关于印发人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划的通知_精品文档.docx
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关于印发人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划的通知
--人社部发[2011]99号
发布日期：
2011-09-29
浏览次数：
5785
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局:
《人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划》已经部务会审议通过，现予印发，请遵照执行。
各地要根据本规划精神，结合本地实际，抓紧编制本地区人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划，并报我部信息化领导小组办公室备案。
人力资源和社会保障部
二○一一年九月十一日
人力资源和社会保障信息化建设
“十二五”规划
人力资源和社会保障信息化建设“十二五”（2011～2015年）规划，根据《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》编制，主要阐述“十二五”时期人力资源和社会保障信息化建设的总体思路、发展目标和主要任务，是未来五年人力资源和社会保障信息化建设工作的指导性文件。
一、发展环境
“十一五”期间，伴随着人力资源和社会保障事业的快速发展，人力资源和社会保障信息化建设（金保工程）取得了显著成效。
地级以上人力资源社会保障部门普遍建立了数据中心，多数地区实现了业务数据在市级的集中统一管理。
部、省、市三级网络进一步贯通，基本覆盖了各类公共就业服务机构和社会保险经办机构，并延伸到大部分街道、社区、乡镇、定点医疗机构和零售药店，初步形成了人力资源社会保障信息网络框架。
信息系统安全基础设施进一步巩固，防护能力普遍加强。
社会保障卡建设进入快速发展时期，实际持卡人数超过1亿人。
全国统一的核心业务应用软件已在绝大部分统筹地区部署实施，与“十一五”之初相比，对提高经办效率和服务能力的支撑力度显著加强。
开辟了联网监测数据采集渠道，探索了现场监督与非现场监督相结合的基金监督模式，启动了基于信息网络的跨地区业务协作。
信息化建设还丰富了为社会公众提供信息服务的手段，政府网站、12333电话咨询服务系统、基层信息服务平台使人民群众可以就近享受便捷的人力资源社会保障服务，受到了人民群众的普遍欢迎。
总体上看，信息化建设成果已经成为人力资源和社会保障工作的重要基础，在落实相关政策、创新管理模式、降低行政成本、提升服务能力等方面发挥了重要的作用，推动了人力资源和社会保障工作向精细化、一体化、科学化、规范化转变。
专栏1“十一五”人力资源社会保障信息化建设主要指标实现情况
序号
指标
2010年
1
地市级以上统一数据中心个数（个）
288
2
部省网络覆盖率（%）
100
3
省市网络覆盖率（%）
90
4
城镇网络覆盖率（%）
92.5
5
开通12333地市数（个）
295
其中：
建立电话咨询服务系统或依托全省统一电话咨询服务平台开展工作地市数（个）
199
6
社会保障卡发卡地区数（个）
155
7
社会保障卡持卡人数（亿人）
1.03
8
地市级以上政府网站开通率（%）
94.5
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是人力资源和社会保障事业完善制度、加快发展和提升能力的重要历史时期。
我国将实施更加积极的就业政策，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，大力实施人才强国战略，继续深化人事制度改革，加快形成合理有序的工资收入分配格局，着力构建和谐劳动关系，努力使发展成果惠及全体人民。
“十二五”期间人力资源和社会保障工作将呈现许多新的特点，需要在信息化工作中予以把握：
统筹城乡的全面推进，需要在信息化建设上为城乡各项人力资源和社会保障业务提供一体化的支持；跨地区就业、社会保险关系转续和待遇享受等业务的普遍开展，需要信息系统在全国范围内统筹部署并更加注重地区间协调发展；“大部门制”改革使各项人力资源和社会保障业务之间的联系越发紧密，需要在统一的信息系统支持下实现业务间的协同办理；中央提出“精确管理”要求，需要以一个覆盖更广、延伸更深、关联更紧、功能更强的信息系统为支撑；人民群众公共服务需求不断增长，需要信息化工作坚持“以人为本”的理念，为人民群众提供安全、便捷、周到的信息服务。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，要“加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理”。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将社会保障信息系统列为电子政务领域需要重点建设的信息系统，明确提出“推动就业信息全国联网”和“推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”。
《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《公共就业服务“十二五”规划纲要》、《完善社会保障体系“十二五”规划纲要》、《国家基本公共服务体系规划（2011-2015年）》分别对人才队伍建设、就业服务、社会保障、公共服务体系等人力资源和社会保障业务领域信息化建设工作提出了具体要求，为“十二五”期间人力资源和社会保障信息化建设指明了方向、明确了重点。
“十二五”时期信息化工作具有许多有利条件：
党中央、国务院高度重视，为人力资源和社会保障信息化事业发展提供了坚强保障；各级人力资源社会保障部门对大力推进信息化建设形成普遍共识，信息化统一建设的理念深入人心，为信息化建设创造了良好氛围；“十一五”期间取得的建设成果和经验，为信息化建设向纵深发展奠定了坚实基础；信息技术飞速发展，以光纤宽带和新一代移动通讯等为重点的下一代国家信息基础设施已纳入战略部署，下一代互联网（IPv6）、物联网、云计算等信息技术愈发成熟，相关产业正在形成，为信息化建设营造了良好技术环境。
当前人力资源和社会保障信息化工作中还存在一些突出问题需要予以解决：
地区之间信息化发展不均衡，制约了全国的互联互通；业务之间信息化水平不平衡，各业务系统的整合还不充分，限制了信息化整体效力的发挥；社会保障卡发行规模尚小，应用领域比较单一，与“一卡通”的要求还有不小差距；就业信息集中度低，就业失业信息应用效率不高，与就业信息全国联网要求差距较大；与相关政府部门信息系统的信息交换机制尚未建立，难以实现信息共享；信息安全的挑战愈发严峻，需要认真应对，等等。
总体上看，当前信息化发展水平与人力资源和社会保障事业发展的新要求相比，还有一定差距，加快推进的需求十分迫切。
“十二五”时期必须正确把握人力资源和社会保障信息化工作面临的新形势，抓住机遇，应对挑战，开创人力资源和社会保障信息化建设新局面。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据国家信息化和电子政务建设的总体部署，坚持“民生为本、人才优先”，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，以金保工程建设应用为支撑，突出一个重点，加强两个融合，推动三个转变，实现四个覆盖，推动人力资源和社会保障工作实现决策科学化、管理现代化和服务便捷化。
——突出一个重点，即加快实现社会保障一卡通。
——加强两个融合，即加强各业务领域信息化工作之间的有机融合；加强信息化工作与业务工作之间的有机融合。
——推动三个转变，即推动信息化工作从以城镇、职工为主，向统筹城乡、全面发展转变；从以本地为主、区域性建设，向全国协调、整体推进转变；从以支持管理经办为主，向支持经办、服务、监管、决策等全面功能转变。
——实现四个覆盖，即实现对各项业务工作、服务人群、信息系统功能、管理服务机构网络应用的全覆盖。
（二）基本原则
——统一规划，分级建设。
统筹安排人力资源和社会保障各业务领域信息化建设，进行全局规划和顶层设计，将各地信息化建设纳入全国统一的规划当中，形成统一、规范的人力资源社会保障信息系统，发挥整体效能。
——数据集中，服务下延。
坚持高层级集中部署，推动数据向上集中，形成符合业务发展方向和技术实现要求的数据分布格局。
通过信息网络将服务向基层延伸，为广大服务对象提供更加便捷、高效的服务。
——标准统一，资源共享。
实行全国统一的信息和技术标准，推动信息系统的集约化建设，实现软硬件设备、网络等的共用、共享。
推进网络互联，实现信息资源的有效整合、共享和交换。
——深化应用，务求实效。
以人力资源和社会保障业务发展需求为导向，以人力资源和社会保障重点工作为切入点，明确系统建设优先顺序。
在抓系统建设的同时，更加关注系统应用，将应用效果作为衡量信息化成效的重要标志。
——安全可靠，高效运行。
把信息安全放在至关重要的位置，做到信息安全与信息化同步规划、同步建设、同步发展，全面提升系统的安全水平，保证数据的安全和系统安全、稳定、高效地运行。
（三）发展目标
以全面提高人力资源和社会保障行政能力和服务社会的水平为目标，紧密围绕人力资源和社会保障事业的重点工作和发展方向，构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，实现各项业务领域之间、各地区之间的信息共享、业务协同和有效衔接，形成统一规范的信息化公共服务体系和科学有效的决策支持体系，实现社会保障一卡通。
——全部省级和地市建成符合国家标准的统一数据中心，具备对各项应用的支持能力。
——人力资源和社会保障业务专网主干网络覆盖到全部省级和地市，城域网覆盖到各类人力资源和社会保障管理服务机构，县级网络接入平台联网率达到95%，街道、社区、乡镇、定点医疗机构和零售药店联网率达到90%以上。
——完成部本级和60%省级容灾中心的建设工作，安全等级三级以上的应用系统普遍使用数字证书，业务人员使用数字证书的比例达到70%以上。
——90%以上的地市发放全国统一的社会保障卡，持卡人数达到8亿人，覆盖60%人口。
——全部省级和90%的地市建立电话咨询服务系统或依托全省统一的电话咨询服务平台开展工作，基层信息服务平台覆盖到80%的街道、社区、乡镇。
——劳动就业、社会保险业务办理实现全程信息化，公共人事管理、劳动用工备案数据入库率达到70%。
——全国跨地区信息交换与结算平台全面启用，异地转移系统地市入网率达到100%，异地退管系统地市入网率达到100%，异地就医系统地市入网率达到80%。
——劳动就业、养老、医疗、工伤、失业、生育等联网监测业务交换库数据入库率超过90%，社会保险基金财务交换库数据入库率达到80%。
专栏2“十二五”人力资源社会保障信息化建设主要指标
序号
指标
2015年
属性
1
建成符合国家标准的统一数据中心比例（%）
省级
100
约束性
地市级
100
2
省市网络覆盖率（%）
100
约束性
3
城域网络覆盖率（%）
各类人力资源和社会保障管理服务机构
100
预期性
县级网络接入平台
95
街道、社区、乡镇、定点医疗机构和零售药店
>90
4
省级容灾中心建设比例（%）
60
预期性
5
业务人员数字证书使用率（%）
>70
预期性
6
社会保障卡发卡地市比例（%）
>90
约束性
7
社会保障卡持卡人数（亿人）
8
约束性
8
建立电话咨询服务系统或依托全省统一电话咨询服务平台开展工作地区比例（%）
省级
100
预期性
地市级
90
9
基层信息服务平台覆盖率（%）
80
预期性
10
全国跨地区信息交换与结算平台地市入网率（%）
异地转移系统
100
预期性
异地退管系统
100
预期性
异地就医系统
80
预期性
11
联网监测数据入库率（%）
业务交换库
>90
预期性
基金财务交换库
80
预期性
12
公共人事管理、劳动用工备案数据入库率（%）
70
预期性
升级会员 