人和镇国民经济和社会发展第十二个五年规划.docx
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人和镇国民经济和社会发展第十二个五年规划
人和镇国民经济和社会发展第十二个五年规划
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索引号：
By34-03-2011-001960
公共责任部门：
人和镇
信息名称：
人和镇国民经济和社会发展第十二个五年规划
公开日期：
2010.02.26
关键词：
公开类别：
主动公开
文号：
一、“十一五”规划执行情况
“十一五”期间人和镇政府在白云区委、区政府的领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观，紧紧围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从镇的实际出发，抓住机遇，开拓进取，迎难而上，使全镇经济和社会发展上了一个新台阶。
（一）“十一五”期间取得的主要成绩
1、主要的发展变化
（1）经济增长速度加快，经济实力明显增强
经过全镇上下共同努力，经济保持了持续快速增长。
主要经济指标在“十一五”期间有了较大增长。
全镇2009年生产总值54.74亿元，比2005年15.55亿元，增长252.03%；税收2009年13111万元，比2005年2855万元，增长359.23%；镇级财力2009年15422万元，比2005年9525万元，增长61.91%，全镇综合经济实力显著增强。
（2）加大招商引资力度，集体经济持续发展
镇经济工作以发展空港周边第三产业和招商引资为主线，推动经济发展。
充分拓展购物、餐饮、旅业、服务行业积极性，南航明珠酒店、来利酒店、空港酒店、怡东酒店及万家福购物广场，肯德基、麦当劳等形成有鲜明特色的空港服务商圈；霸王、欧派厨具、普洛斯抽纱物流园、联邦快递、敦豪全一物流等进驻人和；村级经济不断巩固壮大。
（3）第二产业平稳增长，规模经济作用突出
由于流溪河水质保护的要求，出台有力措施，引导村、社引进税源多、科技含量高、能耗污染少、附加值大的项目落户人和。
原有工业企业实施“腾笼换鸟”、“退二还三”的思路，使全镇企业达786家，为全镇经济发展发挥了支柱作用，2009年工业总产值达到62.3亿元，形成了一批实力较强、规模较大的骨干企业，2009年的规模以上企业达118家，工业总产值49.6亿元，占全镇工业总产值的80%。
（4）农业效益稳步提升，基础地位得到巩固
农业工作坚持以农业增效、农民增收为目标，加强基础建设，落实各项农业政策。
2009年完成农业产值4.25亿元，同比下降16%。
在确保农田保护区生产任务的基础上，巩固以绿田、霸王花、草菇、花卉、优质鱼等特色农业，推广“公司+农户+基地”的模式。
全面完成了各项水利建设和流溪河整治，农村污水治理，坚持科技兴农达标任务，提高农业组织化程度。
按保护流溪河水源的要求，完成畜禽整治、防禽流感等任务。
（5）加强规划建设管理，努力改善镇村环境
按照“着力打造空港门户镇和‘三旧’改造”的要求，加强了全镇的规划建设和管理。
编制了总用地面积达20.28平方公里、人口20万的《人和镇镇区总体规划（2006-2020）》送市审批,正在抓紧做好名胜古迹保护规划，完成白云国际机场第三跑道2758.898亩农用地征地和征收安置区用地716亩，完成花都区迎宾大道延长线一、二期征地工作。
结合“创文”活动，对106国道进行整治，完成平改坡第一期工程；抓紧做好“三旧”改造项目、面积的申报工作。
推进了创建卫生村、镇建设，拆除了一批违章建筑；加强了经常性市容管理，严格食品监管工作，加强了安全生产管理。
环保建设取得新进展，清理了一批耗能高、效益差、污染环境的工业劣势企业，取缔了造假工场，加强了“工业三废”的监管力度，建立了消防专业队伍，加强了生态环境建设长效管理。
（6）科、教、文、卫有新进展，社会保障逐步完善
加强了科普工作，加快了科技创新步伐。
全镇建立了草菇、花卉、霸王花等专业协会、科技示范户、科普志愿者。
申请了一批高优高新示范点、农业规模产业化示范基地，申报了一批名优产品种养项目、科技发展基金项目，积极推荐一批“帼国”科技示范能手。
对全镇教育、卫生资源进行优化组合，调整了全镇教育、卫生布局。
推动教育改革和发展，通过小学合并，整合教育资源，不断改善办学条件。
华侨医院升格为区中医院。
积极发展成人教育，加强实用技术培训。
积极推进公共卫生体系建设和健康社区“创建”行动计划，11个村分别获省、市卫生村称号。
不断提高计划生育服务水平。
开展丰富多彩的群众文体活动，拓展侨务资源，增进海内外宣传和联谊，加强精神文明建设。
2006年获省“教育强镇”、2007年和2009年分别获全市唯一的“国家农民健身”及“国家体育先进镇”称号。
社保体系逐步完善，全面实施了农村劳动力转移就业和社会保险、农村合作医疗保险、农村养老保险、外来务工人员综合保险，使群众的社会保障水平得到提高。
2、主要指标完成情况
项目
单位
2005年
完成数
2009年
完成数
2009年比2005年增长%
1、经济总量
生产总值
亿元
15.55
54.74
252.03
人均国内生产总值
元
18200
61693
241.76
2、产业结构
一、二、三
产业比例%
产值
增加值比例分别是
28.4:
41.1:
25.5
增加值比例分别是
9.2：
31.7：
59.1
第一产业
万元
44139
50469
14.34
第二产业
万元
71636
173272
141.88
其中:
工业
万元
59956
113087
88.62
第三产业
万元
39651
323656
716.26
3、税收收入
万元
2855
13111
359.23
4、镇级财力
万元
9525
15422
61.91
5、居民收入
农村人均收入
元
8343
11646
39.59
6、人口规模
常住人口
人
85709
88729
（二）经验与体会
1、坚持发展是第一要务不动摇。
始终树立“空港门户镇”的大局意识：
坚持以发展的宏图凝聚人心，以发展的速度鼓舞人心，以发展的实绩赢得民心。
2、牢牢把握社会稳定主动权不松手：
对发展和改革中不断出现新情况和新矛盾，及时处理和解决，按照“早发现、早介入、早解决”的要求，加强领导（领导包案、领导第一时间到案发现场），完善机制，做深、做细、做实各项涉及群众切身利益的事情，妥善处理各类镇股份分红、征地拆迁等上访问题。
3、紧紧抓住干部队伍建设不放松。
努力提高各级干部的办事能力，树立抢抓机遇，加快发展的争先意识；团结协作、奋斗拼搏的大局意识；服务群众，脚踏实地的宗旨意识；不断提高干部队伍的素质，努力改进干部工作作风，确保证令畅通。
（三）存在的主要问题
1、各村之间经济发展不平衡，村级经济增长缓慢，农民收入水平增长不快，人均收入较低。
2、劳动就业的门路较少，历史债务较多，经济增长难度增加。
3、由于受环境保护制约，工业用地严格控制，加大了经济增长的难度。
随白云国际机场建设的展开，动拆迁任务增加，农民利益矛盾将突出，也加大了社会稳定的压力。
4、专业人才缺乏。
人和镇正面临着新一轮发展的重要机遇，需要实现经济转型、重点发展第三产业，但目前适应经济转型需要的各类专业人才比较缺乏。
二、“十二五”发展的环境
（一）外部环境分析
1、有利环境与机遇
“十二五”时期是全国确保完成党的十七大提出的各项战略任务、推进全面建设小康社会宏伟进程的重要时期，也是我镇深入贯彻落实《珠江三角洲地区发展改革规划纲要（2008—2020年）》、贯彻落实区委十届七次全会精神，坚定不移地推进生态空港发展战略的关键时期。
我们要抓住五个机遇；一是中央继续保持积极的经济政策；二是广州市出台《贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉实施细则》；三是“亚运会”的举办，将为推进地区发展打下良好基础；四是省市“三旧”改造政策的出台；五是白云国际机场扩建，将大力推动我镇“联动机场、依托机场、服务机场”发展计划的实施。
2、不利环境与制约因素
（1）国际金融风暴的冲击，国家宏观调控的实施，银行信贷紧缩、土地控制和严格保护流溪河饮用水源，部分工业停产、畜禽退养、养菇业整治，对本镇经济与社会发展短期都会产生不利影响。
（2）第三产业发展面临周边地区的竞争，由于机场处于区与区之间，且周边地区的起步早及其政策的有利因素，对人和镇未来的经济发展会带来很大的竞争力。
（二）内部条件分析
1、优势
（1）区位优势
人和镇位于白云区北部，总面积74.39平方公里，新白云国际机场座落镇的北面，机场高速公路、北二环高速公路、106国道、省道S267等贯穿全镇，轨道交通三号延长线人和段直达机场，流溪河自北向南流经全镇。
水、陆、空交通四通八达，镇下辖25个村民委员会，337个经济合作社，2个居民委员会。
常住人口87202人，流动人口36287人；旅居海外华人、华侨约7.8万人，分布在海外31个国家和地区，是广州市著名的侨乡镇，是广东省教育强镇和卫生先进镇，被国家体育局列为“体育先进单位”。
从上级各个总体战略看，人和镇还是白云国际机场的门户，区位不同一般。
（2）生态环境优势
流溪河贯穿全镇，南面有待开发的“白云湖”，流溪河为广州市饮用水源之一，有“母亲河”之称，经整治的流溪河风景优美、空气清新、水质清纯、气候宜人，得天独厚优雅的生态环境，适宜居住、适宜旅游。
（3）产业优势
根据白云区临空经济发展定位，人和镇是亚太地区重要的交通枢纽，重点发展临空产业基地和现代服务业基地。
农业方面将充分利用现有的8个水产基地和2个种植基地，使人和镇各产业能得到不断发展。
现有鱼塘一万亩，共有无公害水产（认证）基地8个，无公害蔬菜种植基地2个，其中绿田公司为市农业龙头企业，丰华霸王花基地为区龙头企业。
草菇、花卉也是镇特色产业之一。
尤其是优质鱼产品的养殖基地，可为居民和旅游者提供价格低廉、味道鲜美的食品。
2、劣势
作为空港门户的人和镇第三产业是未来发展的重要支柱，但近期与周边的地区相比、有以下不足：
（1）机场周边开发滞后、知名度不高；
（2）农村城镇化程度低，农村集体经济薄弱，集体和农民收入渠道较单一；（3）水利整治设施未达标，农业用水污染严重，虽然草菇种植业量大，禽畜养殖业量多，规模小，与市水源保护有抵触，带来污染；（4）随着农村城镇化推进，农村征地、股份分红、土地流转少、土地集约化、规模化经营程度低，产业各类矛盾和安全隐患增多；（5）总体规划滞后，束缚观光农业、旅游农业、休闲农业的发展。
三、“十二五”发展战略
（一）工作目标
强调五个着力加强，即：
着力加强经济结构调整和促进发展方式转变，着力加强税源经济发展，着力加强“三旧”改造和镇容镇貌改造，着力加强各项民生工程的全面落实，着力加强政府自身建设，努力打造“政治稳定、经济发展、环境优美、社会和谐”的空港门户镇。
（二）功能定位
根据白云区发展战略目标的要求，结合人和镇几方面的优势，人和镇在“十二五”期间应定位以下功能：
1、观光旅游。
发挥人和流溪河、白海面湖及生态农业游优势；2、休闲居住。
发挥生态环境和交通便捷优势，在镇南部、流溪河附近建特色居住区，吸引人们来此休闲居住；3、现代空港服务业。
重点发展直接服务于空港营运的航空食品、飞机维修等后勤产业，服务于航空公司和旅客的酒店餐饮行业，空港直接相关的货运服务和现代物流业；4、发展科技型工业，引进税源大、污染少、附加值高的项目落户人和；5、发展特色种植业和水产养殖业，为观光旅游和休闲居住提供美食和优质生态环境。
形成以现代服务业为主导的三、二、一产相互支持、共同发展的格局。
（三）战略目标
1、总目标
抓住机遇、扬长补短、统一规划、资源整合，逐步把人和镇建设成为集观光旅游，休闲度假、生态居住为主的，具有人和侨乡特色的、与国际大都市相匹配、功能完善、环境优美的现代化的空港新城，国际机场美丽的门户。
2、主要分目标
（1）镇经济实力稳步增强，实施“退二进三”，按依拓机场、联动机场、服务机场、推动机场周边发展，一、二、三产相互推动，共同发展，产业结构日趋合理。
（2）按新城镇规划有序推进“三旧”改造和新农村建设，呈现新的面貌；
（3）积极配合流溪河两岸整治和白海面湖的开发，搞好对水资源的综合利用；
（4）按都市型工业点布局，淘汰劣势企业、发展优势企业，形成不同区域的产业特色；
（5）利用“绿田”、“流溪湾生态基地”幅射，布局建设新的合理的生态观光区；
（6）继续招商引资（税），增加财税收入；
（7）发挥“公司+农户+基地”的龙头作用，促使传统农业向现代农业转变，初步形成集约化、产业化、科技程度较高的农业新体系；
（8）农民人均收入有较大提高，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在科学发展过程成为。
生活福利有较大改善的过程。
（四）指导思想
我镇“十二五”规划的总体要求是：
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的贷币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快增长。
（五）主要指标
1、经济总量
全镇国内生产总值：
2011年完成64.8亿元，2015年预测100.70亿元，年均递增11.7%；
2、产业结构
第一产业：
2011年完成5.64亿元，2015年预测6.35亿元，年均递增3%。
第二产业：
2011年完成18.22亿元，2015年预测27.66亿元，年均递增10%。
第三产业：
2011年完成40.95亿元，2015年预测66.76亿元，年均递增13%。
3、财税收入
--2011年税收考核基数15.85亿元，2015年预测23.77亿元，年均递增10%。
5、居民收入
--2011年农村人均收入12928元：
2015年达到18927元，年均增长10%。
6、人口规模
--2011年常住人口保持在9万人左右，加上外来人口应在16万人左右。
四、“十二五”主要任务
（一）整合资源，稳步发展经济
1、调优农业结构，提高农民收入。
（1）调优农业结构，提高农业经济效益
●加大对农业的投入，改善农业水利等设施。
●充分利用水资源优势，大力发展特色水产养殖，将优质水产养殖比例大幅提升。
●积极引进和推广市场前景好且经济效益高的无公害名特优新品种，提高农业产出率，带动农民增收。
（2）加强管理，提升农产品竞争力
●全面实施“无公害产地认定、产品认证”项目，建立农产品质量安全体系，推进农业标准化生产。
●以龙头企业为核心，推广公司+农户+基地模式，进一步发展合作经济组织，形成利益共享、风险共担的产业群。
（3）加强村、社集体资产、财务管理，按新农村建设标准规范有关工作，稳定农村大局。
2、调整工业布局，重构工业新体系
（1）加大“双转移”工作力度，吸引人才和技术项目，支持企业自主创新、改造升级，通过“退二还三、腾笼换鸟”的方式，腾出更多的空间引进优质项目，提供更多的就业门路。
（2）在工业区内，吸纳科技含量高、无污染、符合产业导向的新项目，同时进行企业结构调整。
（3）落实安全生产责任，建章立制，积极开展打假和各项安全检查，严格监管，规范市场经济秩序，为经济发展保驾护航。
3、发展第三产业，大打空港门户牌
（1）继续在上级规划部门的指导下，完善落实人和新镇区建设总体规划的修编。
（2）积极发展服务于空港的商贸业、现代物流业、生物医药、行政、服务基地，加强与白云国际机场的合作，共同开发一批餐饮、旅业与贸易等服务项目，实现优势互补，联动发展。
（二）精心建设，完善人和投资环境
1、抓好镇区建设
（1）积极引导村、社按“三个有利于”，即：
有利于促进税源经济发展，有利于人和镇生态环境建设，有利于安置本地劳动力，强化对村、社土地开发的监管力度，逐步整合土地资源，推进城镇化进程。
（2）借机场第三跑道建设之势，挖掘人和发展潜力。
人和镇的重点建设项目：
包括完善机场周边路网建设，正向市申请云都大道、人汉路、方华路三条道路的新建和扩建以及方石大桥重建；落实“平改坡”装饰工程；依托安置区建设，打造人和新城区；依托海航基地项目，启动6600亩机场商贸服务区的建设；对拆迁后腾空的地块争取与机场一起进行新的规划和布置等。
2、加强环境保护和生态建设
（1）举全镇之力，积极协助市政府“截污、清淤、治岸、调水”等多项治理措施，配合有关工程征地、拆迁工作对生态环境进行修复、整治，落实以流溪河饮用水源整治为核心的“治水”目标，形成镇区宜人水环境。
（2）落实镇区改水和污水治理等管网的综合改造。
（3）按照“在全面推进中重治本，在综合治理中重机制，在资金投入上重实效”的原则，突出重点项目、重点领域、重点地区的环境治理工作，不断提高生态环境质量。
3、强化镇区管理
（1）做好新农村建设实施推进工作；做好文明示范村、示范户的创建活动；发挥规划导向作用，完善修编规划实施的严肃性。
（2）依法加强镇容、交通、卫生、治安、绿化等为重点的综合管理，形成条块结合、职能部门分工负责的综合治理协调机制。
（三）促进社会事业发展
1、科技教育
（1）科技工作
加大科技兴农力度，扩大农业科技示范点和示范基地建设，同时积极做好农业科技项目的申报工作。
加强科普基础项目建设，提高公众科普知识。
（2）教育工作
●提高教育质量，完善教育结构。
义务教育总体水平达到全区中上。
●加强学校安全管理，加强师资队伍建设，按规范化标准完善教育设备设施，降低青少年犯罪率和避免非正常死亡率。
2、文体卫生
（1）卫生工作
●加强和巩固省级卫生镇长效管理，开展争创和谐健康社区活动。
●继续巩固卫生村创建成果，使“四害”密度明显降低，实现无重大传染病暴发流行。
●切实改善和提高医疗卫生的服务质量和水平，中医院床位达到300张，床位的现代化综合性区级医院，力争取得“广州市中医名院”称号。
●建造生活垃圾压缩站，进一步改善镇、村环境卫生面貌。
●巩固和完善城镇社会保险和农村合作医疗。
（2）文体工作
●新增文化体育指导中心1—2个和建一个龙舟公园。
●在村村建有小公园的基础上，新建各村3—4片水泥灯光篮球场，3—4条体育健身路径等体育设施场地、健身点。
●继续做好文化“三下乡”工作，打造“流溪之声”文化体育系列文化品牌，完善“农家书屋”和“绿色网园”。
3、计划生育
全面开展创建国家计划生育优质服务先进镇工作，努力完成上级交给的各项任务指标。
4、社会保障事业
以推动产业和劳动力“双转移”为契机，引导失业人员及农村富余劳动力参加职业技能培训，增强就业能力。
积极开发公益性岗位，帮助就业困难人员和弱势群体就业。
到2015年，有劳动能力求职登记的城镇失业人员就业率70%以上；进一步完善劳动关系调整机制，加大劳动就业与社会保障、法规宣传和劳动保障监察工作力度；推进镇保、完善农保，将各种人群基本纳入社会保障的覆盖范围；建立社会救助中心，在全镇形以家庭为基础、社区为依托、福利服务机构为载体、志愿者为补充、社区照料和机构照料相结合的社会福利服务体系。
到2015年，三级服务网覆盖人数约占届时老年人口数的20%以上。
5、精神文明与法制建设
（1）继续开展创“文明”活动，巩固市级文明镇成果；
（2）到2015年，力争全镇95%以上的村、居委会达到社区建设示范标准；
（3）到2015年，力争全镇100%的村委会达到村务公开、民主管理示范标准，村建有一定规模、较高标准、功能齐全、管理完善的“社区综合服务中心”；
（4）坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，全力维护社会稳定。
（四）“十二五”规划实施的保障措施
1、通过发展一二三产、招商引资或招商引税、土地资源整合等办法，增加收入，缓解发展中的资金瓶颈。
2、加强镇机关干部思想教育、转变观念、发挥主观能动性，勇于开拓进取、真抓实干，以适应新形势的需要。
3、大打人才战略，加强人才的招聘、选拔与培训，提高素质，造就一支高素质的干部队伍。
4、继续采取多种措施进行环保，进一步改善生态环境。
5、加强与机场及周边镇的横向联合，共同发展度假、物流、服务等业，达到双赢。
6、继续协调地铁、机场跑道建设等施工，争取申报项目在上级的支持下得到实施，改善人和镇的交通。
白云区人和镇人民政府
二○一○年二月
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