党风廉政建设和反腐败工作方面负有重要责任。

要切实加强政法系统队伍建设和领导班子建设，协助党委及其组织部门管理好政法领导干部，配合纪检监察部门查处政法队伍违法违纪案件，完善与纪检监察和组织部门的协作配合机制，形成抓政法队伍党风廉政建设的整体合力。

建立和完善政法领导干部问责制和责任追究制，把责任分解、责任履行、责任考核与责任追究有机结合起来，建立领导干部问责机制，对存在失职、渎职和管理不严，致使本单位、本部门腐败现象严重、违法违纪行为经常发生的，都要予以问责。

同志们，反腐倡廉工作关系政法队伍建设乃至政法工作全局。

各级政法机关一定要以务实的态度、扎实的作风，持续推进党风廉政建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍，为我市又好又快发展，在海西建设中发挥龙头示范作用，提供和谐稳定、公平正义的社会环境。