合浦县畜禽规模养殖发展规划.docx

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合浦县畜禽规模养殖发展规划

合浦县畜禽规模养殖发展规划

（2015～2020）

2016年3月

合浦县畜禽规模养殖发展规划

（2015-2020年）

目录

第一章规划总则

1.1规划目的………………………………………………………7

1.2规划时限………………………………………………………8

1.3规划范围………………………………………………………8

1.4编制依据……………………………………………………8-9

第二章养殖业发展现状

2.1产业结构和产品结构优化，产品总量增长…………………9

2.2产业化程度提高，标准化、规模化进程加快……………10-11

2.3畜产品质量安全水平逐步提高……………………………11

2.4环境保护和疫病防控初见成效………………………………11

第三章畜牧业发展面临的形势和机遇

3.1畜牧业发展形势分析………………………………………11

3.1.1肉类消费增加促进畜牧业快速发展……………11-12

3.1.2标准化规模养殖取代传统养殖步伐加快……………12

3.1.3畜牧业向生态有机循环方向发展……………………12

3.1.4养殖污染治理推动养殖业转型升级………………………12

3.2畜牧业发展机遇………………………………………………12

2.2.1政策环境优化………………………………………12-13

3.2.2市场前景广阔…………………………………………13

3.2.3产业基础加深…………………………………………13

3.2.4区位优势显著………………………………………13-14

3.2.5发展方向转变面临新契机……………………………14

3.3发展面临的挑战………………………………………………14

3.3.1畜禽养殖产业化层次低………………………………14

3.3.2发展空间受限，环境压力加大……………………14-15

3.3.3市场形势波动频繁……………………………………15

3.3.4动物疫病防控和产品质量安全形势严峻……………15

3.3.5政策综合配套不足…………………………………15-16

第四章指导思想和基本原则

4.1指导思想……………………………………………………16

4.2基本原则…………………………………………………16-17

第五章发展目标和主要任务

5.1发展目标…………………………………………………17-18

5.2主要任务……………………………………………………18

5.2.1着力发展生态循环经济养殖……………………………18

5.2.2引导畜禽养殖业转型升级…………………………18-19

5.2.3推进畜禽养殖清洁生产，减少畜禽养殖污染…………19

5.2.4加强防疫体系建设，提升重大动物疫病防控能力…19-20

5.2.5建立病死动物无害化处理机制…………………………20

第六章发展重点

6.1稳定生猪、家禽养殖……………………………………20-21

6.2加快推进畜禽良种繁育工程…………………………………21

6.3扶持合浦特色畜禽养殖和草食动物养殖………………21-22

6.4全面落实动物疫病防控措施………………………………22

6.4.1防控目标………………………………………………22

6.4.2防控措施……………………………………………22-23

6.5推进规模养殖污染减排…………………………………23-24

第七章养殖规划布局

7.1总体思路…………………………………………………24-25

7.2分区划定基本原则…………………………………………25

7.3养殖区域布局………………………………………………25

7.3.1畜禽养殖禁养区域（禁养区）……………………25-26

7.3.2限制性养殖区域（限养区）…………………………26

7.3.3适宜畜禽养殖区域（宜养区）………………………26

7.4以乡镇为单位，划定养殖规划范围………………………26-27

7.4.1廉州镇畜禽规模养殖规划范围………………………27

7.4.2石湾镇畜禽规模养殖规划范围………………………27-28

7.4.3石康镇畜禽规模养殖规划范围………………………28

7.4.4常乐镇畜禽规模养殖规划范围………………………28

7.4.5西场镇畜禽规模养殖规划范围……………………28-29

7.4.6党江镇畜禽规模养殖规划范围………………………29

7.4.7沙岗镇畜禽规模养殖规划范围………………………29

7.4.8乌家镇畜禽规模养殖规划范围……………………29-30

7.4.9星岛湖乡畜禽规模养殖规划范围……………………30

7.4.10沙田镇畜禽规模养殖规划范围………………………30

7.4.11山口镇畜禽规模养殖规划范围……………………30-31

7.4.12白沙镇畜禽规模养殖规划范围………………………31

7.4.13闸口镇畜禽规模养殖规划范围………………………31

7.4.14公馆镇畜禽规模养殖规划范围……………………31-32

7.4.15曲樟乡畜禽规模养殖规划范围………………………32

7.5重点养殖基地布局………………………………………32-34

第八章环境保护

8.1畜禽养殖主要污染…………………………………………34

8.2畜禽养殖环境管理措施…………………………………34-35

8.3完成规模畜禽养殖污染减排目标…………………………35

第九章重点建设项目

9.1标准化规模养殖场（小区）项目………………………35-36

9.2畜禽规模养殖治污减排项目………………………………36

9.3动物疫病防控项目…………………………………………36

9.4病死猪无害化处理项目……………………………………36

第十章保障措施

10.1加强领导，落实责任………………………………………37

10.2落实政策，加大投入………………………………………37

10.3科技创新，人才强牧……………………………………37-38

10.4防控疫病，污染减排………………………………………38

10.5培育龙头，创响品牌……………………………………38-39

第一章规划总则

1.1规划目的

合浦县畜禽养殖规模总量和产业化程度较低，布局分散，市场竞争力和市场占有率不高，随着规模养殖总量的不断上升，环境承载压力增大，养殖污染问题日益凸显。

为了全面贯彻落实《农业部办公厅关于配合做好畜禽养殖禁养区划定工作的通知》、《畜禽规模养殖污染防治条例》和《水污染防治行动计划》，积极推进合浦县畜禽养殖发展方式转变。

根据《农业部办公厅关于配合做好畜禽养殖禁养区划定工作的通知》（农办发〔2015〕21号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西畜禽规模养殖污染防治工作方案的通知》（桂政办发〔2015〕133号）和广西壮族自治区环保厅《关于开展2015年度近岸海域和南流江流域环境保护目标责任书自评工作的通知》（桂环函〔2015〕1801号）精神，广西壮族自治区近岸海域和南流江流域环境保护目标责任书考核管理办法，广西壮族自治区近岸海域、南流江流域环境保护目标责任书评分办法和北海市环境保护局《关于做好2015年近岸海域环境保护考核迎检工作的函》（北环函〔2015〕833号）的近岸海域环境保护责任书评分及分工表的的要求，为了进一步优化合浦县畜禽养殖结构，合理布局，突出重点区域的环境维护，有效控制畜禽养殖业污染，改善合浦县生态环境，保证人民群众身体健康，促进合浦县畜禽养殖业持续健康发展，增加农民收入，按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关法律法规和文件规定，结合北海市人民政府办公室关于印发《北海市城区畜禽养殖发展规划（2015—2020年）》的通知（北政办〔2015〕140号）的要求和合浦县实际，特编制《合浦县畜禽养殖发展规划》，具有重要现实和指导意义。

1.2规划时限

本规划期限为2015年至2020年。

基准年为2012年。

1.3规划范围

规划范围包括合浦县15个乡镇行政区域。

1.4编制依据

《广西畜牧业发展“十二五”规划》（桂渔牧办发〔2012〕61号）

《广西奶水牛产业发展“十二五”规划》（桂渔牧办发〔2012〕7号）

《广西水产畜牧业节能减排“十二五”规划》（桂渔牧计函〔2012〕8号）

《广西草食动物产业发展“十二五”规划》（桂渔牧计函〔2012〕13号）

《广西家禽产业发展“十二五”规划》（桂渔牧办发〔2012〕29号）

《广西生猪产业发展“十二五”规划》（桂渔牧办发〔2012〕57号）

《广西生猪产业发展“十二五”规划》（桂渔牧办发〔2012〕57号）

《北海市中长期动物疫病防治方案（2013年-2020年）》（北政办〔2013〕206号）

《中华人民共和国畜牧法》

《广西壮族自治区种畜禽生产经营许可管理办法》

《广西壮族自治区种畜禽养殖场养殖小区备案管理办法》

《北海市环境保护和生态建设“十二五”规划后两年实施方案》

《北海市农业与农村经济“十二五”规划》

《种畜禽管理条例》（国务院令第153号）

《生态广西建设规划纲要（2006-2025年）》

《畜禽规模养殖污染防治条例》

《广西城市市容和环境卫生管理条例》

《广西壮族自治区动物防疫条例》

《全国畜牧业发展“十二五”规划》

《广西壮族自治区环境保护厅关于规范畜禽养殖建设项目环评工作的通知》（桂环函〔2014〕1369号）

《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020）》

《广西壮族自治区中长期动物疫病防治规划（2012-2020）》（桂政办发〔2013〕57号）

《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）

《水污染防治行动计划》

第二章养殖业发展现状

合浦县畜牧养殖业产业和产品主要有瘦肉型猪、公馆黑土猪、本地水牛、奶水牛、本地山羊、放坡三黄鸡、凤翔桂香鸡、合浦狮头鹅、樱桃谷、山口骡鸭、海鸭蛋等，畜牧业是我县农村经济可发展的支柱产业。

“十二五”期间，合浦县畜牧业发展认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕畜牧业增效、农民增收和可持续发展目标，积极推进产业结构调整，大力发展高效养殖，稳定畜牧生产，加强动物疫病防控，减小养殖污染排放，成效明显。

2.1产业结构和产品结构优化，产品总量增长

合浦县畜牧业生产结构优化，以牛羊为主的草食畜禽发展迅速，规模猪场迅速增多，优质家禽、奶水牛品种得到大力推广，良种覆盖率比例提高，畜牧业产品总量大幅增长。

2015年全县肉类总产量9.59万吨，其中，猪肉产量5.59万吨，禽肉产量3.72万吨。

禽蛋生产1.77万吨；牛奶产量0.063万吨；全县饲料及饲料添加剂生产企业11家，年生产饲料68万吨；畜牧业产值23亿元，同比增长7.8%；全县畜牧养殖从业人数218608人（其中畜牧养殖从业人数216600人，加工从业人数862人，服务从业人数1146人）。

2.2产业化程度提高，标准化、规模化进程加快

1.生猪养殖是合浦县畜牧业主导产业。

2015年年末合浦县生猪存栏67.65万头，其中能繁母猪6.47万头，待育肥猪25.5万头，仔猪21.21万头。

发展年出栏500头以上规模化养猪场85个，年出栏50-499头的规模养猪专业户437户，连续实施标准化建设猪场达68个。

2.养牛业取得发展。

全县牛存栏10.1万头，其中能繁母牛37652头，杂交奶水牛存栏13560头，杂交黄牛12313头。

发展规模奶水牛繁殖示范场3个（其中廉州2个，常乐1个），规模杂交黄牛示范场1个，发展规模奶牛专业户235户，发展牛奶加工企业2个（东园奶酪加工1个，南国乳品加工1个），全县存栏奶牛3850头，年产鲜奶630吨。

3.家禽业稳步发展。

其中鸡存栏639.4万羽（其中种鸡25万套250万羽，放坡三黄肉鸡428万羽），发展10000羽以上的规模养鸡场45个；种鹅存栏7万羽，发展规模养鹅示范基地3个（其中鸿雁朗德鹅种鹅场2个，广西合浦狮头鹅农牧有限公司1个），规模养鹅户313户；鸭存栏288.73万羽（其中种蛋鸭65万羽，肉鸭223.73万羽），发展规模养鸭场9个，规模海鸭蛋专业户203户，禽蛋产量14795吨（其中海鸭蛋1685吨，孵化鸭蛋3800吨，鲜鸡蛋3769吨，孵化鸡蛋5341吨，鹅蛋200吨）。

2.3畜产品质量安全水平逐步提高

加强投入品生产、经营和使用监督管理，从源头上确保畜牧产品质量安全。

突出抓好兽药饲料生产和经营、养殖药物投入等各环节监督检查，强化安全生产，认真开展畜产品质量安全例行监测，产品监测抽样合格率100%，有效保障动物产品质量安全。

2.4环境保护和疫病防控初见成效

大力推进无公害标准化养殖和生态养殖，重视环境治理，改善饲养环境。

合浦县2007年以来实施生猪标准化规模养殖场建设项目68个，创建8个畜禽标准化示范场。

有效推动生猪、肉牛、肉羊以及肉鸡标准化健康养殖，粪污排放得到有效治理，饲养环境得到明显改善，养殖经济效益和社会效益十分明显。

积极配合环保部门开展规模化畜禽养殖减排工作，初见成效。

2015年积极组织技术人员下乡为农户和养殖公司进行疫病技术指导，举办各类养殖技术培训班36期，培训人数2500多人次，派出专业技术人员深入养殖户实地进行技术指导400多人次。

第三章畜牧业发展面临的形势和机遇

3.1畜牧业发展形势分析

3.1.1肉类消费增加促进畜牧业快速发展

随着居民消费水平提高，人均口粮消费量逐年下降，人均肉类消费量逐年上升，在消费结构变迁的引导下，居民对动物蛋白的需求量持续增加，养殖业健康快速发展是一个不可逆转的趋势。

3.1.2标准化规模养殖取代传统养殖步伐加快

传统养殖方式在质量和数量上已不能适应新形势的发展需要，标准化养殖规模是畜牧业发展的必然，也是养殖业现代化的主要标志，设施设备先进、生产管理规范、特色亮点鲜明的标准化规模养殖发展步伐进一步加快。

3.1.3畜牧业向生态有机循环方向发展

发展生态循环畜牧业，是提高畜牧产品品质，确保产品质量安全的根本之策；是解决“三农”问题，实现农业增效的重要措施；是减轻环境污染，保持农业生态平衡，实现农业可持续发展的关键环节。

3.1.4养殖污染治理推动养殖业转型升级

随着《畜禽规模养殖污染防治条例》的贯彻实施，畜禽养殖污染治理力度进一步加大，推进了畜禽养殖粪污处理与利用的建设速度，治理手段进一步加强。

国家鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽养殖粪便、污水等废弃物就地就近利用和无害化处理，低碳环保种养结合的循环经济发展模式是养殖业未来的主要发展模式。

3.2畜牧业发展机遇

3.2.1政策环境优化

国家强农惠农政策不断强化，法律法规体系不断完善，制定出台了一系列方针政策和扶持措施。

工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，将进一步完善强农惠农的政策体系，全社会更加高度重视“三农”工作，统筹城乡发展力度不断加大。

另一方面，国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》、出台的《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《国务院关于促进畜禽养殖持续健康发展的意见》、《广西壮族自治区人民政府关于促进畜禽养殖持续健康发展的意见》等一系列政策措施，为畜禽养殖发展营造了优越的政策环境。

3.2.2市场前景广阔

随着工业化和城镇化步伐的加快以及人民生活水平的提高，城乡居民对畜牧产品消费需求出现新的变化。

农村居民口粮消费持续下降，畜牧产品消费快速增加，城市居民畜牧产品消费不断升级，优质安全畜牧产品需求不断增加。

随着居民收入的不断提高，扩大内需和城乡统筹发展等战略深入实施，畜牧产品消费需求仍呈刚性增长，将进一步带动畜牧业发展。

畜产品供应为畜禽养殖发展提供了广阔的市场空间。

3.2.3产业基础加深

合浦畜禽养殖经过多年发展，产业化、组织化程度逐步提高，基础设施条件不断完善，综合生产能力进一步加强，产业素质大幅提升，科技支撑能力显著增强，公共服务体系不断完善，龙头企业带动作用明显加强，现代畜牧业建设具备良好的基础。

未来五年是率先实现畜牧业现代化的关键时期。

3.2.4区位优势显著

合浦地处我国南端、北部湾东北岸，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是西南地区走向世界的重要出海通道和门户。

优越的地理位置不仅有利于合浦畜禽产品的外销，还有利于吸引东盟等国家和其他地区的资本，扩展合浦畜禽养殖发展获得新的资源和发展空间。

同时，来自东盟及其他地区的先进技术、管理理念和商业模式将极大地带动合浦畜禽养殖的发展。

3.2.5发展方向转变面临新契机

未来五年是我国加速现代农业发展的攻坚时期，调整经济结构，转变发展方式已经成为社会共识。

标准化、规模化、产业化的快速发展，为加速畜牧业发展方式转变创造了良好条件。

畜牧业作为农业农村经济的重要组成部分，已经成为各地加快现代农业建设的重点，加快转变畜牧业发展方式、建设现代畜牧业迎来新的发展机遇。

3.3发展面临的挑战

3.3.1畜禽养殖产业化层次低

目前合浦县畜禽养殖产业化、规模化水平偏低，缺乏龙头企业强势带动。

畜牧生产中小规模低水平的散养方式仍占比较大的比重，近40%的生猪由年出栏100头以下的散户提供。

小户散养方式所固有的生产粗放、信息不灵、防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等问题，严重制约了产业的持续健康发展。

畜禽产品生产、精深加工的产业链还没有形成，直接影响了畜禽产品的附加值和综合效益。

3.3.2发展空间受限，环境压力加大

由于县城城镇化进程加速，畜禽养殖发展受限。

《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，饮用水水源保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区以及法律、法规规定的其他禁止养殖区域均不得建设畜禽养殖场（小区）。

随着合浦城区和乡镇的发展和扩张，畜禽养殖将逐步向城区外或村郊外转移，畜禽养殖发展空间越来越小。

环境保护对养殖业污染防控提出了更高要求，畜禽养殖污染已成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。

合浦县城区畜禽养殖多数为散养户，规模小，布局分散，养殖基础设施建设落后，粪污处理设施不足，病死动物无害化处理能力不足。

3.3.3市场形势波动频繁

受畜禽产品生产特点和市场供求等因素的影响，畜禽产品市场波动幅度较大而且频繁，特别是近几年畜禽养殖主导产品猪肉价格大起大落，畜牧生产在频繁的价格波动中遭受巨大损失。

尽管采取了良种补贴、生猪调出大县奖励、保险等一系列扶持政策措施，但由于产品价格的频繁波动，养殖成本增加，畜禽养殖举步维艰。

随着全球一体化进程的加快，国内外多重环境影响的传导联动日益加深，市场变化的放大效应还将进一步加强，畜禽产品价格波动的趋势仍将延续，为实施供给和价格调控带来巨大挑战。

3.3.4动物疫病防控和产品质量安全形势严峻

一是国内外重大动物疫病防控形势依然严峻，畜禽产品流通频繁，动物疫病病原污染面大，病毒不断变异，病菌耐药菌株不断出现，防控形势日趋复杂。

近年来越南等东盟国家和周边省市的动物疫情时有发生，防控境外、区外动物疫病传入的难度大。

基层动物防疫体系设施落后，力量薄弱，畜禽养殖以散养为主，农户科学养殖专业技术缺乏，疫情防控的意识不高和基层疫情防控队伍人员素质、能力参差不齐，履行职责任务难度大。

二是社会公众对畜禽产品安全的要求越来越高，关注度空前加大。

部分生产经营者质量安全意识淡薄，加上产品质量安全监管机制不健全，非法使用违禁添加物的事件仍有发生，对畜禽养殖发展的冲击和影响很大，监管任务十分艰巨。

3.3.5政策综合配套不足

按照发展生态畜禽养殖，支持合浦城镇化建设，保证居民肉类食品供应，稳定农民收入的要求，养殖业建设用地、区域布局等条件制约凸现。

扶持发展的政策缺乏长效性、配套性，发展理念有待转变，创新发展十分紧迫，畜禽养殖发展任重道远。

第四章指导思想和基本原则

4.1指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会的精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》，以市场为导向，以结构调整为主线，以科技进步和自主创新为动力，落实中央和自治区强农惠农政策，加快养殖方式和发展方式转变，着力提高良种化、标准化、规模化、产业化、设施化、品牌化水平，构建现代畜禽养殖产业体系；按照特色、高产、优质、高效、生态、健康、安全的要求，依法加强行业管理，保障产品质量安全、动物卫生安全和生态环境安全，大力推进优势品种规模养殖和特色产品养殖，加快畜禽养殖增长方式转变，构建现代畜禽养殖产业体系，提高畜禽产品市场竞争力，提高产业科技含量，促进畜禽养殖全面协调可持续发展。

4.2基本原则

统筹规划，协调发展。

要立足当前、着眼长远，强调城市化发展和环境治理、污染减排方面的要求，实现城市化进程加速和畜禽养殖协调发展的双赢局面。

转型升级，加快发展。

加快畜禽养殖产业结构调整，创新产业发展模式，提升产业发展质量，稳步发展猪禽产业，加快发展特色优势动物。

加强产业基础和物质技术装备建设，着力提高良种化、标准化、规模化、设施化、品牌化、产业化水平，全面加快产业发展步伐。

强化质量，安全发展。

加强产业各环节的质量监管，提升疫病防控水平，全面落实病死动物无害化处理要求，积极推进畜禽养殖综合利用，强化健康、安全、生态、市场竞争意识，实现畜禽养殖发展与公共卫生安全、资源、生态环境、市场需求以及农民增收之间的动态平衡，提高养殖业综合效益，促进畜禽养殖产业健康发展。

科技创新，持续发展。

依靠科技进步，缓解畜禽养殖发展的资源约束，通过科技创新和推广，推进养殖方式和经济发展方式转变，拓展发展领域，扩大发展空间，提升竞争能力，实现畜禽养殖又好又快可持续发展。

第五章发展目标和主要任务

5.1发展目标

到2020年，合浦肉类总产量10.59万吨，年均增长2.5%；其中，猪肉产量达到6.28万吨，年均增长2%；禽肉产量4.13万吨，年均增长2.3%；牛肉和羊肉产量0.18万吨，年均增长5%。

禽蛋产量2.02万吨，年均增长5%；奶类产量0.095万吨，年均增长10%。

草食动物肉产量占肉类总产量比重提升至7%，猪肉比重下降至65%。

畜产品结构明显优化，产业化程度大幅提高，产品深加工比例增加，产品质量安全得到有效保障。

到2020年，合浦县生猪出栏量达110万头，存栏量100万头；家禽出栏量2100万羽，存栏量1900万羽；牛羊出栏量2.8万头，存栏量12.49万头，有效地保障畜牧产品的市场供给。

到2020年，合浦畜禽养殖产业区域布局进一步优化，优势产业区域集中度进一步提高；良种繁育体系进一步健全；规模化、产业化程度进一步提高；畜禽养殖继续向要素集约型、高效优质型和环境友好型转变，畜禽养殖废弃物资源化利用的比例大幅提高；科技创新和推广力度不断加强，科技进步贡献率稳步提高。

5.2主要任务

5.2.1着力发展生态循环经济养殖

1.推广生态养殖模式，推进种养结合生态循环农业开发，实现植物——动物——微生物的循环发展。

充分利用周边丰富的甘蔗尾梢等农作物秸秆发展牛羊产业，提高甘蔗等农作物种植效益和促进草食动物养殖发展，减少秸秆焚烧，降低大气污染。

2.推动生猪产业转型升级，大力推广高架网床生态养殖技术，保护生态环境和提高生猪养殖效益。

3.推进畜禽养殖标准化体系建设，按照“品种良种化、养殖设施化、