楼家社区基层权力清单试行.docx
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楼家社区基层权力清单试行
楼家社区基层权力清单（试行）
序号
权力类型
权力项目
1
重大决策事项
“五议两公开”村级重大决策事项
2
招投标管理事项
物资、服务采购
小型工程
中型工程
大型工程
3
财务收支管理事项
社区居委会财务收支管理事项
股份经济合作社财务收支管理事项
4
工作人员任用事项
工、青、妇、老龄、和促会、民兵等组织人员任用
股份经济合作社专职干部聘用
社区（非专职、临时用工）干部聘用
股份经济合作社自聘（非专职、临时用工）干部聘用
5
三务公开事项
党务公开
居务公开
社务公开
6
集体资产资源处置事项
集体资源承包经营权流转
财产物资管理
土地征用及征用款发放
7
救助帮扶事项
低保申请
民政救助
慈善救助
残联救助
8
特色权力事项
居家养老（残）服务申请
党内互助金申请
楼家社区基层权力运行规范（试行）
一、重大决策事项
1、“五议两公开”重大决策事项工作规范
（1）责任组织与责任人
责任组织：
社区党组织、居委会、董事会、居监会、监事会
责任人：
社区书记、居委会主任、董事长、居监会主任、监事会主任
（2）工作规范
①社区经济和社会发展规划及年度计划；居民自治章程、股份经济合作社章程的修订；股份经济合作社财务预决算，集体经济项目的立项、承包、招投标方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，股份经济合作社收益分配，股份合作制改革；社区开展公益事业建设项目的筹资及实施；股份经济合作社集体土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地及其各项补偿费的分配和使用；领取误工报酬的人数及标准；涉及社区居民或股东的其他重大事项等，经党员群众建议，由社区党组织提议，经社区三套班子联席会议讨论研究和商议（联席会议由社区党组织书记或者由社区党组织书记委托社区主任或董事长召集并主持，社区党组织、居民委员会、经济合作社三套班子成员参加，不是社区三套班子成员的监事会主任列席，参加会议人数须超过应到会人数的三分之二。
联席会议实行少数服从多数的民主决策机制，赞成票超过应到会人数的半数，决定方为有效），提出意见和具体方案，召开党员大会审议（会议到会党员要求在应到会党员的一半以上，所商议议题必须经应到会过半数党员通过，否则不列入下一程序），然后再召开居民（股东）代表会议决议（参加会议居民（股东）代表要求在应到会人数的三分之二以上，所决议议题必须经应到会人数过半数通过，否则终止决策程序）。
②将居民（股东）代表会议通过的决策事项制订成详细实施方案，在居（社）务公开栏中公示3日以上。
③社区三套班子安排组织实施，具体实施时必须要组建一个3人以上的管理小组，可以由社区党组织、居委会、董事会、居监会（监事会）成员和社区党员、居民（股东）代表组成。
④实施结果，在居（社）务公开栏中公示，接受群众评议。
⑤居监会（监事会）要全程进行监管，主任列席相关会议，对流程规定进行监督，对未按规定操作的要提出规定操作整改意见，提出意见后未整改的或不接受意见的，要向街道纪工委反映，街道纪工委根据反映的情况，移交主管部门处理并关注处理的情况。
对按规定操作而群众提出意见的要协助社区党组织、居委会、董事会做好解释工作。
（3）流程图
党员群众建议
1、社区经济和社会发展规划及年度计划；
2、居民自治章程、股份经济合作社章程的修订；
3、股份经济合作社财务预决算，集体经济项目的立项、承包、招投标方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，股份经济合作社收益分配，股份合作制改革；
4、社区开展公益事业建设项目的筹资及实施；
5、股份经济合作社集体土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地及其各项补偿费的分配和使用；
6、领取误工报酬的人数及标准；
7、涉及社区居民或股东的其他重大事项。
社区党组织提议
社区三套班子联席会议商议
党员大会审议
居民（股东）代表会议决议
决议结果公示3日
社区三套班子组织实施决议
实施结果公示
居监会（监事会）全程监督，并接受群众评议
二、招投标管理事项
1、物资、服务采购工作规范
（1）责任组织与责任人
责任组织：
社区党组织、居委会、董事会、居监会、监事会
责任人：
社区书记、主任、董事长、居监会主任、监事会主任
（2）工作规范
①按采购主体
居委会：
物资、服务采购由社区党组织、居委会二套班子联席会议商议，采购金额5000元及以上的报街道相关办审批，由社区党组织、居委会二套班子负责组建3人以上管理小组实施。
5万元以下的，属于政府协议项目范畴的，须进政府公共资源交易平台协议项目采购，其他物资、服务项目管理小组自行采购；
5万元及以上的，须进街道公共资源交易分中心公开采购，采购结果公示3日后，再组织采购；
股份经济合作社：
物资、服务采购由社区党组织、董事会二套班子联席会议商议，再召开股份代表会议决议（金额1万以下可不召开），由社区党组织、董事会二套班子负责组建3人以上管理小组实施。
5万元以下的，属于政府协议项目范畴的，须进政府公共资源交易平台协议项目采购，其他物资、服务项目管理小组自行采购；
5万元及以上的，须进街道公共资源交易分中心公开采购，采购结果公示3日后，再组织采购；
②实施完结后，社区党组织、居委会（董事会）会同居监会（监事会）对结果进行验收。
③验收合格后，由社区主任或董事长整理好相关资料及时报出纳处结算，须提供合同、验收资料以及各类会议记录复印件。
月底由出纳负责将相关材料报街道三资管理服务中心。
④居监会（监事会）要对全程进行监管，主任列席相关会议，对流程规定进行监督，对未按规定操作的要提出规定操作整改意见，提出意见后未整改的或不接受意见的，要向街道纪工委反映，街道纪工委根据反映的情况，移交街道主管部门处理并关注处理的情况。
对按规定操作而群众提出建议的要协助社区党组织、居委会做好解释工作。
（3）流程图
社区物资、服务采购流程图
社区党组织、居委会联席会议商议
5000元及以上报街道相关办审批
5万元以下5万元及以上
政府协议项目，须进政府公共交易平台采购
街道公共资源交易分中心公开采购
采购结果公示3日
社区二套班子组织实施
组织验收
提供合同、验收资料及各类会议记录复印件
报出纳结算，月底统一上报街道三资管理服务中心
居监会全程监督，并接受群众评议
股份经济合作社物资、服务采购流程图
社区党组织、董事会联席会议商议
1万元以上
1万元以下
股份代表会议决议
5万元以下5万元及以上
街道公共资源交易分中心公开采购
政府协议项目，须进政府公共交易平台采购
采购结果公示3日
社区党组织、董事会组织实施
组织验收
提供合同、验收资料及各类会议记录复印件
报出纳结算，月底统一上报街道三资管理服务中心
监事会全程监督，并接受群众评议
2、小型工程（10万元以下）工作规范
（一）实施主体为社区：
（1）责任组织与责任人
责任组织：
社区党组织、居委会、居监会
责任人：
书记、主任、居监会主任、具体管理人员、文书、出纳
（2）工作规范
①召开社区党组织、居委会二套班子联席会议讨论决议，并落实专人负责做出项目建设初步方案。
②文书将项目建设表决结果在居务公开栏公示3日，居监会要落实收集群众意见，将合理意见反馈给社区二套班子。
③社区二套班子做出设计方案和预算价或委托有资质的中介服务机构（确定委托的中介服务机构必须经社区党组织、居委会联席会议决议）做出设计方案和预算价，由社区主任或者落实专人负责报街道公共资源交易工作管理领导小组办公室（以下简称街道公共资源交管办）备案。
须提供各类会议记录和预算价复印件。
④社区二套班子商议确定施工单位后，由社区主任签订工程施工合同，社区二套班子组织实施。
⑤社区二套班子组建3人以上工程管理小组对工程进行全程监管。
工程建设内容或工程量出现变更的，工程管理小组在工程变更前要向社区书记或主任提出，社区及时召开社区二套班子联席会议讨论。
单项变更超过10%或项目变更总额超过15%的，报街道公共资源交易办备案。
⑥工程完工后，召集社区二套班子会同居监会对工程进行验收，并落实专人做好工程资料收集和结算。
⑦文书要负责将工程项目建设、结算情况在居务公开栏公示3日，接受群众监督，居监会要落实收集群众意见，将合理意见反馈给社区二套班子。
⑧工程完结公示后，由主任负责提供工程资料、验收资料、街道公共资源交管办备案表、取款凭证、工程合同以及各类会议记录复印件报出纳处结算，并存档相关材料，月底由出纳负责将相关材料报街道三资管理服务中心。
⑨居监会要对全程进行监管，主任列席相关会议，对流程规定进行监督，对未按规定操作的要提出规定操作整改意见，提出意见后未整改的或不接受意见的，要向街道纪工委反映，街道纪工委根据反映的情况，移交街道主管部门处理并关注处理的情况。
对按规定操作而群众提出意见的要协助社区党组织、居委会做好解释工作。
⑩享受市级以上财政补助的项目，按市相关文件执行。
（3）流程图
社区党组织、居委会二套班子联席会议决议
报出纳处结算
心结算
组织工程验收
决议结果公示3日
提供各类会议记录和预算价复印件
报街道公共资源交管办备案
社区二套班子商议确定施工单位，并由主任签订合同，社区二套班子组织实施
组建社区工程管理小组对工程监督
工程变更前应提交社区二套班子联席会议讨论。
单项变更超过10%或项目变更总额超过15%的，报街道公共资源交易办备案。
实施结果公示3日
提供工程资料、验收资料、街道公共资源交管办备案表、取款凭证、工程合同以及各类会议记录复印件。
月底由出纳负责将相关材料报街道三资管理服务中心。
居监会全程监督，并接受群众评议
（二）实施主体为股份经济合作社：
（1）责任组织与责任人
责任组织：
社区党组织、董事会、监事会
责任人：
社区书记、董事长、监事会主任、具体管理人员、文书、出纳
（2）工作规范
①召开社区党组织、董事会班子联席会议讨论决定，并落实专人负责做出项目建设初步方案。
②文书将项目表决结果在社务公开栏公示3日以上，监事会要落实收集群众意见，将合理意见反馈给董事会。
③董事会做出设计方案和预算价或委托有资质的中介服务机构（确定委托的中介服务机构必须经社区党组织、董事会联席会议决议）做出设计方案和预算价，由董事长或者落实专人负责报街道公共资源交易工作管理领导小组办公室（以下简称街道公共资源交管办）备案。
须提供各类会议记录和预算价复印件。
④社区党组织、董事会联席会议商议确定施工单位，签订工程施工合同，董事会组织实施。
⑤社区党组织、董事会组建3人以上工程管理小组对工程进行全程监管。
工程建设内容或工程量出现变更的，工程管理小组在工程变更前要向社区书记或董事长提出，由社区书记主持及时召开社区党组织、董事会联席会议讨论。
单项变更超过10%的，报街道公共资源交管办备案。
工程变更总价可能超15%的，须提交股东代表会议讨论通过。
⑥工程完工后，社区党组织、董事会会同监事会对工程进行验收，并落实专人做好工程资料收集和结算。
⑦文书要负责将工程项目建设、结算情况在社务公开栏公示3日以上，接受群众评议，监事会要落实收集群众意见，将合理意见反馈给社区党组织、董事会。
⑧工程完结公示后，由董事长负责提供工程资料、验收资料、街道公共资源交管办备案表、取款凭证、工程合同以及各类会议记录复印件报出纳处结算，并存档相关材料，月底由出纳负责将相关材料报街道三资管理服务中心。
⑨监事会要对全程进行监管，主任列席相关会议，对流程规定进行监督，对未按规定操作的要提出规定操作整改意见，提出意见后未整改的或不接受意见的，要向街道纪工委反映，街道纪工委根据反映的情况，移交街道主管部门处理并关注处理的情况。
对按规定操作而群众提出意见的要协助社区党组织、董事会、监事会做好解释工作。
⑩享受市级以上财政补助的项目，按市相关文件执行。
（3）流程图
社区党组织、董事会班子联席会议决议
报出纳处结算
心结算
组织工程验收
组建工程管理小组对工程监督
决议结果公示3日
提供各类会议记录和预算价复印件
报街道公共资源交管办备案
社区党组织、董事会召开班子会议商议确定施工单位，董事长签订合同，董事会组织实施
工程变更前应提交社区党组织、董事会联席会议讨论。
工程单项变更超过10%的，报街道公共资源交管办备案。
工程变更总价可能超15%的，须提交股东代表会议讨论通过。
实施结果公示3日
提供工程资料、验收资料、街道公共资源交管办备案表、取款凭证、工程合同以及各类会议记录复印件。
月底由出纳负责将相关材料报街道三资管理服务中心。
监事会全程监督，并接受群众评议
3、中型工程（10万-200万元）工作规范
（一）实施主体为社区：
（1）责任组织与责任人
责任组织：
社区党组织、居委会、居监会
责任人：
书记、主任、居监会主任、具体管理人员、文书、出纳
（2）工作规范
①社区党组织、居委会二套班子联席会议商议，并落实专人负责做出项目建设初步方案，并将商议结果报街道相关办审批。
②街道审批后，文书负责将商议结果在居务公开栏公示3日，居监会要落实收集群众意见，将合理意见反馈给社区二套班子。
③社区党组织、居委会二套班子委托有资质的中介服务机构（确定委托的中介服务机构必须经社区二套班子联席会议决议，服务费用超过10万元的必须经招投标确定）做出设计方案和预算审核价，由社区主任或者落实专人负责报街道公共资源交管办备案，其中单项合同估算价在100-200万元的，还需报市公共资源交管办备案。
报街道公共资源交管办备案须提供招标文件、预算审核价、工程量清单和各类会议记录复印件，报市公共资源交管办备案的还需提供进场登记表、招标条件具备表、招标委托书、立项批复和土地规划手续。
④由主任负责落实进街道公共资源交易中心公开招投标。
招投标结果由社区文书负责在居务公开栏公示3日。
公示结束后由主任签订合同。
⑤社区二套班子组建3人以上工程管理小组对工程进行全程监管。
工程建设内容或工程量出现变更的，工程管理小组在工程变更前要向书记或主任提出，及时召开社区二套班子联席会议讨论。
单项变更金额超过5万元或10%的，项目总变更额超15%的，须报街道公共资源交易管理工作领导小组会商通过并备案。
⑥工程完工后，召集社区二套班子会同居监会及街道公共资源交易管理工作领导小组办公室对工程进行验收，并由社区主任负责委托有资质的中介服务机构（确定委托的中介服务机构必须经社区二套班子联席会议决议，服务费用超过10万元的必须经招投标确定）进行工程决算。
⑦工程项目建设、结算情况由文书负责落实在居务公开栏公示3日，接受群众评议，居监会要落实收集群众意见，将合理意见反馈给社区二套班子。
⑧工程完结公示后，由主任负责提供工程资料、验收资料、决算资料、街道公共资源交管办备案表、取款凭证、工程合同以及各类会议记录复印件报出纳处结算，月底由出纳负责报街道三资管理服务中心。
⑨居监会要对全程进行监管，主任列席相关会议，对流程规定进行监督，对未按规定操作的要提出规定操作整改意见，提出意见后未整改的或不接受意见的，要向街道纪工委反映，街道纪工委根据反映的情况，移交街道主管部门处理并关注处理的情况。
对按规定操作而群众提出意见的要协助社区党组织、居委会做好解释工作。
⑩享受市级以上财政补助的项目，按市相关文件执行。
（3）流程图
社区党组织、居委会班子联席会议商议
报街道相关办审批
决议结果公示3日
社区二套班子委托有资质的中介服务机构做出设计方案和预算审核价
提供招标文件、预算审核价、工程量清单和各类会议记录复印件，报市公共资源交管办备案的还需提供进场登记表、招标条件具备表、招标委托书、立项批复和土地规划手续。
报街道公共资源交管办和市公共资源交管办备案
街道公共资源交管办备案
（10万-100万元）（100万-200万）
组织工程验收
组建工程管理小组对工程监管
进街道公共资源交易分中心公开招投标
招投标结果公示3日，签订合同。
工程变更前应提交社区二套班子联席会议讨论。
单项变更金额超过5万元或10%的，项目总变更额超15%的，须报街道公共资源交易管理工作领导小组会商通过并备案。
提供工程资料、验收资料、决算资料、街道公共资源交管办备案表、取款凭证以及各类会议记录复印件。
报社区出纳结算，月底由出纳负责报街道三资管理服务中心
实施结果公示3日
居监会全程监督，并接受群众评议
（二）实施主体为股份经济合作社：
（1）责任组织与责任人
责任组织：
社区党组织、董事会、监事会
责任人：
社区书记、董事长、监事会主任、具体管理人员、文书、出纳
（2）工作规范
①社区党组织、董事会二套班子联席会议商议，并落实专人负责做出项目建设初步方案。
②经股东代表会议决议后，文书负责将决议结果在社务公开栏公示3日，监事会要落实收集群众意见，将合理意见反馈给董事会。
③董事会委托有资质的中介服务机构（确定委托的中介服务机构必须经社区党组织、董事会联席会议决议，服务费用超过10万元的必须经股东代表会议决议后招投标确定）做出设计方案和预算审核价，由董事长或者落实专人负责报街道公共资源交管办备案，其中单项合同估算价在100-200万元的，还需报市公共资源交管办备案。
报街道公共资源交管办备案须提供招标文件、预算审核价、工程量清单和各类会议记录复印件，报市公共资源交管办备案的还需提供进场登记表、招标条件具备表、招标委托书、立项批复和土地规划手续。
④由董事长负责落实进街道公共资源交易中心公开招投标。
招投标结果由文书负责在社务公开栏公示3日。
公示结束后由董事长签订合同。
⑤社区党组织、董事会组建3人以上工程管理小组对工程进行全程监管。
工程建设内容或工程量出现变更的，工程管理小组在工程变更前要向社区书记或董事长提出，由社区书记及时主持召开社区党组织、董事会二套班子联席会议讨论。
单项变更金额超过5万元或10%的，须召开股东代表会议决议，工程变更总价可能超15%的，须提交股东代表会议讨论通过。
决议后由董事长负责报街道公共资源交易工作管理领导小组办公室备案。
⑥工程完工后，社区党组织、董事会班子成员会同监事会对工程进行验收，并由董事长负责委托有资质的中介服务机构（确定委托的中介服务机构必须经社区党组织、董事会联席会议决议，服务费用超过10万元的必须经股东代表会议决议后招投标确定）进行工程决算。
⑦工程项目建设、结算情况由文书负责落实在社务公开栏公示，接受群众评议，监事会要落实收集群众意见，将合理意见反馈给社区党组织、董事会。
⑧工程完结公示后，由董事长负责提供工程资料、验收资料、决算资料、街道公共资源交管办备案表、取款凭证、工程合同以及各类会议记录复印件报出纳处结算，月底由出纳负责报街道三资管理服务中心。
⑨监事会要对全程进行监管，主任列席相关会议，对流程规定进行监督，对未按规定操作的要提出规定操作整改意见，提出意见后未整改的或不接受意见的，要向街道纪工委反映，街道纪工委根据反映的情况，移交街道主管部门处理并关注处理的情况。
对按规定操作而群众提出意见的要协助社区党组织、董事会、监事会做好解释工作。
⑩享受市级以上财政补助的项目，按市相关文件执行。
（3）流程图
社区党组织、董事会联席会议商议
股东代表会议决议
决议结果公示3日
董事会委托有资质的中介服务机构做出设计方案和预算审核价
提供招标文件、预算审核价、工程量清单和各类会议记录复印件，报市公共资源交管办备案的还需提供进场登记表、招标条件具备表、招标委托书、立项批复和土地规划手续。
（10万-100万元）（100万-200万）
街道公共资源交管办备案
报街道公共资源交管办和市公共资源交管办备案
组织工程验收
组建工程管理小组对工程监管
进街道公共资源交易分中心公开招投标
招投标结果公示3日，签订合同
工程变更前应提交社区党组织、董事会联席会议讨论。
单项变更金额超过5万元或10%的，须提交股东代表会议决议，工程变更总价可能超15%的，须提交股东代表会议讨论通过。
决议后由董事长负责报街道公共资源交管办备案。
实施结果公示
提供工程资料、验收资料、决算资料、街道公共资源交管办备案表、取款凭证以及各类会议记录复印件。
报村出纳结算，月底由出纳负责报街道三资管理服务中心
监事会全程监督，并接受群众评议
4、大型工程（200万元及以上）工作规范
（一）实施主体为社区：
（1）责任组织与责任人
责任组织：
社区党组织、居委会、居监会
责任人：
书记、主任、居监会主任、具体管理人员、文书、出纳
（2）工作规范
①社区党组织、居委会二套班子联席会议商议，并落实专人负责做出项目建设初步方案，并将商议结果报街道相关办审批。
②街道审批后，文书负责将商议结果在居务公开栏公示3日，居监会要落实收集群众意见，将合理意见反馈给社区二套班子。
③社区二套班子委托有资质的中介服务机构（确定委托的中介服务机构必须经社区二套班子联席会议决议，服务费用超过10万元的必须经招投标确定）做出设计方案和预算审核价，由书记或主任负责报市交管办备案。
报市交管办备案须提供招标文件、进场登记表、招标条件具备表、代理机构抽取表、委托代表合同、预算审核价、工程量清单、立项批复、备案表和土地规划手续。
④由主任负责落实进市公共资源交易中心公开招投标。
招投标结果由文书负责在居务公开栏公示3日。
公示结束后由主任签订合同。
⑤社区二套班子组建3人以上工程管理小组对工程进行全程监管。
工程建设内容或工程量出现变更的，工程管理小组在工程变更前要向书记或主任提出，及时召开社区二套班子联席会议讨论。
单项变更金额超过5万元或10%的，项目总变更额超15%的，须报街道公共资源交易管理工作领导小组会商通过并备案。
⑥工程完工后，召集社区二套班子会同居监会及街道公共资源交易管理工作领导小组办公室对工程进行验收对工程进行验收，并委托有资质的中介服务机构（确定委托的中介服务机构必须经社区二套班子联席会议决议，服务费用超过10万元的必须经居民代表会议决议后招投标确定）进行工程决算。
⑦工程项目建设、结算情况由文书负责在公开栏公示3日，接受群众评议，居监会要落实收集群众意见，将合理意见反馈给社区二套班子。
⑧工程完结公示后，由主任负责提供工程资料、验收资料、决算资料、市交管办备案表、取款凭证、工程合同以及各类会议记录复印件报出纳处结帐，月底由出纳负责报街道三资管理服务中心。
⑨居监会要对全程进行监管，主任列席相关会议，对流程规定进行监督，对未按规定操作的要提出规定操作整改意见，提出意见后未整改的或不接受意见的，要向街道纪工委反映，街道纪工委根据反映的情况，移交街道主管部门处理并关注处理的情况。
对按规定操作而群众提出意见的要协助社区党组织、居委会做好解释工作。
⑩享受市级以上财政补助的项目，按市相关文件执行。
（3）流程图
社区党组织、居委会班子联席会议商议
街道相关办审批
结果公示3日
社区二套班子委托有资质的中介服务机构做出设计方案和预算审核价
提供招标文件、进场登记表、招标条件具备表、代理机构抽取表、委托代理合同、预算审核价、工程量清单、立项批复、备案表和土地规划手续。
市公共资源交管办备案，进市公共资源交易中心公开招投标
招投标结果公示3日，签订合同
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