申家庄煤矿139安全管理模式实施意见11.docx

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申家庄煤矿139安全管理模式实施意见11

申煤〔2012〕号

磁县申家庄煤矿

关于落实集团公司“一三九”安全管理模式纲要（试行）的

意见

矿属各单位、科室：

　　根据峰集2012年36号文件要求，结合我矿实际，经研究，现将我矿“一三九”安全管理模式纲要（试行）下发，并提出如下要求。

　　一、从2012年起，在全矿范围内强力推行“一三九”安全管理模式，力争利用两三年的时间，通过“一三九”安全管理模式的有效运行，使其逐步完善，最终形成比较完整的申煤“一三九”安全管理模式，建立长效机制，为我矿安全生产的长治久安奠定坚实基础。

　　二、我矿将根据峰集“一三九”安全管理模式纲要和我矿原有安全文件的要求，在第三季度前，建立、完善以下制度：

安全质量标准化管理规定；安全质量标准化动态检查考核管理规定；领导“六定”带班管理规定；军事化管理规定；集体升入井管理规定；以精细、精准、精确、精益、精美为主要内容的“五精”管理规定；现场和员工思想24小时“双掌控”管理规定；风险预控安全确认管理规定；三级隐患排查管理规定；逐地区隐患旬报告管理规定；业务保安管理规定；安全文化建设安排意见；职业危害防治制度；班组长管理办法；安全监督检查管理规定；互查互学互评活动安排意见；安全生产奖罚规定；安全责任行政追究处罚规定；安全生产考核评比办法；安全质量黄牌警告管理办法；应急救援管理规定；煤矿“六大生命系统”使用管理规定。

　　三、各单位在推行“一三九”安全管理模式过程中遇到的问题，请及时向矿安全检查科反馈。

　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月十日

磁县申家庄煤矿

“一三九”安全管理模式纲要（试行）

申家庄煤矿是一家具有30余年开采历史的煤矿，随着开采的延伸，瓦斯、防治水和顶板等困难日益加重，安全管理难度随之增大。

近年来在县委县政府的正确领导和峰峰集团的技术指导下，我矿深化质量标准化建设，强化基础管理，安全管理水平有了较大提高，但在质量标准化水平和员工综合素质等方面与先进矿井相比仍有不小差距，为对标先进，创新管理，我矿认真学习、积极引进集团公司139安全管理模式，特制订本纲要。

　　“一三九”安全管理模式，即一条主线、三大支撑、九大体系。

以安全质量标准化为主线，建立制度保障、技术装备、素质工程三大支撑，结合实际建立九大安全运行体系：

安全掌控体系、风险预控体系、业务保安体系、安全文化体系、职业健康体系、班组管理体系、安全监督体系、安全激励体系、应急救援体系。

　　一、一条主线

　　以安全质量标准化为主线，全面夯实安全基础。

　　深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。

将质量标准化作为安全工作最重要的基础工作常抓不懈，不断夯实安全工作基础。

认真落实新修订下发的《冀中能源峰峰集团有限公司安全质量标准化管理规定》，使安全质量标准化的管理更加规范，更能指导并促进安全质量标准化上一个新台阶。

进一步完善质量标准化运行体系，建立动态与静态验收考核机制，实行班评估，旬检查，月定级，季奖励，对质量标准化实行动态考核验收，按照每季度动态分数与静态分数平均值确定的综合分数定级，促进生产现场动态达标，促进质量标准化由结果标准化向过程标准化、操作标准化转变，实现由点线精品向区域精品、全面精品的拓展。

搞好典型引路，促进安全质量标准化整体水平的提升。

　　2012年，矿井必须达到安全质量标准化一级标准，科室、区队质量标准化水平要进一步提升。

将质量标准化的范围由井下扩展到地面，在地面生产单位全面推行安全质量标准化，通过标准的实施和运行，使各项管理更加规范，安全基础更加扎实，管理水平显著提高。

　　二、三大支撑

　　按照管理、装备、培训并重的原则，建立制度保障、技术装备、素质工程三大支撑体系。

（一）制度保障。

以建立安全长效机制为目标，按照持续改进的原则，根据发展变化的新形势，不断修订完善安全管理制度，形成制度制定—贯彻—执行—检查—考核—完善的正常机制，为安全生产提供强有力的制度保障。

　　认真落实《关于进一步搞好2012年度安全生产工作的决定》（申煤安字[2012]1号），对原有的《安全生产责任制》、《安全管理制度》、各类安全性文件进行修订完善，重新颁布实施。

（二）技术装备。

大力实施科技兴安战略，不断加大安全生产科技投入，合理使用安全费用，提升设备挡次，改善作业环境，夯实安全生产基础。

　　2012年继续抓好新技术、新装备推广应用，提高综采机械化、自动化水平。

加强大倾角煤层开采科技攻关力度。

加强锚网索支护工艺改革和沿空留巷工艺。

推广使用自动化工艺、技术，推广大功率、智能化掘进装备，提高单产单进工效，减少用人数量，实现本质安全。

　　（三）素质工程。

实施“二二四四四”素质教育工程，全方位提升员工安全素质。

　　1、完善两级安全培训管理机制。

矿负责对所属各生产单位实施综合性的管理，指导与考核。

认真落实新修订下发的《安全生产培训管理规定》和《2012年安全技术培训工作安排意见》。

各单位负责安全培训工作管理，规范安全培训档案和安全资格证书管理。

　　2、建立两级培训框架体系。

矿建立完善三级安全培训机构，主要承担安全生产管理人员、特种作业人员、班组长的安全技术培训，并按有关规定组织培训考试、考核，办理证书；承担新工人入矿安全培训教育，其它从业人员的安全技术培训，按有关规定组织考试考核，办理本级培训的安全培训合格证；各区科建立安全技术培训组织，邀请有资质人员，组织本区科车间的日常安全技术培训和专题性的安全技术培训。

　　3、实施四种安全培训考核形式。

员工每日一题，由基层单位确定试题内容；班组长每人每月2天脱产培训，重点贯彻技术规程、作业规程和岗位必知必会；开展每季一考，针对每季度确定的培训内容组织专项考试；证书每年一审，淘汰不合格人员。

　　4、运用四个结合培训方法。

理论知识培训与实际操作相结合，以规定的培训教材为学习资料，在完成理论课教学后，充分利用实物组织教学，按操作规程进行模拟训练和实际操作训练；集中培训与单教单练相结合，对需全员掌握的安全知识，集中办班，对特殊的岗位和人员实行专门办班，对“三违人员”分析原因，单人培训、单人训练、单人考核。

安全培训与职业技能鉴定相结合，广泛开展群众性的岗位练兵和职业技能教育，以技能提高促进安全正规操作；强制培训与职业健康教育相结合，在强制培训的前提下，把职业健康教育纳入安全培训重要内容，引进日常生活安全常识和职业健康内容，使安全教育向关爱员工健康、关爱日常生活延伸，采用特殊的生产和生活事故案例，警示员工时时处处关注安全；安全培训与职业道德教育相结合，把安全培训与员工爱岗敬业，树立良好的职业道德教育结合起来，使安全培训向爱岗敬业、遵章守纪、关爱企业深层次扩展。

　　5、实施四项安全培训创新。

将大中专学生充实到工人队伍当中，从事高新技术岗位工作，不断优化一线员工队伍结构；每年对员工集中进行一次军事化教育，强化遵章守纪行为；全面推行计算机信息化考试方法，以考促学；请进来走出去培训，请高等院校老师、专家来矿讲学，选送安全、生产骨干到高等院校进修，选送安培人员到新设备生产厂家培训，提升培训档次与水平；建立适合自己需要的实物、实验、模拟训练基地，全面提升安全培训质量。

　　三、九大体系

　　结合实际建立九大安全运行体系：

安全掌控体系、风险预控体系、业务保安体系、安全文化体系、职业健康体系、班组管理体系、安全监督体系、安全激励体系、应急救援体系。

（一）建立安全掌控管理体系

　　1、对领导实施“六定”带班管理。

认真落实领导带班“六定”管理规定，地面实行牌版化考核管理，过程使用人员定位系统监控，现场使用记录确认，将领导带班入井与“六定”管理有机结合起来，形成矿领导“六定”带班安全管理模式，进一步转变干部作风，实行靠前指挥，有效提高干部入井工作质量，真正将上级关于矿领导带班下井的要求落到实处。

　2、对员工实行军事化管理。

以提高员工队伍执行力和战斗力为目标，导入军事化管理理念，引进军队管理模式，定期进行军事训练，将军事化管理与安全确认报告、集体升入井及地面规范行走等制度相结合，纳入到各单位安全工作绩效考核中，形成以军事化管理促进安全生产的长效机制。

　　实行集体升入井管理。

针对升入井过程中随意性大、事故多的实际，推行集体升入井班组管理，以班组为单位，按照行走路线举旗排队依次升入井，进一步规范员工行为，增强班组团队意识，真正实现互保联保，避免升入井过程中的事故发生。

　　3、对生产现场实行精细化管理。

全面推行以精细、精准、精确、精益、精美“五精”管理为主要内容的精细化管理。

在生产现场实施定置编码管理，主要包括，人员编码、空间区域编码、设施设备编码、工具编码、材料编码、作业结果编码、指令编码等。

推行现场和员工思想24小时“双掌控”管理。

全方位提高管理效率和管理水平。

（二）建立风险预控体系

　　认真落实风险预控管理规定。

引入国际上先进的安全风险预控管理体系，以生产工艺或工序（工种）划分控制系统单元，根据以往的经验教训，找出各生产工艺、工序中存在的安全风险因素，并对风险因素进行分级，按生产工艺、工序流程、操作程序执行的先后顺序，制定操作程序、必备物品、操作标准、控制措施及考核标准。

为保证风险预控的有效实施，必须做到人手一张风险预控卡片，列出岗位风险和应对措施，达到会背会用，切实提高广大员工辨识风险、控制风险、规避风险的能力。

　　强化安全确认管理。

通过对工作场所人、机、料、法、环安全状态的确认，达到安全生产的目的。

每个岗位实行班前、班中、班后以及生产过程“手指口述”安全确认，不遗漏每一个环节；实行岗位描述，将岗位应知应会和安全风险预控内容进行描述，做到人岗合一、知行合一，做到安全确认常态化，入心入脑自觉化，切实提高生产过程中的安全把握程度。

　　建立“三级隐患排查管控体系”。

强化“逐地区隐患旬报告制度”，实行隐患定时排查，逐级上报，安监部门筛选、各单位督办并向安监部门和矿领导反馈的运作格局，保证有隐患查得出，查出隐患能治理。

　　（三）建立业务保安体系

　　创新业务保安管理体系，将安全工作融入到日常业务管理当中。

在原有业务保安工作的基础上，进一步健全专业安全管理制度体系。

针对不同情况，制定采、掘、机、运、通和防治水专业安全管理措施。

对矿井和地面单位进行业务保安管理过程考核，考核结果与各单位领导的工资上浮挂钩，调动各单位领导的积极性。

加大对业务保安部门的考核力度，继续实行风险抵押，开展隐患排查、责任追究等量化考核，使业务保安工作不断深化、细化。

各职能单位结合专业实际，落实每一项业务保安管理责任，将管理关口前移，经常到基层检查指导，帮助基层制定完善业务保安制度，按规定对严重隐患问题进行责任追究。

切实增强业务保安过程管控能力。

　　（四）建立安全文化体系

　　进一步规范以“责任、预防、培训、奖惩、督查、创新”六大机制为经；以“铸魂、塑形、基础、素养、亲情、环境”六大工程为纬的“66”安全文化架构。

　　六大运行机制：

一是责任机制：

把安全生产的责任分解落实到各级管理人员，落实到班组和岗位，做到责权一致、横向到边、纵向到底，实现安全生产事事有人抓、处处有人管，不留空白点。

二是预防机制：

实施“六预”管理，做到关口前移、重心下移，主动排查、综合治理，消除各类安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。

三是培训机制：

坚持因人施教，按需施教，做好各类人员的安全培训，使全体员工学习必要知识，掌握岗位标准，提升安全意识，提高安全技能。

四是奖惩机制：

不断完善和正确实施奖惩激励机制，以企业各项规章制度为依据，做到奖有据、罚有根，追究严格，奖惩严明，最大限度地调动员工搞好安全生产的积极性。

五是督查机制：

进一步强化管理人员走动巡查，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的规定，落实安全检查责任。

每天对不同层次人员的上岗情况和各个班组、地点的安全生产实行24小时动态监控，使监督检查工作实现经常化、制度化、规范化。

六是创新机制：

以健全机制为根本，大力实施管理创新；以运作考核为手段，完善业务保安管控体系；以基础管理为重点，创建本质安全型企业，推进企业安全生产不断创水平、上台阶，为企业长治久安提供强大动力。

　　六大保障工程：

一是铸魂工程：

按照安全发展的本质要求，把党和国家的一系列安全生产方针政策，把集团公司和矿的安全思想、安全原则、安全目标和安全举措，进行全方位、全过程的宣灌，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，让每个员工所感知、所认同、所接受，增强安全意识，固化安全行为，真正实现从整体素质到行为规范上的本质安全。

二是塑形工程：

通过6S升级、行为拓展训练等手段，进一步塑造举止有度、遵纪守法的员工队伍。

按照每人、每事、每时、每处、每物的5E要求，量化、细化、深化岗位标准，形成人—机—物的一体化。

大力加强军事化管理，不断提高执行力、服从力、战斗力，以高素质的员工队伍，确保企业安全发展。

三是基础工程：

在抓基层、打基础、练就基本功上下功夫，在班组的管理制度、考核机制和员工的思想水平、素质技能等方面求突破。

加强经常性的岗位培训，提高自主保安和互助保安能力。

四是素养工程：

大力加强思想道德建设，加强敬业爱岗意识培育，加强知识、技能学习，进而改变每个员工的思维习惯，以企业普遍奉行的价值准则和行为规范要求自我、提升自我，做到知荣辱、树正气、讲操守、守规程。

五是亲情工程：

突出人文关怀，把富有特色的亲情教育延伸、拓展、覆盖到每个员工，通过在岗位上设立安全寄语、安全提示语、安全祝福语等形式，给员工以强烈的视觉、感官冲击，让全体员工在潜移默化中提高安全意识。

加强人性化管理，通过家庭联动、友人协管的方式，注重亲情渲染，使员工时时处处注意和预防安全事故。

六是环境工程：

建立健全安全生产视听觉识别系统，努力改善生产条件，营造出安全、舒畅、温馨的生产环境。

从反映最强烈、最切实关心、最急需解决的事情办起，着力改善员工的生活条件，不断提高员工的幸福指数。

围绕安全发展，实现人与环境的和谐统一，形成一种“井下有安全感，井上有舒适感，工作有光荣感”的人文环境。

　　（五）建立职业健康体系

　　健全职防机构。

要充分发挥矿职业危害防治领导小组和管理机构的作用，不断加强对职业危害防治工作的领导，有效预防、控制和消除职业病危害，提高企业安全生产水平，切实维护广大劳动者的身体健康。

完善职防制度。

建立14项职业危害防治制度，制定职业危害防治“十二五”尘肺病康复治疗规划并抓好落实。

加强硬件建设。

进一步加大综合防尘投入力度，重点对综合防尘等系统进行改造，装备先进的综合防尘设备、设施。

加强职业病防治院建设，壮大技术力量，改善硬件条件，发挥技术优势，提升技术服务能力。

推进基础工作。

积极落实各项职防措施，大力推进现场防尘、职业健康监护、职业危害申报、职业危害防护卫生专篇、岗前及岗中培训、就业前体检、建设项目实施“三同时”监督与验收等各项基础工作，强化临时工、外包工人员的健康体检准入，有效预防、控制职业危害事故及职业病的发生。

　　（六）建立班组管理体系

　　把加强班组建设作为抓基层，打基础的重要工作来抓，以“五型”班组创建为中心，健全机制，完善制度，大力加强班组安全建设，落实《班组管理办法》等制度，组织开展以学习型、安全型、效益型、创新型、和谐型的“五型”班组创建为重点的班组建设活动，进一步完善班组建设制度体系。

进一步加强班组长管理，组织开展好每年10月9日的“班组长活动日”，举办班组长论坛，认真总结交流班组建设经验，大力表彰优秀班组长，激励先进，形成学赶先进，争当优秀班组长的浓厚氛围。

每年矿要进行一次班组长考试，淘汰不合格人员，教育科、安全科负责落实。

各单位要将班组建设管理提到日常重要工作日程，加强班组长的选拔、任用、培养、考核，将班组长纳入单位组织管理范围，提高政治、经济待遇，强化培训，提高素质，严格考核，并不断丰富班组活动内容、活动形式，进一步提升企业的综合能力。

　　（七）建立安全监督体系

　　创新安全检查模式，变检查为督查，提高安全监督管理效果。

认真落实安全监督检查管理规定，每月组织一次由矿领导带队的不定时安全抽查。

每季组织一次单位互查活动。

将所有地区按专业分开，开展安全互查互学互评，对评出的前三名给予奖励。

每周组织一次安全大检查，由安全矿长前头，相关专业领导和职能科室参加，对井下所有作业场所进行全覆盖检查，下午召开安全办公会议，落实整改安全隐患，研究解决影响安全生产的关键问题。

对查出问题上报矿领导和各专业主管矿长。

对问题较多的单位组织剖析性检查，帮助查找安全管理问题，通过完善制度，加强管理，确保安全生产。

开展小分队督查，由安全科组队，对各地区进行不定期督查，对发现问题要落实处罚意见，并写出整改通知单。

实施典型引路，组织召开现场会，推广先进安全管理和质量标准化经验，促进安全管理水平的整体提高。

改变检查方式，不提前通知、不提前确定检查地区、不让领导陪同，促进安全检查常态化，使基层单位实现检查与不检查一个样，坚持正规循环作业，不搞突击生产。

每月安全质量标准化检查验收实行二科一室联查，安全科、技术科牵头组织，安全科评分汇总，纳入当月绩效考核中。

加强安监队伍建设，做到提高素质，优胜劣汰，打造一支精干、高效的安监队伍。

各单位要采取强化措施，确保所有采掘工作面、重点安全岗位，每三天至少安全巡检一次。

各单位要建立严重“三违”处罚规定，实施罚款、降级、直至解除劳动合同。

继续推行采掘工作面专职安监员制度，将安监员与各生产单位质量验收员合并为质检员，统一归安监部门管理。

　　通过以上创新措施，变检查为督查，努力实现由单纯查现场向查机制运行转变，由查具体问题向分析问题产生的深层次原因转变，由追究现场问题向追究现场事故隐患和事故隐患“漏查漏报”并重转变，针对查出的问题，分析原因、查找责任、制定措施，督导基层不断强化自我管理，进一步提升安全管理水平。

　　（八）建立安全生产激励体系

　　利用经济杠杆，调动员工的安全生产积极性。

　　1、制定申煤《安全生产质量标准化奖惩办法》（申煤安字[2012]5号），对各单位实行奖惩。

　　2、认真落实集团公司新修订下发的《安全责任行政追究处罚规定》（峰集[2012]15号），对隐患和事故实行严厉的责任追究。

　　3、认真落实《质量标准化考评办法》，对单位考核排名，实行季度评差，排名靠后单位的行政正职在大会上做检查，实行会议剖析。

　　4、认真落实《安全质量黄牌警告管理办法》（峰集[2009]234号），按规定对安全不好的单位出示黄牌警告，激励其加强管理，完善制度，消除隐患，堵塞漏洞，搞好安全生产。

　　5、对事故进行否决性考核。

将安全指标作为否决指标，纳入各单位年度经营业绩考核体系，根据事故大小，分别扣除一把手年薪的10%—30%。

　　（九）建立应急救援体系

根据上级有关规定，建立健全我矿应急救援体系。

针对实际建立应急救援五个子体系：

应急预案体系。

从矿到下属单位，都要结合实际完善综合和专项应急救援预案。

各单位要按规定组织应急演练，矿井每年至少组织一次综合、专项应急演练，区科每季度组织一次应急演练，搬迁新地区工作必须随时组织避灾演练（利用交接班时间），针对演练中发现的问题，进一步完善和延伸预案，增强针对性和实效性。

应急指挥体系。

建立以集团公司调度室和矿调度室、区科值班室为依托的应急指挥体系，保证即时应急反应和救援。

抢险救灾体系。

以矿山救护大队为依托，建立兼职应急救援队伍，培训现场急救、专业应急处理知识，配备急救物品、装备，形成立体式全方位应急救援管理体系，切实提高应急救援安全保障和救援能力。

医疗救护体系。

强化矿医院、井口急救站的救护职能，保证事发第一时间施救。

紧急避险体系。

认真落实煤矿“六大生命系统”建设规划，完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统、井下人员定位系统等五大系统的基础上，借鉴大淑村矿紧急避险系统建设经验，2012年6月底前，完成紧急避险系统建设。

磁县申家庄煤矿

2012年2月17日