建筑施工场界环境噪声排放标准.docx
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建筑施工场界环境噪声排放标准
附件三:
《建筑施工场界环境噪声排放标准
及测量方法》
编制说明
（征求意见稿）
《建筑施工场界环境噪声排放标准及测量方法》编制组
二OO八年五月
建筑施工场界环境噪声排放标准及测量方法编制说明
目录
1前言.........................................................................................................................................................1
2修订标准的必要性及原标准存在的主要问题......................................................................................2
2.1修订标准的必要性..............................................................................................................................2
2.2原标准存在的主要问题......................................................................................................................2
3标准修订的原则.....................................................................................................................................3
3.1基础性原则.........................................................................................................................................3
3.2适用性原则.........................................................................................................................................3
3.3兼顾性原则.........................................................................................................................................3
3.4发展性原则.........................................................................................................................................3
4标准修订的总体思路..............................................................................................................................4
4.1控制建筑施工噪声排放立足使施工建设与环境保护协调发展......................................................4
4.2对建筑施工噪声排放要求重点是场界..............................................................................................4
4.3标准简单易行，提高操作性。
.........................................................................................................4
4.4适用范围扩大。
................................................................................................................................4
4.5测量方法尽可能作出详细规定。
......................................................................................................5
4.6抓大放小，降低噪声治理成本.........................................................................................................5
5标准修订条款的相关说明......................................................................................................................5
5.1修订的主要内容.................................................................................................................................5
5.2适用范围............................................................................................................................................5
5.3术语和定义.........................................................................................................................................5
5.4建筑施工噪声排放限值......................................................................................................................6
5.5国外建筑施工噪声标准情况............................................................................................................10
5.6测量方法的修订...............................................................................................................................12
5.7测量结果评价..................................................................................................................................16
5.8标准的实施.......................................................................................................................................16
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建筑施工场界环境噪声排放标准及测量方法编制说明
《建筑施工场界噪声限值及测量方法》
编制说明
1前言
《建筑施工场界噪声限值》（GBl2523—90）及《建筑施工场界噪声测量方法》（GBl2524—90）
至今己实施十多年，该标准的执行对控制建筑施工噪声排放发挥了积极作用。
但是，随着我国经
济建设的不断发展，施工工艺的日益更新，居民环保意识的增强，标准中的部分内容己不能满足
管理与监测的需要。
《建筑施工场界噪声限值》（GBl2523—90）及《建筑施工场界噪声测量方法》
（GBl2524—90）进行修订，已是一项十分迫切的任务。
修订“建筑施工噪声场界限值及测量方法”国家标准，是2003年国家环境保护总局引入竞争
机制在全国范围内公开征集、评审所确定的项目。
修订工作由中国环境监测总站承担。
为完成好
本标准的修订，中国环境监测总站会同天津环境监测中心、北京市劳动保护研究所的有关同志，
组成了《建筑施工噪声场界限值及测量方法》标准编制组。
标准修订于2004年9月通过了国家环境保护总局科技标准司组织的开题论证。
两年来，标准
编制组全体成员围绕着标准修订任务，重点开展了以下几方面的工作：
●收集了相关国家标准；ISO标准；美国EPA标准和我国香港、台湾地区标准。
●收集了国家环保总局关于执行建筑施工场界噪声限值及测量方法的相关文件及全国各地建
筑施工噪声管理法规。
●分别在北京、天津、武汉、石家庄、南京、呼和浩特、乌鲁木齐、福建等地进行建筑施工
现场监测工作，掌握大量科学数据。
●收集、分析了我国声环境质量现状；建筑施工噪声在环境噪声中的地位，信访情况、法制
案例等。
●调研了噪声仪器现状水平。
●进行了专家走访、座谈。
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建筑施工场界环境噪声排放标准及测量方法编制说明
2修订标准的必要性及原标准存在的主要问题
2.1修订标准的必要性
我国噪声标准主要有质量标准、排放标准、基础标准等多种类型。
本次修订的《建筑施工场
界噪声限值及测量方法》属于排放标准。
据了解，国外很多国家和地区都有相关的标准或法规政
策。
我国的《中华人民共和国噪声污染防治法》及各地方的环保管理法规及政策都对建筑施工噪
声有明确的规定，特别是我国的苏州市专门制定了《建筑施工噪声污染防治管理规定》。
我国目前
处于经济高速发展期，城市及城镇建设工程量日益增长，特别是近年来房地产行业的火热发展，
不仅引发了各类建筑、配套设施的建设工程的增加，同时建筑施工噪声扰民问题也呈增长趋势。
因此结合我国经济发展状况，施工工艺改进水平对建筑施工噪声排放实施控制，修订符合我国实
际情况的噪声排放标准，是有限度的改善声环境质量的必要措施之一。
我国《建筑施工场界噪声限值》（GBl2523—90）和《建筑施工场界噪声测量方法》（GBl2524—90）是1990年颁布的。
随着城镇建设的迅速发展，与90年代初相比已有了很大的变化，低矮的
建筑逐渐被高层建筑取代，使噪声建筑施工的等效高度提升，过去单一的场界控制已不能适应现
有的环保管理要求，施工工艺的改进等各方面因素使原有的标准和监测方法已不能满足相应的需
要。
原标准在执行中主要反应存在标准值落后、测量结果与声环境质量标准相矛盾、测量方法缺
乏操作性等问题。
因此需要制订更全面、更具操作性的噪声标准和测量方法作为技术支撑，以满
足环境监测与管理的需要，为环境管理与监测服务。
2.2原标准存在的主要问题
通过调研，对《建筑施工场界噪声限值》（GBl2523—90）和《建筑施工场界噪声测量方法》
（GBl2524—90）存在的主要问题有如下反应：
●标准未与声环境质量衔接。
原标准噪声限值是完全按照当时施工工艺与机械水平来制定，
缺乏与声环境质量的衔接性。
标准限值单一于场界，不能表征周围敏感点污染程度。
另外标准本
身按施工阶段划分的做法并没有表明施工噪声特性，在实际应用中与声环境质量标准存在较大矛
盾。
●建筑施工状况发生改变。
原标准中出现的施工机械有些已改进，如重力打桩方式已被各种
形式的压桩取代，建筑物类型中高层楼房的比例增加，施工工艺与以前相比也发生变化等，这些
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建筑施工场界环境噪声排放标准及测量方法编制说明
均使噪声排放状况有所改变。
●采样时间较长，操作性差。
根据建筑施工的特点，非稳态高噪声值持续时间很短，测量方
法中规定夜间施工噪声以测量8小时的等效声级作为评价量，监测时间较长，获得监测数值偏低，
监测数值与居民的实际感受不符，无法真实客观的反映噪声实际情况。
●各标准之间的协调。
标准中一些定义的符号和单位表示的不一致，在表示上造成混乱，易
产生误解；
●背景噪声如何测量、背景噪声较高时如何处理。
原标准未对背景噪声测量进行规定，容易
引起较大的测量误差。
3标准修订的原则
3.1基础性原则
以《建筑施工场界噪声限值》（GBl2523—90）和《建筑施工场界噪声测量方法》（GBl2524—90）
基础，保留其原有适用部分，重点是按施工噪声实际排放情况修改标准限值，补充测量方法。
3.2适用性原则
在标准修订过程中，充分了解在建筑施工噪声监测中存在的标准不适用、标准无规定等问题，
使新修订的标准适应新形势下的发展要求，提高可操作性，突出新标准的全面、科学、合理与严
谨。
3.3兼顾性原则
建筑施工场界噪声要求与实际排放状况、降噪成本和技术水平、声环境质量兼顾，合理规定
噪声排放限值并有限度贴近环境质量标准。
即考虑与相关噪声标准、测量方法等的衔接性，同时
注意与相关标准在符号、单位、定义等方面的一致性和统一性。
3.4发展性原则
制订标准过程中，着眼于结合我国国情，既保护环境又促进经济发展，使标准成为环境管理、
环境监测及改善我国环境质量等的技术依托，同时也要了解国际标准、考虑发展空间，使标准具
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建筑施工场界环境噪声排放标准及测量方法编制说明
有发展余地与前瞻性。
4标准修订的总体思路
标准编制组在修订标准过程中，除遵循标准修订的原则外，总体思路上主要把握了以下几方
面：
4.1控制建筑施工噪声排放立足使施工建设与环境保护协调发展
首先我们要正确认识施工噪声具有的暂时性、强度大、范围广等诸多特性，及施工工艺水平、
噪声控制技术，其噪声的排放不同于建筑施工等固定建筑施工排放，由于其施工阶段明显、机械
种类繁多、人为因素较大等原因其噪声排放与所在声环境功能区的类别基本无必然联系，与声环
境质量产生矛盾是不可避免的。
因此如何平衡各方利益是本次标准修订的重点工作。
虽然随着我
国建筑施工工艺水平的不断提高，施工机械先进性、环保性水平的不断发展，文明施工的不断强
化，施工噪声排放水平已比90年代有了明显的降低，但毕竟施工是属于物理活动，不可能在静默
的状态下进行，机械固有噪声、机械与材料之间互相作用的摩擦声、工具与材料或构筑物撞击声
是施工中必不可少的。
4.2对建筑施工噪声排放要求重点是场界
本标准是为控制建筑施工的噪声排放而制定的，因而标准的排放限值要求与测点位置布设等，
重点是围绕着场界。
当超过标准时施工单位有责任降低噪声排放，维护居民声环境利益。
4.3标准简单易行，提高操作性。
标准执行与测量方法的操作性是标准本身能否起到作用的关键，标准的制定应着眼于标准的
执行者、使用者。
标准值及测量方法的确定来源于大量的现场实验数据，使标准的更具有科学性。
4.4适用范围扩大。
原标准只是规定了城市建筑施工噪声的管理，未包括乡村、城镇等地方施工噪声。
另外施工
噪声种类繁多，诸如市政、通信、交通等基础设施的施工由于其噪声排放特性与单纯的建筑施工
相似，因此本次修订拓宽标准的使用范围，更加便于对施工噪声排放及出现扰民等情况进行管理。
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建筑施工场界环境噪声排放标准及测量方法编制说明
4.5测量方法尽可能作出详细规定。
标准是管理、监测、治理等工作的技术依据，在科学合理的前提下测量方法应尽可能的做出
详细规定，提高可操作性，以减小人为因素影响和因理解不同而产生的标准执行不同的差异。
4.6抓大放小，降低噪声治理成本
抓大—标准主要限定的是施工噪声对周围居民影响的普遍现象，放小—对处于城市或乡村空
旷地带的施工等个别现象如电力建设、铁路建设基础设施施工不应加以限制，以提高工作效率，
降低噪声治理成本。
（此条未在标准本身明确提出，但有隐含意义）。
另外标准明确提出了对电力、
水暖等关乎于居民正常生活的抢修作业不受本标准控制。
5标准修订条款的相关说明
5.1修订的主要内容
本次标准修订的主要内容包括：
标准与方法的合并；进一步确定标准适用范围；修改标准限值、
测量时间、测量点位等，修改背景值修正表；修改测点位置、测点布设、测量记录和测量结果；
增加部分术语和定义、测量条件、背景噪声测量、测量结果评价和标准实施的相关内容。
5.2适用范围
本次标准的适用范围规定了城市或乡村等地的建筑施工噪声排放的管理、评价、控制，并将
市政、电力、水暖、通信、燃气、园林绿化、铁路等其他类型施工噪声排放纳入到本标准中，扩
大标准应用范围。
5.3术语和定义
根据标准修订后新出现的名词术语，本标准术语和定义部分增加了如下内容：
A声级、等效
声级、建筑施工噪声、建筑施工场界、噪声敏感建筑物、最大声级、背景噪声、昼间、夜间等。
名词术语的解释是引用或参考了本学科权威资料并结合本标准的内容特点而提出的，同时注意了
与相关标准的统一。
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建筑施工场界环境噪声排放标准及测量方法编制说明
5.4建筑施工噪声排放限值
5.4.1噪声排放限值修改的原因
原因有如下3点：
①原标准只规定城市建筑施工噪声的控制标准及测量方法，未包括乡村等区域。
不适应如今
的环境管理思路（GB3096修订中已包含了乡村）。
②施工工艺的变化较大，如过去低成本高污染的打桩方式如今已被低污染的压桩方式取代，
因此过去打桩的标准限值已不能适应现在的管理要求。
③原标准以偏向建设行业的制定思路，主要体现在监测方法上，夜间的测量8小时等效声级
的方法使测量可操作性较差，该方法既不能客观反映居民的污染状况，并且在一定程度上保
护的建筑行业的利益。
④标准值分阶段不便于噪声控制，施工阶段的区别与居民主观反映缺乏统一。
5.4.2标准限值修订思路
上面列举了原标准的诸多缺陷，这是我们此次修订的重点，我们本着如下思路进行对标准修
订，使之具备环境管理、保证居民利益、提高可操作性要求。
①以原标准为基础，保留其适用部分；
②施工噪声排放与声环境质量适当相结合为根本性要求，将厂界控制与敏感点控制相结合；
③标准值来源于大量的现场数据，其限定不局限于场界而要有条件的控制到居民室外，以
适应现代环境管理要求；
⑤标准限值配套的监测方法简单并能客观反映实际，提高可操作性；
⑥着眼国际，学习国外标准的先进性结合我国实际情况进行修订；
5.4.3排放限值修改方法
①平衡标准的面向对象
原标准采用划分施工阶段的方法其根本是面向施工方面，并没有从环保的角度出发。
在我国
各类法律文件中只有《中华人民共和国噪声污染防治法》中明确规定了建筑施工噪声必须符合国
家规定的建筑施工场界噪声排放标准。
因此本次修订中首先要明确该标准不仅为施工建设单位提
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建筑施工场界环境噪声排放标准及测量方法编制说明
供依据，更重要的是从环境保护角度出发。
②科学数据、面向实际
1）为何不按施工阶段进行划分
首先我们要承认施工噪声的强度及临时性，一项工程从开始施工到全部结束大约需要1-3年
的时间，建筑噪声影响周期较长；工程中使用的大量机械设备，如：
挖掘机、打桩机、装载机、
混凝土泵、钻孔机、汽车、混凝土搅拌机等，多数为高噪声设备，对周围的环境产生较大的噪声
影响。
中国环境监测总站在2003年声环境质量分析中，对52个国控城市统计，施工噪声占各种
噪建筑施工的3.5%，从噪建筑施工的强度看，建筑施工噪声排在第二位，仅次于道路交通噪声。
以我们标准修订中进行366次监测数据分析（见表1）。
表1按建筑施工阶段划分的强度分析
施工阶段LeqdB（A）>70dB（%）LmaxdB（A）
土石方66.721.198.5
打桩68.529.495.5
结构66.323.498.2
装修63.213.894.5
从现场监测数据看按阶段划分后各施工方式无论从leq均值、大于70dB的比例、LMAX上
分析，各阶段差别并不是很大，因此从声学角度上分析，原标准按阶段划分标准值的方法意义
不大，另外原标准的限定使施工方控制起来尺度不一，对于周围居民来将厂界噪声的大小与己
无关，并不能保证家里安静。
因此在此次修订中将各阶段统一看待，这样有利于施工方控制、
管理方监督，居民声环境得到有限度的保护。
2）标准限值不与功能区声环境质量挂钩
1、施工噪声不同与环境噪声中交通噪声、工业噪声、社会噪声具有较强的临时性，虽然它在
整个环境噪声中的强度贡献仅此于交通噪声，但其影响范围确实环境噪声中最小的。
2、施工噪声无论任何阶段其产生的噪声都不会因为所在功能区不同而噪声排放有区别。
3、施工噪建筑施工不同与工业噪声具有固定性，呈明显的随机性、流动性。
控制方面从经济角
度来考虑必要性、操作性也较差，大多是加强管理、文明施工能人为控制。
4、从我们大量的现场实际数据上看昼间无论场界还是敏感点受到施工噪声污染声级大于65
dB（A）占62%以上，大于60dB（A）占85%以上，因此无论怎样生搬硬套功能区标准，施工噪声都将
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建筑施工场界环境噪声排放标准及测量方法编制说明
无法进行后给施工进度很难保证。
综观国际，大多数国家的做法也是相对的放宽要求但尽量和功
能区与实际排放相结合，平衡各方，协调发展。
相对其他国家，我国的此次修订的标准操作简单易用、限定严格程度属中上等水平并符合我
国国情。
3）标准限值的确定方法
我们以协作城市中的大量施工现场监测数据为依据，利用强度分析、距离分析、建筑施工
分析3种不同的方法，以25%作为可接受限度综合进行评判（见表2-表4），昼间限值应为70
dB（A）。
表2建筑施工噪声强度统计结果
LeqdB（A）≥75≥70≥65≥60
场界（%）1.22466.490
敏感（%）2.421.160.282.1
表3建筑施工噪声距离衰减统计结果
Leq
dB（A）
距离m
≥75≥70≥65≥60
≤105.422.966.287.8
10-20025.674.394.5
20-301.235.375.696.3
30-40017.969.287.2
40-50014.862.996.3
50-70018.257.690.9
70-10005.817.635.2
≥100
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