煤矿安全生产管理人员安全资格培训考核教材.docx
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煤矿安全生产管理人员安全资格培训考核教材
煤矿安全生产管理人员安全资格考核的十大内容与43个考点
一、法律法规
煤矿安全生产的特殊性、安全生产形势及对策；
国外主要产煤国家煤矿安全生产状况及经验；
我国安全生产方针、政策；
4我国煤矿安全生产法律法规、规章、规程、标准及技术规范等；
二、安全管理
5、煤矿安全生产管理的目的、内容和方法；
6、煤矿安全生产责任体系、安全生产管理人员的职责；
7、煤矿安全生产主要管理制度；
8、煤矿安全评估与安全评价；
9现代安全管理理论和技术；
三、开采安全
10、煤矿地质对安全生产的影响；
11、煤矿开采的基本安全条件与开拓方式；
12、煤矿开采安全管理要求及检查要点；
13、矿井冲击地压、顶板、水害、热害等事故的防治；
四、爆破安全
14、煤矿爆破器材与起爆方法的安全管理要求及检查要点；
15、爆破作业的安全管理要求及检查要点
16、爆破有害效应及爆破安全范围的圈定方法；
17、爆炸材料的安全管理要求及检查要点；
18、煤矿常见爆破事故的致因及预防措施；
五、一通三防
19、瓦斯抽采原则及管理要求；
20、矿井通风系统的安全管理要求及检查要点；
21、矿井瓦斯、煤尘爆炸防治的安全管理要求及检查要点；
22、煤（岩）与瓦斯突出防治的安全管理要求及检查要点；
23、矿井内、外因火灾防治的安全管理要求及检查要点；
24、矿井粉尘防治的安全管理要求及检查要点；
25、矿井安全监控系统的安全管理要求及检查要点；
26、地下煤矿“一通三防”常见事故的致因及防治措施；
六、机电运输
27、矿用产品安全标志及其识别；
28、供电系统的安全管理要求及检查要点；
29、电气设备、设施使用的安全管理要求及检查要点；
30、煤矿机械安全管理要求及检查要点；
31、煤矿常见机电、运输、提升事故的致因及防治措施；
七、灾害预防
32、重大危险源的辨识、评价与监控；
33、煤矿重大事故应急救援预案的编制；
34、煤矿灾害预防和处理计划的编制与实施；
八、应急救援
35、煤矿事故应急管理；
36、我国煤矿事故应急救援体系；
37、煤矿救护队的任务、组织和作用；
38、事故报告与调查处理；
九、现场急救
39煤矿重大事故抢险决策要点；
40现场急救基本知识；
十、职业危害
41、煤矿职业危害防治的安全管理要求；
42、煤矿职业卫生健康监护基本要求；
43、职业病的管理、统计和上报。
第一章煤矿安全生产形势与法律法规
第一节煤矿安全生产形势
一、我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对策
（一）近年来我国煤矿安全生产总体状况
近年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持续下降。
但我国煤矿事故总量仍然偏大，特重大事故尚未得到有效遏制，煤矿安全生产工作仍然面临很大的压力和挑战。
下面是2007年、2008年煤矿安全生产总体情况。
表1-12007年全国煤矿安全生产伤亡事故情况表
总计
较大事故
1-12月
同期对比
1-12月
同期对比
事故起数
死亡人数
事故起数
死亡人数
事故起数
死亡人数
事故起数
死亡人数
增（+）
减（-）
增（+）
减（-）
%
增（+）
减（-）
增（+）
减（-）
%
全国煤矿
2421
3786
-524
-17.8
-960
-20.2
179
815
-58
-24.5
-257
-24.0
国有重点
315
475
-100
-24.1
-229
-32.5
16
76
-8
-33.3
-33
-30.3
国有地方
346
411
-35
-9.2
-200
-32.7
12
54
-22
-64.7
-93
-63.3
乡镇煤矿
1760
2900
-389
-18.1
-531
-15.5
151
685
-28
-15.6
-131
-16.1
重大事故
特重大事故
1-12月
同期对比
1-12月
同期对比
事故起数
死亡人数
事故起数
死亡人数
事故起数
死亡人数
事故起数
死亡人数
增（+）
减（-）
增（+）
减（-）
%
增（+）
减（-）
增（+）
减（-）
%
增（+）
减（-）
增（+）
减（-）
%
全国煤矿
25
402
-8
-24.2
-109
-21.3
3
171
-3
-50.0
-62
-26.6
国有重点
6
98
-14
-12.5
0
0
-2
-100.0
-79
-100.0
国有地方
1
21
-5
-83.3
-74
-77.9
乡镇煤矿
18
283
-3
-14.3
-21
-6.9
3
171
-1
-25.0
17
11.0
从表1-1可见，2007年全国煤矿安全状况发生了很大的变化。
最近三年（2005、2006、2007）全国煤矿事故死亡人数年均下降17%。
与2005年相比，2007年煤矿重特大瓦斯事故起数和死亡人数分别下降46.3%和65.4%。
与2002年相比，2007年全国煤炭产量25.5亿吨，增长78%；煤矿死亡人数减少3209人，下降46%。
百万吨死亡率从2002年的4.94下降到2007年的1.485，大大缩短了与先进产煤国家的差距。
2008年，全国煤矿百万吨死亡率由2007年的1.485下降到1.182，同比下降20.4%；全国煤矿事故起数和死亡人数同比下降19.3%和15.1%，较大事故起数和死亡人数同比分别下降34.1%和34.4%。
（二）我国煤矿安全生产的特殊性
我国煤矿安全生产的特殊性主要表现为：
行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发展对煤炭的存在结构性和阶段性矛盾；安全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设有待加强；自然灾害严重，重特大事故多发，煤矿职业危害严重，煤矿科技装备水平不高，特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进国家的差距较大。
我国煤矿安全生产的特殊性主要是由我国煤矿的地质条件及其自然灾害状况决定的，主要有：
1、地质条件2、瓦斯3、水害4、顶板5、煤尘6.、煤层自然发火
7、冲击地压8热害9、矸石山灾害
（三）改善煤矿安全生产的基本对策
1、落实煤矿安全生产责任2、强化煤矿安全生产监督检查
3依靠科学技术、加大安全投入，促进安全状况好转。
4、深化煤矿安全专项整治。
5、强化安全教育培训
6、建立规范的工伤保险体系。
7、加快安全管理信息网络化建设
8、加快煤炭行业的改革和发展9、推进本质安全型矿井建设
二、国外主要产煤国家安全生产简况
1、美国
美国是世界主要产煤国之一，煤矿安全状况处于世界领先水平。
基本上杜绝了五大灾害事故中的水、火、瓦斯、煤尘事故。
煤矿百万吨死亡率基本控制在0.03左右。
表1-21995—1999年美国煤矿事故死亡人数（统计表）
年度
1995
1996
1997
1998
1999
死亡人数（人）
47
38
30
29
34
百万吨死亡率
0.05
0.04
0.03
0.03
0.03
2、俄罗斯
近几年俄罗斯煤矿事故率有所下降，煤矿安全形势稳定好转。
表1-31993—2002年俄罗斯煤矿事故死亡人数（统计表）
年度
1993
1994
1995
1996
1997
2002
死亡人数（人）
328
217
221
172
241
85
百万吨死亡率
1
0.82
0.85
0.7
1.06
0.34
3、我国与世界主要产煤国的差距
以1998年世界主要产煤国煤矿安全状况为例，我国煤矿安全与世界发达产煤国还有一定的差距，见表1-4。
表1-41998年世界主要产煤国安全状况对比表
国家
波兰
印度
俄罗斯
南非
美国
中国
产煤量（亿）
2
2.9
2.6
2.1
9.8
12.22
死亡人数（人）
45
137
172
48
28
7508
百万吨死亡率
0.23
0.47
0.66
0.23
0.03
5.02
第二节煤炭安全生产法律法规
一、安全生产方针
1、安全生产方针的内涵：
“安全第一、预防为主、综合治理”
2、贯彻落实安全生产方针的途径与方法
（1）坚持管理、装备、培训并重的原则
（2）落实煤矿安全生产方针标准
（3）坚持各项行之有效的措施
a）要强化安全法制观念
b）要建立健全安全生产责任制
c）建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员
d）认真组织安全生产检查
e）加大煤矿安全检查力度
f）加强安全技术教育培训工作
g）关口前移，做好事故预防工作
h）做好事故调查和处理工作
i）加大对事故责任人的处罚力度
j）要切实保障矿工的安全生产权利
二、煤矿安全生产主要法律
1.《安全生产法》
2.《煤炭法》
3.《矿山安全法》
4.《职业病防治法》
5.《矿产资源法》
6.《刑法》中有关安全生产的内容
7.其他相关法律：
《劳动法》、《行政处罚法》、《消防法》、《突发事件应对法》等
三、煤矿安全生产主要法规、章程
1.《煤矿安全监察条例》
2.《安全生产许可证条例》
3.《生产安全事故报告和调查处理条例》
4.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》
5.《煤矿安全规程》
6.《煤矿安全培训监督检查办法（试行）》
7.其他相关行政规章、标准
第二章煤矿安全管理
第一节煤矿安全生产管理机构及安全管理人员
一、煤矿安全生产管理机构设置与人员配备要求
1.煤矿安全生产管理机构：
是指煤矿企业中专门负责安全生产监督管理的内设机构。
2.煤矿安全生产管理人员包括：
煤矿企业分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员；各类煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度等安全生产区（科、队、井）等负责人。
二、煤矿安全生产管理机构的职责
依据《安全生产法》等法律法规的要求，安全生产管理机构的职责主要是：
1.贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，贯彻落实上级有关安全的指示，在矿长领导下负责本矿的安全生产工作。
2.负责对职工进行安全思想教育、安全知识教育，组织特种工作人员培训，对新工人上岗前的安全教育与培训、特种作业人员持证上岗情况进行监督检查和考核。
3.组织制定、修订本矿安全生产管理制度，编制安全技术措施，提出安全技术措施法案，检查执行情况。
4.《作业规程》的安全技术措施审查和审批。
5.按有关规定负责或参与新建、扩建及大修项目的设计审查和竣工验收、采区设计和投产验收，以及新设备、新工艺安全设施的审查。
6.监督检查企业安全管理制度的执行情况。
7.经常进行现场安全检查，及时排除事故隐患，解决安全问题，纠正安全问题，纠正、制止违章指挥、违章作业和违法劳动纪律行为。
8.掌握本单位的安全形势，分析安全方面存在的问题，提出解决措施。
9.负责事故的统计上报工作，建立和管理事故档案。
10.组织本矿的安全工作的考核和评比，开展安全活动竞赛，交流、推广安全生产经验，推广先进技术和管理方法。
11.定期召开安全生产会议，指导安排安全生产工作。
二、煤矿安全生产管理人员职责
1.技术负责人安全生产职责
（1）贯彻安全生产方针，严格执行技术政策，执行《煤矿安全规程》和有有关技术规范、标准。
（2）在职权范围内，履行设计、安全技术措施、作业规程的编制、审批、报批职责，保证技术上可行。
（3）针对存在的危险源，具体负责制定的组织实施矿井灾害预防和处理计划。
（4）对“一通三防”技术管理负责，定期分析、研究本矿“一通三防”工作，制定技术措施，确保系统安全可靠。
每旬组织一次矿井全面测风。
（5）负责新技术、新工艺、新设备的试验和推广。
（6）负责矿山救护工作。
发生重大生产安全事故时，协助矿长组织抢救，按规定参加事故调查处理。
（7）具体负责组织制定矿井重大事故应急救援预案，制定应急救援的技术措施，编制煤矿安全技术措施计划。
（8）及时解决安全生产技术问题。
技术负责人组织技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题。
重大安全隐患和技术难题，应聘请相关专家，进行分析论证，采取有效措施，确保安全生产。
经专家论证，矿井在技术上不能保证安全生产的，要立即停止生产。
2.副矿长（分管负责人）安全生产职责
（1）具体负责组织制定分管范围内的安全生产规章制度、安全操作规程、安全技术措施计划，监督检查执行情况。
（2）组织分管范围内的安全检查、事故隐患排查，制定落实重大事故隐患整改措施。
（3）负责分管部门的安全教育、培训和考核。
（4）组织分管业务范围内的调查、处理和报告。
（5）具体负责组织分管业务范围内的安全生产责任制度的制定和落实。
（6）定期召开专业安全生产会议，分析分管范围的安全形势，及时解决安全工作中存在的问题。
三、生产副矿长安全生产责任制
（1）在矿长领导下，负责生产工作，对矿长负责对生产过程中的安全工作负有直接领导责任。
（2）贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行《煤炭安全规程》和本矿的规章制度，保证安全生产。
（3）具体负责组织制定生产方面有关质量管理、安全规章制度，保证落实。
（4）坚持“生产必须安全，不安全不生产”的原则，安排、检查、总结工作，同时安排、检查、总结安全生产工作。
负责分管范围内的安全检查和隐患整改。
（5）参加编制安全技术措施计划，组织落实。
（6）深入井下，解决分管范围内的安全、质量和技术问题。
（7）抓好分管范围内的安全质量标准化工作，定期组织检查、验收，保证工程质量。
（8）保证均衡生产，保持正常连续。
（9）定期召开会议，解决分管范围内的安全问题；难以解决的重大问题，及时向矿长报告。
（10）发生安全生产事故，及时亲临现场指挥组织事故抢救，按规定参加事故调查。
四、机电、运输负责人安全生产责任制
（1）在矿长或分管矿长领导下，对全矿的机电、运输系统的安全工作负责，是全矿机电、运输安全工作直接责任者。
（2）认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行《煤矿安全规程》和操作规程及子昂贵规章制度，保证机电、运输系统安全运行。
（3）负责编制机电、运输系统的安全技术措施计划。
（4）组织本系统的安全检查，对查出的问题及时制定整改措施，并组织落实。
（5）定期组织机电、运输设备检修，做好日常维护保养，保证设备完好。
（6）具体负责组织制定机电、运输系统的规章制度，并抓好落实。
（7）组织机电、运输事故中设备的检修和恢复工作，并提出防范措施，督促落实。
（8）深入现场，检查机电运输设备运行情况。
（9）具体负责制定机电、运输系统的安全生产岗位责任制，并负责组织落实。
（10）具体对机电、运输事故的追查，制定防范措施，督促落实。
（11）负责井下电气设备防爆剂机电、运输设备保护和测试管理工作。
五、值班矿长（班长）安全生产责任制
（1）负责组织安排当班生产作业，对当班生产安全负有全面责任。
（2）布置生产当班工作，同时布置安全工作。
（3）掌握当班出、缺勤情况，瓦斯检验工、安全检查员等岗位工不得空岗。
（4）深入现场，发现隐患及时处理，发现重大隐患应及时将人员撤离，并向矿长报告。
（5）做好交接班，交清当班生产情况、发现的事故隐患和处理情况以及应注意的问题。
（6）做好值班工作记录，审查各种记录和报表。
（7）遵守“三大规程”，严禁违章指挥。
六、地质测量负责人安全生产责任制
（1）在技术负责人的领导下，负责全矿地质测量的安全工作，对地质测量方面的安全工作负全面责任。
（2）贯彻国家安全生产方针和法律法规，严格执行《煤矿安全规程》和相关技术规范，认真做好地质测量方面的安全工作。
（3）掌握矿井水文地质情况，及时、准确的提供矿井水文地质资料。
确定矿井开采界限和安全煤柱境界，及时提供回采、掘进区域的地质说明书。
（4）掌握接近水体、灾区、积水区、老窑、煤层和巷道贯通的是个进度，提前通知相关部门采取措施。
（5）负责探放水的管理，编制探放水计划和安全措施，按规定办理审批手续，并监督执行情况
（6）深入井下，掌握安全动态和出现的安全问题，对未按作业规程施工的要及时予以纠正。
（7）及时安排对井下掘进巷道进度、采煤工作面推进度进行测量，及时填绘图纸，保证矿井有完整的地质资料。
七、安全管理机构责任人安全生产责任制
（1）在矿长领导下，具体负责本矿安全生产管理工作，对全矿《煤矿安全规程》、《安全操作规程》、《作业规程》和安全生产规章制度的执行情况行驶监督、检查权、对全矿安全管理负有直接管理责任。
（2）负责制定安全管理方面的规章制度，监督检查贯彻落实情况。
（3）负责日常安全检查活动，消除事故隐患，纠正“三违”行为。
（4）负责对职工进行安全思想教育和新工人上岗的安全教育与培训。
组织特种作业人员参加资质培训，监督、检查和掌握本矿特种工作人员持证上岗情况。
（5）按规定审查作业规程中的安全措施，并监督检查执行情况。
按规定负责或参与采区设计和投产的审查与验收以及对新工艺、新设备安全设施的审查。
（6）定期分析本矿的安全形势，掌握安全方面存在的问题，提出解决的措施和意见。
（7）负责安全档案管理、安全工作记录、安全工作的统计上报工作。
按规定的职权范围，对事故进行追查，参加事故抢救工作。
（8）定期召开安全生产会议，开展安全生产活动。
收集有关安全方面的信息，推广先进经验和先进的管理方法，指导基层开展安全生产工作。
（9）遇有危险情况。
有权决定中止作业、停止使用或者紧急撤离。
第二节煤矿安全管理的目的、内容、和方法
一、煤矿安全管理的目的
煤矿安全管理的目的是提高矿井灾害防治科学水平，预先发展、消除或控制生产过程中的各种危险，防治发生事故、职业病和环境灾害，避免各种损失，最大限度的发挥安全技术措施的作用，提高安全投入效益，推动矿生产生活的正常进行。
二、煤矿安全管理的内容
1、安全管理的基础工作
2、生产建设中的动态安全管理
3、安全信息化工作
三、煤矿安全管理的常用方法
1、安全检查法
2、安全目标管理法
3、戴明循环管理法
戴明循环管理法，又叫PDCA法循环法，是美国人戴明提出的一种企业管理法，其实质是把管理工作分为四个阶段，按八步法循环提高，如图2-1所示（见教材72页）
PDCA循环的特点如下:
（1）大环套小环，小环保大环。
（2）每转动一周就意味着工作前进一步。
每一次循环都比前一次循环更高级或达到更高一个水平。
（3）PDCA循环是综合环，四个环节紧密衔接成为一体。
每一个人员、每一项工作都自觉的运用PDCA循环，就能使安全管理工作获得成功。
（4）PDCA循环分四个阶段、八个步骤，安全管理也分为四个阶段、八个步骤。
a）分析现状，找出问题，即查隐患
b）分析生产问题的情况，即查原因
c）找出主要影响因素。
即找关键
d）制定整改计划与措施，即定措施
e）实施措施与计划，即实施
f）检查决策实施结果，即检查
g）实行标准，巩固成果，即总结经验
h）转入下一个循环处理的问题，即转入下期
4、系统工程管理法
（1）研究事故致因
（2）制定事故预防对策
（3）教育培训对策
5、煤矿系统安全预测法
（1）安全生产专业技术方面
（2）安全生产管理技术方面
（3）人的安全行为方面的
6、煤矿系统安全评价法
第三节煤矿必须建立健全的安全生产管理制度
一、煤矿企业建立安全生产管理制度的基本要求
按照《煤矿企业安全生产管理制度规定》，煤矿企业建立健全安全生产管理制度，必须符合以下要求：
（1）符合相关的法律、法规、规章、和标准。
（2）内容具体，责任明确，能够对照执行和检查，严格管理措施，有针对性，可操作。
（3）对违反制度的各种行为有明确、具体的处罚措施和责任追究办法。
（4）所应用的依据及适用范围和时间明确，表述规范，条款清晰，能确保相关人员了解和掌握。
（5）以正式文件发布，并确保其能够约束涉及到的部门和人员。
二、煤矿安全生产管理制度内容要求
1、煤矿安全生产责任制度
2、安全目标管理制度
3、安全办公会议制度
4、安全技术措施审批制度
（1）安全及时措施编制和审批的依据
（2）采煤工作面作业规程及安全技术措施的编制
（3）掘进工作面作业规程及安全及时措施的编制
（4）安全技术措施的审批
5、安全检查制度
6、事故隐患排查制度
（1）超能力、超强度或者超定员组织生产
（2）瓦斯超限作业
（3）煤与瓦斯突出矿井未依照规定实施防突出措施
（4）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行
（5）通风系统不完善、不可靠
（6）有严重水患，未采取有效措施
（7）超层越界开采
（8）有冲击地压危险，未采取有效措施
（9）自然发火严重，未采取有效措施
（10）使用明令禁止或者淘汰的设备、工艺
（11）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统
（12）新建煤矿边建边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全实际规定的范围和规模
（13）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包
（14）煤矿整改期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照
（15）有其他重大安全生产隐患
7、安全教育培训制度
8、安全投入保障制度
9、主要负责人和管理人员下井及带班制度
（1）煤矿负责人和生产经营管理人员要坚持下井带班
（2）建立和完善下井带班制度
（3）明确下井带班人员的职责
（4）严格企业内部管理和考核
10、劳动防护用品发放与使用制度
11、矿用设备、器材使用管理制度
12、矿井主要灾害预防管理制度
13、煤矿事故应急救援制度
14、安全奖罚制度
15、入井检身与出入井人员清点制度
16、安全操作规程管理制度
17、安全生产现场管理制度
18、安全质量标准化管理制度
第四节煤矿安全评估与安全评价
一、安全评估
（一）评估标准和主要内容
煤矿安全程度评估标准应有分专项的定性和定量分析、记分评分标准，并设有必备条件。
具体应包括下列主要内容：
1、煤矿安全生产保障
（1）各级管理人员和各岗位的安全生产责任制
（2）安全生产规章制度
（3）安
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