电子政务开题报告.docx
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电子政务开题报告
专业硕士学位研究生
学位论文开题报告
论文题目：
贵州省县级城市电子政务发展现状研究——以xx县为例
研究生姓名：
研究生学号：
2009010
校内导师：
（教授）
学位类别：
硕士
专业名称：
公共管理（MPA）
年级：
2009级
所在学院:
经济学院
论文工作
起止时间：
2010年9月至2011年10月
贵州大学研究生院制
2010年8月9日填写
填表需知
一、填写本表前,研究生应根据本表各部分要求写出初稿，由指导教师小组组织，在培养单位内公开作学位论文工作的开题报告。
二、参照指导教师小组意见修改初稿后正式填写本表，所填内容一经确定,一般不随意变动。
三、本表各部分如不够填写,可自行加页。
四、本表一式三份，研究生本人一份,指导教师一份，所在学院一份。
五、请于第三学期结束前完成本表的填写并交所在培养单位存档。
一．课题来源
党的十七大报告明确提出“健全政府职责体系，完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。
贵州省第十次党代会报告提出：
要“积极推进电子政务,优化政务流程，为公众参与经济社会事务管理创造条件。
"《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》（筑党发〔2008〕1号）提出：
要“发展信息服务，推进电子政务，促进城市数字化。
"这表明推行以电子政务建设为重点的信息化,得到了中央、省市的高度重视，并将之列为中长期发展战略规划.基于这一背景，xx县委十届六次全会也提出，要加强电子政务建设，加快“数字xx”建设。
县级政府在国家行政管理体制中是宏观和微观的结合部,是处于中观层次的一个极其重要的行政单元,它融宏观管理和微观管理、直接管理和间接管理、城市管理和乡村管理于一体。
县级政府电子政务最显著的特点，就是直接面对用户，是政府和广大群众进行交流互动的最前沿，更是中央、省、市实施电子政务战略的基础环节。
因此，从转变政府职能、提高行政效率、方便群众办事的角度讲，县级电子政务建设具有重要意义。
自20世纪90年代末期实施“政府上网工程”以来，各级政府信息化建设取得了显著进展。
我国80%的县级政府已经建成政府门户网站，电子政务办公平台也在加紧建设之中,政府门户网站的网页内容日益丰富、县级政府建设数字化城市的步伐也明显加快.在国家倡导政府工作信息化，要大力发展电子政务的背景下,近年来xx县积极发展电子政务，并取得了长足进展，政府职能加快转变、机构设置趋于合理、行政效率进一步提高。
但xx县电子政务发展中也存在一些不容忽视的问题，如：
一些部门业务界定不清、业务流程不确定、面向公众的服务不规范，使得电子政务应用推广较难；电子政务人才不足，特别是既懂政务，又懂信息技术的人才严重匮乏；以信息化促进工业化尚处于起步阶段；地区发展不平衡等问题,须今后逐步解决。
作为西部县级城市,通过对xx县电子政务建设现状的分析，可以在一定程度上反映西部地区、特别是贵州省县级电子政府建设的一般状况。
本文深入剖析了xx县电子政务的发展现状、取得的成效和存在的问题,并针对性的提出了加快xx县电子政务建设的对策建议.
二、选题的国内外研究现状及水平、研究目标及意义（包括应用前景、科学意义、理论价值）以及主要参考文献
（一）国外研究现状及水平
国外的电子政务研究机构主要集中在政府机构、国际组织、大学、咨询公司、非赢利性机构和大型IT跨国企业等，对电子政务的研究主要是基于互联网和政府的门户网站调查。
由于社会政治习惯和政府管理体制的原因,一方面这些研究对于公众了解政府信息和社会发展规划提供了具体的信息参考，另一方面为政府建设电子政务、提供电子服务提供了相关的社会反馈，但由于相关机构和跨国公司与政府有着千丝万缕的联系,这些研究对于制定电子政务政策和具体实施也起到了一定的关键作用。
2008年,联合国经济与社会事务部对全球190个国家的电子政务进行调查,将结果编制成各国电子政府成熟度指数（readiness）。
指数包括3方面的内容：
①政府网站的内容和网站的成熟度；②对信息通信技术（ICT）基础设施的数据分析，共包括6个指数，即一个国家的计算机数量、互联网主机数量、上网人数、电话、移动电话以及电视机数量的百分比;③人力资本的数据分析，包括人力资本的发展指数（是否倾向于接受并使用电子政府提供的数据）、信息获取指数（是否拥有技术手段获取相关的信息和服务）以及城市人口占总人口的百分比。
上述3方面综合分析即得到电子政府的成熟度指数,这一指数也体现了一个国家经济社会的发展状况。
（二）国内研究现状及水平
我国电子政府建设一直是借鉴西方发达国家经验，但由于文化背景和学者的理解不同，在我国一般被称为“电子政务".国内的电子政务研究机构主要集中在政府组织、大学和科研单位以及相关的IT技术企业中,主要是基于国家电子政务推广而展开的研究，以介绍国外的经验和分析中国推行电子政务的措施和利弊较多。
除了国家有关机构和相关研究单位能够对国家电子政务建设上起到影响作用外，企业更多关注的是自身软件产品的推广和应用.由此可见，政企在电子政务的研究领域形成了条块分割的局面。
我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。
初期发展主要表现在两个方面：
一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络,为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。
二是1993年底启动的“三金工程"，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。
但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。
通过近年来的快速发展，我国电子政务已发展到新的阶段，且具备以下特征:
一是中央政府高度重视电子政务建设，并将之上升为国家战略之一,省（自治区、直辖市）、市、县甚至有的乡（镇、街道）也高度重视电子政务建设；二是实施电子政务的软环境得到改善，电子政务建设开始步入规范、有序的发展轨道；三是地方政府门户网站开始成为电子政务建设的主要内容,开始向综合性、服务性、交互性转变,逐步呈现出电子政务“为民服务"的本质特征。
与国外研究相比，我国在科研体系和组织结构上有很大区别。
面对独特的国情和政治、经济、文化和社会背景，如何实现电子政务与政府管理、经济发展、大众生活等诸多方面的无缝联接，使其在促进经济社会发展、服务群众方面如何发挥更好的作用，这才是需要重点研究解决的问题。
（三）主要参考文献
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三、研究的主要内容、研究方案及准备采取的技术路线、拟解决的关键问题
（一）研究的主要内容
1、分析电子政务的相关理论,对电子政务的概念、内涵、特点以及电子政务建设的基本模式等方面进行探讨.
2、分析国内外电子政务的发展现状，主要是对国内外电子政务的发展历程、特点与水平等案例进行分析,从中寻找成功的经验与失败的教训，为县级电子政务的研究做铺垫。
3、分析我国县级电子政务的发展现状,主要是对xx县电子政务的建设水平、基础设施建设情况、取得的成效以及存在的不足等方面进行研究。
最后针对存在的问题，提出了加快xx县电子政务建设的对策建议.
（二）研究方案（研究提纲）
贵州省县级城市电子政务发展现状研究
——以xx县为例（研究提纲）
一。
绪论
（一）研究背景和意义
1。
研究背景
在中央、省、市关于电子政务建设指示精神的大背景下选题，因为发展电子政务是时代的潮流，更是打造服务型政府、提高行政效率的具体举措。
2。
研究意义
xx县作为西部县级城市，经济社会发展水平在贵州省处于中上游。
本文决定从实战、实效、实用的目的出发，以xx县为代表，就类似经济社会发展水平条件下,对贵州省县级城市电子政务建设的基本情况进行研究.
（二）研究对象、研究思路和方法
1。
研究对象
xx县的政府网站、信息基础设施建设、电子政务领导机构、已取得的成效,以及存在的问题等.
2。
研究思路
以xx县电子政务建设为主线，对xx县的电子政务建设现状进行深入分析,找出取得的成就及存在的不足，最后以xx县为代表，探讨贵州省县级城市如何加快电子政务建设的具体举措。
3.研究方法
文献研究、实地访谈、对比研究、实例分析。
（三）论文基本结构
主要分为六大部分：
一是绪论；二是相关理论概述；三是xx县电子政务发展现状;四是xx县电子政务建设不足之处；五是对策建议；六是结论。
（四）研究的重点、创新点及难点
1。
研究重点
以xx县为代表，研究同等经济社会发展水平下，贵州省县级城市电子政务建设的共性。
2。
研究创新点
对大量的数据和事例进行分析，确保论文的实战性、实效性和实用性。
3。
研究难点
一是数据收集；二是事例分析;三是共性查找；四是对策建议的提出。
二．电子政务相关理论概述
（一）国内外研究综述
1。
国外研究综述;
2.国内研究综述;
（二）电子政务相关理论
1.电子政务的起源
2。
电子政务的定义
3.电子政务的特点
4。
电子政务的意义
（三）电子政府与地方政府管理
1。
地方电子政务的界定
通过对地方电子政务进行界定，指出xx县电子政务具备地方电子政务的一般特征，以此为下一段的写作做铺垫。
2.地方电子政务的功能
（1）为政府职能转变提供技术支撑
（2）营造政府职能转变的环境条件
（3）促进政府组织结构更趋于合理
（4）加快政府管理民主化、科学化
三．xx县电子政务发展现状
（一）领导体制机制
xx县电子政务的领导体制，是纵向的业务指导还是纵向的行政指导？
比如，国土局、气象局、人劳局等部门的电子政务归属于那块管理？
具有什么样的优点和好处？
（二）资金投入情况
比如：
目前各部门是怎么样筹措电子政务建设的资金的，省、市县各匹配了多少？
在其中有什么创新性的做法等？
（三）基础设施建设
包括:
“三网"建设状况、城乡电脑普及率、电视电话普及率等相关方面。
（四）典型案例分析
包括：
政务中心建设，书记—县长交流平台，推进信息化、工业化融合以及政府网站建设等案例.
（五）取得的成效
一是行政效率进一步提高；二是行政环境进一步改善；三是“两化”融合进一步推进；四是干群沟通渠道进一步拓宽.对以上几方面进行横向分析对比，即：
“十一五”前的状况与“十一五”末的状况。
四．xx县电子政务存在的问题
（一）基础设施较为薄弱
主要是与发达地区相比较，即纵向对比,有相应数据做对比支撑.
（二）机制体制转变亟待加快
主要是在推进“两化”融合（矿产资源“一票通"管理系统建设）的进程中有所体现。
（三）电子政务建设人才匮乏
在xx县的“两化”（矿产资源“一票通"管理系统建设）融合、国土资源管理、人力资源管理、农村信息服务等方面有所体现。
（四）缺乏统一规划
在煤炭安全监管系统、矿产资源“一票通”管理系统、政务大厅建设、国土资源管理等方面有所体现.
（五）总体发展水平较低
一是与国内外发达地区相比，有数据对比,有案例分析。
二是与西部（或贵州省）的一些电子政务做得有亮点，有成效的县级城市相比，还存在哪方面的差距？
如：
农村信息化建设、以信息化促进工业化,以及群众参与面等方面的体现。
五．加快xx县电子政务建设的对策
（一）明确发展战略和制定统一规划
1。
在宏观层面上制定电子政务发展战略
2。
在技术及操作层面上制定统一的规划
（二）充分汲取其它地区的经验及教训
有实例说明,列举几个电子政务建设的比较好的案例，从中找到与xx县电子政务建设的结合点，进行对比分析。
（三）完善基础设施以缩小数字鸿沟
从完善城乡“三网”、加大电子信息产品下乡力度等方面入手。
（四）注重制度完善和发展环境的改善
1.加强领导重视程度
如：
在领导层面，实行一把手负责制；在操作层面，有专门的职能部门负责；在执行层面，每个项目有一套专门的人马负责。
三个层面最好画出组织结构草图,以增强说服力.
2。
完善绩效考核制度
如：
对农村信息网工作、两化融合工作、远程教育工作、政务中心工作等方面要完善绩效考核，对各块工作的绩效考核，有可行的对策措施。
3.积极落实资金保障
措施有：
一是政府投入;二是从社会上筹措建设资金，采用BOT等公共项目建设模式建设电子政务，可以借鉴其他地方的做法。
4。
加强人才队伍建设
措施有:
一是培训现有人才队伍;二是超常规引进特殊专业人才；三是“不求我有，但求我用”的人才使用方式，对每种方式都要有可行的对策建议。
5.高度重视公众参与
如：
在遵守国家法律法规的大原则下，拓展“书记—县长"交流平台的功能，积极提高公众参与度，在门户网站有专门的论坛,供群众留言、发表意见建议、建言献策，进一步加大政务公开力度等等。
（五）加强电子政务整合工作
1。
整合传输网络
如：
国土资源局、城乡规划局、气象局、人事劳动局等,要切实整合传输网络，降低运行成本。
2.整合门户网站。
如:
农经信息网、农业网、党建网、党风廉政建设网等，要切实加以整合，提高网络运行效率。
3.整合业务系统
怎么整合、要达到什么样的预期效果，有实例说明。
4.整合安全管理
结合xx县办公系统以及其它业务系统的运行情况，怎样整合，有可行的对策建议，可从机要局、保密局收取意见建议,或参考其它地方的可行做法。
六．结论
对整篇论文做出评价：
一是指出不足之处；二是提出研究展望。
四、已进行的科研工作基础和已具备的科学研究条件（包括已经取得的科研成果、已经完成的科学实验及调查研究、具备的主要仪器设备及资料与数据等），以及可行性分析
（一）已进行的科研基础工作
搜集了大量的参考材料，其中书籍10余本（来源：
购买和到学校图书馆借阅）；相关硕士、博士论文以及期刊40余篇（来源:
从中国知网下载）;电子刊物10余篇（来源：
从互联网上下载）。
（二）已具备的科学研究条件
一是本人在县委办公室工作,担任县委政研室副主任，可从县内各单位收集到所需要的一切相关资料；二是我县正在大力推进信息化与工业化“两化”融合,本人直接参与其中机构组建、制度拟定、软硬件设备采购等相关工作，对县级电子政务建设有深切的体会。
五、课题研究起止年限、任务安排、分阶段要求和预期结果
（一）课题研究起止年限
2010年9月至2011年10月
（二）任务安排及分阶段要求
1、2010年9月至10月，完成开题报告的写作工作；
2、2010年10月至12月，完成相关数据的搜集工作（从国土、气象、城乡规划局、人力资源和社会保障局、财政局、安监局、电信、移动、联通、机要局、以及各乡镇等所有可能收集到资料的部门收集基础信息）；
3、2011年1月至5月,对收集到的材料进行整理,形成论文初稿；
4、2011年5月至8月,对论文的相关理论、数据、格式等进行修正，至8月底正式定稿。
（三）预期结果
争取按照上述时间安排，逐一完成任务，最终形成一篇理论性较强、具有一定代表性、能够指导县级电子政务建设的论文。
六、课程学习完成情况（课程学习没有完成的研究生一般不允许进行开题报告）
培养单位（院）成绩管理员签字：
年月日
七、导师意见
导师签字:
年月日
八、开题专家组审查意见
专家组签字（签章）（至少3人）：
年月日
九、培养单位（院）审查意见
院长（签章）:
学院公章
年月日
十、研究生院审查意见
负责人（签章）:
年月日
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