讲话稿在全州推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话.docx

讲话稿在全州推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话.docx

《讲话稿在全州推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《讲话稿在全州推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

讲话稿在全州推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话

在全州推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话

同志们：

国务院、省人民政府高度重视简政放权工作，5月9日国务院召开了简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议，李克强总理对简政放权、放管结合、优化服务改革工作进行了全面总结和安排部署。

刚才，陈豪省长对我省简政放权、放管结合、优化服务改革工作进行了安排部署，提出了新的任务和具体要求。

下面，就贯彻落实好国务院和省人民政府的会议精神，结合我州实际，对加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，我讲四点意见：

一、全州简政放权成效明显，为打造良好的营商环境加码助力

加快行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能是州委、州政府改革创新的“切入点”和“突破口”，是X实现跨越式发展的根本动力。

2014年以来，我州简政放权力度加大，工作成效明显。

一是精简下放一批行政审批项目。

州级共取消、下放行政审批项目305项86个子项（其中，取消198个主项86个子项，下放县＜市＞106项，调整1项），承接省政府下放行政审批项目152项。

各县（市）累计取消调整行政审批项目1668项，全面取消了非行政许可审批，取消了部分限制市场主体准入的资质、资格证，堵死变相实施行政审批的后门，为市场主体松绑减压，激发了市场主体活力。

二是制定完善工作制度和考核机制。

编制公布了X州及县（市）《行政审批项目目录》，制定实施了《X州行政许可项目目录管理办法》《X州县（市）政府简政放权考核评价办法》，出台了县（市）政府简政放权考核标准，促进简政放权工作逐步步入常态化、规范化。

三是建立权责清单制度。

全州各级政府部门和乡镇、街道办事处完成了权力清单和责任清单的制定，现已通过州县（市）两级政府政务网、各部门门户网站、云南省机构编制网向社会公布，并召开了新闻发布会，提前一年完成权责清单制度建设任务。

四是清理规范中介服务事项。

对涉及行政许可的中介服务事项（第一批共清理了91项）进行了清理规范，建立了投资审批中介超市，营造了公平、公开、竞争的环境，打破了中介服务的垄断局面，促进了中介服务市场化、社会化发展。

五是搭建在线审批监管平台。

建成了覆盖到村的全州政务服务平台体系和行政审批项目在线审批监管平台，政务服务和监管水平明显提高。

六是商事制度改革取得成效。

“三证合一”、“一照一码”改革全面铺开，全州内资企业新增224户、私营企业新增2755户、个体工商户新增11669户、农民专业合作社新增664户，有效激发了市场活力。

七是执法体制改革顺利推进。

整合了8县（市）工商、质监、食药监执法队伍，组建市场监督管理局，解决多头审批、监管和重复执法、监管以及执法力量分散等问题。

各级对承接上级下放的行政审批事项进行了认真部署，整合了审批资源，做到责任明确、审批条件明确、审批依据明确。

二、全面认清当前我州简政放权存在的困难和问题

应该说，全州的简政放权、放管结合、优化服务工作推进是快速的，成效是明显的，有力地激发了市场活力，减少了审批环节，压缩了审批时限，从而减轻了企业成本和负担，推动了统一开放、竞争有序的市场体系的形成，促进了稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作有效落实，促进了政府治理能力提升和廉政建设，营造了良好的营商环境和法治环境。

但从目前全州的情况来看，全州行政审批制度改革还滞后于经济社会发展，特别是与发达地区相比，与我州跨越发展的迫切要求相比，还存在着许多问题和不足：

（一）对简政放权认识不够。

当前，在简政放权、放管结合、优化服务工作中，我们一些部门和一些同志对这项工作的重要性还认识不到位，能力不足、精神懈怠、担当意识不够、本领恐慌等问题在简政放权工作也有所体现。

多年来形成的“以批代管”的习惯和定式，使少数同志离开了审批就不会做工作，还没有以简政放权、放管结合、优化服务的理念来指导各项工作开展，在工作中存在着推一下动一下，不主动、不研究、不作为的情况。

在少数部门和相关工作环节，存在着工作重视程度层层衰减的情况；少数领导还有着干涉基层首创，不主动适应改革的错误思想和行为。

（二）审批耗时长致使项目“落地难”。

投资项目还存在互为前置、项目“落地难”的现象，企业和公众的获得感还不是很强。

其中有信息传递不到位的原因，但更重要的是各类审批前置条件、中间环节仍然过多过繁，不透明、不规范、互为前置等问题仍未得到彻底解决。

在有关部门的调研中，企业普遍反映，审批时限的长短事关企业的效率和生命，但往往审批一个项目时，相关部门各自为政，互为前置，同一事项多次审批，同一部门多环节评审，审批耗时长，一个项目落地少则半年，多则2至3年；少数窗口经办人员对本单位审批业务不熟悉，操作不规范，不履行“一次性告知”等义务，“门好进、脸好看、但事难办”，群众多次往返跑路现象时有发生，耗尽大量的精力和成本。

一些部门下放到政务服务中心的审批事项没有放权，所设的窗口仅起到收转件、“传话筒”的作用，审批依然要到单位审批，不但没有减少审批环节，反而还增加了工作量。

（三）取消下放审批项目力度不够。

下放、取消事项“含金量”不高，下放力度不大，一些与老百姓生产生活密切相关的事项还未真正下放到基层；一些事项虽然下放了，但仍按原审批方式审批，明下暗不下的情况还存在；一些基层部门对上级下放的事项不清楚，与上级对接不主动，致使一些下放事项没有得到很好的承接和落实。

（四）放权与监管还不相适应。

一些部门对精简行政审批与加强事中事后监管的统筹考虑不周全，一些被取消的行政审批事项仍然以备案、管理服务事项、内部审批等名目存在；一些部门快速放权、大量放权，但缺乏对下级接权的指导与监管，基层审批力量和审批条件不成熟，出现审批不了、消化不了的现象；事中事后监管创新不足，还存在着以审批代监管、不审批不监管、“一阵风”监管等问题。

（五）中介项目仍然繁多。

行政审批中介服务在促进政府部门依法履职、为企业和群众提供专业技术服务等方面发挥了重要作用，但同时也存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部门人员存在利益关联，在一定程度上削减了行政审批制度改革成效，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的“土壤”。

三、明确任务，精准发力，让简政放权助推供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革，着力培育经济发展新动力是适应和引领经济发展新常态的必然要求，是我州实现跨越发展的必经之路。

加大简政放权力度，进一步降低实体经济企业投资、大众创业、群众办事的准入门槛，公开、优化办理流程，放、管、服是整个改革的三根柱子，缺一不可。

各级各部门应当深化对简政放权改革重要性、必要性的认识，自觉站在全局的高度，突破固有的理念，最大限度地减少政府对微观事务的管理，积极发挥市场机制配置资源的决定性作用，竭力打造“审批项目最少、审批效率最高、政务环境最好、发展环境最优”的方便X、快捷X、效率X。

今年要重点抓好以下七项工作：

（一）继续精简行政审批事项。

国家和省都已明确，除涉及安全和环保，以及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，投资项目强制性评估评审一律取消，能分离的证都要分离出去。

目前，全州为了实现经济的平稳发展，正在组织实施一批重大项目建设，各级各部门必须认真落实好项目强制性评估评审要求，必须精减项目的审批程序。

如果全州重点建设项目在哪个部门遇阻，就要追究哪个部门领导和业务人员的责任。

特别是我们的招商引资项目，各级各部门必须全力服务好，要实行代办制度，帮助企业解决困难，展现X良好的政务服务环境。

同时，凡是与各级政府已公布的行政许可项目目录、权力清单、中介服务事项目录以及公共服务事项目录的规定不符的事项，一律取消。

要对照权力清单、责任清单和行政许可目录，清理涉及行政审批的各类文件，凡不合法、不合理的各类规定要坚决取消。

除法律法规另有规定外，涉及群众个人事项的审批和服务事项，一律下放至基层。

年内将适时召开新闻发布会，向社会公布简政放权的改革成果，保障群众的知情权和监督权。

这块工作，州政府在已安排的供给侧结构性改革工作中，已经有明确安排，就是要通过审批制度改革，优化我们的服务环境。

（二）进一步压缩审批时限。

压缩审批时限，这是全州简政放权的一项重要工作，很多企业反映审批难、审批慢。

各级各部门下去后，要在现有的审批时限要求的基础上，再进一步压缩各项审批时限，提高审批效率。

要明确各部门在资金、项目等方面的权力和责任，明确行业主管部门和综合管理部门在投资审批中的责任和义务，减少投资项目部门间和层级间重复审批。

今天，省已明确规定，将推行最终部门直接受理制，对纵向审批层级不能超过2级，各类审查、勘验、评价一个部门一次完成。

各部门一定要认真对待，是哪个部门受理的就要帮助完成审批工作，并严格执行压缩三分之一的法定时限办结，加大并联审批、联合审批力度，尽量在短时间内为群众办结各类事项。

要加快信息网络建设，通过基层设点代办等方式，方便基层群众办事，对面向企业、法人的事项，坚持权力和责任相匹配、事权与能力相适应，确保基层对下放的审批事项接得住、管得好、见实效。

（三）推进行政审批和公共服务标准化建设。

开展“三个标准”试点工作，编写“标准统一、程序严格、运行规范、制约有效、权责分明”的业务手册，进一步优化行政审批程序，约束自由裁量权，精简行政审批环节，优化行政审批流程；要编写“流程优化、简洁明了、要求清晰”的办事指南，让行政相对人明白办事的具体条件、申报资料，快办事、办好事，有效规范行政审批行为，提高行政审批效率，方便群众办事创业。

会后，州编办要根据会议安排，全面梳理与群众日常生活密切相关的公共事项，逐步建立公共服务事项清单，砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，用2至3年的时间，全面实现我州行政审批和公共服务标准化。

（四）扎实开展中介服务事项清理。

结合事业单位分类改革工作，州、县（市）行政审批部门所属事业单位、主管社会组织及其企业举办的中介服务机构要逐步转企改制和彻底脱钩，限制政府部门工作人员到中介机构任职（兼职）。

要进一步放开中介服务市场，一律不允许审批部门为申请人指定中介机构提供服务，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。

企业和群众反映比较多的问题就是：

企业和群众到部门办事，规定要到指定的中介机构。

从今天起，各级各部门必须按规定与中介机构脱钩，更不得指定中介机构。

今天，纪检监察部门都来参加会议了，如果今后再发生此类情况，要进行调查处理。

涉及中介服务管理的部门，要促进中介服务规范化管理和社会化发展，推行公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、收费公示、执业记录和清退淘汰惩戒机制，规范中介执业行为。

（五）加强事中事后监管。

对市场经营按“凡进必受监督”的原则，编制市场监管清单；对管理的行业或领域，按事前、事中、事后全链条监管的要求，明确监管主体、行业分类、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准，以清单的形式向社会公布。

建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，逐步减少监管部门自由裁量权，降低监管成本，防止“任性”检查和执法过程中的人为干扰。

进一步加强和完善信息公示平台建设，逐步实现司法审判信用信息、行业协会、社会组织等信用信息共有共享协同共治。

（六）加强清单管理。

目前，全州各级的责任清单、权力清单和负面清单已向社会公开，下步重点是要加强管理。

进一步完善权力清单和责任清单制度，提高权力清单和责任清单的应用水平，加强其权威性，确保面向公民、法人和其他社会组织的行政权力都在清单的范围内行使。

将政府内部审批行为纳入清单进行管理，制定行政事业性收费、政府定价与指导价经营服务性收费、政府性基金、各类保证金收取等涉企收费清单，使企业心中有本“明白帐”，做到清单之外无权力、清单之内必须为，管住权力“任性”，堵住寻租腐败。

（七）加快公共服务平台建设。

推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，通过各级政务服务平台，推广网上受理、网上办理、网上反馈。

加快实现“互联网+公共服务”，推进一号（身份证）一窗（综合性政务服务窗口）一网（网上统一身份认证体系），逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端、移动客户端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。

四、加强组织领导，切实推进简政放权向纵深发展

（一）加强组织领导。

各级各相关部门要高度重视，加强领导，精心组织，切实履行对简政放权放管结合优化服务的领导责任，把此项工作作为今后一段时期的重要工作任务，列入重要议事日程，倒排工作时间表，研究重大问题，把握改革方向，确保各项任务有序稳妥推进。

（二）统筹协调推进。

各级各有关部门要明确目标任务，既要各司其责、又要加强衔接沟通，主动作为，相互协同，对涉及本级本部门的简政放权事宜提出改革的具体意见和办法，机构编制部门牵头负责行政审批制度改革的研究工作，抓紧拟定年度工作要点，具体负责组织涉及审改的各类目录和清单的清理、规范、评价，相关目录和清单的编制、更新、公布及以之相关的简政放权考核等工作。

政府法制办切实把好法律关，负责各类目录、清单的合法性审查工作。

监察机关负责各类目录、清单实施情况的行政监察督办工作。

政务服务管理部门负责各类目录、清单所列内容在政务服务中心行政审批网上服务大厅的录入、运行、维护和日常监管工作。

各行政部门是简政放权的主责单位，负责本部门各类目录、清单的具体清理、日常动态管理、评价等工作，对下级行政机关实施行政许可活动等事项进行监督检查。

（三）严格督促检查。

审改牵头部门要开展调研摸底，主责部门要认真开展自查自纠，发现问题及时纠正。

监察、政府督查室、法制、政务服务、机构编制等部门要定期或不定期地进行跟踪督查，对政府明令作出取消、下放和调整的行政审批项目及简政放权、放管结合、优化服务的政策措施，要加大督促落实力度，凡发现明下暗不下，下了不落实的项目或相关政策措施落实不到位的，主责部门应作出理由说明，无故不落实的该问责的问责，该处理的坚决严肃处理。

（四）敢于担当主动作为。

加快推进简政放权、放管结合、优化服务的各项工作，各级领导干部和工作人员要结合“两学一做”学习教育，从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，从有利于X发展全局、有利于长远、有利于企业和群众的角度来评判各项改革措施，不能站在方便自己的角度来干扰和影响改革。

各县（市）、州属有关部门要增强执行国务院、省州人民政府对简政放权各项政策措施的自觉性、主动性和积极性，要从自身实际出发，主动作为，取于担当，勇于创新，大胆探索，坚决纠正和防止“不作为、乱作为、慢作为”的现象，以奋发有为的精神状态，在改革中力争上游，将我州简政放权、放管结合、优化服务工作推向深入和更上一个台阶，为X加快发展保驾护航。

同志们，简政放权、放管结合、优化服务是一项系统、复杂的改革工程，是供给侧结构性改革的新探索、新实践，阻力当然不少，困难在所难免。

大家要坚定信心、振奋精神、勇于探索、创新开拓，加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，为X改革发展营造良好的政务环境。

（弘利教育）